PPP e Permissão Pública

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DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Profa. Msc. Ana Cláudia Aguiar 
 
Universidade Estácio de Sá 
Rio Grande do Norte – Estácio de Natal 
Direito Administrativo II 
 Concessão Especial – Lei n.º 11.079/04 
 Parcerias público-privadas (PPP): apesar da grande 
expectativa do legislador, que imaginava uma 
grande transformação nas estruturas do país, as 
parcerias não foram tão exitosas, principalmente 
devido a insegurança do empresário. 
 O que é uma parceria? 
Comunhão de esforços para um objetivo comum! 
 A parceria da que estamos falando segue esse 
conceito? 
Não! 
Direito Administrativo II 
As finalidades e os esforços não são comuns! Ao invés 
de parceria, na verdade, estamos diante de 
interesses divergentes. Exemplo: pedágio nas 
estradas. 
 O que vimos na concessão comum serve para 
especial: 
“Delegação de serviço pelo poder concedente para 
empresa ou consórcio de empresas; necessita de 
autorização legislativa; depende de licitação na 
modalidade concorrência; formalizada por contrato 
administrativo.” 
Direito Administrativo II 
 Características especiais da PPP 
 Prazo determinado 
 
Art. 5º, Lei n.º 11.079/04: 
 
 I – o prazo de vigência do contrato, compatível com a 
amortização dos investimentos realizados, não 
inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e 
cinco) anos, incluindo eventual prorrogação; 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Consulta pública (art. 10, inc. VI, Lei n.º 11.079/04) 
 
VI – submissão da minuta de edital e de contrato à 
consulta pública, mediante publicação na imprensa 
oficial, em jornais de grande circulação e por meio 
eletrônico, que deverá informar a justificativa para a 
contratação, a identificação do objeto, o prazo de 
duração do contrato, seu valor estimado, fixando-se 
prazo mínimo de 30 (trinta) dias para recebimento 
de sugestões, cujo termo dar-se-á pelo menos 7 
(sete) dias antes da data prevista para a publicação 
do edital; 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Financiamento privado 
O Estado e o usuário (através da tarifa) irão pagar em 
suaves prestações o financiamento. O Estado paga 
como? 
 Pluralidade compensatória 
Pode pagar via ordem bancária, transferências de créditos 
não tributários (indenização), utilização de bem 
público, concessão de direitos (construção vertical – 
outorga onerosa). 
 Responsabilidade 
Compartilhamento dos riscos. Se o negócio não der certo 
os prejuízos serão divididos. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Vedações expressas pela Lei n.º 11.079/04 
 Valor da parceria 
“Não pode ter valor inferior a 10 milhões de Reais”. 
 Prazo do contrato 
“Não pode ser inferior a 5 anos e nem superior a 35 
anos”. 
 Objeto do contrato 
“Não pode ser objeto único, isto é, sempre haverá a 
combinação entre serviço, obra e fornecimento. 
No mínimo dois elementos”. 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Sociedade de Propósitos Específicos 
Previsão legal: art. 9º, lei n.º 11.079/04 
 
 Para fiscalizar e gerir a parceria público privada a 
lei fala que uma pessoa jurídica deverá ser 
criada. 
 
 Formada por representantes da empresa privada 
e do setor público. 
 
 
Direito Administrativo II 
 Permissão Pública 
Lei n.º 8.987/95, art. 2º, IV e art. 40. 
 
IV - permissão de serviço público: a delegação, a 
título precário, mediante licitação, da prestação de 
serviços públicos, feita pelo poder concedente à 
pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade 
para seu desempenho, por sua conta e risco. 
 
 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Tipos de Permissão 
 
a) Permissão de serviço público – transfere a 
prestação de serviço público, não pode ser de 
obra; 
b) Permissão de uso de bem público – transfere um 
bem público para o particular dar um uso 
adequado. 
 
 
Direito Administrativo II 
 Natureza da Permissão (divergência doutrinária) 
Originalmente a Permissão era ato unilateral, 
discricionário e precário. 
Precariedade: vínculo revogável a qualquer tempo, 
sem indenização. 
No art. 40 da Lei n.º 8.987/95: 
 Art. 40. A permissão de serviço público será 
formalizada mediante contrato de adesão, (...) 
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade 
unilateral do contrato pelo poder concedente. 
 
 
Direito Administrativo II 
O STF se posiciona hoje pela natureza contratual 
da permissão de serviço público, porém, a 
permissão de uso de bem é ato unilateral. 
 
 CABM não concorda com essa posição, para ele 
toda a permissão é ato unilateral. 
 
Direito Administrativo II 
Concessão Permissão 
Natureza Jurídica: contrato de 
obra e serviço. 
Natureza Jurídica: ato 
unilateral*, permissão de serviço 
público é contrato. 
Licitação: obrigatório na 
modalidade concorrência. 
Licitação: obrigatório, sem 
modalidade específica (de 
acordo com o valor do contrato). 
Concessionária: PJ e Consórcio 
de PJ. 
Permissionária: PF e PJ. 
Prazo determinado: extinção 
com indenização. 
Prazo determinado: ato precário 
revogável sem indenização. 
Autorização legislativa: sim! Autorização legislativa: não! 
Direito Administrativo I 
 Autorização de serviço público (Previsão CF/88) 
 Não está expressa em lei. 
“É ela ato unilateral, precário e discricionário pelo qual a 
Administração Pública faculta ao particular o 
desempenho de atividade material ou a prática de ato 
que necessite deste consentimento para ser legítimo, 
ou seja, trata-se da autorização como ato praticado no 
exercício do poder de polícia.” 
Exemplos: taxi, conservação de praças, jardins ou 
canteiros de avenidas, em troca da afixação e placas 
com propaganda da empresa, serviço de despachante 
etc.. 
 
 
 
Direito Administrativo I 
 Autorização vinculada 
Art. 21. Compete à União: 
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, 
concessão ou permissão, os serviços de 
telecomunicações, nos termos da lei, que disporá 
sobre a organização dos serviços, a criação de um 
órgão regulador e outros aspectos institucionais; 
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, 
concessão ou permissão: 
 
 
Direito Administrativo I 
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; 
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o 
aproveitamento energético dos cursos de água, em 
articulação com os Estados onde se situam os potenciais 
hidroenergéticos; 
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura 
aeroportuária; 
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos 
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os 
limites de Estado ou Território; 
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e 
internacional de passageiros; 
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres; 
Direito Administrativo I 
 Atividades privadas de interesse público! 
 
Embora não sejam serviços públicos, muitas destas 
atividades requer investimentos vultuosos, incompatíveis 
com a concepção clássica de autorização como sendo um 
ato unilateral, discricionário e precário. Por isso, a 
doutrina construiu o que se convencionou chamar de 
“autorização vinculada”.