eja uma educacao possivel ou mera utopia (1)

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BEM-VINDO AO CURSO!
Aperfeiçoamento na Educação de Jovens e Adultos
VOCÊ ESTÁ ESTUDANDO A APOSTILA:
EJA: UMA EDUCAÇÃO POSSÍVEL OU MERA UTOPIA?
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DICAS IMPORTANTES PARA O BOM 
APROVEITAMENTO
• O objetivo principal é aprender o conteúdo, e não apenas terminar o curso.
• Leia todo o conteúdo com atenção redobrada, não tenha pressa.
• Explore profundamente as ilustrações explicativas, pois elas são fundamentais 
para exemplificar e melhorar o entendimento sobre o conteúdo.
• Quanto mais aprofundar seus conhecimentos mais se diferenciará dos demais 
alunos dos cursos.
• O aproveitamento que cada aluno faz, é você que fará a diferência entre os “alunos 
certificados” dos “alunos capacitados”.
• Busque complementar sua formação fora do ambiente virtual onde faz o curso, 
buscando novas informações e leituras extras, e quando necessário procurando executar 
atividades práticas que não são possíveis de serem feitas durante o curso.
• A aprendizagem não se faz apenas no momento em que está realizando o curso, 
mas sim durante todo o dia-a-dia. Ficar atento às coisas que estão à sua volta permite 
encontrar elementos para reforçar aquilo que foi aprendido.
• Critique o que está aprendendo, verificando sempre a aplicação do conteúdo no dia-
a-dia. O aprendizado só tem sentido quando é efetivamente colocado em prática.
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CONTEÚDO
01 - Modalidade De Ensino.
02 - Quem É O Sujeito Da Eja?
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1 - Modalidade De Ensino.
A educação de jovens e adultos é uma modalidade do ensino fundamental e médio, que 
visa dar oportunidade a jovens e adultos para iniciar e/ou continuar seus estudos. Ao longo da 
história da educação do país, a educação de jovens e adultos nunca foi reconhecida como um 
direito. Sofreu discriminação de vários segmentos sociais e instituições e percorreu caminhos 
tortuosos. De modo geral, tivemos campanhas emergenciais e assistencialistas organizadas em 
parceria com os estados, municípios e entidades privadas, utilização de organizações 
comunitárias, recursos insuficientes e salas formadas pelos famosos docentes voluntários.
As primeiras iniciativas sistemáticas com relação à educação básica de jovens e adultos 
se apresentam a partir do ano de 1930. Nesse sentido, é importante lembrar que a legislação 
surge em função das necessidades da Nação do ponto de vista político, bem como das 
demandas sociais evidenciadas nas reivindicatórias dos movimentos sociais populares.
As experiências realizadas por Freire no ano de 1960 indicam uma valorização dos 
conhecimentos construídos fora da escola pelos jovens e adultos e a consideração destes como 
ponto de partida para novos conhecimentos. Nessas experiências havia uma preocupação com 
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o repertório linguístico dos alunos, afirmando que "a leitura do mundo precede a leitura da 
palavra..."(Freire,1989,p.11). Pois, o processo de alfabetização proposto por Freire partia do 
pressuposto de que toda pessoa, alfabetizada ou não, trazia conhecimentos nascidos das 
diferentes relações travadas por esta pessoa durante a sua vida. E assim, durante os primeiros 
anos da década de 60 que a Educação de Jovens e Adultos viveu ações mais importantes. As 
Diretrizes Curriculares Nacionais-DCN destacam ainda:
[...] estudantes e intelectuais atuam junto a grupos populares desenvolvendo e 
aplicando novas perspectivas de cultura e educação popular, criado em Recife em 1960 e dos 
centros de Cultura popular da União Nacional dos estudantes, a partir de 1961 (BRASIL, 
2000, p. 66)
Vale salientar a significativa importância desse momento, pois o pensamento de Freire 
representou uma mudança com sua proposta de alfabetização voltada totalmente para uma 
visão social, comprometida com a formação da cidadania? alunos cidadãos críticos e 
conscientes. Surge então o golpe militar de 1964, dando um ponto final nas campanhas e 
experiências em prol da educação de jovens e adultos.
Durante o ano de 1970, o regime militar criou o Movimento Brasileiro de 
Alfabetização - MOBRAL, que perdurou por uma década e o ensino supletivo que tem 
duração até hoje. O Movimento Brasileiro de Alfabetização foi um projeto do governo 
brasileiro, criado pela Lei n° 5.379, de 15 de dezembro de 1967, e propunha a alfabetização 
funcional de jovens e adultos, visando conduzir a pessoa humana a adquirir técnicas de leitura, 
escrita e cálculo como meio de integrá-la a sociedade.
Criado e mantido pelo regime militar, durante anos, jovens e adultos frequentaram as 
aulas do MOBRAL, sem no entanto atingir um nível aceitável de alfabetização ou letramento. 
A recessão econômica iniciada nos anos oitenta inviabilizou a continuidade do MOBRAL, que 
demandava altos recursos para se manter. Seus Programas foram assim incorporados pela 
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Fundação Educar.
Até meados de 1980 o Mobral cresceu muito, avançou e derrubou muitas barreiras do 
analfabetismo, mas, infelizmente, não atingiu os objetivos desejados, sendo considerado 
ineficiente para os graves problemas educacionais que o país enfrentava.
A Educação de Jovens e Adultos sempre foi deixada a margem na educação brasileira, 
ficando sempre com as sobras do ensino fundamental e médio. Mas como sabemos, não basta 
ofertar vagas, é necessário oportunizar outros suportes que garantam a qualidade de ensino, 
como a formação específica para docentes, implementação de pesquisas na área e ainda 
investimentos financeiros em materiais didáticos e recursos técnicos, que enriqueçam o 
processo de ensino-aprendizagem. Com a instituição do Decreto nº 5.840\2006, começamos a 
ver uma luz no fim do túnel, pois o mesmo tem o propósito de qualificar a educação de jovens 
e adultos, estabelecendo que:
O PROEJA propõe um desafio pedagógico e gerencial em que se torna necessário a 
formação\qualificação de professores e gestores para atuar na implantação, implementação, 
monitoramento e avaliação do programa, bem como profissionais aptos a produzir e 
sistematizar conhecimentos em seus campos de abrangência. Em atendimento parcial a essa 
necessidade,a Setec, em colaboração com os Cefets e Universidades distribuídos nas regiões 
do país tem promovido anualmente cursos de Especialização Proeja (pós-graduação latu 
sensu).
Assim, o investimento na profissionalização dos alunos da EJA contribui de forma 
significativa para que eles permaneçam na escola e tenham maior oportunidade para ingresso 
no mercado de trabalho. A Lei de Diretrizes e Bases - LDB nº 9.394/96 vem confirmar a 
aplicação da Constituição de 1988, que em seu art. 208, inciso I, "garante o acesso ao ensino 
fundamental gratuito, inclusive àqueles que não tiveram acesso na idade própria". Esse 
dispositivo constitucional determina, portanto, o dever do Estado de promover a educação de 
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jovens e adultos.
Em 1996, a LDB estabelece que a educação de jovens e adultos deve atender aos 
interesses e às necessidades de indivíduos que já tinham uma determinada experiência de vida, 
participam do mundo do trabalho e dispõem, portanto, de uma formação bastante diferenciada 
das crianças e adolescentes aos quais se destina o ensino regular. É por isso que a educação de 
jovens e adultos é também compreendida como educação contínua e permanente.
Nesse sentido, a educação de jovens e adultos, pública e gratuita é um direito de todo 
jovem ou adulto pouco ou não escolarizado, sendo, portanto, um dever do poder público 
ofertá-la. No entanto, ela é também oferecida por Organizações não Governamentais (ONGs) 
e empresas e instituições da sociedade civil, sobretudo no que se refere aos cursos de 
alfabetização. Quanto ao currículo, a LDB, em seu artigo 26, comenta que:
Os currículos da educação básica no ensino fundamental e médio compreendem uma 
base nacional comum, a ser adotada por todos os sistemas de ensino, e uma base diversificada 
que contemple as características regionais e locais, relativas à sociedade, à cultura, à economia 
e à clientela, referentes aos respectivos sistemas de ensino. (BRASIL, 1996).
Nesta acepção, o novo texto legal insere a EJA numa modalidade do ensino 
fundamental, garantindo-a como direito público e subjetivo. Entretanto, vemos alguns desafios 
na implementação de uma política séria, pois o Estado focaliza suas ações educativas, 
especialmente, no ensino médio, reduzindo sua presença nessa área. Já os municípios, a 
própria LDB, no art.11, inciso V, diz: "os municípios incumbir-se-ão de oferecer a educação 
infantil [...] e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuação em outros níveis de 
ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as suas necessidades [...]".
Nessa perspectiva, podemos nos perguntar: com quem fica a responsabilidade de 
manter e oferecer a educação de jovens e adultos, uma vez que a União presta somente 
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assistência técnica e financeira as diferentes instâncias do Poder Público e o Estado restringe 
basicamente suas ações no ensino médio e os municípios priorizam o ensino fundamental? A 
LDB da EJA (2000) comenta a questão: "[...] ao lado da presença intermitente do Estado estão 
presentes as parcerias de associações civis com os poderes públicos, iniciativas próprias que, 
voluntariamente, preenchem lacunas naquilo que é dever do Estado. Ou seja, o governo 
garante gratuitamente aos jovens e aos adultos oportunidades educacionais, visando qualidade 
de vida e de trabalho através de cursos e exames de acordo com as habilidades de cada um e 
estimulando a sua permanência na escola. Segundo o parecer nº. 11, de 10 de maio de 2000, 
do CNE, a educação de jovens e adultos possui três funções: reparadora, equalizadora e 
qualificadora.
A função reparadora refere-se não só à entrada dos jovens e adultos no circuito dos 
direitos civis pela restauração de um direito negado, ou seja, o direito a uma escola de 
qualidade, mas também o reconhecimento da igualdade de todo e qualquer ser humano quanto 
ao acesso a um bem real, social e importante. Quanto a função equalizadora relaciona-se à 
igualdade de oportunidades que possibilitarão aos indivíduos novas inserções no mundo do 
trabalho, na vida social, nos espaços da estética e nos canais de participação.
E, por último, a função qualificadora é a função permanente e, mais que uma função, o 
próprio sentido da educação de jovens e adultos; refere-se à educação permanente, com base 
no caráter incompleto do ser humano, cujo potencial de desenvolvimento e de adequação pode 
se atualizar em quadros escolares ou não escolares.
A história da educação de jovens e adultos no Brasil chega à década de 90 reclamando 
a consolidação de reformulações pedagógicas que, aliás, vêm se mostrando necessárias em 
todo o ensino fundamental.
Por fim, fazendo um paralelo com a realidade atual, vemos que a maioria dos 
programas do ensino de jovens e adultos atua em parceria com governos estaduais, 
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municipais, empresas privadas e sociedade civil. Não há, portanto, uma política efetiva de 
financiamento do Estado direcionada a esta modalidade de ensino. Nas redes públicas de 
educação básica atua o Programa Brasil Alfabetizado; o Alfabetização Solidária; dentre 
outros, e todos em parceria com órgãos da sociedade civil e um único objetivo que é o de 
erradicar o analfabetismo no país.
Desse modo, a história da Educação de Jovens e Adultos tem apresentado variações ao 
longo do tempo, demonstrando serem estreitamente ligadas às transformações sociais, 
econômicas e políticas que caracterizam os diferentes momentos históricos do País. O direito à 
educação e o dever de educar, na LDB nº 9.394/96, traz além da reafirmação do texto 
constitucional, duas garantias para a Eja: "A oferta de ensino noturno regular adequado às 
condições do educando " e a " oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com 
características e modalidades adequadas às suas necessidades e disponibilidades, garantindo 
aos que forem trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola".
Assim, chegamos em pleno século XXI com um considerável número de analfabetos e 
que segundo dados do MEC (2000) no Brasil, há cerca de 14,6 milhões de cidadãos que não 
sabem ler e escrever algo inadmissível, diante de um contexto social em que novas 
competências são determinantes num mercado de trabalho cada vez mais exigente. Um país 
sem analfabetos, evidentemente é um país muito melhor.
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2 - Quem É O Sujeito Da Eja?
Refletir sobre a importância de se conhecer os sujeitos da Eja, seu perfil, expectativas e 
vivências é fundamental para que as suas necessidades e especificidades sejam consideradas 
no movimento de construção de uma proposta pedagógica, ou seja, construir uma proposta 
que tenha a cara da Educação de Jovens e Adultos
A Educação de Jovens e Adultos (Eja) é uma modalidade específica da Educação 
Básica que se propõe a atender um público ao qual foi negado o direito à educação, durante a 
infância e ou adolescência, seja pela oferta irregular de vagas, seja pelas inadequadas do 
sistema de ensino ou pelas condições socioeconômicas desfavoráveis. Segundo Oliveira 
(1999, p.12):
O conceito de Eja muitas vezes confunde ? se com o Ensino Noturno. Trata-se deuma 
associação equivocada, uma vez que a Eja não se define pelo turno em que é oferecida, mas 
muito mais pelas características e especificidades dos sujeitos aos quais ela se destina. Várias 
iniciativas de educação de adultos em escolas ou outros espaços têm demonstrado a 
necessidade de ofertar essa modalidade para além do noturno, de forma a permitir a inclusão 
daqueles que só podem estudar durante o dia.
Para que se considere a Educação de Jovens e Adultos enquanto uma modalidade 
educativa no campo do direito, faz se necessário superar uma concepção dita compensatória, 
cujos principais fundamentos são a de recuperação de um tempo de escolaridade perdido no 
passado e a ideia de que o tempo apropriado para o aprendizado é a infância e adolescência. 
Nesta perspectiva, é preciso buscar uma concepção mais ampla das dimensões tempo / espaço 
de aprendizagem, a partir da qual professores e alunos estabeleçam uma relação mais 
dinâmica com o social, considerando que a juventude e avida adulta são também tempos de 
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aprendizagens.
Contemplando este saber, os artigos 1º e 2º da LDBEN de 1996 fundamenta essa 
concepção enfatizando a educação como direito que se afirma independentemente do limite de 
idade.
Art. 1º A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida 
familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos 
movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações culturais.
Art. 2º A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de liberdade 
e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do 
educando seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho 
(BRASIL,1996).
Assim, para que possamos estabelecer com clareza a parcela da população a ser 
atendida pela modalidade Eja, é fundamental refletir sobre o seu público, suas características e 
especificidades. Tal reflexão servirá de base para a elaboração de processos pedagógicos 
específicos para esse público. Segundo Oliveira (1999) a Educação de Jovens e Adultos refere-
se não apenas a uma questão etária, mas, sobretudo de especificidade cultural, ou seja, embora 
se defina um recorte cronológico, os jovens e adultos aos quais dirigem-se as ações educativas 
deste campo educacional não são quaisquer jovens e adultos, mas uma determinada parcela da 
população.
O adulto, para a Eja, não é o estudante universitário, o profissional qualificado que 
frequenta cursos de formação continuada ou de especialização, ou a pessoa adulta interessada 
em aperfeiçoar seus conhecimentos em áreas como artes, línguas estrangeiras ou música, por 
exemplo... E o jovem, relativamente recentemente incorporado ao território da antiga 
educação de adultos, não é aquele com uma história de escolaridade regular, o vestibulando ou 
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o aluno de cursos extracurriculares em busca de enriquecimento pessoal. Não é também o 
adolescente no sentido naturalizado de pertinência a uma etapa bio ? psicológica da vida 
(OLIVEIRA, 1999, p.1).
Desse modo, os sujeitos da Eja são homens e mulheres, trabalhadores (as) e 
desempregados (as) ou em busca do primeiro emprego; filhos, pais e mães; moradores urbanos 
de periferias, favelas e vilas. São sujeitos sociais e culturais, marginalizados nas esferas 
socioeconômicas e educacionais, privados do acesso à cultura letrada e aos bens culturais e 
sociais, comprometendo uma participação mais ativa no mundo do trabalho, da política e da 
cultura. Vivem no mundo urbano, industrializado, burocratizado e escolarizado, em geral 
trabalhando em ocupações não qualificadas. Trazem a marca da exclusão social, mas são 
sujeitos do tempo presente e do tempo futuro, formados pelas memórias que os constituem 
enquanto seres temporais. São ainda, excluídos do sistema de ensino, e apresentam em geral 
um tempo maior de escolaridade devido a repetências acumuladas e interrupções na vida 
escolar.
Muitos nunca foram à escola ou dela tiveram que se afastar, quando crianças, em 
função da entrada precoce no mercado de trabalho, ou mesmo por falta de escolas. Jovens e 
adultos que, quando retornam à escola, o fazem guiados pelo desejo de melhorar de vida ou 
por exigências ligadas ao mundo do trabalho. São sujeitos de direitos, trabalhadores que 
participam concretamente da garantia de sobrevivência do grupo familiar ao qual pertencem 
(PARECER/CME).
Nesse entendimento, considerar a heterogeneidade desse público, quais seus interesses, 
suas preocupações, necessidades, expectativas em relação à escola, suas habilidades, enfim, 
suas vivências, torna-se de suma importância para a construção de uma proposta pedagógica 
que considere suas especificidades. É fundamental perceber quem é esse sujeito com o qual 
lidamos para que os conteúdos a serem trabalhados façam sentido, tenham significado, sejam 
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elementos concretos na intervenção significativa de sua formação e realidade.
Vale salientar que é essencial garantir o registro de todo o processo, afinal, todo esse 
universo de informações vai constituir o perfil dos alunos, seus conhecimentos prévios, suas 
expectativas, tornando-se um dos materiais fundamentais para que a equipe de professores 
possa planejar suas ações de forma mais significativa.
Contudo, o que precisamos evidenciar é que, garantir o acesso e a permanência dos 
alunos trabalhadores na escola requer investimentos por parte do poder público, tanto nos 
processos de formação docente, quanto aos que se referem aos aspectos materiais e físicos das 
instituições escolares. Outro fator a ser considerado é que, a exclusão de uma grande parcela 
da população do acesso e permanência nas instituições escolares extrapola as competências 
das unidades educativas, decorrendo das condições sociais e econômicas em que estes sujeitos 
encontram-se inseridos.
A falta de educação formal não é sentida pelo trabalhador adulto como uma deficiência 
aniquiladora, quando a outra educação, a que é recebida por sua participação na realidade 
social, mediante o trabalho, proporciona os fundamentos para participação política, a atuação 
do indivíduo em seu meio. E a prova é que estes são indivíduos que exercem importante papel 
como representantes da consciência comum em sua sociedade, chegando até serem líderes de 
movimentos sociais.
É na escola que o sujeito, ao interagir com os conhecimentos das diferentes áreas, 
aprende a se relacionar com o conhecimento que para ele é novo, a refletir com e sobre a 
organização desse saber em um sistema conceitual, instrumentalizando-o para o modo 
intelectual típico da sociedade letrada. Desse modo, a escola contribui também, para a 
construção de uma identidade própria e valorização da Educação de Jovens e Adultos como 
um espaço de direito do sujeito.
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Jovens e Adultos não pode ser vista como um esforço, mas sim, um despertar nestes, a 
consciência da necessidade de instruir-se e de alfabetizar-se, despertando a criticidade de que 
ele faz parte da sociedade e deve compreender o mundo em que vive. Na verdade, o perfildo 
aluno, entre sua formação social e seu desempenho escolar, é delineado, geralmente, pelos 
momentos de conflitos na interação com o professor.
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