Material de Apoio Direito Administrativo Alexandre Mazza Aula 03

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DELEGADO FEDERAL E ESTADUAL – MÓDULO II 
Disciplina: Direito Administrativo 
Prof.: Alexandre Mazza 
Aula: 03 
Monitor: Munir 
 
 
 
MATERIAL DE APOIO - MONITORIA 
 
 
Índice 
 
I. Anotações da aula 
II. Lousas 
 
 
I. ANOTAÇÕES DA AULA 
 
TEORIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
São atos jurídicos praticados no exercício da função administrativa. 
 
 Teoria dos 3 planos lógicos 
 
- Existência / Perfeição; 
- Validade; 
- Eficácia. 
 
* Teoria alemã trazida para o Brasil por Pontes de Miranda. 
 
DICA: A diferença fundamental entre o ato administrativo e as demais espécies de atos 
jurídicos está no regime jurídico aplicável (conjunto de princípios e regras). 
 
- Função dogmática da teoria do ato: A teoria do ato administrativo foi desenvolvida como 
um mecanismo de controle sobre a atividade administrativa, como decorrência do Estado de 
Direito. 
 
OBS: O Estado de Direito surgiu após a Revolução Francesa (1789). Antes do Estado de 
Direito vigorava o Estado de Polícia (vontade da administração  ação concreta). Com o 
Estado de Direito há um processo tripartido (vontade da administração  declaração de 
vontade – ato administrativo  ação concreta). 
 
 Conceito de ato administrativo 
 
- declaração de vontade, no exercício da função administrativa, com caráter infralegal, 
expedido para produzir efeitos de direito (jurídicos). 
 
 Sentido amplo: inclui atos abstratos ou normativos (decretos e regulamentos) e 
bilaterais (contratos). 
 Sentido estrito: só os concretos (licença para construir) e unilaterais (interdição de 
estabelecimento). 
 
1) Com caráter infralegal (legalidade): o ato administrativo está submetido a vontade 
popular (lei). 
 
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2) Efeitos jurídicos: criar, extinguir, modificar, declarar direitos e deveres ou relações 
jurídicas. 
 
 Declarar – atos enunciativos – certidões (o Estado declara fato de que tinha ciência 
prévia como, por exemplo, certidão de objeto e pé) e atestados (o Estado declara fato 
de que não tinha ciência prévia como, por exemplo, atestado médico). 
 
 Existência, validade e eficácia 
 
 3 planos lógicos; 
 Relativa independência. 
 
 Plano da existência – ciclo de formação do ato, elementos e pressupostos para sofrer a 
incidência da norma jurídica e ingressar no mundo do direito. 
 
- Elementos de existência – conteúdo e exteriorização. 
- Pressuposto de existência – ato praticado no exercício da função administrativa. 
 
 Plano da validade – avalia a conformidade do ato com o ordenamento. Existem 5 
requisitos: 
 
- Sujeito (competência); 
- Objeto; 
- Forma; 
- Motivo; 
- Finalidade. 
 
 Plano da eficácia – reúne condições para produzir efeitos de direito. 
 
- Efeitos prodrômicos / iniciais / preliminares 
 
1) Existente, válido e eficaz; 
2) Existente, válido e ineficaz; 
3) Existente, inválido e eficaz (presunção de legitimidade); 
4) Existente, inválido e ineficaz; 
5) Ato inexistente: é inválido e nunca produz efeitos jurídicos. 
 
 Teoria das invalidades do ato administrativo 
 
Os diferentes tipos de impacto que um vício / defeito podem gerar no ato. 
 
Para concurso público, é adotada a corrente quadripartida (Celso Antônio Bandeira de 
Mello). 
 
a) Ato inexistente; 
b) Ato nulo (inconvalidável); 
c) Ato anulável (convalidável); 
d) Ato irregular. 
 
 Ato administrativo inexistente: não cumpriu seu ciclo de formação. 
Exemplos: multa de trânsito não preenchida, ato administrativo proibindo e permitindo 
determinada conduta, decreto proibindo a morte, edital de concurso exigindo do 
candidato domínio de idioma extinto, texto de ato administrativo esquecido na gaveta, 
promoção de servidor falecido, usurpador de função pública. 
 
 Regime jurídico do ato inexistente: 
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- juridicamente ineficaz; 
- não gera obrigatoriedade; 
- admite reação manu militari; 
- não admite convalidação; 
- não tem presunção de legitimidade; 
- é incaducável. 
 
 Ato administrativo nulo: 
 
- ato existente; 
- vício insanável (não admite convalidação); 
- presunção de legitimidade; 
- gera efeitos. 
- defeitos no motivo, objeto, finalidade; 
- não admite reação manu militari. 
 
 Ato administrativo anulável: 
 
- defeito sanável; 
- admite convalidação (corrigir defeitos leves do ato – ver artigo 55 da Lei do Processo 
Administrativo – é um poder); 
- vícios na competência ou na forma. 
 
 Atos irregulares: 
 
- defeitos superficiais, normalmente em formalidades não essenciais. 
 
 Silêncio da Administração 
 
- Inércia da Administração pode gerar consequências no Direito? 
 
Em regra, o silêncio não é relevante para o Direito. 
A lei pode atribuir significado ao silêncio, ligando efeitos jurídicos à omissão. 
 
Taxonomia (natureza jurídica): fato administrativo. 
 
O ato administrativo é sempre voluntário, enquanto o fato administrativo é involuntário. 
 
No direito, o silêncio pode ser de uma aprovação (não exige motivação) ou de uma 
rejeição (exige motivação) ao que está sendo requerido. 
 
- A lei não atribui significado ao silêncio. 
 
Artigo 48 da LPA: a Administração tem o dever de decidir. 
 
Prazo legal  se a Administração silencia, caracteriza abuso de poder. 
 
Não há prazo legal  invoca-se o princípio da duração razoável do processo. Na falta de 
prazo legal, a Administração tem 30 dias para decidir, prorrogáveis motivadamente por 
igual período. 
 
Carvalho Filho  mandamental. 
Bandeira de Mello  constitutiva. 
 
 Extinção do ato administrativo 
 
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Diversas formas de extinção: 
 
- automática (pleno direito) – ipsu juri. 
 
a) Termo final; 
b) Condição resolutiva; 
c) Exaurimento do conteúdo. 
 
Se contrapõe a retirada do ato. A retirada é a extinção de um ato administrativo por outro 
ato administrativo. O processo tem que ter o contraditório e a ampla defesa. 
 
Ato anulatório (anulação)  o ato inicial é existente, inválido e eficaz  prescreve em 5 
anos  efeitos ex tunc. 
 
Ato revocatório (revogação)  o ato é existente, válido e eficaz  não tem prazo 
prescricional  efeitos ex nunc. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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II. LOUSAS 
 
 
 
 
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