1 Organização Administrativa

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DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
ALEXANDREALEXANDRE PRADOPRADO
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ORGANIZAÇÃORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVAO ADMINISTRATIVA
ESTADO ESTADO 
ESTADO UNITÁRIO - PODER CENTRAL (França)
ESTADO COMPOSTO ≅ ESTADO UNITÁRIO (Formação
histórica)
ESTADO REGIONAL – MENOS CENTRALIZADO
(Espanha/Itália)(Espanha/Itália)
ESTADO FEDERAL – VÁRIOS CENTROS AUTÔNOMOS DE
PODER (Brasil)
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ESTADO BRASILEIROESTADO BRASILEIRO
ESTADO FEDERAL
É aquele que se divide em províncias politicamenteÉ aquele que se divide em províncias politicamente
autônomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito
Público, uma Nacional e outra Provincial.
y TERRITÓRIO PRÓPRIO - formado pelo conjunto dos
Estados-Membros;
y POPULAÇÃO PRÓPRIA - esta sujeita à organização doPOPULAÇÃO PRÓPRIA esta sujeita à organização do
Estado Federal e dos Estados-Membros, tendo direitos e
deveres frente a um e a outro;
y SOBERANIA PROPRIA - não estendida aos Estados
Membros.
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ESTADOESTADO
A teoria de Montesquieu fundamentou e sedimentou a
separação dos poderes que hoje se verifica.p ç p q j
A separação dos poderes do Estado é de grande importância
para que se garanta a liberdade dos indivíduos.
Os poderes devem ser livres e independentes, pois não se podeOs poderes devem ser livres e independentes, pois não se pode
conceber que aquele que elabora as leis seja o mesmo que irá
executá-la e aplicá-la.
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ESTADOESTADO
Poder Legislativo: Estabelece normas gerais e abstratas que
regem a vida em sociedade, através de manifestação deg , ç
vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na
norma.
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ESTADOESTADO
Poder Executivo: Traduz num ato de vontade individualizado a
exteriorização abstrata da norma.ç
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ESTADOESTADO
Poder Judiciário: Dirime as controvérsias que podem surgir na
aplicação da lei.p ç
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito:
É um conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os
órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
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Direito público Direito Administrativo
Direito Constitucional Direito Penal
Direito Tributário
LOCALIZAÇÃO DOS RAMOS DO DIREITO
Direito público Direito Administrativo
Direito Processual
Direito Tributário
Direito Civil Direito do Consumidor
Direito Previdenciário
Direito privado Direito Comercial
Direito do Trabalho
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ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
22°° SETOR: SETOR: 
CONCESSIONÁRIASCONCESSIONÁRIAS
33°° SETOR: SETOR: 
SISTEMA “S”;SISTEMA “S”;
ÕÕ
11°° SETORSETOR
ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA EDIRETA E ;;
PERMISSIONÁRIA E PERMISSIONÁRIA E 
AUTORIZATÁRIASAUTORIZATÁRIAS
ASSOCIAÇÕES , ASSOCIAÇÕES , 
ONG’S (oscip), ONG’S (oscip), 
ORGANIZAÇÕES ORGANIZAÇÕES 
SOCIAISSOCIAIS
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DIRETA E DIRETA E 
ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETAINDIRETA
ENTES 
PÚBLICOS
UNIÃO ESTADOS DISTRITO 
FEDERAL
MUNICÍPIOS
PODER
EXECUTIVO
PRES.REP.
ABIN
SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS
EXECUTIVO ABIN
P.F.
D.P.R.F.
PODER
LEGISLATIVO
SENADO
CÂMARA DOS 
ASSÉMBLEIAS
LEGISLATIVAS
CÂMARA 
LEGISLATIVA
CÂMARAS 
MUNICIPAIS
DEPUTADOS
PODER
JUDICIÁRIO
S.T.F.
S.T.J.
T.R.T.
T.R.E.
TRIBUNAIS DE 
JUSTIÇA X X
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CONCESSIONÁRIASCONCESSIONÁRIAS
PERMISSIONÁRIASPERMISSIONÁRIAS
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AUTORIZATÁRIASAUTORIZATÁRIAS
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ORGANIZAÇÕES SOCIAISORGANIZAÇÕES SOCIAIS
OSCIPOSCIP –– ONGONG´´SS
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SISTEMASISTEMA “S”“S”
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA
ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETADIRETA INDIRETA
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ENTES 
PÚBLICOS
UNIÃO ESTADOS DISTRITO 
FEDERAL
MUNICÍPIOS
PODER
EXECUTIVO
PRES.REP.
ABIN
SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS
EXECUTIVO ABIN
P.F.
D.P.R.F.
PODER
LEGISLATIVO
SENADO
CÂMARA DOS 
ASSÉMBLEIAS
LEGISLATIVAS
CÂMARA 
LEGISLATIVA
CÂMARAS 
MUNICIPAIS
DEPUTADOS
PODER
JUDICIÁRIO
S.T.F.
S.T.J.
T.R.T.
T.R.E.
TRIBUNAIS DE 
JUSTIÇA X X
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CONCEITOS
Entidade: é uma pessoa jurídica de direito público ou privado,
dotada de personalidade jurídica e com patrimônio próprio.dotada de personalidade jurídica e com patrimônio próprio.
Órgão: é um elemento sem personalidade jurídica, portanto não
pode ter patrimônio próprio, incumbido da realização das
atividades da Entidade a que pertence, através de seus agentes.
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DISTRITO FEDERAL
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS
PODER MINISTÉRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS
EXECUTIVO
PODER T. C. U. ASSEMBLÉIAS CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARAS
LEGISLATIVO LEGISLATIVAS MUNICIPAIS
MUNICÍPIOS
PODER S. T. F. TRIBUNAIS DE x x
JUDICIÁRIO JUSTIÇA
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ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO INDIRETAINDIRETA
AUT.AUT. F.P.F.P. S.E.M.S.E.M.E. P.E. P.
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AUTARQUIASAUTARQUIAS
Ministério dos transportesMinistério dos transportes
Ministério da fazendaMinistério da fazenda
alexandreprado@concursovirtual.com.brMinistério da fazendaMinistério da fazenda Ministério da defesaMinistério da defesa
FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES
Ministério da justiçaMinistério da justiça
FIOCRUZFIOCRUZ
FUNAIFUNAI
Ministério da saúdeMinistério da saúde
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BIBLIOTECA NACIONALBIBLIOTECA NACIONAL
Ministério da educaçãoMinistério da educação
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EMPRESAS PÚBLICASEMPRESAS PÚBLICAS
Ministério da fazendaMinistério da fazenda
Ministério do Desenvolvimento, Ministério do Desenvolvimento, 
Indústria e Comércio ExteriorIndústria e Comércio Exterior
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SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTASOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Ministério das minas e energia
Ministério das minas e energia
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Ministério da Fazenda
DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
(CONTROLE FINALÍSTICO) ( )
ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
VINCULAÇÃO
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DESCONCENTRAÇÃODESCONCENTRAÇÃO
ÓRGÃO
SUBORDINAÇÃO
(HIERARQUIA)
ÓRGÃO
(CONTROLE HIERÁRQUICO)
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CONCEITOS
Centralização: 0corre centralização administrativa quando a
Administração Direta executa suas tarefas diretamente, atravésç ,
dos seus órgãos e agentes.
Descentralização: Ocorre descentralização administrativa,
quando uma entidade da Administração Direta (União, Estado, DF
ou Município) TRANSFERE para outra pessoaestranha a suap ) p p
estrutura, algumas de suas funções, mediante outorga ou
delegação.
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CONCEITOS
Descentralização por Outorga: Ocorre descentralização
administrativa, quando uma entidade da Administração Direta
(União, Estado, DF ou Município) cria uma Entidade da
Administração Indireta (Autarquia Fundação Pública EmpresaAdministração Indireta (Autarquia, Fundação Pública, Empresa
Pública ou Sociedade de Economia Mista) para o desempenho de
algumas de suas funções.
Descentralização por Delegação: Ocorre quando a
Administração Pública transfere a execução do serviço ou
atividade, mediante concessão, permissão ou autorização.atividade, mediante concessão, permissão ou autorização.
Desconcentração: Ocorre desconcentração administrativa
quando a Administração distribui internamente, entre seus órgãos,
funções administrativas. Alguns doutrinadores entendem como o
fenômeno em que órgãos criam órgãos subalternos.
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OBSERVAÇÕESOBSERVAÇÕES
Administração Pública
É o conjunto de entes (órgãos e entidades)
instituídos pelo Poder Público (Estado) para a
consecução do bem comum.
Devemos entender como titulação genérica de
Administração Pública o conjunto de todos os ÓrgãosAdministração Pública o conjunto de todos os Órgãos
e Entidades da Administração Direta e Indireta.
As Entidades da Administração Direta são a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
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OBSERVAÇÕESOBSERVAÇÕES
Administração Pública
Sentido Formal, Subjetivo ou Orgânico –
Relaciona-se com a estruturação administrativa,
ou seja, conjunto de órgãos e entidades que
através de seus agentes buscam o interesse
público.
S tid M t i l Obj ti F i lSentido Material, Objetivo ou Funcional –
Consubstancia-se de forma concreta e direta na
atividade administrativa, como por exemplo
prestaçao de serviços publicos, fomento, policia
administrativa, etc.
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CARACTERÍSTICAS AUTARQUIAS
PERSONALIDADE JURÍDICA DIREITO PÚBLICO
FUNÇÃO TÍPICA
ATIVIDADE EXCLUSIVAMENTE PÚBLICA
REGIME JURÍDICO R.J.U. – ESTATUTO (LEI 8112/90)( )
PREVISÃO CONSTITUCIONAL CRIAÇÃO POR LEI ESPECÍFICA
FORO JUDICIAL FEDERAL
CARACTERÍSTICAS FUNDAÇÕES 
PÚBLICAS
FUNDAÇÕES 
PÚBLICAS
PERSONALIDADE 
JURÍDICA
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO
FUNÇÃO TÍPICA ATÍPICA
ATIVIDADE INTERESSE PÚBLICO INTERESSE PÚBLICO
REGIME JURÍDICO R.J.U. – ESTATUTO 
(LEI 8112/90)
C.L.T.
(LEI 8112/90).
PREVISÃO 
CONSTITUCIONAL
INSTITUIÇÃO POR LEI 
ESPECÍFICA
AUTORIZADA POR LEI 
ESPECÍFICA
FORO JUDICIAL FEDERAL ESTADUAL
SE FOR FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO CHAMASE FOR FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO CHAMA‐‐SE FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA.SE FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA.
CARACTERÍSTICAS EMPRESAS 
PÚBLICAS
SOCIEDADES DE 
ECONOMIA MISTA
PERSONALIDADE JURÍDICA DIREITO PRIVADO DIREITO PRIVADO 
FUNÇÃO ATÍPICA ATÍPICA
ATIVIDADE INTERESSE PÚBLICO INTERESSE PÚBLICOATIVIDADE INTERESSE PÚBLICO
(ECONÔMICA/SERV. PÚBL.)
INTERESSE PÚBLICO
(ECONÔMICA/SERV. PÚBL.)
REGIME JURÍDICO C.L.T. - CELETISTA C.L.T. - CELETISTA.
PREVISÃO 
CONSTITUCIONAL
AUTORIZADA A 
INSTITUIÇÃO POR LEI 
ESPECÍFICA
AUTORIZADA A 
INSTITUIÇÃO POR LEI 
ESPECÍFICA
FORO JUDICIAL FEDERAL ESTADUAL
TIPO SOCIETÁRIO QUALQUER TIPO, 
INCLUSIVE S/A 
SEMPRE S/A DE 
CAPITAL ABERTO
FORMAÇÃO DO CAPITAL 100% PÚBLICO PÚBLICO E PRIVADO 
ARTIGO 5 DO DECRETOARTIGO 5 DO DECRETO--LEI 200/1967LEI 200/1967
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa
e financeira descentralizada.
II - Emprêsa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica
d di it i d t i ô i ó i it l l i dde direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da
União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
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ARTIGO 5 DO DECRETOARTIGO 5 DO DECRETO--LEI 200/1967LEI 200/1967
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica sob a forma de sociedadeexploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude dejurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por
recursos da União e de outras fontes. alexandreprado@concursovirtual.com.br
ÓRGÃOS PÚBLICOSÓRGÃOS PÚBLICOS
y São centros de competência instituídos para oy São centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus agentes,
cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que
pertencem.
y É fundamental entendermos que a Administração Públicay É fundamental entendermos que a Administração Pública
não é representada somente pelo Poder Executivo e sim
pelos órgãos dos Três Poderes, seja da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios.
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TEORIA DO ÓRGÃOTEORIA DO ÓRGÃO
A teoria geral do órgão se resume em: como os órgãos não
têm personalidade jurídica, portanto não agem em nomep j , p g
próprio, eles agem em nome da entidade que o instituiu
através de seus agentes, mantendo relações funcionais
entre si e com terceiros.
É importante ressaltar que órgão apesar de não ter
personalidade jurídica, ele tem competência, estrutura,
quadro de servidores e poderes funcionais.
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TEORIA DO ÓRGÃOTEORIA DO ÓRGÃO
Os órgãos podem ter capacidade processual em defesa de
suas prerrogativas funcionais, porém somente quem temp g , p q
essa capacidade são os órgãos independentes ou
autônomos.
Os órgãos, que são indispensáveis ao exercício de suas
funções e atividade típicas, não possuem personalidade
jurídica e, portanto, não agem em nome próprio, agem em
nome do Estado. Como os órgãos não são dotados de
personalidade jurídica, não podem ter patrimônio próprio.
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CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS 
Os órgãos são classificados de muitas formas, porém
adotaremos a classificação de acordo com a melhor
doutrina e como objeto de nosso estudo estudaremos
apenas três:
1. quanto à posição estatal,
2. quanto à posição estrutural e
3. quanto à posição funcional.
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QUANTO À POSIÇÃO ESTATALQUANTO À POSIÇÃO ESTATAL
Independentes: são aqueles que se originam da
Constituição e representam os Três Poderes (Executivo,
l á ) lLegislativo e Judiciário), como por exemplo: Executivo
(Presidência da República, Governadorias do Estado e
outros); Legislativo (O Congresso Nacional, Senado Federal
e outros); Judiciário (Supremo TribunalFederal, Tribunais
Regionais Federais e outros).g )
Autônomos: são aqueles que se localizam logo abaixo dos
órgãos independentes, como por exemplo: Ministérios,
Secretarias de Estado e outros. Seus dirigentes em regra
são agentes políticos em comissão. alexandreprado@concursovirtual.com.br
QUANTO À POSIÇÃO ESTATALQUANTO À POSIÇÃO ESTATAL
Superiores: são aqueles que detém poder de direção,
controle, decisão e comando dos assuntos de sua
competência específica como exemplo: Gabinetescompetência específica, como exemplo: Gabinetes,
Secretarias‐Gerais, Inspetorias‐Gerais, Coordenadorias e
outros.
Subalternos: são todos aqueles que se encontramSubalternos: são todos aqueles que se encontram
subordinados, ou seja, se acham hierarquizados a órgãos
mais elevados, tendo como predominância as atribuições
de execução, como exemplo: as portarias e seções de
expediente. alexandreprado@concursovirtual.com.br
QUANTO À POSIÇÃO ESTRUTURALQUANTO À POSIÇÃO ESTRUTURAL
Simples ou Unitários: são os órgãos constituídos por um só
centro de competência.p
Compostos: quando um órgão se reúne com outros órgãos
menores em uma mesma estrutura, com função principal idêntica
(desconcentração). Porém os órgãos menores são
hierarquicamente inferiores aos órgãos maiores.
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QUANTO À POSIÇÃO FUNCIONALQUANTO À POSIÇÃO FUNCIONAL
Singulares ou Unipessoais: são os órgãos que atuam e
decidem através de um único agente, que é seu chefe e
representante são exemplos a Presidência da Repúblicarepresentante, são exemplos a Presidência da República,
as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.
Colegiados ou Pluripessoais: são os órgãos que atuam e
decidem pela manifestação conjunta e majoritária da
vontade de seus membros. Como exemplos temos: asp
Corporações Legislativas, os Tribunais e comissões, pois
esses órgãos decidem por seus plenários e câmaras e se
fazem representar por seus presidentes, chefes ou
procuradores.
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