AULA 1

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Administração Financeira e Orçamentária p/ 
Auditor Federal de Controle Externo/TCU 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 
 
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AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo 
Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para 
legislar sobre orçamento. 
 
SUMÁRIO PÁGINA 
1. Apresentação 1 
2.Cronograma 2 
3. Os pilares da matéria 4 
4. 1º Pilar: PPA, LDO e LOA 4 
5. 2º Pilar: Ciclo Orçamentário 16 
6. 3º Pilar: Créditos Adicionais 22 
7. Competência para legislar sobre orçamento na 
Federação 
26 
7. Lista das questões apresentadas 29 
8. Lista das questões comentadas 34 
 
1. APRESENTAÇÃO 
 
Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e 
você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da disciplina 
“Administração Financeira e Orçamentária” voltado ao Concurso de Auditor 
Federal de Controle Externo do TCU cuja provável banca será o Cespe. 
Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e 
controle da Controladoria Geral da União e professor de Contabilidade Pública 
e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos preparatórios de 
Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas em São Paulo, Belo 
Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à Contabilidade no 
Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da 
reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria 
Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro 
lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Ceará (FCC). 
Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em 
Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pós-
graduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em Ciências 
Contábeis pela UnB. 
 
 
 
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2. CRONOGRAMA DAS AULAS 
A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta no 
edital do último concurso: 
 
Aula Tema Data 
00 
Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos Adicionais; 
Competência para legislar sobre orçamento. 
10/01/2017 
01 Orçamento público: princípios. 10/01/2017 
02 
Orçamento público: conceitos. Evolução conceitual do orçamento 
público. Orçamento-Programa: fundamentos e técnicas. 
10/01/2017 
03 
Orçamento na Constituição de 1988: Plano Plurianual (PPA), Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA). Leis de 
Créditos Adicionais. Plano Plurianual (PPA): estrutura, base legal, 
objetivos, conteúdo, tipos de programas. Lei de Diretrizes 
Orçamentárias (LDO): objetivos, Anexos de Metas Fiscais, Anexos de 
Riscos Fiscais, critérios para limitação de empenho. Orçamento público 
no Brasil: Títulos I, IV, V e VI da Lei nº 4.320/1964. 
10/01/2017 
04 
Gestão organizacional das finanças públicas: sistema de planejamento e 
orçamento e de programação financeira constantes da Lei nº 
10.180/2001. 
10/01/2017 
05 
Ciclo orçamentário: elaboração da proposta, discussão, votação e 
aprovação da lei de orçamento. Programação de desembolso e 
mecanismos retificadores do orçamento. 
10/01/2017 
06 
Classificação da receita pública: institucional, por categorias econômicas, 
por fontes. Execução orçamentária e financeira: estágios e execução da 
receita pública. 
10/01/2017 
07 Dívida Ativa. 10/01/2017 
08 
Classificações orçamentárias. Classificação da despesa pública: 
institucional, funcional, programática, pela natureza. Execução 
orçamentária e financeira: estágios e execução da despesa pública. 
10/01/2017 
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09 
Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores e Suprimento de 
Fundos. 
10/01/2017 
10 
Tópicos selecionados da Lei Complementar nº 101/2000: princípios, 
conceitos, planejamento, renúncia de receitas, geração de despesas, 
transferências voluntárias, destinação de recursos para o setor privado, 
transparência da gestão fiscal, prestação de contas e fiscalização da 
gestão fiscal. 
10/01/2017 
11 Novo Regime Fiscal – EC 95/2016. 10/01/2017 
12 Conta Única do Tesouro Nacional: conceito e previsão legal. 10/01/2017 
13 
Funções do Governo. Falhas de mercado e produção de bens públicos. 
Políticas econômicas governamentais (alocativa, distributiva e 
estabilizadora). 
10/01/2017 
14 Federalismo Fiscal. 10/01/2017 
 
Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas-vindas e alertá-lo 
que nosso conteúdo é completo. Vamos focar na banca Cespe: provável 
banca a ser escolhida pelo TCU. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais 
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida 
a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. 
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que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos 
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3. OS PILARES DA MATÉRIA 
 Muitas vezes diversos cursos iniciam seus conteúdos com princípios 
ou ciclo orçamentário. Também já fiz muito isso em sala de aula, mas 
observa nesse contato corpo a corpo que os alunos ficavam perdidos nas 
exceções aos princípios orçamentários, ou mesmo na relação entre o PPA 
e a LDO com a LOA. 
Após diversos testes e cursos com minhas “cobaias”, vi que a 
melhor forma de assimilação do aprendizado é que os alunos dominem de 
forma superficial o quanto antes os três pilares: 
1º Pilar: Instrumento de planejamento (PPA, LDO, LOA); 
2º Pilar: Ciclo Orçamentário da LOA; 
3º Pilar: Créditos Adicionais (suplementares, especiais e extraordinários). 
 
4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA 
O legislador de 1988 institui um novo modelo de planejamento 
orçamentário composto por 3 instrumentos: Plano Plurianual (PPA), Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). A Figura 
1 ilustra os três. 
 
Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988 
LOA
LDO
PPA
 
 
 Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no 
bom sentido do termo) e não um país baseado em costumes. Assim, 
esses instrumentos são formalizados e materializados por leis. 
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 Mas que tipo de Leis? 
 Lei Ordinárias. 
 
 A partir da resposta anterior surgem os seguintes 
questionamentos: 
1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)? 
2 – Qual o quórum para aprovar essas leis (PPA, LDO e LOA)? 
3 – Qual a relação hierárquica entre as três leis? 
4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares? 
5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento 
estratégico(estratégico, tático e operacional)? 
 
1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e 
LOA)? 
 A iniciativa dessas leis é sempre do chefe do Poder Executivo, sim, 
eu disse, sempre. Vejamos ainda a CF/1988: 
 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo 
estabelecerão: 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
 
2 – Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)? 
 Como se trata de leis ordinárias, necessita-se apenas de maioria 
simples do Poder Legislativo. No caso da União, maioria simples de cada 
Casa Legislativa (Câmara dos Deputados e Senado Federal). 
 
 
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3 – Qual a relação entre as três leis? 
 As três leis são ordinárias, assim, não há a hierarquia formal entre 
elas. Mas existe um respeito em termos de compatibilidade. Assim, 
quando da elaboração da LOA, ela sempre deve ser compatível com o 
PPA vigente e a LDO vigente. Assim, quando da elaboração da LDO, ela 
sempre deve ser compatível com o PPA vigente. 
 Existe alguma regra constitucional que diga que o PPA deva 
ser compatível com o PPA anterior? Não. O PPA deve ser compatível 
com a CF/1988 e com a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
 Vejamos a LRF: 
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de 
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de 
diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei 
Complementar: 
 
4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares? 
 Sim, como são leis ordinárias de iniciativa do chefe do Poder 
Executivo, tais leis estão sujeitas a emendas parlamentares. 
 
 
Dentre outros requisitos uma emenda do 
Projeto de LOA sempre deve ser 
compatível com o PPA e a LDO. E uma 
emenda do Projeto de LDO sempre deve 
ser compatível com o PPA. 
 
 Vejamos o que diz a CF/1988: 
Art. 166. 
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou 
aos projetos que o modifiquem somente podem ser 
aprovadas caso: 
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei 
de diretrizes orçamentárias; 
 
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5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de 
planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)? 
 A fim de responder a esse questionamento elaborei o Quadro 1 a 
seguir. 
Quadro 1: Relação entre os instrumentos de planejamento e os 
elementos de planejamento estratégico 
Instrumento de 
Planejamento 
Nível do 
Planejamento 
Estratégico 
Elementos do 
Planejamento 
Estratégico 
Observação 
Adicional 
PPA 
Estratégico e 
Tático 
Estratégico: Visão 
de futuro, valores e 
diretrizes. 
Tático: programas, 
objetivos, metas e 
iniciativas. 
É um plano de 
médio prazo. 
A cada 4 anos 
temos um PPA. 
LDO 
Tático e 
Operacional 
Tático: metas fiscais 
Operacional: 
critérios para 
limitação de 
empenho 
Todo ano temos 
uma LDO que vai 
orientar uma 
LOA. 
LOA Operacional 
Operacional: receita 
e despesa nas 
classificações 
orçamentárias. 
Todo ano temos 
uma LOA. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos 
 A CF/1988 estabelece que: 
Art. 165. 
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos programas de duração 
continuada. 
 
 A partir do conceito anterior surgem os seguintes 
questionamentos: 
1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória? 
2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, objetivos e 
metas”? 
3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes? 
4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das 
despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no 
PPA? 
 
1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória? 
 A regionalização é a localização espacial de gasto e é obrigatória. A 
regionalização pode ser dar: pelas cinco regiões administrativas, por 
estados, por municípios, por biomas (Caatinga, Amazônia Ocidental, 
Amazônia Oriental) e outros critérios espaciais. 
 
 
 
 
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2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, 
objetivos e metas”? 
 Normalmente as bancas trocam, DOM (“diretrizes, objetivos e 
metas”) por MP (metas e prioridades), termos típicos da LDO. Caso 
isso ocorra considere um erro. 
 
3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes? 
 Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos 
os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se 
consideramos 5500 municípios temos: 1 PPA da União, 27 PPA´s dos 
Estados e DF e 5500 PPA´s dos Municípios. 
 
4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das 
despesas correntes? Todas as despesas correntes também 
constam no PPA? 
 Essa pergunta é complexa e necessita de um conhecimento 
adjacente: classificação da despesa orçamentária. Inicialmente devo lhe 
informar que existem 9 classificações da despesa orçamentária. Essas 9 
(nove) classificações vem apenas na LOA. Pelo menos duas dessas 
classificações também podem vir no PPA: classificação quanto à natureza 
e classificação programática. Vejamos a Figura 2 a seguir. 
 
 
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Figura 2: Despesas que constam na LOA 
Classificação quanto à natureza: 
R$ 1000
Classificação programática: 
R$ 1000
Corrente: R$ 600
Capital: R$ 400
Despesas Orçamentárias na 
LOA: Exemplo R$ 1000
Gestão, Manutenção 
e Serviços: R$ 300
Temático: R$ 400
Operações Especiais: 
R$ 300 
Pessoal, Juros, Aluguel
Obras, Amortização da Dívida
Área Fim: mobilidade urbana, 
Bolsa-Família
Área Meio: Pessoal, Aluguel, 
Reforma de Sede
Juros, Amortização da Dívida, 
Transferências Constitucionais
 
 Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ 1.000 em qualquer 
classificação da despesa orçamentária. Porém, já adianto que diferentemente da LOA, não constam no PPA as 
despesas dos programas de operações especiais. 
 Assim, pelo conceito da CF/1988, as despesas com capital devem constar no PPA, porém não todas 
(amortização da dívida fica fora). As despesas correntes “decorrentes”/ “derivadas”/”consequentes” das despesas 
de capital também devem constar no PPA, porém não todas (juros e transferências constitucionais ficam fora do 
PPA). 
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É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias 
constam no PPA. 
Os exemplos dados das despesas correntes e de capital, e dos programas 
são os mais usuais em prova. 
 
4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos 
A CF/1988 estabelece que: 
Art. 165. 
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e 
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas 
de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a 
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações 
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento. 
 
 
 A partir do conceito anterior surgem os seguintes 
questionamentos: 
1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e prioridades”? 
2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes? 
3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a elaboração da 
LOA”? 
 
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1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e 
prioridades”? 
 Normalmente as bancas trocam, MP (“metas e prioridades”) por 
DOM (diretrizes, objetivos e metas), termos típicos do PPA. Caso isso 
ocorra considere um erro. 
 
2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes? 
 Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos 
os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se 
consideramos 5500 municípios temos: 1 LDO da União, 27 LDO´s dos 
Estados e DF e 5500 LDO´s dos Municípios. 
 
3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a 
elaboração da LOA”? 
Se todo ano temos uma LOA, então todo ano devemos ter uma LDO 
que oriente a LOA na fase de ELABORAÇÃO da LOA. 
 
4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos 
 A LOA é a lei que fixa a despesa e estima a receita. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o 
verbo fixar tem relação com o fato de que depois de autorizado 
o valor orçamentário, para um bimestre por exemplo, as unidades 
podem gastar no dia seguinte mesmo que não tenha entrado um 
dinheiro no caixa. Ou seja, se tem certeza do que foi autorizado a 
gastar. 
O verbo estimar tem relação com o fato que ao final do 
bimestre, pode ser que os recursos que ingressaram não sejam 
suficientes para cobrir o valor autorizado no início do período. 
Ou seja, a despesa é autorizada no início do período com a 
esperança de que ao final desse período entrem recursos 
necessários para cobrir a despesas. 
Esse procedimento dá certo, pois entre o momento em que a 
despesa é autorizada e executada1, e o momento efetivo de 
pagamento2 há um intervalo temporal relativamente grande (em 
regra). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Empenhada. 
2 Paga. 
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(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas 
e as prioridades para a administração pública. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO ÀS QUESTÕES 
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(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
CERTO, a iniciativa é exclusiva do Poder Executivo. 
 
2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as 
metas e as prioridades para a administração pública. 
ERRADO, compete ao Poder Executivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO 
 
O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura 
3. 
Figura 3: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA) 
 
 
A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Figura 4: Ciclo Orçamentário da LOA 2012 na União 
2011
31.08
Envio do
PLOA 
2012
Aprovação 
do PLOA 
2012
2012 2013
01.01
Publicação 
da LOA 
2012
31.01
Publicação do 
Decreto de 
Programação 
Financeira da 
LOA 2012
Início do 
EF
02.02
Abertura da 
sessão 
legislativa
05.04 15.09
Envio da 
Prestação de 
Contas do PR 
ao CN da 
LOA 2012
Publicação do 
Relatório de 
Avaliação da LOA 
2012
22.12
 
Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias); PPA (Plano plurianual). 
 
Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que em ambos os entes a etapa de 
Elaboração e a etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de 
Execução Orçamentária Financeira ocorre em 2012. 
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Observando a Figura 4 fica claro que o clico orçamentário é maior 
que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a 
perspectiva. 
A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA 
até 31/08/2011, enquanto a 2ª etapa da LOA – Discussão, Votação e 
Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até 
22/12/2011. 
A 3ª etapa da LOA – Execução Orçamentária e Financeira se 
inicia em 01/01/2012 e se encerra em 31/12/2012. 
Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4° lugar, a 
mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três 
tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente3. A seguirapresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA 
considerando todo o ciclo orçamentário. 
 
 
 
Quadro 2: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a 
ser executada em 2012 
Exemplo Em que consiste 
Etapa em 
que ocorre 
Ano 
Controle sobre as 
propostas 
orçamentárias dos 
demais Poderes. 
Caso as propostas do Judiciário 
esteja em desacordo como os 
limites da LDO, o Executivo 
efetuará os ajustes dentro dos 
limites da LDO4. 
1ª Etapa - 
Elaboração 
2011 
Exame sobre a 
admissibilidade de 
emendas na 
Comissão Mista de 
Orçamento. 
Não são aceitas emendas, por 
exemplo, que estejam 
incompatíveis como o PPA e a 
LDO5. 
2ª Etapa – 
Discussão, 
Votação e 
Aprovação 
2011 
 
3 Art. 77º da lei 4320/1964. 
4 § 4º do Art. 99º da CF/1988 
5 Inciso I do § 3º do Art. 166º da CF/1988. 
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Atuação do controle 
interno ou externo 
sobre editais (antes 
da execução da 
despesa). 
Os Tribunais de Contas e os 
órgãos integrantes do sistema de 
controle interno poderão solicitar 
para exame, até o dia útil 
imediatamente anterior à data 
de recebimento das 
propostas, cópia de edital de 
licitação já publicado, obrigando-
se os órgãos ou entidades da 
Administração interessada à 
adoção de medidas corretivas 
pertinentes que, em função desse 
exame, lhes forem determinadas6. 
3ª Etapa – 
Execução 
Orçamentária e 
Financeira 
2012 
Prestação de 
Contas do 
Presidente da 
República 
Até 60 dias após a abertura da 
sessão legislativa o Presidente 
da República deve enviar a 
prestação de contas ao 
Congresso Nacional 7. 
4ª Etapa – 
Controle e 
Avaliação 
2013 
 
 
 
A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o 
ciclo orçamentário é de um ano. 
Um ano pessoal é apenas a 3ª etapa da LOA – Execução 
Orçamentária e Financeira. 
O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios 
distintos. 
 
 
6 § 2o do art. 113º da lei 8666/1993. 
7 Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988. 
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(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização 
de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual 
(LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no 
decorrer da vigência do orçamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO À QUESTÃO 
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(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a 
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei 
orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de 
créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até 
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do 
ciclo orçamentário. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. 3º PILAR: Créditos Adicionais 
 Após o início da execução da LOA, pode ser necessário retificar ou 
ajustar o orçamento, seja porque a dotação é insuficiente, seja porque 
não consta na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são 
denominados créditos adicionais. O Quadro 3 contém as características 
desses instrumentos retificadores do orçamento. 
 
Quadro 3: Créditos Adicionais 
Tipo de 
Crédito 
Suplementar Especial Extraordinário 
Finalidade8 
Créditos 
destinados a ao 
reforço de 
dotação 
orçamentária. 
Créditos 
destinados a 
despesas para as 
quais não haja 
dotação 
orçamentária 
específica. 
Créditos destinados a 
despesas urgentes e 
imprevistas, em caso de 
guerra, comoção 
intestina ou calamidade 
pública. 
Forma de 
abertura na 
Lei 
4320/1964 
Serão autorizados por lei e abertos por 
decreto executivo. 
 
Será aberto por decreto 
do Poder Executivo, que 
deles dará imediato 
conhecimento ao Poder 
Legislativo. 
Forma de 
abertura na 
CF/1988 
Lei Ordinária ou 
Decreto 
Executivo. 
Lei Ordinária. Medida Provisória. 
Recursos 
Depende da existência de recursos 
disponíveis para ocorrer a despesa e 
será precedida de exposição 
justificativa. 
Não dependem da 
existência prévia de 
recursos. 
 
Observamos que os créditos suplementares são para reforçar 
uma dotação previamente existente, ou seja, a despesa a ser 
reforçada já existia na LOA; enquanto que os créditos especiais se 
destinam a uma nova dotação, uma dotação que não estava prevista na 
LOA. Os créditos extraordinários se destinam a despesas 
imprevisíveis e urgentes. 
 
 
8 Art. 41º da lei 4320/1964. 
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 Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares e 
especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto. Essa regra 
é aplicada nos Estados e Municípios. Na União consideram-se estes 
créditos abertos quando da publicação da respectiva lei ordinária. 
 Ainda, quanto à forma de abertura os créditos extraordinários 
são abertos diretamente por decreto. Essa regra é aplicada nos 
Estados e Municípios. Na União o instrumento para abrir créditos 
extraordinários é a Medida Provisória. 
 Quanto à fonte de recursos a mesma será aprofundada 
posteriormente. Neste primeiro momento quero que você grave que os 
créditos suplementares e especiais somente podem ser abertos se 
indicarem as fontes de recursos. Os créditos extraordinários não 
dependem para sua abertura de indicação das fontes de recursos. 
Porém, nada impede que quando da abertura dos créditos extraordinários 
o chefe do Poder Executivo indique os recursos. 
 
Nas questões omissas em que não se mencione legislação federal e não 
se mencione o tipo de ente (União, Estados e Municípios), deve adotar a 
forma de abertura da lei 4320/1964. 
 
 
 
 
 
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(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, julgue o item a seguir. 
4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
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(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, julgue o item a seguir. 
4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na 
União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos 
extraordinários. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ORÇAMENTO NA 
FEDERAÇÃO 
 De acordo com a CF/1988 a competência para legislar sobre 
matéria orçamentária é concorrente: 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal 
legislar concorrentemente sobre: 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e 
urbanístico; 
II - orçamento; (...) 
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da 
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais 
não exclui a competência suplementar dos Estados. 
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados 
exercerão a competência legislativa plena, para atender a 
suas peculiaridades. 
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende 
a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. 
 
Na competência concorrente a União legisla sobre as normas 
gerais e os Estados sobre as normas suplementares. 
Se a União se omitir, os Estados também podem legislar sobre 
normas gerais. 
 
 
 
 
 
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(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à 
União. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
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(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se 
à União. 
ERRADO. Caso a União se omita, os Estados podem exercer a 
competência plena. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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8. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS 
 Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima 
aula. 
BATERIA CESPE 
 
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
 
1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à 
União. 
 
2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da 
maioria simples de cada casa do Congresso Nacional. 
 
(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir. 
3. A iniciativa de apresentação do projeto é privativa do chefe do Poder 
Executivo. 
 
4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser 
aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos. 
 
5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é 
autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e 
aprovação de leis independentes umas das outras. 
 
6. Não tem essa questão no vídeo. 
 
 
 
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7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário 
são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e 
aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e 
avaliação da execução orçamentária. 
 
8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um 
período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele 
em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente 
superior a um ano. 
 
9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o 
exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de 
janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. 
 
10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva para 
dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei 
complementar distrital. 
 
11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal 
são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional. 
(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir, 
relativos ao orçamento público. 
 
12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a 
receita, as despesas e as metas da administração pública federal para o 
período de sua vigência. 
 
13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a 
elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução 
orçamentária/financeira. 
 
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(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir, relativos ao orçamento público. 
14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal. 
 
15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do Poder 
Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de todos os 
órgãos públicos. 
 
(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do 
ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público, 
julgue o item subsecutivo. 
16. É vedadaa abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização 
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
 
17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o 
orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o 
PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a 
execução das políticas públicas federais. 
 
18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de 
execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente, 
estimar as receitas e fixar as despesas. 
 
19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações 
dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais 
não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei 
do orçamento anual. 
 
20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não 
devem constar do PPA. 
 
 
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21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de 
forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização. 
 
22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da 
proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo. 
 
23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei 
orçamentária anual são os principais componentes do processo 
orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa 
do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. 
 
(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo 
orçamentário, julgue os itens. 
24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa. 
 
25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro, 
ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil. 
 
(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir, 
a respeito das leis orçamentárias. 
26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade 
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as 
despesas relativas aos programas de duração continuada. 
 
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
27. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
 
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28. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas 
e as prioridades para a administração pública. 
 
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo 
orçamentário. 
29. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
 
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
30. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a 
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei 
orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos 
adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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9. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS 
Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É 
importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os 
vídeos. 
BATERIA CESPE 
 
(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos 
princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes. 
1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à 
União. 
ERRADO, caso a União seja omissa, os Estados podem exercer a 
competência plena. 
 
2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da 
maioria simples de cada casa do Congresso Nacional. 
CERTO, isso vale para o PPA, LDO e LOA que são leis ordinárias. 
 
(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir. 
3. A iniciativa de apresentação do projeto é privativa do chefe do Poder 
Executivo. 
CERTO, sempre será do Chefe do Executivo. 
 
4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser 
aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos. 
ERRADO, sempre as emendas à LOA devem ser compatíveis om o 
PPA e LDO. 
 
 
 
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5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é 
autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e 
aprovação de leis independentes umas das outras. 
ERRADO, o processo é integrado e as leis se inter-relacionam. A 
LOA sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO. 
 
6. Não tem essa questão no vídeo. 
 
7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário 
são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e 
aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e 
avaliação da execução orçamentária. 
CERTO, este é o ciclo orçamentário da LOA. 
 
8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um 
período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele 
em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente 
superior a um ano. 
CERTO, o ciclo inicia na Elaboração que ocorre no ano anterior a 
Execução que é quando a LOA efetivamente é publicada e 
executada. 
 
9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o 
exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de 
janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil. 
CERTO, a questão se refere à 3ª etapa da LOA – Execução 
Orçamentária e Financeira. 
 
 
 
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10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva 
para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei 
complementar distrital. 
ERRADO, a competência original para normas gerais é da União e 
não dos Estados e DF. 
 
11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal 
são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir, 
relativos ao orçamento público. 
12. De competência privativado Poder Executivo, a LOA especifica a 
receita, as despesas e as metas da administração pública federal 
para o período de sua vigência. 
ERRADO, as metas constam na LDO e não na LOA. 
 
13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a 
elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução 
orçamentária/financeira. 
ERRADO, são 4 etapas: elaboração da proposta orçamentária; 
discussão, votação e aprovação da lei orçamentária; execução 
orçamentária e controle e avaliação da execução orçamentária. 
 
(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a 
seguir, relativos ao orçamento público. 
14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal. 
CERTO, em caráter formal é uma lei, e em caráter material é um 
ato. 
 
 
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15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do 
Poder Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de 
todos os órgãos públicos. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do 
ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público, 
julgue o item subsecutivo. 
16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia 
autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
ERRADO, o crédito extraordinário é o único que não depende de 
prévia autorização legislativa e não precisa indicar os recursos 
correspondentes. 
 
17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o 
orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o 
PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a 
execução das políticas públicas federais. 
CERTO, são os três instrumentos de planejamento no modelo pós 
1988. 
 
18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de 
execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente, 
estimar as receitas e fixar as despesas. 
CERTO, a 3ª etapa da LOA é que de fato coincide com o ano civil. 
 
19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações 
dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais 
não são considerados como mecanismos de alteração ou 
retificação da lei do orçamento anual. 
ERRADO, os créditos adicionais retificam/alteram a LOA. 
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20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não 
devem constar do PPA. 
ERRADO, devem constar no PPA. 
 
21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de 
forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização. 
ERRADO, o PPA da União é nacional, mas deve ser regionalizado 
obrigatoriamente. 
 
22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da 
proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei 
orçamentária anual são os principais componentes do processo 
orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa 
do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo 
orçamentário, julgue os itens. 
24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa. 
ERRADO, a fixação da despesa ocorre quando da publicação da 
LOA após o término da 2ª etapa. 
 
25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro, 
ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil. 
CERTO, o ciclo orçamentário abrange 3 exercícios. 
 
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(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir, 
a respeito das leis orçamentárias. 
26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade 
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as 
despesas relativas aos programas de duração continuada. 
ERRADO, este é o conceito de PPA. 
 
(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a 
respeito das leis orçamentárias. 
27. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que 
estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro 
subsequente. 
CERTO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo. 
 
28. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas 
e as prioridades para a administração pública. 
ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do 
Executivo. 
 
(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito 
legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis 
orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo 
orçamentário. 
29. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por 
medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e 
extraordinários. 
ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na 
União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos 
extraordinários. 
 
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(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados 
com o orçamento público, julgue o item a seguir. 
30. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a 
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei 
orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos 
adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até 
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do 
ciclo orçamentário. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Gabarito das questões comentadas Cespe 
1-Errado 2-Certo 3-Certo 4-Errado 5-Errado 
6-Anulada 7-Certo 8-Certo 9-Certo 10-Errado 
11-Errado 12-Errado 13-Errado 14-Certo 15-Errado 
16-Errado 17-Certo 18-Certo 19-Errado 20-Errado 
21-Errado 22-Errado 23-Errado 24-Errado 25-Certo 
26-Errado 27-Certo 28-Errado 29-Errado 30-Errado 
 
 
 
Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula. 
 
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