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03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab Fundamentos do comércio exterior Aula 1 - O panorama econômico atual e o quadro de referência do comércio exterior INTRODUÇÃO Em nosso dia a dia consumimos produtos produzidos por empresas de todo o mundo. Também consumimos produtos fabricados aqui e projetados em outro país. Outros produtos são projetados e fabricados aqui, mas as máquinas que os produzem são importadas, com um conteúdo tecnológico avançado. Quando viajamos, encontramos produtos brasileiros nos lugares mais inesperados. 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab Ao seguirmos nossas carreiras pro�ssionais, podemos trabalhar em empresas nacionais ou estrangeiras. Algumas vezes, a empresa nacional é controlada por acionistas estrangeiros, outras são investidores brasileiros que adquirem empresas estrangeiras. É como uma dança dinâmica, com resultados ora bons para nosso consumo e nossa carreira, ora nem tanto. Essa realidade faz parte de um mundo globalizado, em que as transformações provocadas pelo comércio são determinantes na conformação das economias nacionais e, ao �m, das nossas próprias vidas. Isso ocorre porque construiu-se um sistema de comércio de abrangência mundial, composto por organismos que integram de forma crescente os sistemas nacionais de comércio. Nesta aula, estudaremos como se forma esse sistema e como se organiza o comércio exterior do Brasil. OBJETIVOS Analisar o desenvolvimento recente do comércio internacional e do comércio exterior brasileiro. Relacionar o comércio exterior com o crescimento econômico nacional. Conhecer o quadro de referência do comércio exterior. 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab A partir da segunda metade do século XX, intensi�cou-se o esforço de integração da economia mundial. Ao �m da Segunda Guerra Mundial, os países do bloco aliado, com o intuito de reconstruir a economia mundial e, na verdade, buscando construir um efetivo ambiente de cooperação econômica entre elas, celebraram o acordo de Bretton Woods. Esse acordo previa a criação de três instituições internacionais: Ao lado dessas três, forma-se um conjunto de instituições, públicas e privadas, voltadas à promoção do comércio, que garantiu um rápido crescimento das exportações mundiais, resultando em uma forte integração entre mercados. Nesse mesmo contexto, os �uxos de capitais �nanceiros se tornam globais, acentuando-se, igualmente, as relações de natureza cultural e técnica, entre outras. Fonte: A integração é potencializada pelos processos de união econômica regionais. A União Europeia é o processo mais avançado de integração nos tempos atuais, que certamente foi, em grande parte, responsável pelo notável crescimento europeu no pós-guerra. O Brasil participa do Mercosul, talvez o processo de integração mais signi�cativo da América do Sul, ao lado de outros, com variadas perspectivas de evolução positiva. O Quadro 1 mostra o impressionante crescimento do comércio desde o pós-guerra. As exportações mundiais cresceram, entre 1948 e 2016, cerca de 8,6% ao ano, signi�cando que, nesse período, o volume de comércio cresceu cerca de 275 vezes. Mesmo sabendo que esses números são a dólares correntes, isto é, os efeitos da in�ação não estão descontados, partiu-se de 58 bilhões de dólares para um patamar de quase 16 trilhões de dólares ao ano, em menos de meio século. (Desde a crise de 2008, o crescimento do comércio tem sido incerto, tendo caído de cerca de 19 trilhões de dólares, em 2014, para o nível atual). Quadro 1 Fonte: Organização Mundial do Comércio — Statistics database/cálculos feitos pelo autor. Disponível em: http://stat.wto.org/StatisticalProgram/WSDBViewData.aspx?Language=E (glossário) Nota-se que a Ásia apresenta o maior crescimento relativo das exportações (10,7% ao ano), resultado do modelo de desenvolvimento voltado para fora, adotado pelos países do Extremo Oriente (especialmente Japão, Coreia e China). A Europa foi outra região cujo crescimento do comércio foi acima da média mundial, devido, especialmente, ao grande esforço exportador nas décadas de 1950 a 1970. ATIVIDADE Antes de continuarmos, examine as informações do Quadro 1. Haveria uma correlação entre o crescimento das exportações e o desenvolvimento econômico? Resposta Correta 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab Cabe, então, perguntar: quais os benefícios que o comércio exterior traz para a economia de um país? Seria melhor se cada país voltasse seus esforços para produzir e consumir internamente? A IMPORTÂNCIA DO COMÉRCIO PARA O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO A atividade produtiva é a responsável pela geração de riqueza em um país da seguinte maneira, basicamente: Os economistas demonstram que uma economia, ao fazer comércio com outros países, aumenta sua capacidade de consumo, pois pode trocar o que produz de forma mais e�caz pelos bens que outro país produz mais e�cientemente. O resultado �nal é que os preços da economia como um todo se tornam menores, bene�ciando os compradores. Clique nos itens abaixo. A EXPORTAÇÃO (glossário) A IMPORTAÇÃO (glossário) A história mostra uma forte relação entre o comércio exterior e o desenvolvimento econômico. 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab Fonte da Imagem: Os primeiros países europeus a adotarem o capitalismo industrial cresceram via desenvolvimento do mercado interno e das exportações. Fonte: brichuas / Shutterstock Fonte da Imagem: Os países orientais, Japão, China e os “tigres asiáticos” (Hong Kong, Cingapura, Coreia do Sul e Taiwan), cada um a seu tempo, adotaram o modelo chamado de “crescimento para fora”, isto é baseado nas exportações. Fonte: Popartic / Shutterstock O Comércio Exterior Brasileiro Até agora, abordamos os aspectos gerais das relações comerciais entre as nações – história, estrutura e objetivos. Esse campo de conhecimento e de atuação denominamos comércio internacional, que está inserido, conceitualmente falando, no ramo da economia internacional. Quando, no entanto, nos referimos ao conjunto de leis, de práticas e de relações de um país no comércio internacional, estamos nos referindo ao comércio exterior desse país com o resto do mundo. O Brasil participa com pouco mais de 1% das exportações mundiais, o que não é muito considerando nossa extensão territorial e o tamanho de nossa economia, uma das dez maiores do planeta. Podemos ver pelo grá�co que nossas exportações começaram a cair, a partir de 2011, fruto de alguma retração no mercado internacional que, somando a fatores internos, fez com que nossa economia entrasse em um período recessivo, com impacto em nossas 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab importações. Estas encolheram como consequência da retração do consumo e da demanda de insumos (matérias- primas e outros bens utilizados na produção) e de bens de capital (máquinas e equipamentos destinados à produção) por parte das empresas. Quadro 2 Fonte: Secex. Disponível em: http://www.mdic.gov.br/comercio-exterior/estatisticas-de-comercio-exterior/balanca- comercial-brasileira-acumulado-do-ano (glossário) A composição de nossas exportaçõese importações, em termos de valor agregado, isto é, o grau de elaboração dos produtos exportados é mostrado no Quadro 3. Quadro 3 ATIVIDADE Vemos pelo Quadro 3 que a relação entre produtos básicos e manufaturados praticamente inverteu-se. Isso signi�ca que o país perdeu completamente capacidade competitiva na exportação de manufaturados? Resposta Correta O que signi�ca, para o crescimento econômico, a menor participação relativa das exportações da indústria? Resposta Correta 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab O quadro de referência do Comércio Exterior O comércio exterior de um país constitui-se de exportação e importação de mercadorias, (bens físicos destinados a satisfazer necessidades e desejos — como alimentos, roupas, minérios etc.) ou serviços (atividades pro�ssionais que atendem a necessidades especí�cas, não resultando em posse de um bem tangível. Exemplo: serviços bancários, de transporte, de consultoria etc.). Abordaremos em nossas aulas, especialmente, o comércio de mercadorias, que se reveste de maior importância no comércio internacional, embora o crescimento do setor de serviços, nos últimos anos, seja signi�cativo. A necessidade de separarem-se as atividades decorre das características bem particulares de cada uma delas, em termos de procedimento operacionais e do tratamento dado pela legislação. O Quadro de Referência do Comércio Exterior (Quadro 4) tem por objetivo mostrar de forma esquemática, porém abrangente, todos os principais atores e as principais operações do comércio exterior. Quadro 4 Em linhas gerais, o Quadro 4 mostra que o Exportador estabelece relações comerciais com o Importador e combinam as condições da operação, de acordo com a legislação de seus respectivos países. Os contratos comerciais internacionais compreendem, em linhas gerais: a descrição da mercadoria, o preço, as condições e a forma de pagamento, o modal de transporte, o prazo de entrega, entre outras condições. Quem, de fato, faz as operações de exportação e importação no comércio internacional são as empresas privadas ou estatais, que operam produtivamente. Organizações governamentais, como autarquias e órgãos da administração direta, também podem exportar e importar, embora isso seja menos frequente. Os governos dos países de�nem legislações e regulamentos especí�cos para o comércio exterior, dada a maior complexidade e as peculiaridades dessas operações. O Brasil, por exemplo, tem três conjuntos de regulamentos básicos aplicáveis a essas operações, ao lado de outros: O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO Refere-se à autorização de entrada e saída de mercadorias de acordo com as normas comerciais, técnicas, sanitárias, ambientais etc. O REGULAMENTO ADUANEIRO Aplica-se ao despacho aduaneiro, isto é, aos procedimentos alfandegários para veri�cação dos aspectos tributários e administrativos a serem cumpridos, em território nacional, na entrada e na saída de mercadorias. O REGULAMENTO CAMBIAL Aplica-se aos procedimentos relativos aos pagamentos e recebimentos em moeda estrangeira nas transações com o exterior. Os governos, atendendo aos interesses nacionais e buscando estimular as atividades exportadoras, pois elas levam ao crescimento econômico, concedem incentivos às exportações. Esses incentivos podem se constituir de benefícios 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab �scais, isto é, alguma forma de redução ou isenção de tributos nas operações de exportação, de linhas de �nanciamento ou de crédito especiais, de programas de treinamento e de apoio nas áreas gerencial e de mercado, especialmente na promoção comercial. Em outro sentido, buscando proteger a produção nacional da concorrência estrangeira e buscando garantir os direitos do consumidor local, quanto à qualidade e segurança dos produtos importados, os governos estabelecem procedimentos a serem cumpridos nas importações, que acarretam, de fato, restrições à entrada, constituindo as barreiras comerciais. Fonte da Imagem: Com esse mesmo objetivo de proteção à indústria local, mas também com objetivos �scais, isto é, de realização de receitas, os governos estabelecem tributos que incidem sobre a entrada de mercadorias. No Brasil, os produtos importados, de forma geral, sofrem a incidência do imposto de importação, além de outros tributos especí�cos à importação e ao consumo (como o IPI e o ICMS, também aplicáveis no mercado interno). Fonte da Imagem: No entanto, se as empresas estão submetidas às leis de seus países, que condicionam suas operações de comércio exterior, os países, de forma semelhante, têm que estabelecer acordos com os outros países com que comerciam, de modo a garantir condições favoráveis ao comércio. 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab Fonte da Imagem: Dessa maneira, o ambiente internacional de comércio é formado por uma série de tratados, convenções e atos internacionais, bilaterais e multilaterais, que visa estabelecer as condições básicas do relacionamento comercial entre os países. Fonte: Atualmente, prevalece uma doutrina de liberdade do comércio, corpori�cada, especialmente, em uma série de acordos administrados pela Organização Mundial de Comércio – OMC, principal organismo público do comércio internacional. Existem, além desses, vários outros acordos e organizações públicas que tratam de aspectos mais especí�cos dessas relações. Por esses tratados, existem limitações a serem observadas pelos países na concessão de incentivos à exportação e na interposição de barreiras à importação. O princípio básico por trás dessa doutrina é que os ganhos do comércio só podem se realizar plenamente se prevalecer um sistema de livre concorrência, com livre formação de preços. Incentivos à exportação que caracterizem subsídios que levem à formação de preços arti�cialmente baixos ou barreiras comerciais excessivas que impeçam, de fato, a entrada de mercadorias estrangeiras no país, a preços competitivos, não são aceitáveis no atual sistema internacional de comércio. Além desses organismos públicos, fruto dos tratados feitos entre países, o ambiente internacional compõe-se, também, de organizações de natureza privada que buscam criar facilidades para as empresas em suas operações internacionais. Algumas delas, como a Câmara de Comércio Internacional – CCI, criam regras a serem voluntariamente adotadas pelas empresas em suas operações. As regras relativas aos pagamentos internacionais e aos termos de contratação, por exemplo, são regras estabelecidas pela CCI, amplamente utilizadas pelas empresas em suas transações. O pagamento pelas mercadorias constitui, claro, uma das etapas essenciais do comércio, sofrendo forte regulamentação pelos governos nacionais. Todo o processo de exportação se justi�ca, ao �nal, pelo pagamento, e o risco de não recebimento constitui uma das principais, senão a principal, preocupações do exportador. Entretanto, o pagamento em si não constitui toda a história. Nesse ponto, o câmbio, isto é, a razão de troca entre a moeda estrangeira, em geral o dólar, e o real, é importante para determinar a rentabilidade da operação, pois indica quanto o exportador receberá em reais pela operação ou, em contrapartida, quanto o importador gastará em sua compra. Todos esses aspectos, vistos aqui de forma esquemática, serão tratados de forma mais detalhada em nossa próximas aulas, de modo que possamos ter um quadro claro das operações de comércio exterior. É importante ter em mente, ao longo de toda a disciplina, esse quadro de referência, o que deverá ajudar a contextualizaras informações nas próximas aulas. EXERCÍCIOS Questão 1: O comércio internacional é o resultado da ação de empresas, atuando comercialmente, e dos governos, regulamentando e �scalizando essas operações. Qual das alternativas a seguir representa uma ação do governo que afeta diretamente as exportações? 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab a) Celebrar tratados internacionais de cooperação técnica. b) Fixar alíquotas do imposto de importação. c) Abrir linhas de crédito com juros menores para a exportação. d) Reduzir os impostos sobre o consumo e sobre a renda. e) Elevar a taxa de juros. Justi�cativa Questão 2: As estatísticas mostram que, nos últimos anos, tanto a exportação quanto a importação diminuíram sensivelmente. A queda nos valores das importações signi�cam que: a) Os países parceiros não estão interessados em exportar para o Brasil, por possíveis problemas na capacidade de pagamento do país. b) O governo brasileiro estabeleceu uma série de restrições às importações, elevando em muito o custo das mercadorias. c) O consumidor e as empresas brasileiras estão preferindo comprar produtos nacionais, para ajudar o país sair da recessão. d) A recessão econômica reduziu o consumo das famílias e a demanda das empresas por insumos importados. e) A queda nas exportações afeta automaticamente os volumes importados. Justi�cativa Questão 3: Existem duas doutrina básicas adotadas pelos países no estabelecimento de suas políticas de comércio exterior: a liberal e a protecionista. Assinale a alternativa que representa uma ação de estímulo ao livre comércio: a) Diminuição do imposto de importação. b) Estabelecimento de exigências administrativas adicionais na importação. c) Subsidiar o produto nacional concorrente. d) Estabelecer quotas de importação, isto é limitar a quantidade importada. e) Aumento do imposto de importação. Justi�cativa 03/05/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048356&classId=931971&topicId=0&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum=S&enab Glossário EXPORTAÇÃO A exportação, em caráter comercial, leva a uma ampliação do mercado das empresas, pois elas passam a contar com os mercados estrangeiros e, com isso, ampliam sua produção e a geração de emprego na economia. O efeito sobre o emprego da exportação é no entanto, diferenciado. Os setores industriais, que possuem uma cadeia de produção mais longa, diz-se, com maior valor agregado no processo produtivo, geram maior emprego de todos os fatores da economia, contribuindo mais efetivamente para a elevação da renda. Os bens primários, de menor valor agregado, têm uma contribuição menor. IMPORTAÇÃO A importação, por seu turno, permite que se supram necessidades não atendidas pela produção doméstica. A doutrina liberal argumenta, e a história tem con�rmado, que a livre entrada de bens promove, via concorrência, o aperfeiçoamento da indústria local, aumentando sua competitividade. De qualquer modo, o grau de abertura de um país depende das condições necessárias, em cada momento, ao desenvolvimento da economia, sendo as políticas de comércio exterior sempre usadas com pragmatismo pelos governos.
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