Lidiane Coutinho - Direito Administrativo - Apostila (2012)

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DIREITO ADMINISTRATIVO | APOSTILA 2012 
Prof. Lidiane Coutinho 
 
Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2222 – www.masterconcurso.com.br | 1 
 
OS:0700/3/12-Felipe 
CONCURSO: ATA – MINISTÉRIO DA FAZENDA 
 
ASSUNTO: 
1 – Servidores Públicos na Constituição Federal...................................................................02 
2 – Poderes Administrativos..................................................................................................21 
3 – Atos Administrativos........................................................................................................26 
4 – Licitações..............................................................................................................43 
5 – LEGISLAÇÃO 
 - Constituição Federal.......................................................................................................57 
 - Lei 8.112/90..................................................................................................................114 
 - Decreto nº 1.171...........................................................................................................149 
 - Lei 8.666/93..................................................................................................................152 
 - Lei 9.784/99..................................................................................................................175 
 
PROGRAMA DA DISCIPLINA 
 
I. Conceito e fontes do Direito Administrativo. Princípios. A Administração Pública: Conceito. Poderes e 
deveres do administrador público. Uso e abuso do poder. Regime jurídico administrativo. Organização 
administrativa brasileira: princípios, espécies, formas e características. Centralização e descentralização 
da atividade administrativa do Estado. Concentração e Desconcentração 
II. Administração Pública Direta e Indireta, Autarquias, Fundações Públicas. Empresas Públicas, 
Sociedades de economia mista. Terceiro Setor. 
VI. Servidores Públicos na Constituição Federal. Espécies de regimes jurídicos. Condições de ingresso. 
Sistema remuneratório. Direito de greve. Aposentadoria. Estabilidades. Responsabilidade dos 
servidores. Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União: provimento e vacância de cargos 
públicos, remoção, distribuição, direitos e vantagens, licenças e afastamentos e seguridade social do 
servidor (Lei nº. 8.112, de 11 de dezembro de 1990). 
IV. Poderes Administrativos; poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico, poder disciplinar, 
poder regulamentar e poder de polícia. 
V. Atos Administrativos: atos da Administração Pública e fatos administrativos. Conceito, formação, 
elementos, atritos e classificação. Mérito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo 
inexistente. Atos administrativos nulos e anuláveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogação, 
anulação e convalidação do ato administrativo 
VI. Responsabilidade Civil e Controle da Administração 
VI. Serviços Públicos 
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 1. SERVIDORES PÚBLICOS NA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
 
 
AGENTES PÚBLICOS E LEI 8.112/90 
(ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL) 
 
1. AGENTES PÚBLICOS: são PESSOAS FÍSICAS 
incumbidas de uma função estatal, de maneira 
transitória ou definitiva, com ou sem remuneração. 
 
O conceito é amplo – abrange todas as pessoas que 
de uma maneira ou de outra prestam um serviço 
público – estão abrangidos por esse conceito desde 
os titulares dos poderes do Estado até pessoas que 
se vinculam contratualmente com o Poder Público 
como é o caso dos concessionários. 
 
 
1.1 Espécies de Agentes Públicos: 
 
 Agentes Políticos: São agentes públicos 
nos mais altos escalões que decidem a 
vontade soberana do Estado com atribuições 
constitucionais sem subordinação hierárquica; 
são os titulares dos Poderes do Estado. 
(Presidente, Governador, Deputado, Senador, 
membros do Poder Judiciário, membros do 
Ministério Público e membros do Tribunal de 
Contas etc.) 
 
 Agentes Administrativos: São os 
servidores públicos lato sensu. Exercem as 
funções comuns da Administração. 
 
 Agente honoríficos: São cidadãos 
convocados, designados ou nomeados para 
prestar, transitoriamente , determinados 
serviços ao Estado, em razão de sua condição 
cívica, honorabilidade ou notória capacidade 
profissional, sem qualquer vínculo 
empregatício e normalmente sem 
remuneração. (função de jurado, mesário 
eleitoral, etc.). 
 
 Agentes delegados: São os particulares 
que exercem função pública por delegação. 
(concessionários, permissionários, 
cartorários, leiloeiros, etc) 
 
Os agentes públicos (na espécie agentes 
administrativos) podem ser: 
 Estatutários (Servidores Públicos) 
  possuem CARGOS 
 Empregados Públicos (celetistas) 
 possuem EMPREGOS 
 Servidores Temporários 
 possuem FUNÇÃO 
 Cargos - são as mais simples e indivisíveis unidades de 
competência a serem expressas por um agente 
público, previstos em número certo, com 
determinação própria e remunerados por pessoas 
jurídicas de direito público, devendo ser criados por 
Lei. 
Empregos - são núcleos de encargo de trabalho a 
serem preenchidos por agentes contratados para 
desempenhá-los sob uma relação trabalhista 
(celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurídica que 
embora sofra algumas influências, basicamente são 
aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral. 
Função - é a atribuição ou conjunto de atribuições que 
a Administração confere a cada categoria profissional, 
ou comete individualmente a determinados servidores 
para a execução de serviços eventuais ou temporários. 
SERVIDOR 
PÚBLICO 
são todas as pessoas físicas que 
mantêm relação de trabalho com a 
Administração Pública, direta, 
indireta, autárquica e fundacional. Os 
servidores públicos constituem uma 
espécie de Agentes Públicos. 
 
Lei nº 8.112/90 : Estatuto do Servidores Públicos 
Federais 
1.2 Investidura do Cargo Público: 
1.2.1. A investidura do cargo público acontece com a 
posse. 
 Prazo: 30 dias, improrrogáveis, contados da 
nomeação, ou do término do impedimento, 
se já é servidor; 
 Requisitos: art. 5º, da Lei nº. 8.112/90. 
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 1.2.2 .Exercício: 
 É o efetivo desempenho das atribuições, 
do cargo público ou da função de 
confiança; 
 Prazo: 15 dias, improrrogáveis, contados 
da posse. 
*NOMEAÇÃO 30 DIAS  *POSSE 15 DIAS 
*EXERCÍCIO. 
FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PÚBLICOS 
 
 O Provimento é o preenchimento do cargo 
público 
 
1. Forma Originária: pressupõe a inexistência de 
uma relação jurídica anterior mantida entre o 
Servidor e a Administração. A única forma de 
Provimento Originário é a nomeação, que pode 
ser realizada em caráter Efetivo ou para Cargos 
de Provimento em Comissão. 
 Nomeação: 
 Cargo efetivo: pressupõe a 
aprovação em concurso público de 
provas ou de provas e títulos; 
 Cargo em comissão: de livre 
nomeação e livre nomeação, para 
cargos de assessoramento, chefia e 
direção;2. Forma Derivada: as formas derivadas de 
provimento dos cargos públicos, decorrem de um 
vínculo anterior entre Servidor e Administração. 
 Promoção 
 Readaptação 
 Reversão 
 Aproveitamento 
 Reintegração 
 Recondução 
 
O servidor poderá progredir nos diversos escalões 
de uma mesma carreira. 
Diante do entendimento do STF, entendeu-se que 
Ascensão Funcional e a Transferência SÃO 
INCONSTITUCIONAIS. 
 
Promoção: é a elevação de um Servidor de uma 
classe para outra dentro de uma mesma 
carreira. Com isso, houve a vacância de 
um cargo inferior e conseqüentemente o 
provimento do cargo superior. 
 Carreira: é o agrupamento de 
classes de cargos de uma mesma 
atividade 
 
Readaptação: é a passagem do Servidor para outro 
cargo compatível com a deficiência 
física que ele venha a apresentar. 
 
Reversão: é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor 
aposentado por invalidez quando 
insubsistentes os motivos da 
aposentadoria – pode acontecer para o 
mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou 
para um outro semelhante. 
 Se não houver cargo 
vago, o Servidor que reverter ficará 
como EXCEDENTE. 
 
Aproveitamento: é o retorno ao Serviço Ativo do 
Servidor que se encontrava em 
disponibilidade e foi aproveitado 
– deve realizar-se em cargo 
semelhante àquele 
anteriormente ocupado. 
 A Administração deve 
realizar o aproveitamento de forma 
prioritária, antes mesmo de realizar 
concurso para aquele cargo. 
 
Reintegração: é o retorno ao Serviço Ativo do 
Servidor que fora demitido, quando a 
demissão for anulada 
administrativamente ou 
judicialmente, voltando para o 
mesmo cargo que ocupava 
anteriormente. 
 Dá-se com o 
ressarcimento de todas as vantagens 
que o servidor deixou de receber 
durante o período em que esteve 
afastado. 
 
Recondução: é o retorno ao cargo anteriormente 
ocupado, do servidor que não logrou 
êxito no estágio probatório de outro 
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 cargo para o qual foi nomeado 
decorrente de outro concurso. 
 
Inconstitucionais: 
 
Transferência: Era a passagem de um Servidor de 
um quadro para outro dentro de 
um mesmo poder, também era uma 
forma de vacância e de provimento. 
Ela implicava em uma mudança de 
um quadro para outro, ferindo uma 
norma constitucional. Foi 
considerada inconstitucional. 
 
Ascensão: foi a modalidade considerada 
inconstitucional – significava a 
passagem de uma carreira para 
outra FORMA DE VACÂNCIA DOS 
CARGOS PÚBLICOS 
 
 Vacância: é a hipótese em que o servidor deixa o 
seu cargo vago 
 
3. São considerados tipos de Vacância: 
 Exoneração 
 Demissão 
 Posse em outro cargo público 
inacumulável 
 Aposentadoria 
 Falecimento 
 Promoção 
 Readaptação 
 
Exoneração a pedido: Não assume caráter 
disciplinar; se o servidor estiver respondendo a 
processo administrativo, não poderá ser exonerado a 
pedido. 
 
 Exoneração de Ofício: 
 
1. Em relação aos ocupantes de cargos em 
comissão: Administração não precisa motivar o 
ato, pois o mesmo é discricionário – Servidor 
demissível “ad nutum”. 
 Se houver indicação dos motivos, a 
Administração ficará vinculada a esses 
motivos – é a aplicação da TEORIA DOS 
MOTIVOS DETERMINANTES – terá que 
comprová-los. 
 
2. Não aprovação no estágio probatório: 
Característica de ato vinculado, pois necessita 
obedecer ao procedimento estabelecido na lei 
e apontar os motivos em que se fundamenta. 
 
3. Quando o servidor que já tomou posse no 
cargo público, não entra em exercício no prazo 
estabelecido na lei. 
 
Demissão: Não existe a pedido (exoneração), 
diferentemente do celetista. 
 
 É sempre punição disciplinar. Pressupõe 
processo administrativo disciplinar no qual se 
assegura a amplitude de defesa. 
 
 Relativamente aos cargos em comissão e às 
funções comissionadas o equivalente à demissão 
é a destituição de função ou de cargo, quando 
houver cometimento de falta pelo servidor, 
devendo ser observado o devido processo legal 
(defesa). 
 
Posse em outro cargo público inacumulável: 
 
Se o funcionário prestar concurso e for nomeado 
para outro cargo que NÃO POSSA ACUMULAR – 
tomando posse, a vacância do outro cargo é 
declarada. 
 
 Normalmente, o funcionário pede exoneração. 
Se voltar ao cargo anterior, por não ter sido 
aprovado no estágio probatório, haverá 
RECONDUÇÃO, voltando o atual ocupante ao 
cargo anterior. 
 
Outras formas de vacância de cargos Públicos: 
 Aposentadoria 
 Falecimento. 
 
NORMAS CONSTITUCIONAIS 
 
 Existem normas constitucionais disciplinadoras 
do funcionalismo público. 
 
1) ESTABILIDADE  
 
Conceito: é a garantia constitucional de 
permanência no serviço púbico, 
outorgada a funcionário que, tendo 
sido nomeado em caráter efetivo, 
ultrapassou o estágio probatório de 
3 (TRÊS) ANOS. 
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  É necessário distinguir efetividade e 
estabilidade  
Efetividade: é uma característica do 
provimento do cargo, os 
cargos públicos podem ser 
providos em caráter efetivo 
ou em comissão. 
 
 Efetivo: são aqueles cargos em 
que se exige 
aprovação em 
concurso público e 
pressupõem uma 
situação de 
permanência. 
 
 Comissão: são os livremente 
nomeados, mas em 
caráter provisório. São 
de livre nomeação e 
exoneração. 
 
 A efetividade refere-se ao cargo. É 
uma característica do provimento 
do cargo. 
 
Estabilidade: é a permanência do Servidor 
Público, nomeado para cargo 
de provimento efetivo em 
virtude de concurso público, 
que satisfez o estágio 
probatório. É por isso que se 
diz que estabilidade se dá no 
Serviço Público e não no cargo 
– é o direito de permanência 
no Serviço Público, mas não é 
o direito de permanência no 
mesmo cargo para o qual o 
Servidor foi nomeado. 
 
 durante o estágio probatório o 
funcionário pode ser exonerado 
(simples dispensa) ou demitido 
(se comete falta grave). Sempre 
se exige um procedimento 
administrativo, pois, há 
necessidade do controle da 
legalidade, há necessidade de se 
justificar o ato. 
 
 O estável não pode ser 
exonerado, a não ser a pedido. 
Para ser demitido se exige 
processo administrativo onde se 
assegure ampla defesa, ou por 
sentença transitado em julgado. 
 
 O servidor público estável só 
PERDERÁ O CARGO: 
I - em virtude de 
sentença judicial transitada 
em julgado; 
II - mediante processo 
administrativo em que 
lhe seja assegurada 
ampla defesa; 
III - mediante 
procedimento de 
avaliação periódica de 
desempenho, na 
forma de lei 
complementar, 
assegurada ampla 
defesa. 
 
OBS: HÁ MAIS UM CASO EM 
QUE O SERVIDOR 
PODERÁ PERDER O 
CARGO: ART. 169, § 
4º-  despesa com 
pessoal. 
 
Ex.: Imaginemos um Servidor Público, em 
cargo efetivo e estável. Um belo dia É 
DEMITIDO do serviço público. Pode 
ocorrer: 
a) a demissão foi INVALIDADA por decisão 
judicial  
- ele será REINTEGRADO, e o eventual 
ocupante da vaga, se estável, será 
RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem 
direito à indenização; APROVEITADO em 
outro cargo (de natureza e vencimento 
compatíveis) ou POSTO EM 
DISPONIBILIDADE com remuneração 
proporcional aotempo de serviço. 
b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO: 
- EXTINTO o cargo ou declarada a sua 
desnecessidade, o servidor estável ficará EM 
DISPONIBILIDADE, com remuneração 
proporcional ao tempo de serviço, até seu 
adequado APROVEITAMENTO em outro 
cargo. 
 
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E o estágio probatório? 
 estágio probatório é o período de 
exercício do servidor durante o qual é 
observada e apurada pela administração 
a conveniência ou não de sua 
permanência no serviço público, 
mediante a verificação dos requisitos 
estabelecimentos no art. 20, da lei nº. 
8.112/90. 
 
 
 Requisitos: 
 
 
 
 
2) EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO  
 Ao servidor público da administração direta, 
autárquica e fundacional, no exercício de 
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes 
disposições: 
I - tratando-se de mandato eletivo federal, 
estadual ou distrital, FICARÁ afastado de seu 
cargo, emprego ou função; 
 
II - investido no mandato de Prefeito, SERÁ 
AFASTADO do cargo, emprego ou função, 
sendo-lhe facultado optar pela sua 
remuneração; 
 
III - investido no mandato de Vereador, havendo 
compatibilidade de horários, perceberá as 
vantagens de seu cargo, emprego ou função, 
sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, 
e, não havendo compatibilidade, será aplicada a 
norma do inciso anterior; 
 
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para 
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de 
serviço será contado para todos os efeitos 
legais, EXCETO para promoção por 
merecimento; 
 
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso 
de afastamento, os valores serão determinados 
como se no exercício estivesse. 
 
3) ACESSIBILIDADE  
 os cargos, empregos e funções públicas são 
acessíveis: 
 
 aos brasileiros que preencham os 
requisitos estabelecidos em lei, 
 aos estrangeiros, na forma da lei; 
 
 
4) CONDIÇÕES DE INGRESSO  
 a investidura em cargo ou 
emprego público depende de aprovação 
prévia em CONCURSO PÚBLICO de provas 
ou de provas e títulos, na forma prevista 
em lei, ressalvadas as nomeações para 
cargo em comissão declarado em lei de 
livre nomeação e exoneração; 
 
 o prazo de validade do concurso 
público será de até dois anos, prorrogável 
uma vez, por igual período; 
 
 
 
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 funções de confiança 
 exercidas exclusivamente por 
servidores ocupantes de cargo efetivo; 
 
cargos em comissão 
 exercidas por estranhos à 
Administração ou por servidores 
ocupantes de cargo efetivo (a serem 
preenchidos por servidores de carreira 
nos casos, condições e percentuais 
mínimos previstos em lei). 
 
 atribuições: de direção, 
chefia e assessoramento; 
 
 
5) PORTADORES DE DEFICIÊNCIAS 
 a lei reservará percentual dos cargos e 
empregos públicos para as pessoas 
portadoras de deficiência e definirá os 
critérios de sua admissão até 20% (art. 
5º, §2º, da Lei nº. 8.112/90) 
 
 não afasta a EXIGÊNCIA de concurso 
público. 
 
6) DIREITOS 
 É GARANTIDO ao servidor público civil o 
direito à livre associação sindical; 
 
 o direito de greve será exercido nos 
termos e nos limites definidos em lei 
específica; 
 
 aos servidores militares são proibidas a 
sindicalização e a greve; 
 
 
7) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES 
DE CARGOS PÚBLICOS 
 salário mínimo, fixado em lei, com reajustes 
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, 
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim; 
 décimo terceiro salário com base na 
remuneração integral ou no valor da 
aposentadoria; 
 remuneração do trabalho noturno superior à do 
diurno; 
 salário-família pago em razão do dependente do 
trabalhador de baixa ; 
 duração do trabalho normal não superior a oito 
horas diárias e quarenta e quatro semanais, 
facultada a compensação de horários e a redução 
da jornada, mediante acordo ou convenção 
coletiva de trabalho; 
 repouso semanal remunerado, 
preferencialmente aos domingos; 
 remuneração do serviço extraordinário superior, 
no mínimo, em cinqüenta por cento à do 
normal; 
 gozo de férias anuais remuneradas com, pelo 
menos, um terço a mais do que o salário normal; 
 licença à gestante, sem prejuízo do emprego e 
do salário, com a duração de cento e vinte dias; 
 licença-paternidade, nos termos fixados em lei; 
 proteção do mercado de trabalho da mulher, 
mediante incentivos específicos, nos termos da 
lei; 
 redução dos riscos inerentes ao trabalho, por 
meio de normas de saúde, higiene e segurança; 
 proibição de diferença de salários, de exercício 
de funções e de critério de admissão por motivo 
de sexo, idade, cor ou estado civil; 
 
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS 
 
8) SISTEMA REMUNERATÓRIO 
 
 Vencimento = vencimento-base = 
retribuição pelo exercício do cargo público; 
 
 Remuneração = Vencimento + vantagens 
pecuniárias (adicionais); 
 
Subsídio = espécie de remuneração que 
proíbe o acréscimo de qualquer 
gratificação, adicionais, abonos, 
prêmios, verbas de representação 
ou outra espécie remuneratória. 
 
 O membro de Poder, o detentor 
de mandato eletivo, os 
Ministros de Estado e os 
Secretários Estaduais e 
Municipais, Ministros do TCU, 
membros do Ministério Público, 
integrantes da Advocacia 
Pública e da Defensoria Pública 
e os servidores policiais: serão 
remunerados exclusivamente 
por SUBSÍDIO fixado em 
parcela única. 
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 a REMUNERAÇÃO dos servidores 
públicos e os SUBSÍDIOS somente 
poderão ser fixados ou alterados 
por LEI ESPECÍFICA, observada a 
iniciativa privativa em cada caso, 
assegurada revisão geral anual, 
sempre na mesma data e sem 
distinção de índices; 
 
 TETO REMUNERATÓRIO: a 
remuneração e o subsídio dos 
ocupantes de cargos, funções e 
empregos públicos da 
administração direta, autárquica e 
fundacional, NÃO PODERÃO 
EXCEDER O SUBSÍDIO MENSAL, 
em espécie, dos Ministros do 
Supremo Tribunal Federal; 
 
 os VENCIMENTOS dos cargos do 
Poder Legislativo e do Poder 
Judiciário NÃO PODERÃO SER 
SUPERIORES aos pagos pelo 
Poder Executivo; 
 
 É VEDADA: 
 a VINCULAÇÃO (subordinação de um 
cargo a outro) ou EQUIPARAÇÃO 
(tratamento jurídico paralelo de 
cargos com funções desiguais) de 
quaisquer espécies remuneratórias 
para o efeito de remuneração de 
pessoal do serviço público; 
 EFEITO CASCATA - os acréscimos 
pecuniários percebidos por servidor 
público não serão computados nem 
acumulados para fins de concessão de 
acréscimos ulteriores; 
 
 Irredutibilidade de vencimentos e 
subsídios  
 Observando-se: vedação do 
efeito cascata; o teto 
remuneratório e o princípio 
da igualdade tributária e 
incidência do IR. 
 A União, os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios instituirão 
Conselho de Política de 
Administração e Remuneração de 
Pessoal, integrado por servidoresdesignados pelos respectivos Poderes. 
Anotações 
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  A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará: 
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada 
carreira; 
II - os requisitos para a investidura; 
III - as peculiaridades dos cargos 
Vantagens Pecuniárias: são acréscimos ao vencimento do servidor, concedidas a título definitivo ou 
transitório. 
 
Tipos 
 -----------  gratificações 
 -----------  adicionais 
 -----------  indenizações 
 
 
9) INDENIZAÇÕES: são indenizações, conforme o regime estatutário: 
 Ajuda de custo; 
 Diárias; 
 Transporte; 
 Auxílio-moradia. 
 
10) GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS: 
 
 
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 11) LICENÇAS: são garantias dadas ao servidor. 
 
 
 
 
 
 
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DO REGIME DISCIPLINAR 
 
12) o estudo do regime disciplinar pode ser dividido em: 
 Deveres 
 Proibições 
 Penalidades 
 Responsabilidades 
 
12.1) DEVERES 
 São deveres do servidor: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 12.2) PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE CARGOS 
 
 é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de 
horários, OU quando forem observados os requisitos do teto remuneratório. 
 
 Poderão acumular cargos (Exceção): 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico; 
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com 
profissões regulamentadas; 
 
 a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, 
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta 
ou indiretamente, pelo poder público; 
 
12.3) PENALIDADES - são consideradas penalidades, conforme art. 127: 
 
 
 
 DAS PENALIDADES: 
 
 
 
 
 
 
 destituição de cargo em comissão 
 ou de função comissionada 
 3 anos 5 anos 
 cassação por aposentadoria 
 ou disponibilidade 
 
 demissão 
 
 suspensão 
 advertência 
 
 
 
 
 
 
 
 
Registros 
cancelados 
 servidor (inativo) 
 
 
 
servidor 
ativo 
possibilidade 
de conversão 
em multa 
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  AUTORIDADES COMPETENTES PARA A APLICAÇÃO DA MULTA 
 
 
 
 
 
 
 
 
ART. 
141 
 
AUTORIDADES 
 
 
I. Do servidor do: 
 
Poder Executivo Federal: Presidente da República 
Poder Legislativo Federal: Presidente da Casa do Poder 
Legislativo 
Poder Judiciário Federal: Presidentes dos Tribunais Federais 
Ministério Público Federal: Procurador Geral da República 
 
PENALIDADES 
DEMISSÃO 
CASSAÇÃO 
II. Autoridades administrativas hierarquicamente 
inferiores às mencionadas no item I 
SUSPENSÃO (superior a 30 
dias) 
III. Chefe de repartição e outras autoridades 
 
ADVERTÊNCIA 
SUSPENSÃO 
(até 30 dias) 
IV. Autoridade que houver feito a nomeação 
 
DESTITUIÇÃO DO CARGO EM 
COMISSÃO 
 
 
12.4) RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PÚBLICOS 
 
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos 
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o 
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, SEM PREJUÍZO 
DA AÇÃO PENAL CABÍVEL. 
 
Ilícitos que causem prejuízo ao erário  A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por 
qualquer agente, servidor ou não; 
 
ações de ressarcimento: NÃO HÁ PRESCRIÇÃO. 
 
RESPONSABILIDADE OBJETIVA  As PJ Direito Público e Privado, prestadoras de serviços públicos 
responderão pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a terceiros . 
 
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA  assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou 
culpa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 
 
 
 
 
 PRAZO PARA CONCLUSÃO: 30 DIAS 
+ 30 DIAS, a critério de autoridade superior 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SINDICÂNCIA 
DECISÃO 
Arquivamento 
do processo 
Aplicação de 
advertência ou 
suspensão (até 30d) 
Instauração do 
PAD (Processo 
Administrativo 
Disciplinar) 
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 DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR 
 
13) APOSENTADORIA 
 é o direito à inatividade remunerada. 
 
 A EC nº 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIÁRIA. 
 
 
 
VOLUNTÁRIA 
CF, ART 40 
Proventos 
Proventos Proporcionais ao 
tempo de contribuição 
IDADE 
Tempo de 
contribuição 
IDADE 
HOMEM 60 35 65 
MULHER 55 30 60 
 
 
Modalidades de Aposentadoria 
 
Por Invalidez Integral: 
acidente de serviço; moléstia profissional; doença grave, contagiosa ou incurável; 
 
Por Invalidez Proporcional: 
demais casos; 
 
 
Compulsória: 
aos 70 anos; o valor da aposentadoria será proporcional ao tempo de contribuição; 
 
 
Voluntária: 
requisitos mínimos: 10 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos no cargo em que se dará a 
aposentadoria; 
 
 Professores de educação Infantil, ensino fundamental e ensino médio, para efeito de pedido de 
aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima. 
 
 é vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados, ressalvados os casos de atividades sob 
condições que prejudiquem a saúde ou integridade física 
 
Proventos da Aposentadoria: 
 
1. não poderão exceder a remuneração dos servidores ativos; 
2. vedada a percepção de mais de uma aposentadoria estatutária, salvo as decorrentes de cargos 
acumuláveis na atividade; 
3. vedada a percepção de aposentadoria c/ remuneração de cargo, ressalvados os cargos acumuláveis, em 
comissão e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso público; 
4. revisão na mesma data e na mesma proporção (sempre que modificar a remuneração dos servidores em 
atividade); 
5. extensão de quaisquer vantagens ou benefícios posteriormente concedidos, inclusive quando 
decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo; 
6. não poderão exceder o limite do teto remuneratório; 
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 14) PENSÕES 
 
 é o pagamento efetuado à família do servidor 
em virtude de seu falecimento. 
 
 é igual ao valor dos proventos ou ao valor 
dos proventos a que teria direito o 
servidor em atividade; 
 revisão na mesma data e na mesma 
proporção (sempre que modificar a 
remuneração dos servidores em 
atividade); 
 extensão de quaisquer vantagens ou 
benefícios posteriormente concedidos, 
inclusive quando decorrentes de 
transformação ou reclassificação do 
cargo; 
 
 
QUESTÕES DE PROVAS E DE CONCURSOS 
 
1. (ESAF- Procurador de Fortaleza/2002) – A figura 
do subsídio, como forma de remuneração dos 
agentes políticos, não veda o pagamento da 
seguinte vantagem: 
 
a) gratificação de desempenho 
b) adicional de tempo de serviço 
c) abono pecuniário 
d) verba de representação 
e) ajuda de custo 
 
2. (ESAF- Procurador do BACEN/2002) – José, 
magistrado aposentado, graduou-se em 
jornalismo e pretende retornar ao serviço 
público. Assinale no rol abaixo o cargo que ele 
pode exercer, acumulando os seus proventos de 
magistrado e a remuneração do novo cargo. 
 
a) Procurador da República. 
b) Juiz de Direito estadual. 
c) jornalista efetivo do Diário Oficial. 
d) Secretário Municipal de Comunicação. 
e) cargo efetivo de Assessor de Imprensa 
estadual. 
 
3. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal - 
Prefeitura do Recife – 2003) - A mais recente 
Emenda Constitucional ao artigo 37 da 
Constituição Federal, datada de 2001, alterou 
uma regra relativa à exceção ao princípio de 
não-acumulação remunerada de cargos 
públicos. Esta alteração referiu-se à 
possibilidade da seguinte acumulação lícita: 
 
a) dois cargos de professor. 
b) um cargo técnico e outro de provimento em 
comissão. 
c) um cargo de professor e outro técnico ou 
científico. 
d) dois cargos ou empregos privativos de 
profissionais de saúde, com profissões 
regulamentadas. 
e) um cargo de provimento em comissão, de 
recrutamento amplo, e os proventos de 
servidor aposentado. 
 
4. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal - 
Prefeitura do Recife – 2003) - O servidor público 
no exercício de mandato eletivo de Vereador: 
 
a) afasta-se, em qualquer situação, de seu 
cargo, emprego ou função. 
b) havendo compatibilidade de horários, 
perceberá as vantagens de seu cargo, 
emprego ou função, sem prejuízo da 
remuneração do cargo eletivo. 
c) será afastado de seu cargo, emprego ou 
função, havendo compatibilidade ou não de 
horários, sendo-lhe facultado optar pela sua 
remuneração. 
d) terá seu tempo de serviço contado para 
todos os efeitos, em caso de afastamento. 
e) só terá seu tempo de serviço contado para 
todos os efeitos, caso não se afaste do 
exercício de seu cargo. 
 
5. (ESAF- Analista Judiciário - TRT - 7ª Região – 
2003) - Tratando-se da vedação constitucional 
de acumulação remunerada de cargos, 
empregos e funções, assinale a afirmativa 
verdadeira: 
 
a) a possibilidade excepcional de acumulação 
de cargos impõe a compatibilidade de 
horários e a correlação de matérias. 
b) na área de saúde, a exceção à vedação de 
acumulação limita-se aos cargos privativos 
de médicos. 
c) a proibição de acumular limita-se à 
Administração Direta e Indireta da 
respectiva esfera da Federação na qual 
tenha vínculo o servidor. 
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 d) inclui-se na proibição de acumulação a 
percepção de remuneração pela 
participação em conselhos de administração 
de empresas estatais. 
e) pode haver acumulação de provento de 
aposentadoria com remuneração de um 
cargo de provimento em comissão, 
declarado de livre nomeação e exoneração 
 
6. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Orçamento) - 
A respeito da estabilidade dos servidores 
públicos e dos membros do Ministério Público 
da União (MPU) com base na Constituição 
Federal e legislação correspondente, assinale a 
opção correta. 
 
a) Ambos se tornam estáveis após o decurso 
do mesmo lapso temporal de exercício. 
b) A vitaliciedade é um atributo comum aos 
servidores públicos e aos membros do 
Ministério Público. 
c) São estáveis os servidores públicos federais 
após 3 anos de efetivo exercício. 
d) Os estáveis não podem ser demitidos. 
e) Os membros do MPU são estáveis após três 
anos de exercício. 
 
7. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área 
Documentação – Especialidade Arquivologia) - 
Assinale a assertiva correta a respeito das 
hipóteses de elegibilidade e de exercício de 
mandatoeletivo por servidor público federal. 
 
a) Tratando-se de mandato federal, estadual 
ou distrital, sempre ficará afastado do cargo. 
b) Tratando-se de investidura no cargo de 
vereador, independente da compatibilidade 
de horário, perceberá as vantagens de seu 
cargo, sem prejuízo da remuneração do 
cargo eletivo. 
c) No caso de afastamento do cargo, o servidor 
cessa de contribuir para a seguridade social 
no cargo em que se encontrava em 
exercício. 
d) Investido no mandato de prefeito, será 
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar 
pela sua remuneração. 
e) O servidor público não pode candidatar-se a 
cargo eletivo. 
 
 
 
8. (ESAF- Técnico MPU/2004 – Área 
Administrativa) - Identifique os direitos 
assegurados aos servidores públicos e assinale a 
opção correta. 
 
I. adicional por tempo de serviço, devido à 
razão de 1% por ano de serviço público 
efetivo 
II. férias de trinta dias, não-parceláveis, 
independente-mente de período aquisitivo 
III. gratificação natalina 
IV. licença-prêmio por tempo de serviço, após 
cada qüinqüênio ininterrupto de exercício, 
pelo prazo de três meses 
V. licença à gestante por 120 dias consecutivos, 
sem prejuízo da remuneração 
 
a) somente os itens I, II e IV estão corretos. 
b) somente os itens III e V estão corretos. 
c) somente os itens II, III e V estão corretos. 
d) somente os itens I e II estão corretos. 
e) somente os itens III, IV e V estão corretos. 
 
9. (ESAF- Técnico MPU/2004 – Área 
Administrativa) - Sobre a administração pública 
e os servidores públicos civis, marque a única 
opção correta. 
 
a) Após a alteração do texto constitucional, 
feita pela Emenda Constitucional nº 20, de 
15 de dezembro de 1998, foi 
expressamente vedada a percepção 
simultânea de proventos de aposentadoria 
decorrente do regime de previdência do 
servidor público com a remuneração de 
cargo, emprego ou função pública, 
ressalvados, apenas, os casos de 
acumulações já constituídos quando da 
promulgação da citada emenda 
constitucional. 
b) A remuneração dos ocupantes de 
empregos em uma empresa pública 
estadual não está limitada pelo subsídio do 
governador, quando essa empresa não 
recebe recursos do Estado para pagamento 
de despesas de pessoal ou de custeio em 
geral. 
c) Havendo compatibilidade de horário, o 
servidor público eleito vereador acumulará 
a remuneração do cargo efetivo com o 
subsídio do cargo eletivo e, não havendo 
essa compatibilidade, perceberá o subsídio 
de vereador. 
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 d) A Constituição veda a adoção de requisitos 
e critérios diferenciados para a concessão 
de aposentadorias no serviço público, 
ressalvados os casos em que as atividades 
sejam exercidas, ainda que parcialmente, 
sob condições especiais que prejudiquem a 
saúde ou a integridade física. 
e) Será suspenso o desconto da contribuição 
previdenciária do servidor público se ele, 
após completar as exigências para a 
aposentadoria voluntária, optar por 
permanecer em atividade. 
 
10. (ESAF- Procurdor da Fazenda- PFN / 2004) - Em 
vista dos preceitos constitucionais que tratam 
da estabilidade do servidor público, assinale a 
opção correta. 
 
a) Na atualidade, existem apenas duas formas 
de perda do cargo pelo servidor público 
estável: em virtude de sentença judicial 
transitada em julgado, ou mediante 
processo administrativo disciplinar em que 
lhe seja assegurada ampla defesa. 
b) Com a reforma administrativa promovida 
por meio da Emenda Constitucional no 
19/98, restou afastada a necessidade de 
instituição de comissão para que se dê a 
avaliação de desempenho do servidor, 
durante seu estágio probatório. 
c) Se restar declarada a desnecessidade do 
cargo, o servidor, mesmo que ainda não seja 
estável, poderá ficar em disponibilidade. 
d) Invalidada por sentença judicial a demissão 
do servidor estável, será ele reintegrado, e o 
eventual ocupante da vaga, se estável, 
reconduzido ao cargo de origem. Em tal 
hipótese, ambos os servidores (o 
reintegrado e o reconduzido) terão direito à 
indenização, em vista da falha cometida pela 
Administração Pública. 
e) Na sistemática da Constituição Federal, está 
claro que há distinção entre estabilidade e 
efetividade. 
 
11. (ESAF- AFTE – RN/ 2004) - Ao servidor público 
estável do Estado do Rio Grande do Norte, que 
seja investido em mandato eletivo federal, 
ficará afastado do seu cargo efetivo, 
 
a) sem percepção de sua remuneração. 
b) sem perda da sua remuneração. 
c) podendo optar entre sua remuneração e o 
subsídio do mandato. 
d) percebendo cumulativamente a sua 
remuneração e o subsídio do mandato. 
e) com a percepção de metade da sua 
remuneração. 
 
12. (ESAF- Oficial de Chancelaria – MRE/2004) – O 
servidor que tenha completado as exigências 
para aposentadoria voluntária e que opte por 
permanecer em atividade fará jus a um abono 
de permanência equivalente 
 
a) a 20% (vinte por cento) de seu vencimento. 
b) ao valor de sua contribuição previdenciária. 
c) a 20% (vinte por cento) de sua remuneração. 
d) a 20% (vinte por cento) do valor de seus 
proventos de aposentadoria. 
e) ao valor de sua contribuição previdenciária 
média dos últimos 5 anos. 
 
13. (ESAF- Analista de Finanças e Controle/2005) – 
Considerando-se o regime previdenciário do 
servidor público previsto na Constituição 
Federal, assinale a afirmativa falsa. 
 
a) o servidor ocupante exclusivamente de 
cargo temporário será vinculado ao regime 
geral de previdência social. 
b) a redução dos requisitos gerais de idade e 
tempo de contribuição, previstos para os 
servidores públicos em geral, serão 
reduzidos em cinco anos para o servidor 
professor do ensino fundamental, médio e 
superior. 
c) é vedada a contagem de tempo de 
contribuição fictício. 
d) é possível a adoção, em lei complementar, 
de requisitos e critérios diferenciados para a 
concessão de aposentadoria a servidores 
que exerçam atividades que prejudiquem a 
saúde. 
e) a aposentadoria compulsória se dá aos 
setenta anos de idade, com proventos 
proporcionais ao tempo de contribuição. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 14. (ESAF- Analista do Planejamento e Orçamento – 
MPOG/2005) - O servidor público estável poderá 
perder o seu cargo em caso de excesso de 
despesa, na hipótese do artigo 169 da 
Constituição Federal. Assinale, quanto a este 
tema, a afirmativa incorreta. 
 
a) Antes da dispensa do servidor estável, a 
Administração deverá reduzir a despesa com 
os cargos em comissão e funções de 
confiança em no mínimo 20%. 
b) Na hipótese em foco, o servidor estável que 
perder o cargo fará jus a uma indenização 
correspondente a um mês de remuneração 
por ano de serviço. 
c) O cargo do servidor estável dispensado será 
considerado extinto, vedada a criação de 
cargo, emprego ou função com atribuições 
iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco 
anos. 
d) Antes da dispensa do servidor estável, a 
Administração deverá providenciar a 
exoneração de todos os servidores não-
estáveis. 
e) A perda do cargo será antecedida por ato 
normativo motivado de cada Poder, 
especificando a atividade funcional, o órgão 
oua unidade administrativa objeto da 
redução de pessoal. 
 
15. (ESAF- Especialista em Políticas Públicas e 
Gestão Governamental – MPOG/2005) – O 
regime jurídico do pessoal contratado em 
caráter temporário, por excepcional interesse 
público, conforme a previsão do inciso IX do 
artigo 37 da Constituição Federal, adotado pela 
União Federal, classifica-se como: 
 
a) regime contratual de direito público 
b) regime celetista 
c) regime estatutário 
d) regime contratual de direito privado 
e) regime de função pública temporária 
 
16. (ESAF- AFRF/2005) - O sistema de remuneração 
dos servidores públicos, sob a forma de parcela 
única, ou subsídio, permite o pagamento 
somente da seguinte vantagem: 
a) gratificação por hora extra. 
b) verba de representação. 
c) diária por deslocamento de sua sede. 
d) gratificação de função. 
e) adicional de periculosidade. 
17. (ESAF- AFRF/2005) - No âmbito do Regime 
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União 
(Lei n. 8.112/90), a vantagem que se caracteriza 
como indenização é 
 
a) ajuda de custo. 
b) adicional de insalubridade. 
c) gratificação natalina. 
d) abono pecuniário. 
e) adicional noturno. 
 
18. (ESAF- AFRF/2005) - A Emenda Constitucional n. 
34/2001 alterou uma regra relativa à exceção ao 
princípio de não-acumulação remunerada de 
cargos públicos. Essa alteração referiu-se à 
possibilidade da acumulação lícita de 
 
a) um cargo de juiz e um de professor. 
b) um cargo técnico e outro de provimento em 
comissão. 
c) um cargo de professor e outro de 
provimento em comissão. 
d) um cargo de provimento em comissão, de 
recrutamento amplo, e os proventos de 
servidor aposentado. 
e) dois cargos ou empregos privativos de 
profissionais de saúde, com profissões 
regulamentadas. 
 
19. (ESAF- AFC – CGU – 2006) - Os ocupantes de 
cargos em comissão, na Administração Pública 
Federal, sem nela deterem outro vínculo 
funcional efetivo, são 
 
a) regidos pelo regime da CLT (legislação 
trabalhista). 
b) submetidos ao regime jurídico disciplinar, 
previstos na Lei n. 8.112/90, que 
estabeleceu o regime jurídico único dos 
servidores civis federais. 
c) filiados obrigatórios do Plano de Seguridade 
Social do Servidor, estabelecido na Lei n. 
8.112/90. 
d) destinatários dos mesmos direitos e das 
vantagens, que a Lei n. 8.112/90 assegura 
aos servidores titulares de cargos efetivos, 
inclusive aposentadoria. 
e) destinatários dos direitos e vantagens 
assegurados na Lei n. 8.112/90, aos 
servidores efetivos, inclusive os relativos e 
licenças. 
 
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 20. (ESAF- ACE – TCU – 2006) - Pela regra do teto 
remuneratório, ficou estabelecido que, nos 
Estados-federados, o limite de remuneração no 
âmbito do Poder Judiciário é o subsídio dos 
desembargadores. Esse mesmo teto, conforme a 
integridade da norma constitucional, abrange, 
ademais dos membros do Ministério Público, 
a(s) categoria(s) de: 
 
a) procuradores e defensores públicos. 
b) procuradores e auditores fiscais. 
c) somente defensores públicos. 
d) somente procuradores. 
e) procuradores e delegados de polícia. 
 
 
 
 
 
 
GABARITO 
 
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 
E D D B E C D B B E 
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 
A B B C A C A E B A 
 
Anotações 
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 2. PODERES ADMINISTRATIVOS 
 
Conceito: poderes são instrumentos que utilizados 
isolada ou conjuntamente permitem à Administração 
cumprir as suas finalidades. 
 
Classificação dos Poderes: 
 
Vinculado: 
Quando a lei confere à Administração Pública poder 
para a prática de determinado ato, estipulando todos 
os requisitos e elementos necessários à sua validade. 
 
Discricionário: 
Quandoo Direito concede à Administração, de modo 
explícito ou implícito, poder para prática de 
determinado ato com liberdade de escolha de sua 
conveniência e oportunidade. Existe uma gradação. 
 
Normativo: 
Embora a atividade normativa caiba 
predominantemente ao Legislativo, nele não se 
exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e 
outros atos normativos de caráter geral e de efeitos 
externos. É inerente ao Poder Executivo. 
 
Hierárquico: 
 
É o meio de que dispõe a Administração Pública para 
distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos; 
estabelecer a relação de subordinação entre seus 
agentes; e ordenar e rever a atuação de seus agentes. 
 
Disciplinar: 
É conferido à Administração para apurar infrações e 
aplicar penalidades funcionais a seus agentes e 
demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, 
como é o caso das que por ela são contratados; 
 
Poder de Polícia: 
É a atividade da Administração Pública que, limitando 
ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades 
individuais, regula a prática do ato ou abstenção de 
fato, em razão do interesse público. É aplicado aos 
particulares. 
 
Policia Administrativa 
= incide sobre bens, direitos e atividades; 
= é regida pelo Direito Administrativo 
 
Policia Judiciária 
= incide sobre as pessoas 
= destina-se à responsabilização penal 
Poderes 
Adminis-
trativos 
Características Básicas 
Vinculado 
 poder para a prática de determinado 
ato, estipulando todos os requisitos e 
elementos necessários à sua validade. 
Discricioná
rio 
 poder para a prática de determinado 
ato, com liberdade de escolha de sua 
conveniência e oportunidade. Existe 
uma gradação. 
Normativo 
 cabe ao Executivo expedir 
regulamentos e outros atos de caráter 
geral e de efeitos externos. É inerente 
ao Poder Executivo 
Hierár-
quico 
 distribuir e escalonar as funções dos 
órgãos públicos; estabelecer a relação 
de subordinação entre seus agentes; 
Disciplinar 
 apurar infrações e aplicar 
penalidades funcionais a seus agentes e 
demais pessoas sujeitas à disciplina 
administrativa 
Poder de 
Polícia 
 limita ou disciplina direitos, 
interesses ou liberdades individuais; 
regula a prática do ato ou abstenção de 
fato, em razão do interesse público. É 
aplicado aos particulares. 
 
LIMITAÇÕES DO PODER DE POLICIA 
 
 Necessidade  o Poder de policia só deve ser 
adotado para evitar ameaças reais ou prováveis 
de pertubações ao interesse público; 
 
 Proporcionalidade  é a exigência de uma 
relação entre a limitação ao direito individual e o 
prejuízo a ser evitado; 
 
 Adequação  a medida deve ser adequada para 
impedir o dano ao interesse público. 
 
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA 
 
 Discricionariedade  Consiste na livre 
escolha, pela Administração Pública, dos meios 
adequados para exercer o poder de policia, bem 
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 como, na opção quanto ao conteúdo, das normas 
que cuidam de tal poder. 
 
 Auto-Executoriedade  Possibilidade efetiva 
que a Administração tem de proceder ao 
exercício imediato de seus atos, sem necessidade 
de recorrer, previamente, ao Poder Judiciário. 
 
 Coercibilidade  É a imposição imperativa 
do ato de policia a seu destinatário, 
admitindo-se até o emprego da força pública 
para seu normal cumprimento, quando 
houver resistência por parte do 
administrado. 
 
 
 
QUESTÕES DE PROVAS E CONCURSOS 
 
 
1. (ESAF- Analista de Finanças e Controle - 
AFC/CGU - 2003/2004) - O mérito 
administrativo, na atuação do administrador 
público, cujo controle jurisdicional sofre 
restrições, condiz em particular com o exercício 
regular do seu poder 
 
a) disciplinar 
b) hierárquico 
c) de polícia 
d) discricionário 
e) vinculado 
 
2. (ESAF- Analista de Finanças e Controle - 
AFC/CGU - 2003/2004) - Uma determinada 
autoridade administrativa, de um certo setor de 
fiscalização do Estado, ao verificar que o seu 
subordinado havia sido tolerante com o 
administrado incurso em infração regulamentar, 
da sua área de atuação funcional, resolveu 
avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, 
no uso da sua competência legal, tem este seu 
procedimento enquadrado no regular exercício 
dos seus poderes 
 
a) disciplinar e vinculado 
b) discricionário e regulamentar 
c) hierárquico e de polícia 
d) regulamentar e discricionário 
e) vinculado e discricionário 
 
 
3. (ESAF- Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - 
Tratando-se dos poderes administrativos, 
correlacione as duas colunas, vinculando a cada 
situação o respectivo poder: 
 
1- poder hierárquico 
2- poder disciplinar 
3- poder discricionário 
4- poder de polícia 
 
( ) penalidade em processo administrativo 
( ) nomeação para cargo de provimento em 
comissão 
( ) delegação de competências 
( ) limitação do exercício de direitos 
 
a) 2/3/1/4 
b) 4/2/1/3 
c) 4/3/2/1 
d) 2/1/3/4 
e) 4/2/3/1 
 
4. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal – Natal) - 
Quando a autoridade remove servidor para 
localidade remota, com o intuito de puni-lo, 
 
a) incorre em desvio de poder 
b) pratica ato disciplinar 
c) age dentro de suas atribuições 
d) não está obrigada a instaurar processo 
administrativo 
e) utiliza-se do poder hierárquico 
 
5. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal – Natal) - A 
atividade negativa que sempre impõe uma 
abstenção ao administrado, constituindo-se em 
obrigação de não fazer, caracteriza o poder 
 
a) Discricionário 
b) Disciplinar 
c) Normativo 
d) De polícia 
e) Hierárquico 
 
6. (ESAF- Procurador da fazenda nacional/1998) - 
Não é atribuição da Administração Pública 
decorrente do poder hierárquico: 
 
a) editar atos regulamentares 
b) aplicar sanções disciplinares 
c) avocar e/ou delegar atribuições 
d) controlar as atividades dos órgãos 
subordinados 
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 e) anular atos ilegais praticados por órgãos 
inferiores 
 
7. (ESAF- Técnico da Receita Federal/2003) - O ato 
de autoridade administrativa que aplica uma 
penalidade de advertência a servidor seu 
subordinado, pela inobservância de um 
determinado dever funcional, estará contido no 
contexto, particularmente, do exercício regular 
de seu poder 
 
a) discricionário e de polícia. 
b) discricionário e de império. 
c) disciplinar e hierárquico. 
d) regulamentar e de polícia. 
e) vinculado e de gestão. 
 
8. (ESAF- Auditor do Tesouro Municipal - 
Prefeitura do Recife – 2003) - Considerando-se 
os poderes administrativos, relacione cada 
poder com o respectivo ato administrativo e 
aponte a ordem correta: 
 
1- poder vinculado 
2- poder de polícia 
3- poder hierárquico 
4- poder regulamentar 
5- poder disciplinar 
 
( ) decreto estadual sobre ICMS 
( ) ato de autorização para funcionamento de 
estabelecimento comercial 
( ) apreensão de mercadoria estragada em 
depósito alimentício 
( ) aplicação de penalidade administrativa a 
servidor desidioso 
( ) delegação de competência a autoridade 
inferior 
 
a) 3/2/5/4/1 
b) 4/1/2/5/3 
c) 1/2/3/5/4 
d) 2/5/4/1/3 
e) 3/1/2/4/5 
 
9. (ESAF-Assistente Jurídico – AGU/99) - O decreto,com função normativa, não tem o seguinte 
atributo: 
a) novidade 
b) privativo do Chefe do Poder Executivo 
c) generalidade 
d) abstração 
e) obrigatoriedade 
10. (ESAF- Auditor do Tribunal de Contas do Estado 
do Paraná/2002) - A recente Emenda 
Constitucional nº 32, de 2001, à Constituição 
Federal, autorizou o Presidente da República, 
mediante Decreto, a dispor sobre: 
 
a) criação ou extinção de órgãos públicos. 
b) extinção de cargos públicos, quando 
ocupados por servidores não-estáveis. 
c) funcionamento da administração federal, 
mesmo quando implicar aumento de 
despesa. 
d) fixação de remuneração de quadros de 
pessoal da Administração Direta. 
e) extinção de funções públicas, quando vagas. 
 
11. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área 
Administrativa) - Os poderes vinculado e 
discricionário, simultaneamente, podem ser 
exercidos pela autoridade administrativa, na 
prática de um determinado ato, ressalvado que 
esse último se restringe à conveniência e 
oportunidade, bem como quanto 
 
a) ao conteúdo. 
b) à forma. 
c) à finalidade. 
d) à competência. 
e) ao modo. 
 
12. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Controle 
Interno) - Uma autoridade administrativa, 
titular do órgão central de determinado sistema, 
que expede instruções, para disciplinar o 
funcionamento interno dos serviços, de suas 
unidades desconcentradas, objetivando 
coordenar atividades comuns estará nesse ato 
exercendo, tipicamente, um poder 
 
a) hierárquico. 
b) disciplinar. 
c) de polícia. 
d) regulamentar. 
e) vinculado. 
 
13. (ESAF- Analista MPU/2004 – Área Processual) - 
Com referência à discricionariedade, assinale a 
afirmativa verdadeira. 
 
a) A discricionariedade manifesta-se, 
exclusivamente, quando a lei expressamente 
confere à administração competência para 
decidir em face de uma situação concreta. 
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 b) O poder discricionário pode ocorrer em 
qualquer elemento do ato administrativo. 
c) É possível o controle judicial da 
discricionariedade administrativa, 
respeitados os limites que são assegurados 
pela lei à atuação da administração. 
d) O princípio da razoabilidade é o único meio 
para se verificar a extensão da 
discricionariedade no caso concreto. 
e) Pela moderna doutrina de direito 
administrativo, afirma-se que, no âmbito dos 
denominados conceitos jurídicos 
indeterminados, sempre ocorre a 
discricionariedade administrativa. 
 
14. (ESAF- Gestor Fazendário – GEFAZ – MG/2005) - 
Com relação ao poder de polícia, assinale a 
opção incorreta. 
 
a) Não se pode falar em utilização de poder de 
polícia pela Administração indireta. 
b) Como regra, tal poder será discricionário. 
c) O meio de ação que concretize a atuação do 
poder de polícia encontra limites no 
princípio da proporcionalidade. 
d) Nem sempre as ações atinentes ao poder de 
polícia serão auto-executáveis. 
e) O poder de polícia não abrange apenas 
medidas repressivas. 
 
15. (ESAF- Gestor Fazendário – GEFAZ – MG/2005) - 
No que tange aos poderes administrativos, 
assinale a opção correta. 
 
a) Em face do poder hierárquico, um órgão 
consultivo que integre a estrutura do Poder 
Executivo, por exemplo, deve exarar 
manifestação que se harmonize como 
entendimento dado à matéria pelo chefe de 
tal Poder. 
b) Por sua natureza, a Secretaria de Receita 
Estadual não tem poder de polícia, que é 
característico da Secretaria de Segurança do 
Estado. 
c) Uma vez que o Direito não admite lacunas 
legislativas, e a Administração Pública deve 
sempre buscar atender o interesse público, 
o poder regulamentar, como regra, autoriza 
que o Poder Executivo discipline as matérias 
que ainda não foram objeto de lei. 
d) Em vista da grande esfera de atuação do 
Poder Executivo, o poder regulamentar se 
distribui entre diferentes autoridades que 
compõem tal poder, que expedem portarias 
e instruções normativas, conforme a área de 
especialização técnica de cada qual. 
e) Nem sempre as medidas punitivas aplicadas 
pela Administração Pública a particulares 
terão fundamento no poder disciplinar. 
 
16. (ESAF- AFRF/2005) - A Emenda Constitucional n. 
32, de 2001, à Constituição Federal, autorizou o 
presidente da República, mediante Decreto, a 
dispor sobre: 
 
a) extinção de funções públicas, quando vagas. 
b) extinção de cargos e funções públicas, 
quando ocupados por servidores não 
estáveis. 
c) funcionamento da administração federal, 
mesmo quando implicar em aumento de 
despesa. 
d) a fixação de quantitativo de cargos dos 
quadros de pessoal da Administração Direta. 
e) criação ou extinção de órgãos e entidades 
públicas. 
 
17. (ESAF- AFRF/2005) - Considerando-se os poderes 
administrativos, relacione cada poder com o 
respectivo ato administrativo e aponte a ordem 
correta. 
 
1- poder vinculado 
2- poder de polícia 
3- poder hierárquico 
4- poder regulamentar 
5- poder disciplinar 
 
( ) decreto estadual sobre transporte 
intermunicipal 
( ) alvará para construção de imóvel comercial 
( ) aplicação de penalidade administrativa a 
servidor 
( ) avocação de competência por autoridade 
superior 
( ) apreensão de mercadoria ilegal na alfândega 
 
a) 3/2/5/4/1 
b) 1/2/3/5/4 
c) 4/1/5/3/2 
d) 2/5/4/1/3 
e) 4/1/2/3/5 
 
 
 
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 18. (ESAF- AFRF/2005) - Em relação ao poder 
administrativo normativo, assinale a afirmativa 
verdadeira. 
 
a) Admite-se, no sistema jurídico brasileiro, o 
regulamento autônomo. 
b) O poder normativo das agências reguladoras 
pode ter caráter inovador em relação à lei. 
c) Denomina-se regulamento o ato normativo 
interno de funcionamento dos órgãos 
colegiados. 
d) O regulamento executivo manifesta-se por 
meio de decreto. 
e) O poder normativo tem caráter vinculado. 
 
19. (ESAF- Advogado IRB/2006) - Considerando que 
o poder de polícia pode incidir em duas áreas de 
atuação estatal, a administrativa e a judiciária, 
relacione cada área de atuação com a respectiva 
característica e aponte a ordem correta. 
 
(1) Polícia Administrativa 
(2) Polícia Judiciária 
 
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades. 
( ) Pune infratores da lei penal. 
( ) É privativa de corporações especializadas. 
( ) Atua preventiva ou repressivamente na área 
do ilícito administrativo. 
( ) Sua atuação incide apenas sobre as pessoas. 
 
a) 1/2/2/1/2 
b) 2/1/2/1/2 
c) 2/2/2/1/1 
d) 1/2/1/1/2 
e) 1/2/2/2/1 
 
20. (ESAF- AFC – CGU – 2006) - Em tese, na estrutura 
organizacional, da Administração Pública Direta 
Federal, onde vigora o regime jurídico da 
disciplina hierarquizada, a autoridade de nível 
superior pode rever os atos da que lhe seja 
subordinada, bem como pode delegar-lhe 
competência ou avocar o exercício de suas 
atribuições e das que delegou. 
 
a) Correta essa assertiva. 
b) Incorreta essa assertiva, porque a delegação 
é irretratável. 
c) Incorreta, porque a delegação não opera 
entre autoridades, com vínculo hierárquico 
de subordinação. 
d) Incorreta, porque não cabe avocação, para a 
prática de atos delegados, nem de 
atribuições do subordinado. 
e) Incorreta, porque naAdministração Pública 
não vigora o regime da disciplina 
hierarquizada. 
 
 
 
 
 
 
GABARITO 
 
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 
D C A A D A C B A E 
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 
A A C A E A C D A A 
 
 
Anotações 
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____________________________________________ 
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 3. ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
 CONCEITO DE ATO JURÍDICO: é uma 
manifestação da vontade humana, destinada a 
produzir efeitos jurídicos. 
 
 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO: é toda 
manifestação unilateral de vontade da 
Administração Pública; é todo o ato lícito, que 
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, 
transferir, modificar ou extinguir direitos; só 
pode ser praticado por agente público 
competente; 
 
Logo: 
 
Ato jurídico  gênero 
Ato administrativo espécie. 
 
 Ato administrativo # Fato administrativo. 
 
 Fato Administrativo: é o acontecimento 
material da Administração, em cumprimento de 
um ato administrativo que o determina, que 
poderá produzir conseqüências jurídicas. Ex.: a 
construção de uma ponte, a instalação de um 
serviço público etc. 
 
REQUISITOS (OU ELEMENTOS) DO ATO 
ADMINISTRATIVO 
 
REQUISITOS  (CFFMO)  Competência, 
Finalidade, Forma, Motivo e Objeto. 
 
 COMPETÊNCIA: é o poder, resultante 
da lei, que dá ao agente administrativo a 
capacidade de praticar o ato administrativo; é 
VINCULADO; 
 
 É o primeiro requisito de validade do ato 
administrativo. Inicialmente, é necessário verificar 
se a Pessoa Jurídica tem atribuição para a prática 
daquele ato. É preciso saber, em segundo lugar, 
se o órgão daquela Pessoa Jurídica que praticou o 
ato, estava investido de atribuições para tanto. 
Finalmente, é preciso verificar se o agente público 
que praticou o ato, fê-lo no exercício das 
atribuições do cargo. O problema da 
competência, portanto, resolve-se nesses três 
aspectos. 
 A competência ADMITE 
DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO. Esses institutos 
resultam da hierarquia. 
 
 FINALIDADE: é o bem jurídico objetivado 
pelo ato administrativo; é vinculado; 
 
O ato deve alcançar a finalidade expressa ou 
implicitamente prevista na norma que atribui 
competência ao agente para a sua prática. O 
Administrador não pode fugir da finalidade que a 
lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do 
ato pelo DESVIO DE FINALIDADE específica. 
Havendo qualquer desvio, o ato é nulo por 
DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja 
relevância social. 
 
 FORMA: é a maneira regrada (escrita em lei) 
de como o ato deve ser praticado; É o 
revestimento externo do ato; é VINCULADO. 
 
Em princípio, exige-se a forma escrita para a 
prática do ato. Excepcionalmente, admitem-se as 
ordens através de sinais ou de voz, como são 
feitas no trânsito. Em alguns casos, a forma é 
particularizada e exige-se um determinado tipo de 
forma escrita. 
 
 MOTIVO: é a situação de fato e a situação de 
direito que autoriza ou exige a prática do ato 
administrativo; 
 
 OBJETO: é o conteúdo do ato; é a própria 
alteração na ordem jurídica; é aquilo que o ato 
dispõe. Pode ser VINCULADO ou 
DISCRICIONÁRIO. 
 
ato vinculado:o objeto já está predeterminado na lei 
(Ex.: aposentadoria do servidor). 
ato discricionário:há uma margem de liberdade do 
Administrador para preencher o conteúdo do ato 
(Ex.: desapropriação – cabe ao Administrador 
escolher o bem, de acordo com os interesses da 
Administração). 
 
 MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos 
discricionários, caracterizam o que se denomina 
de MÉRITO ADMINISTRATIVO. 
 
- MÉRITO ADMINISTRATIVO: corresponde à esfera de 
discricionariedade reservada ao Administrador e, 
em princípio, não pode o Poder Judiciário 
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 pretender substituir a discricionariedade do 
administrador pela discricionariedade do Juiz. 
Pode, no entanto, examinar os motivos invocados 
pelo Administrador para verificar se eles 
efetivamente existem e se porventura está 
caracterizado um desvio de finalidade. 
 
 
- TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. 
 
Se o Administrador invoca determinados motivos, 
a validade do ato fica subordinada à efetiva 
existência desses motivos invocados para a sua 
prática. 
 
motivação obrigatória - ato vinculado  pode estar 
previsto em lei (a autoridade só pode praticar o ato 
caso ocorra a situação prevista), 
 
motivação facultativa - ato discricionário  não 
está previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de 
escolher o motivo em vista do qual editará o ato); 
 
Requisitos Tipo do 
Ato 
Características 
COMPE-
TÊNCIA 
Vincu-
lado 
 é O PODER, resultante da 
lei, que dá ao agente 
administrativo a capacidade 
de praticar o ato 
administrativo. Admite 
DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO. 
FINA-
LIDADE 
Vincu-
lado 
 é o bem jurídico 
OBJETIVADO pelo ato 
administrativo; é ao que o ato 
se compromete; 
FORMA 
Vincu-
lado 
 é a maneira regrada 
(escrita em lei) de como o ato 
deve ser praticado; É o 
revestimento externo do ato. 
MOTIVO 
Vincu-
lado ou 
Discricio
nário 
 é a situação de fato e de 
direito que autoriza ou exige a 
prática do ato administrativo; 
OBJETO 
Vincu-
lado ou 
Discricio
nário 
 é o conteúdo do ato; é a 
própria alteração na ordem 
jurídica; é aquilo de que o ato 
dispõe, trata. 
 
 
Anotações 
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