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DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 1 OS:0700/3/12-Felipe CONCURSO: ATA – MINISTÉRIO DA FAZENDA ASSUNTO: 1 – Servidores Públicos na Constituição Federal...................................................................02 2 – Poderes Administrativos..................................................................................................21 3 – Atos Administrativos........................................................................................................26 4 – Licitações..............................................................................................................43 5 – LEGISLAÇÃO - Constituição Federal.......................................................................................................57 - Lei 8.112/90..................................................................................................................114 - Decreto nº 1.171...........................................................................................................149 - Lei 8.666/93..................................................................................................................152 - Lei 9.784/99..................................................................................................................175 PROGRAMA DA DISCIPLINA I. Conceito e fontes do Direito Administrativo. Princípios. A Administração Pública: Conceito. Poderes e deveres do administrador público. Uso e abuso do poder. Regime jurídico administrativo. Organização administrativa brasileira: princípios, espécies, formas e características. Centralização e descentralização da atividade administrativa do Estado. Concentração e Desconcentração II. Administração Pública Direta e Indireta, Autarquias, Fundações Públicas. Empresas Públicas, Sociedades de economia mista. Terceiro Setor. VI. Servidores Públicos na Constituição Federal. Espécies de regimes jurídicos. Condições de ingresso. Sistema remuneratório. Direito de greve. Aposentadoria. Estabilidades. Responsabilidade dos servidores. Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União: provimento e vacância de cargos públicos, remoção, distribuição, direitos e vantagens, licenças e afastamentos e seguridade social do servidor (Lei nº. 8.112, de 11 de dezembro de 1990). IV. Poderes Administrativos; poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polícia. V. Atos Administrativos: atos da Administração Pública e fatos administrativos. Conceito, formação, elementos, atritos e classificação. Mérito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e anuláveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogação, anulação e convalidação do ato administrativo VI. Responsabilidade Civil e Controle da Administração VI. Serviços Públicos DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 2 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe 1. SERVIDORES PÚBLICOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL AGENTES PÚBLICOS E LEI 8.112/90 (ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL) 1. AGENTES PÚBLICOS: são PESSOAS FÍSICAS incumbidas de uma função estatal, de maneira transitória ou definitiva, com ou sem remuneração. O conceito é amplo – abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um serviço público – estão abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do Estado até pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Público como é o caso dos concessionários. 1.1 Espécies de Agentes Públicos: Agentes Políticos: São agentes públicos nos mais altos escalões que decidem a vontade soberana do Estado com atribuições constitucionais sem subordinação hierárquica; são os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros do Poder Judiciário, membros do Ministério Público e membros do Tribunal de Contas etc.) Agentes Administrativos: São os servidores públicos lato sensu. Exercem as funções comuns da Administração. Agente honoríficos: São cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente , determinados serviços ao Estado, em razão de sua condição cívica, honorabilidade ou notória capacidade profissional, sem qualquer vínculo empregatício e normalmente sem remuneração. (função de jurado, mesário eleitoral, etc.). Agentes delegados: São os particulares que exercem função pública por delegação. (concessionários, permissionários, cartorários, leiloeiros, etc) Os agentes públicos (na espécie agentes administrativos) podem ser: Estatutários (Servidores Públicos) possuem CARGOS Empregados Públicos (celetistas) possuem EMPREGOS Servidores Temporários possuem FUNÇÃO Cargos - são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expressas por um agente público, previstos em número certo, com determinação própria e remunerados por pessoas jurídicas de direito público, devendo ser criados por Lei. Empregos - são núcleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-los sob uma relação trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurídica que embora sofra algumas influências, basicamente são aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral. Função - é a atribuição ou conjunto de atribuições que a Administração confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a execução de serviços eventuais ou temporários. SERVIDOR PÚBLICO são todas as pessoas físicas que mantêm relação de trabalho com a Administração Pública, direta, indireta, autárquica e fundacional. Os servidores públicos constituem uma espécie de Agentes Públicos. Lei nº 8.112/90 : Estatuto do Servidores Públicos Federais 1.2 Investidura do Cargo Público: 1.2.1. A investidura do cargo público acontece com a posse. Prazo: 30 dias, improrrogáveis, contados da nomeação, ou do término do impedimento, se já é servidor; Requisitos: art. 5º, da Lei nº. 8.112/90. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 3 OS:0700/3/12-Felipe 1.2.2 .Exercício: É o efetivo desempenho das atribuições, do cargo público ou da função de confiança; Prazo: 15 dias, improrrogáveis, contados da posse. *NOMEAÇÃO 30 DIAS *POSSE 15 DIAS *EXERCÍCIO. FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PÚBLICOS O Provimento é o preenchimento do cargo público 1. Forma Originária: pressupõe a inexistência de uma relação jurídica anterior mantida entre o Servidor e a Administração. A única forma de Provimento Originário é a nomeação, que pode ser realizada em caráter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comissão. Nomeação: Cargo efetivo: pressupõe a aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos; Cargo em comissão: de livre nomeação e livre nomeação, para cargos de assessoramento, chefia e direção;2. Forma Derivada: as formas derivadas de provimento dos cargos públicos, decorrem de um vínculo anterior entre Servidor e Administração. Promoção Readaptação Reversão Aproveitamento Reintegração Recondução O servidor poderá progredir nos diversos escalões de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF, entendeu-se que Ascensão Funcional e a Transferência SÃO INCONSTITUCIONAIS. Promoção: é a elevação de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. Com isso, houve a vacância de um cargo inferior e conseqüentemente o provimento do cargo superior. Carreira: é o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade Readaptação: é a passagem do Servidor para outro cargo compatível com a deficiência física que ele venha a apresentar. Reversão: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes os motivos da aposentadoria – pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semelhante. Se não houver cargo vago, o Servidor que reverter ficará como EXCEDENTE. Aproveitamento: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado – deve realizar-se em cargo semelhante àquele anteriormente ocupado. A Administração deve realizar o aproveitamento de forma prioritária, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo. Reintegração: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demissão for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente. Dá-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o período em que esteve afastado. Recondução: é o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que não logrou êxito no estágio probatório de outro DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 4 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso. Inconstitucionais: Transferência: Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, também era uma forma de vacância e de provimento. Ela implicava em uma mudança de um quadro para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi considerada inconstitucional. Ascensão: foi a modalidade considerada inconstitucional – significava a passagem de uma carreira para outra FORMA DE VACÂNCIA DOS CARGOS PÚBLICOS Vacância: é a hipótese em que o servidor deixa o seu cargo vago 3. São considerados tipos de Vacância: Exoneração Demissão Posse em outro cargo público inacumulável Aposentadoria Falecimento Promoção Readaptação Exoneração a pedido: Não assume caráter disciplinar; se o servidor estiver respondendo a processo administrativo, não poderá ser exonerado a pedido. Exoneração de Ofício: 1. Em relação aos ocupantes de cargos em comissão: Administração não precisa motivar o ato, pois o mesmo é discricionário – Servidor demissível “ad nutum”. Se houver indicação dos motivos, a Administração ficará vinculada a esses motivos – é a aplicação da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES – terá que comprová-los. 2. Não aprovação no estágio probatório: Característica de ato vinculado, pois necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta. 3. Quando o servidor que já tomou posse no cargo público, não entra em exercício no prazo estabelecido na lei. Demissão: Não existe a pedido (exoneração), diferentemente do celetista. É sempre punição disciplinar. Pressupõe processo administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de defesa. Relativamente aos cargos em comissão e às funções comissionadas o equivalente à demissão é a destituição de função ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser observado o devido processo legal (defesa). Posse em outro cargo público inacumulável: Se o funcionário prestar concurso e for nomeado para outro cargo que NÃO POSSA ACUMULAR – tomando posse, a vacância do outro cargo é declarada. Normalmente, o funcionário pede exoneração. Se voltar ao cargo anterior, por não ter sido aprovado no estágio probatório, haverá RECONDUÇÃO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior. Outras formas de vacância de cargos Públicos: Aposentadoria Falecimento. NORMAS CONSTITUCIONAIS Existem normas constitucionais disciplinadoras do funcionalismo público. 1) ESTABILIDADE Conceito: é a garantia constitucional de permanência no serviço púbico, outorgada a funcionário que, tendo sido nomeado em caráter efetivo, ultrapassou o estágio probatório de 3 (TRÊS) ANOS. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 5 OS:0700/3/12-Felipe É necessário distinguir efetividade e estabilidade Efetividade: é uma característica do provimento do cargo, os cargos públicos podem ser providos em caráter efetivo ou em comissão. Efetivo: são aqueles cargos em que se exige aprovação em concurso público e pressupõem uma situação de permanência. Comissão: são os livremente nomeados, mas em caráter provisório. São de livre nomeação e exoneração. A efetividade refere-se ao cargo. É uma característica do provimento do cargo. Estabilidade: é a permanência do Servidor Público, nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público, que satisfez o estágio probatório. É por isso que se diz que estabilidade se dá no Serviço Público e não no cargo – é o direito de permanência no Serviço Público, mas não é o direito de permanência no mesmo cargo para o qual o Servidor foi nomeado. durante o estágio probatório o funcionário pode ser exonerado (simples dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um procedimento administrativo, pois, há necessidade do controle da legalidade, há necessidade de se justificar o ato. O estável não pode ser exonerado, a não ser a pedido. Para ser demitido se exige processo administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por sentença transitado em julgado. O servidor público estável só PERDERÁ O CARGO: I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. OBS: HÁ MAIS UM CASO EM QUE O SERVIDOR PODERÁ PERDER O CARGO: ART. 169, § 4º- despesa com pessoal. Ex.: Imaginemos um Servidor Público, em cargo efetivo e estável. Um belo dia É DEMITIDO do serviço público. Pode ocorrer: a) a demissão foi INVALIDADA por decisão judicial - ele será REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estável, será RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito à indenização; APROVEITADO em outro cargo (de natureza e vencimento compatíveis) ou POSTO EM DISPONIBILIDADE com remuneração proporcional aotempo de serviço. b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO: - EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará EM DISPONIBILIDADE, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 6 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe E o estágio probatório? estágio probatório é o período de exercício do servidor durante o qual é observada e apurada pela administração a conveniência ou não de sua permanência no serviço público, mediante a verificação dos requisitos estabelecimentos no art. 20, da lei nº. 8.112/90. Requisitos: 2) EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICARÁ afastado de seu cargo, emprego ou função; II - investido no mandato de Prefeito, SERÁ AFASTADO do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, EXCETO para promoção por merecimento; V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados como se no exercício estivesse. 3) ACESSIBILIDADE os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis: aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, aos estrangeiros, na forma da lei; 4) CONDIÇÕES DE INGRESSO a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em CONCURSO PÚBLICO de provas ou de provas e títulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 7 OS:0700/3/12-Felipe funções de confiança exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo; cargos em comissão exercidas por estranhos à Administração ou por servidores ocupantes de cargo efetivo (a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei). atribuições: de direção, chefia e assessoramento; 5) PORTADORES DE DEFICIÊNCIAS a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão até 20% (art. 5º, §2º, da Lei nº. 8.112/90) não afasta a EXIGÊNCIA de concurso público. 6) DIREITOS É GARANTIDO ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; aos servidores militares são proibidas a sindicalização e a greve; 7) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PÚBLICOS salário mínimo, fixado em lei, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim; décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria; remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa ; duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal; licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias; licença-paternidade, nos termos fixados em lei; proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei; redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança; proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS 8) SISTEMA REMUNERATÓRIO Vencimento = vencimento-base = retribuição pelo exercício do cargo público; Remuneração = Vencimento + vantagens pecuniárias (adicionais); Subsídio = espécie de remuneração que proíbe o acréscimo de qualquer gratificação, adicionais, abonos, prêmios, verbas de representação ou outra espécie remuneratória. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais, Ministros do TCU, membros do Ministério Público, integrantes da Advocacia Pública e da Defensoria Pública e os servidores policiais: serão remunerados exclusivamente por SUBSÍDIO fixado em parcela única. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 8 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe a REMUNERAÇÃO dos servidores públicos e os SUBSÍDIOS somente poderão ser fixados ou alterados por LEI ESPECÍFICA, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices; TETO REMUNERATÓRIO: a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, NÃO PODERÃO EXCEDER O SUBSÍDIO MENSAL, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário NÃO PODERÃO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder Executivo; É VEDADA: a VINCULAÇÃO (subordinação de um cargo a outro) ou EQUIPARAÇÃO (tratamento jurídico paralelo de cargos com funções desiguais) de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público; EFEITO CASCATA - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores; Irredutibilidade de vencimentos e subsídios Observando-se: vedação do efeito cascata; o teto remuneratório e o princípio da igualdade tributária e incidência do IR. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão Conselho de Política de Administração e Remuneração de Pessoal, integrado por servidoresdesignados pelos respectivos Poderes. Anotações ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 9 OS:0700/3/12-Felipe A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos Vantagens Pecuniárias: são acréscimos ao vencimento do servidor, concedidas a título definitivo ou transitório. Tipos ----------- gratificações ----------- adicionais ----------- indenizações 9) INDENIZAÇÕES: são indenizações, conforme o regime estatutário: Ajuda de custo; Diárias; Transporte; Auxílio-moradia. 10) GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS: DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 10 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe 11) LICENÇAS: são garantias dadas ao servidor. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 11 OS:0700/3/12-Felipe DO REGIME DISCIPLINAR 12) o estudo do regime disciplinar pode ser dividido em: Deveres Proibições Penalidades Responsabilidades 12.1) DEVERES São deveres do servidor: DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 12 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe 12.2) PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE CARGOS é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, OU quando forem observados os requisitos do teto remuneratório. Poderão acumular cargos (Exceção): a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; 12.3) PENALIDADES - são consideradas penalidades, conforme art. 127: DAS PENALIDADES: destituição de cargo em comissão ou de função comissionada 3 anos 5 anos cassação por aposentadoria ou disponibilidade demissão suspensão advertência Registros cancelados servidor (inativo) servidor ativo possibilidade de conversão em multa DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 13 OS:0700/3/12-Felipe AUTORIDADES COMPETENTES PARA A APLICAÇÃO DA MULTA ART. 141 AUTORIDADES I. Do servidor do: Poder Executivo Federal: Presidente da República Poder Legislativo Federal: Presidente da Casa do Poder Legislativo Poder Judiciário Federal: Presidentes dos Tribunais Federais Ministério Público Federal: Procurador Geral da República PENALIDADES DEMISSÃO CASSAÇÃO II. Autoridades administrativas hierarquicamente inferiores às mencionadas no item I SUSPENSÃO (superior a 30 dias) III. Chefe de repartição e outras autoridades ADVERTÊNCIA SUSPENSÃO (até 30 dias) IV. Autoridade que houver feito a nomeação DESTITUIÇÃO DO CARGO EM COMISSÃO 12.4) RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PÚBLICOS Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, SEM PREJUÍZO DA AÇÃO PENAL CABÍVEL. Ilícitos que causem prejuízo ao erário A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não; ações de ressarcimento: NÃO HÁ PRESCRIÇÃO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito Público e Privado, prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a terceiros . RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. DIREITO ADMINISTRATIVO| APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 14 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PRAZO PARA CONCLUSÃO: 30 DIAS + 30 DIAS, a critério de autoridade superior SINDICÂNCIA DECISÃO Arquivamento do processo Aplicação de advertência ou suspensão (até 30d) Instauração do PAD (Processo Administrativo Disciplinar) DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 15 OS:0700/3/12-Felipe DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR 13) APOSENTADORIA é o direito à inatividade remunerada. A EC nº 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIÁRIA. VOLUNTÁRIA CF, ART 40 Proventos Proventos Proporcionais ao tempo de contribuição IDADE Tempo de contribuição IDADE HOMEM 60 35 65 MULHER 55 30 60 Modalidades de Aposentadoria Por Invalidez Integral: acidente de serviço; moléstia profissional; doença grave, contagiosa ou incurável; Por Invalidez Proporcional: demais casos; Compulsória: aos 70 anos; o valor da aposentadoria será proporcional ao tempo de contribuição; Voluntária: requisitos mínimos: 10 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos no cargo em que se dará a aposentadoria; Professores de educação Infantil, ensino fundamental e ensino médio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima. é vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados, ressalvados os casos de atividades sob condições que prejudiquem a saúde ou integridade física Proventos da Aposentadoria: 1. não poderão exceder a remuneração dos servidores ativos; 2. vedada a percepção de mais de uma aposentadoria estatutária, salvo as decorrentes de cargos acumuláveis na atividade; 3. vedada a percepção de aposentadoria c/ remuneração de cargo, ressalvados os cargos acumuláveis, em comissão e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso público; 4. revisão na mesma data e na mesma proporção (sempre que modificar a remuneração dos servidores em atividade); 5. extensão de quaisquer vantagens ou benefícios posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo; 6. não poderão exceder o limite do teto remuneratório; DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 16 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe 14) PENSÕES é o pagamento efetuado à família do servidor em virtude de seu falecimento. é igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade; revisão na mesma data e na mesma proporção (sempre que modificar a remuneração dos servidores em atividade); extensão de quaisquer vantagens ou benefícios posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo; QUESTÕES DE PROVAS E DE CONCURSOS 1. (ESAF- Procurador de Fortaleza/2002) – A figura do subsídio, como forma de remuneração dos agentes políticos, não veda o pagamento da seguinte vantagem: a) gratificação de desempenho b) adicional de tempo de serviço c) abono pecuniário d) verba de representação e) ajuda de custo 2. (ESAF- Procurador do BACEN/2002) – José, magistrado aposentado, graduou-se em jornalismo e pretende retornar ao serviço público. Assinale no rol abaixo o cargo que ele pode exercer, acumulando os seus proventos de magistrado e a remuneração do novo cargo. a) Procurador da República. b) Juiz de Direito estadual. c) jornalista efetivo do Diário Oficial. d) Secretário Municipal de Comunicação. e) cargo efetivo de Assessor de Imprensa estadual. 3. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife – 2003) - A mais recente Emenda Constitucional ao artigo 37 da Constituição Federal, datada de 2001, alterou uma regra relativa à exceção ao princípio de não-acumulação remunerada de cargos públicos. Esta alteração referiu-se à possibilidade da seguinte acumulação lícita: a) dois cargos de professor. b) um cargo técnico e outro de provimento em comissão. c) um cargo de professor e outro técnico ou científico. d) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. e) um cargo de provimento em comissão, de recrutamento amplo, e os proventos de servidor aposentado. 4. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife – 2003) - O servidor público no exercício de mandato eletivo de Vereador: a) afasta-se, em qualquer situação, de seu cargo, emprego ou função. b) havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo. c) será afastado de seu cargo, emprego ou função, havendo compatibilidade ou não de horários, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração. d) terá seu tempo de serviço contado para todos os efeitos, em caso de afastamento. e) só terá seu tempo de serviço contado para todos os efeitos, caso não se afaste do exercício de seu cargo. 5. (ESAF- Analista Judiciário - TRT - 7ª Região – 2003) - Tratando-se da vedação constitucional de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções, assinale a afirmativa verdadeira: a) a possibilidade excepcional de acumulação de cargos impõe a compatibilidade de horários e a correlação de matérias. b) na área de saúde, a exceção à vedação de acumulação limita-se aos cargos privativos de médicos. c) a proibição de acumular limita-se à Administração Direta e Indireta da respectiva esfera da Federação na qual tenha vínculo o servidor. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 17 OS:0700/3/12-Felipe d) inclui-se na proibição de acumulação a percepção de remuneração pela participação em conselhos de administração de empresas estatais. e) pode haver acumulação de provento de aposentadoria com remuneração de um cargo de provimento em comissão, declarado de livre nomeação e exoneração 6. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Orçamento) - A respeito da estabilidade dos servidores públicos e dos membros do Ministério Público da União (MPU) com base na Constituição Federal e legislação correspondente, assinale a opção correta. a) Ambos se tornam estáveis após o decurso do mesmo lapso temporal de exercício. b) A vitaliciedade é um atributo comum aos servidores públicos e aos membros do Ministério Público. c) São estáveis os servidores públicos federais após 3 anos de efetivo exercício. d) Os estáveis não podem ser demitidos. e) Os membros do MPU são estáveis após três anos de exercício. 7. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Documentação – Especialidade Arquivologia) - Assinale a assertiva correta a respeito das hipóteses de elegibilidade e de exercício de mandatoeletivo por servidor público federal. a) Tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, sempre ficará afastado do cargo. b) Tratando-se de investidura no cargo de vereador, independente da compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo. c) No caso de afastamento do cargo, o servidor cessa de contribuir para a seguridade social no cargo em que se encontrava em exercício. d) Investido no mandato de prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração. e) O servidor público não pode candidatar-se a cargo eletivo. 8. (ESAF- Técnico MPU/2004 – Área Administrativa) - Identifique os direitos assegurados aos servidores públicos e assinale a opção correta. I. adicional por tempo de serviço, devido à razão de 1% por ano de serviço público efetivo II. férias de trinta dias, não-parceláveis, independente-mente de período aquisitivo III. gratificação natalina IV. licença-prêmio por tempo de serviço, após cada qüinqüênio ininterrupto de exercício, pelo prazo de três meses V. licença à gestante por 120 dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração a) somente os itens I, II e IV estão corretos. b) somente os itens III e V estão corretos. c) somente os itens II, III e V estão corretos. d) somente os itens I e II estão corretos. e) somente os itens III, IV e V estão corretos. 9. (ESAF- Técnico MPU/2004 – Área Administrativa) - Sobre a administração pública e os servidores públicos civis, marque a única opção correta. a) Após a alteração do texto constitucional, feita pela Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, foi expressamente vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrente do regime de previdência do servidor público com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados, apenas, os casos de acumulações já constituídos quando da promulgação da citada emenda constitucional. b) A remuneração dos ocupantes de empregos em uma empresa pública estadual não está limitada pelo subsídio do governador, quando essa empresa não recebe recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. c) Havendo compatibilidade de horário, o servidor público eleito vereador acumulará a remuneração do cargo efetivo com o subsídio do cargo eletivo e, não havendo essa compatibilidade, perceberá o subsídio de vereador. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 18 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe d) A Constituição veda a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadorias no serviço público, ressalvados os casos em que as atividades sejam exercidas, ainda que parcialmente, sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física. e) Será suspenso o desconto da contribuição previdenciária do servidor público se ele, após completar as exigências para a aposentadoria voluntária, optar por permanecer em atividade. 10. (ESAF- Procurdor da Fazenda- PFN / 2004) - Em vista dos preceitos constitucionais que tratam da estabilidade do servidor público, assinale a opção correta. a) Na atualidade, existem apenas duas formas de perda do cargo pelo servidor público estável: em virtude de sentença judicial transitada em julgado, ou mediante processo administrativo disciplinar em que lhe seja assegurada ampla defesa. b) Com a reforma administrativa promovida por meio da Emenda Constitucional no 19/98, restou afastada a necessidade de instituição de comissão para que se dê a avaliação de desempenho do servidor, durante seu estágio probatório. c) Se restar declarada a desnecessidade do cargo, o servidor, mesmo que ainda não seja estável, poderá ficar em disponibilidade. d) Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem. Em tal hipótese, ambos os servidores (o reintegrado e o reconduzido) terão direito à indenização, em vista da falha cometida pela Administração Pública. e) Na sistemática da Constituição Federal, está claro que há distinção entre estabilidade e efetividade. 11. (ESAF- AFTE – RN/ 2004) - Ao servidor público estável do Estado do Rio Grande do Norte, que seja investido em mandato eletivo federal, ficará afastado do seu cargo efetivo, a) sem percepção de sua remuneração. b) sem perda da sua remuneração. c) podendo optar entre sua remuneração e o subsídio do mandato. d) percebendo cumulativamente a sua remuneração e o subsídio do mandato. e) com a percepção de metade da sua remuneração. 12. (ESAF- Oficial de Chancelaria – MRE/2004) – O servidor que tenha completado as exigências para aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente a) a 20% (vinte por cento) de seu vencimento. b) ao valor de sua contribuição previdenciária. c) a 20% (vinte por cento) de sua remuneração. d) a 20% (vinte por cento) do valor de seus proventos de aposentadoria. e) ao valor de sua contribuição previdenciária média dos últimos 5 anos. 13. (ESAF- Analista de Finanças e Controle/2005) – Considerando-se o regime previdenciário do servidor público previsto na Constituição Federal, assinale a afirmativa falsa. a) o servidor ocupante exclusivamente de cargo temporário será vinculado ao regime geral de previdência social. b) a redução dos requisitos gerais de idade e tempo de contribuição, previstos para os servidores públicos em geral, serão reduzidos em cinco anos para o servidor professor do ensino fundamental, médio e superior. c) é vedada a contagem de tempo de contribuição fictício. d) é possível a adoção, em lei complementar, de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria a servidores que exerçam atividades que prejudiquem a saúde. e) a aposentadoria compulsória se dá aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 19 OS:0700/3/12-Felipe 14. (ESAF- Analista do Planejamento e Orçamento – MPOG/2005) - O servidor público estável poderá perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hipótese do artigo 169 da Constituição Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta. a) Antes da dispensa do servidor estável, a Administração deverá reduzir a despesa com os cargos em comissão e funções de confiança em no mínimo 20%. b) Na hipótese em foco, o servidor estável que perder o cargo fará jus a uma indenização correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço. c) O cargo do servidor estável dispensado será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco anos. d) Antes da dispensa do servidor estável, a Administração deverá providenciar a exoneração de todos os servidores não- estáveis. e) A perda do cargo será antecedida por ato normativo motivado de cada Poder, especificando a atividade funcional, o órgão oua unidade administrativa objeto da redução de pessoal. 15. (ESAF- Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental – MPOG/2005) – O regime jurídico do pessoal contratado em caráter temporário, por excepcional interesse público, conforme a previsão do inciso IX do artigo 37 da Constituição Federal, adotado pela União Federal, classifica-se como: a) regime contratual de direito público b) regime celetista c) regime estatutário d) regime contratual de direito privado e) regime de função pública temporária 16. (ESAF- AFRF/2005) - O sistema de remuneração dos servidores públicos, sob a forma de parcela única, ou subsídio, permite o pagamento somente da seguinte vantagem: a) gratificação por hora extra. b) verba de representação. c) diária por deslocamento de sua sede. d) gratificação de função. e) adicional de periculosidade. 17. (ESAF- AFRF/2005) - No âmbito do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União (Lei n. 8.112/90), a vantagem que se caracteriza como indenização é a) ajuda de custo. b) adicional de insalubridade. c) gratificação natalina. d) abono pecuniário. e) adicional noturno. 18. (ESAF- AFRF/2005) - A Emenda Constitucional n. 34/2001 alterou uma regra relativa à exceção ao princípio de não-acumulação remunerada de cargos públicos. Essa alteração referiu-se à possibilidade da acumulação lícita de a) um cargo de juiz e um de professor. b) um cargo técnico e outro de provimento em comissão. c) um cargo de professor e outro de provimento em comissão. d) um cargo de provimento em comissão, de recrutamento amplo, e os proventos de servidor aposentado. e) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. 19. (ESAF- AFC – CGU – 2006) - Os ocupantes de cargos em comissão, na Administração Pública Federal, sem nela deterem outro vínculo funcional efetivo, são a) regidos pelo regime da CLT (legislação trabalhista). b) submetidos ao regime jurídico disciplinar, previstos na Lei n. 8.112/90, que estabeleceu o regime jurídico único dos servidores civis federais. c) filiados obrigatórios do Plano de Seguridade Social do Servidor, estabelecido na Lei n. 8.112/90. d) destinatários dos mesmos direitos e das vantagens, que a Lei n. 8.112/90 assegura aos servidores titulares de cargos efetivos, inclusive aposentadoria. e) destinatários dos direitos e vantagens assegurados na Lei n. 8.112/90, aos servidores efetivos, inclusive os relativos e licenças. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 20 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe 20. (ESAF- ACE – TCU – 2006) - Pela regra do teto remuneratório, ficou estabelecido que, nos Estados-federados, o limite de remuneração no âmbito do Poder Judiciário é o subsídio dos desembargadores. Esse mesmo teto, conforme a integridade da norma constitucional, abrange, ademais dos membros do Ministério Público, a(s) categoria(s) de: a) procuradores e defensores públicos. b) procuradores e auditores fiscais. c) somente defensores públicos. d) somente procuradores. e) procuradores e delegados de polícia. GABARITO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 E D D B E C D B B E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A B B C A C A E B A Anotações ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 21 OS:0700/3/12-Felipe 2. PODERES ADMINISTRATIVOS Conceito: poderes são instrumentos que utilizados isolada ou conjuntamente permitem à Administração cumprir as suas finalidades. Classificação dos Poderes: Vinculado: Quando a lei confere à Administração Pública poder para a prática de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessários à sua validade. Discricionário: Quandoo Direito concede à Administração, de modo explícito ou implícito, poder para prática de determinado ato com liberdade de escolha de sua conveniência e oportunidade. Existe uma gradação. Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele não se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de caráter geral e de efeitos externos. É inerente ao Poder Executivo. Hierárquico: É o meio de que dispõe a Administração Pública para distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos; estabelecer a relação de subordinação entre seus agentes; e ordenar e rever a atuação de seus agentes. Disciplinar: É conferido à Administração para apurar infrações e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, como é o caso das que por ela são contratados; Poder de Polícia: É a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prática do ato ou abstenção de fato, em razão do interesse público. É aplicado aos particulares. Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades; = é regida pelo Direito Administrativo Policia Judiciária = incide sobre as pessoas = destina-se à responsabilização penal Poderes Adminis- trativos Características Básicas Vinculado poder para a prática de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessários à sua validade. Discricioná rio poder para a prática de determinado ato, com liberdade de escolha de sua conveniência e oportunidade. Existe uma gradação. Normativo cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de caráter geral e de efeitos externos. É inerente ao Poder Executivo Hierár- quico distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos; estabelecer a relação de subordinação entre seus agentes; Disciplinar apurar infrações e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa Poder de Polícia limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; regula a prática do ato ou abstenção de fato, em razão do interesse público. É aplicado aos particulares. LIMITAÇÕES DO PODER DE POLICIA Necessidade o Poder de policia só deve ser adotado para evitar ameaças reais ou prováveis de pertubações ao interesse público; Proporcionalidade é a exigência de uma relação entre a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado; Adequação a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse público. ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administração Pública, dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 22 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe como, na opção quanto ao conteúdo, das normas que cuidam de tal poder. Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administração tem de proceder ao exercício imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judiciário. Coercibilidade É a imposição imperativa do ato de policia a seu destinatário, admitindo-se até o emprego da força pública para seu normal cumprimento, quando houver resistência por parte do administrado. QUESTÕES DE PROVAS E CONCURSOS 1. (ESAF- Analista de Finanças e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - O mérito administrativo, na atuação do administrador público, cujo controle jurisdicional sofre restrições, condiz em particular com o exercício regular do seu poder a) disciplinar b) hierárquico c) de polícia d) discricionário e) vinculado 2. (ESAF- Analista de Finanças e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalização do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infração regulamentar, da sua área de atuação funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competência legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exercício dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionário e regulamentar c) hierárquico e de polícia d) regulamentar e discricionário e) vinculado e discricionário 3. (ESAF- Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - Tratando-se dos poderes administrativos, correlacione as duas colunas, vinculando a cada situação o respectivo poder: 1- poder hierárquico 2- poder disciplinar 3- poder discricionário 4- poder de polícia ( ) penalidade em processo administrativo ( ) nomeação para cargo de provimento em comissão ( ) delegação de competências ( ) limitação do exercício de direitos a) 2/3/1/4 b) 4/2/1/3 c) 4/3/2/1 d) 2/1/3/4 e) 4/2/3/1 4. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal – Natal) - Quando a autoridade remove servidor para localidade remota, com o intuito de puni-lo, a) incorre em desvio de poder b) pratica ato disciplinar c) age dentro de suas atribuições d) não está obrigada a instaurar processo administrativo e) utiliza-se do poder hierárquico 5. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal – Natal) - A atividade negativa que sempre impõe uma abstenção ao administrado, constituindo-se em obrigação de não fazer, caracteriza o poder a) Discricionário b) Disciplinar c) Normativo d) De polícia e) Hierárquico 6. (ESAF- Procurador da fazenda nacional/1998) - Não é atribuição da Administração Pública decorrente do poder hierárquico: a) editar atos regulamentares b) aplicar sanções disciplinares c) avocar e/ou delegar atribuições d) controlar as atividades dos órgãos subordinados DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 23 OS:0700/3/12-Felipe e) anular atos ilegais praticados por órgãos inferiores 7. (ESAF- Técnico da Receita Federal/2003) - O ato de autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertência a servidor seu subordinado, pela inobservância de um determinado dever funcional, estará contido no contexto, particularmente, do exercício regular de seu poder a) discricionário e de polícia. b) discricionário e de império. c) disciplinar e hierárquico. d) regulamentar e de polícia. e) vinculado e de gestão. 8. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife – 2003) - Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta: 1- poder vinculado 2- poder de polícia 3- poder hierárquico 4- poder regulamentar 5- poder disciplinar ( ) decreto estadual sobre ICMS ( ) ato de autorização para funcionamento de estabelecimento comercial ( ) apreensão de mercadoria estragada em depósito alimentício ( ) aplicação de penalidade administrativa a servidor desidioso ( ) delegação de competência a autoridade inferior a) 3/2/5/4/1 b) 4/1/2/5/3 c) 1/2/3/5/4 d) 2/5/4/1/3 e) 3/1/2/4/5 9. (ESAF-Assistente Jurídico – AGU/99) - O decreto,com função normativa, não tem o seguinte atributo: a) novidade b) privativo do Chefe do Poder Executivo c) generalidade d) abstração e) obrigatoriedade 10. (ESAF- Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paraná/2002) - A recente Emenda Constitucional nº 32, de 2001, à Constituição Federal, autorizou o Presidente da República, mediante Decreto, a dispor sobre: a) criação ou extinção de órgãos públicos. b) extinção de cargos públicos, quando ocupados por servidores não-estáveis. c) funcionamento da administração federal, mesmo quando implicar aumento de despesa. d) fixação de remuneração de quadros de pessoal da Administração Direta. e) extinção de funções públicas, quando vagas. 11. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Administrativa) - Os poderes vinculado e discricionário, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prática de um determinado ato, ressalvado que esse último se restringe à conveniência e oportunidade, bem como quanto a) ao conteúdo. b) à forma. c) à finalidade. d) à competência. e) ao modo. 12. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Controle Interno) - Uma autoridade administrativa, titular do órgão central de determinado sistema, que expede instruções, para disciplinar o funcionamento interno dos serviços, de suas unidades desconcentradas, objetivando coordenar atividades comuns estará nesse ato exercendo, tipicamente, um poder a) hierárquico. b) disciplinar. c) de polícia. d) regulamentar. e) vinculado. 13. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Processual) - Com referência à discricionariedade, assinale a afirmativa verdadeira. a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere à administração competência para decidir em face de uma situação concreta. DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 24 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe b) O poder discricionário pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. c) É possível o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que são assegurados pela lei à atuação da administração. d) O princípio da razoabilidade é o único meio para se verificar a extensão da discricionariedade no caso concreto. e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma-se que, no âmbito dos denominados conceitos jurídicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade administrativa. 14. (ESAF- Gestor Fazendário – GEFAZ – MG/2005) - Com relação ao poder de polícia, assinale a opção incorreta. a) Não se pode falar em utilização de poder de polícia pela Administração indireta. b) Como regra, tal poder será discricionário. c) O meio de ação que concretize a atuação do poder de polícia encontra limites no princípio da proporcionalidade. d) Nem sempre as ações atinentes ao poder de polícia serão auto-executáveis. e) O poder de polícia não abrange apenas medidas repressivas. 15. (ESAF- Gestor Fazendário – GEFAZ – MG/2005) - No que tange aos poderes administrativos, assinale a opção correta. a) Em face do poder hierárquico, um órgão consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, por exemplo, deve exarar manifestação que se harmonize como entendimento dado à matéria pelo chefe de tal Poder. b) Por sua natureza, a Secretaria de Receita Estadual não tem poder de polícia, que é característico da Secretaria de Segurança do Estado. c) Uma vez que o Direito não admite lacunas legislativas, e a Administração Pública deve sempre buscar atender o interesse público, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as matérias que ainda não foram objeto de lei. d) Em vista da grande esfera de atuação do Poder Executivo, o poder regulamentar se distribui entre diferentes autoridades que compõem tal poder, que expedem portarias e instruções normativas, conforme a área de especialização técnica de cada qual. e) Nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administração Pública a particulares terão fundamento no poder disciplinar. 16. (ESAF- AFRF/2005) - A Emenda Constitucional n. 32, de 2001, à Constituição Federal, autorizou o presidente da República, mediante Decreto, a dispor sobre: a) extinção de funções públicas, quando vagas. b) extinção de cargos e funções públicas, quando ocupados por servidores não estáveis. c) funcionamento da administração federal, mesmo quando implicar em aumento de despesa. d) a fixação de quantitativo de cargos dos quadros de pessoal da Administração Direta. e) criação ou extinção de órgãos e entidades públicas. 17. (ESAF- AFRF/2005) - Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. 1- poder vinculado 2- poder de polícia 3- poder hierárquico 4- poder regulamentar 5- poder disciplinar ( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvará para construção de imóvel comercial ( ) aplicação de penalidade administrativa a servidor ( ) avocação de competência por autoridade superior ( ) apreensão de mercadoria ilegal na alfândega a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5 DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 25 OS:0700/3/12-Felipe 18. (ESAF- AFRF/2005) - Em relação ao poder administrativo normativo, assinale a afirmativa verdadeira. a) Admite-se, no sistema jurídico brasileiro, o regulamento autônomo. b) O poder normativo das agências reguladoras pode ter caráter inovador em relação à lei. c) Denomina-se regulamento o ato normativo interno de funcionamento dos órgãos colegiados. d) O regulamento executivo manifesta-se por meio de decreto. e) O poder normativo tem caráter vinculado. 19. (ESAF- Advogado IRB/2006) - Considerando que o poder de polícia pode incidir em duas áreas de atuação estatal, a administrativa e a judiciária, relacione cada área de atuação com a respectiva característica e aponte a ordem correta. (1) Polícia Administrativa (2) Polícia Judiciária ( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades. ( ) Pune infratores da lei penal. ( ) É privativa de corporações especializadas. ( ) Atua preventiva ou repressivamente na área do ilícito administrativo. ( ) Sua atuação incide apenas sobre as pessoas. a) 1/2/2/1/2 b) 2/1/2/1/2 c) 2/2/2/1/1 d) 1/2/1/1/2 e) 1/2/2/2/1 20. (ESAF- AFC – CGU – 2006) - Em tese, na estrutura organizacional, da Administração Pública Direta Federal, onde vigora o regime jurídico da disciplina hierarquizada, a autoridade de nível superior pode rever os atos da que lhe seja subordinada, bem como pode delegar-lhe competência ou avocar o exercício de suas atribuições e das que delegou. a) Correta essa assertiva. b) Incorreta essa assertiva, porque a delegação é irretratável. c) Incorreta, porque a delegação não opera entre autoridades, com vínculo hierárquico de subordinação. d) Incorreta, porque não cabe avocação, para a prática de atos delegados, nem de atribuições do subordinado. e) Incorreta, porque naAdministração Pública não vigora o regime da disciplina hierarquizada. GABARITO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 D C A A D A C B A E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A A C A E A C D A A Anotações ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho 26 | Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br OS:0700/3/12-Felipe 3. ATOS ADMINISTRATIVOS CONCEITO DE ATO JURÍDICO: é uma manifestação da vontade humana, destinada a produzir efeitos jurídicos. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO: é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública; é todo o ato lícito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; só pode ser praticado por agente público competente; Logo: Ato jurídico gênero Ato administrativo espécie. Ato administrativo # Fato administrativo. Fato Administrativo: é o acontecimento material da Administração, em cumprimento de um ato administrativo que o determina, que poderá produzir conseqüências jurídicas. Ex.: a construção de uma ponte, a instalação de um serviço público etc. REQUISITOS (OU ELEMENTOS) DO ATO ADMINISTRATIVO REQUISITOS (CFFMO) Competência, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto. COMPETÊNCIA: é o poder, resultante da lei, que dá ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo; é VINCULADO; É o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, é necessário verificar se a Pessoa Jurídica tem atribuição para a prática daquele ato. É preciso saber, em segundo lugar, se o órgão daquela Pessoa Jurídica que praticou o ato, estava investido de atribuições para tanto. Finalmente, é preciso verificar se o agente público que praticou o ato, fê-lo no exercício das atribuições do cargo. O problema da competência, portanto, resolve-se nesses três aspectos. A competência ADMITE DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO. Esses institutos resultam da hierarquia. FINALIDADE: é o bem jurídico objetivado pelo ato administrativo; é vinculado; O ato deve alcançar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competência ao agente para a sua prática. O Administrador não pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE específica. Havendo qualquer desvio, o ato é nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevância social. FORMA: é a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; É o revestimento externo do ato; é VINCULADO. Em princípio, exige-se a forma escrita para a prática do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens através de sinais ou de voz, como são feitas no trânsito. Em alguns casos, a forma é particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita. MOTIVO: é a situação de fato e a situação de direito que autoriza ou exige a prática do ato administrativo; OBJETO: é o conteúdo do ato; é a própria alteração na ordem jurídica; é aquilo que o ato dispõe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO. ato vinculado:o objeto já está predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor). ato discricionário:há uma margem de liberdade do Administrador para preencher o conteúdo do ato (Ex.: desapropriação – cabe ao Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da Administração). MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionários, caracterizam o que se denomina de MÉRITO ADMINISTRATIVO. - MÉRITO ADMINISTRATIVO: corresponde à esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princípio, não pode o Poder Judiciário DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 Prof. Lidiane Coutinho Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 27 OS:0700/3/12-Felipe pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente existem e se porventura está caracterizado um desvio de finalidade. - TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada à efetiva existência desses motivos invocados para a sua prática. motivação obrigatória - ato vinculado pode estar previsto em lei (a autoridade só pode praticar o ato caso ocorra a situação prevista), motivação facultativa - ato discricionário não está previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editará o ato); Requisitos Tipo do Ato Características COMPE- TÊNCIA Vincu- lado é O PODER, resultante da lei, que dá ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO. FINA- LIDADE Vincu- lado é o bem jurídico OBJETIVADO pelo ato administrativo; é ao que o ato se compromete; FORMA Vincu- lado é a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; É o revestimento externo do ato. MOTIVO Vincu- lado ou Discricio nário é a situação de fato e de direito que autoriza ou exige a prática do ato administrativo; OBJETO Vincu- lado ou Discricio nário é o conteúdo do ato; é a própria alteração na ordem jurídica; é aquilo de que o ato dispõe, trata. Anotações ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
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