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Bens Públicos
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BENS PÚBLICOS
Conceito:
Bens públicos são aqueles pertencentes às pessoas de direito público, quais 
sejam: a União, os Estados, o DF, os Municípios, as Autarquias, as Fundações 
Públicas de Direito Público e Consórcios Públicos de Direito Público.
Nesse sentido, todos os demais bens serão considerados bens privados, per-
tençam a quem pertencer. A caracterização de um bem em público pode ser 
observada por meio da propriedade do bem. 
Atenção!
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são pessoas de 
direito privado, logo seus bens também são considerados privados.
CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
1. Quanto ao domínio: quanto à propriedade do bem, esse pode ser
a) Federal (União);
b) Estadual (Estado);
c) Distrital (DF); ou
d) Municipal (Município).
2. Quanto à utilização:
a) Bens de uso comum do povo: são aqueles bens públicos que podem 
ser utilizados por qualquer pessoa, independentemente de um consentimento 
individualizado. Exemplo: praças, ruas, parques etc. A sua utilização pode ser 
onerosa ou gratuita.
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Obs.:� o fato de algo ser um bem de uso comum do povo (todos) não impede que 
o Estado cobre pela sua utilização. Normalmente é cobrada uma taxa de 
manutenção. Exemplos: a entrada em zoológicos e parques em que há a 
cobrança de taxas de entrada.
b) Bens de uso especial: são os bens públicos que estão vinculados a deter-
minada finalidade pública, pois são utilizados pelo Estado para o desempenho 
de suas atividades. Exemplos: edifícios públicos, viaturas policiais, computador 
de uma repartição pública etc. Também são considerados bens de uso especial 
as áreas de preservação ambiental, pois são utilizadas com a finalidade de pro-
teger o meio ambiente. Além disso, as terras tradicionalmente ocupadas pelos 
índios são consideradas bens da União.
c) Bens dominicais ou dominiais: são aqueles bens que pertencem ao 
Estado, mas que não estão sendo utilizados para nenhuma atividade pública. É 
o chamado “patrimônio disponível”. Exemplos: um lote vago, um carro inservível, 
um computador antigo etc. Esses bens podem ser alienados ou alugados.
Atenção!
Somente os bens dominicais ou dominiais podem ser vendidos ou alugados, 
pois os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial são inalienáveis.
3. Quanto à disponibilidade:
a) Indisponíveis por natureza: são aqueles bens que não possuem natu-
reza patrimonial e, portanto, não podem ser vendidos. Exemplos: mares e rios.
b) Patrimonialmente indisponíveis: possuem natureza patrimonial, mas 
não podem ser vendidos, pois estão vinculados a fim público. Exemplos: os bens 
de uso comum do povo e os bens de uso especial. 
c) Patrimonialmente disponíveis: possuem valor patrimonial e podem ser 
vendidos, pois não estão vinculados a um fim específico. Exemplo: bens domini-
cais.
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CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS
1. Inalienabilidade: não podem ser vendidos enquanto estiverem vinculados 
a uma finalidade pública.
• Bem público afetado: é aquele que possui um fim público. Exemplo: um lote 
vago que seria considerado bem dominial, mas que a prefeitura passou a 
utilizar como estacionamento de suas máquinas. Nessa situação pode-se 
dizer que o bem foi afetado, pois agora a prefeitura está dando finalidade 
pública ao bem.
• Bem público desafetado: é aquele sem fim público. Desafetar é retirar a 
finalidade pública de um bem. Exemplo: quando a prefeitura deixa de uti-
lizar um prédio que era utilizado como escola devido à construção de um 
novo prédio mais moderno.
Obs.:� a desafetação deve ser feita para que os bens públicos possam ser alie-
nados. Se o bem público for imóvel, é necessária autorização legislativa 
para que seja desafetado. 
2. Imprescritibilidade: o bem público não pode ser adquirido por usucapião.
Obs.:� usucapião é uma forma de aquisição da propriedade por decurso prolon-
gado da posse.
3. Impenhorabilidade: os bens públicos não podem sofrer penhora judicial. 
O Estado paga as suas dívidas judiciais por meio de precatórios ou requisições 
de pequeno valor.
4. Não onerabilidade: os bens públicos não podem ser oferecidos em garan-
tia.
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Ivan Lucas de Souza Júnior.