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3. AGENTES PUBLICOS 1

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I - AGENTES PÚBLICOS, SERVIDORES E EMPREGADOS PÚBLICOS; 
 (Segundo Celso Antônio Bandeira de MELLO: 2014, 31ª edição, pp.251-253) 
AGENTES PÚBLICOS 
“SÃO TODAS AS PESSOAS FÍSICAS QUE PRESTAM SERVIÇOS AO ESTADO E ÀS PESSOAS JURÍDICAS DA ADM. INDIRETA” 
(Noção de Agente Público – Ver nas Leis: 4.898, de 9.12.65, art. 5º; 8.429, de 2.06.92, art. 2º)
a) AGENTES POLÍTICOS – 
“SÃO OS TITULARES DOS CARGOS ESTRUTURAIS À ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO PAÍS, OU SEJA, OCUPANTES DOS QUE INTEGRAM O ARCABOUÇO CONSTITUCIONAL DO ESTADO, ESQUEMA FUNDAMENTAL DO PODER. DAÍ QUE SE CONSTITUEM NOS FORMADORES DA VONTADE SUPERIOR DO ESTADO”. 
(MELLO: 2014: 251-252). 
 CHEFES DOS PODERES EXECUTIVO (federal, estadual, municipal)
 MINISTROS E SECRETÁRIOS DE ESTADO 			 
 SENADORES, DEPUTADOS FEDERAIS E ESTADUAIS, VEREADORES
	
(O VÍNCULO QUE TAIS AGENTES ENTRETÊM COM O ESTADO NÃO É DE NATUREZA PROFISSIONAL, MAS DE NATUREZA POLÍTICA. EXERCEM UM MUNUS PÚBLICO).
A RELAÇÃO JURÍDICA QUE OS VINCULA AO ESTADO É DE NATUREZA INSTITUCIONAL, ESTATUTÁRIA. SEUS DIREITOS E DEVERES NÃO ADVÉM DE CONTRATO TRAVADO COM O PODER PÚBLICO, MAS DESCENDEM DIRETAMENTE DA CONSTITUIÇÃO E DAS LEIS).
 
b) AGENTES HONORÍFICOS – “... São livremente designados para compor comissões técnicas em razão de sua presumida elevada reputação e conhecimento em certas matérias” (MELLO: 2014: 252-253). 
 MEMBROS DO CONSELHO DA REPÚBLICA (art. 89,VI, da CF)
 MEMBROS DO CONSELHO DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (CF, Art. 224, Art. 
 4º, da Lei 8.389, 20.12.1991;
 MEMBRO DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (Art. 8º, Lei 9.131, de 
24.11.95 
c. SERVIDORES ESTATAIS – 
RELAÇÃO DE TRABALHO DE NATUREZA PROFISSIONAL E CARÁTER NÃO EVENTUAL SOB VÍNCULO DE DEPENDÊNCIA 
			 a) SERVIDORES TITULARES 	 ADM. DIRETA
			 DE CARGO PÚBLICO		 AUTARQUIAS 
			 (Sujeitos ao regime estatutário) 	 FUNDAÇÕES PÚBLICAS	
								 (da União, Estados, DF, Mun.) 	
								 Poder Judiciário
								 Legislativo (esfera administrativa)
								 b.1 – REGIME CELETISTA
								 (vínculo de emprego para funções
materiais subalternas, como, por 
exemplo: artífice, servente, 
motorista, jardineiro,
mecanógrafo, etc.)
			 b) SERVIDORES EMPREGADOS	 b.2 – VÍNCULO TEMPORÁRIO
 - SERVIDORES	 DAS AUTARQUIAS E DAS DE EXCEPCIONAL INTERESSE 
 PÚBLICOS	 FUNDAÇÕES PÚBLICAS PÚBLICO (CF. 37, IX; Lei 8745 
 (da União, Estados, DF e de 09.12.1993 e com nova redação 
 (Cfe. Lei 9.962, de 22.02.2000) dada pela Lei 9.849, de 26.10.99.	
 					 b.3 –REMANESCENTES DO 	 
 REGIME ANTERIOR 
 (no qual se admitia amplamente 
 regime de emprego)
	
		 
 - SERVIDORES DAS PESSOAS	 EMPREGADOS DE: 
	 GOVERNAMENTAIS 	- EMPRESAS PÚBLICAS	
	 DE DIREITO PRIVADO	- SOCIEDADES DE. ECONOMIA MISTA	
- FUNDAÇÕES DE DIREITO PRIVADO	
d) PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM A ADMINISTRAÇÃO 
ESTA TERCEIRA CATEGORIA DE AGENTES É COMPOSTA POR SUJEITOS QUE, SEM PERDEREM SUA QUALIDADE DE PARTICULARES – PORTANTO DE PESSOAS ALHEIAS À INTIMIDADE DO APARELHO ESTATAL (COM EXCEÇÃO ÚNICA DOS RECRUTADOS PARA O SERVIÇO MILITAR) – EXERCEM FUNÇÃO PÚBLICA, AINDA QUE AS VEZES APENAS EM CARÁTER EPISÓDICO.
	Na tipologia em apreço, reconhecem-se: 
a.- REQUISITADOS (Jurados; mesários em eleições; recrutados para o serviço 
 militar obrigatório. Estes agentes exercem um munus público) 	
b - GESTORES DE NEGÓCIOS PÚBLICOS (os que sponte própria assumem a gestão 
 da coisa pública, perante situações anômalas, para acudir a necessidades públicas 
prementes) 
	
c - CONTRATADOS POR LOCAÇÃO CIVIL DE SERVIÇO (por exemplo, um 
 advogado ilustre contratado para sustentação oral perante Tribunais)
	
d - CONCESSIONÁRIOS E PERMISSIONÁRIOS de serviços públicos
e - DELEGADOS DE FUNÇÃO OU OFÍCIO PÚBLICO, como os notários, art. 236 da 
 Constituição Federal
f – DIRETORES DAS FACULDADES PARTICULARES RECONHECIDAS, por 
 exercerem certos atos dotados de força jurídica oficial, com o reconhecimento do 
 Poder Público. 		
OBSERVAÇÕES:
“CARGOS são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expressadas por um agente, previstas em número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas jurídicas de direito público e criadas por lei, salvo quando concernentes aos serviços auxiliares do legislativo, caso em que se criam por resolução, da câmara ou do senado, conforme se trate de serviços de uma ou de outra casa destas casas” 
(Celso Antonio Bandeira de Mello, pp. 234-235) 
- Para o titular de cargo público o vínculo é estatutário ou institucional. De índole não contratual, regido pela Lei 8.112/90. 
“CARGO PÚBLICO é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único – Os cargos públicos acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão”
(Artigo 3º da Lei 8.112, de 11.12.1990, Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais). 
- EMPREGO - O vínculo é contratual, sob regime da CLT;
EMPREGADO – Considera-se EMPREGADO toda pessoa física que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, sob dependência deste e mediante salário 
(Definição do artigo 3º da Consolidação das Leis do Trabalho)
FUNÇÃO - exercida por servidores contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interessse público 	(CF, 37, IX – Lei 8.745, 9.12.93)
“AS FUNÇÕES DE CONFIANÇA, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento”; (CF, 37, V)
- são de livre provimento e exoneração;
AGENTES PÚBLICOS 	“SÃO TODAS AS PESSOAS FÍSICAS QUE PRESTAM SERVIÇOS AO ESTADO E ÀS PESSOAS JURÍDICAS DA ADM. INDIRETA” 
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo. 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012, p. 581-589) 
 1. AGENTES POLÍTICOS – “São os titulares dos cargos estruturais à organização política do País, isto é, são os ocupantes dos cargos que compõem o arcabouço constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do Poder. Sua função é a de formadores da vontade superior do Estado”. (Bandeira, citado e adotada por Di Pietro, p. 486) 	
- CHEFES DOS PODERES EXECUTIVO (federal, estadual, municipal)
 	- MINISTROS E SECRETÁRIOS DE ESTADO 				- SENADORES, DEPUTADOS, VEREADORES			
2. SERVIDORES PÚBLICOS
- SERVIDORES ESTATUTÁRIOS
(Sujeitos ao regime estatutário e ocupantes de cargos públicos)
	- EMPREGADOS PÚBLICOS
		(Contratados regime CLT e ocupantes de emprego público, disciplinado 
 pela Lei Federal 9.962, de 22.02.2000)
	- SERVIDORES TEMPORÁRIOS
		(Contratados por tempo determinado para atender necessidade 
temporária de excepcional interesse público (CF, art. 37, IX – Lei 8.745, de 09.12.93 e alterada pela Lei 9.849, de 26.10.99)	
3. MILITARES – Membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros dos Estados, Distrito Federal e Territórios (CF, art. 42) e os Membros das Forças Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) (CF, art. 142).4. PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O PODER PÚBLICO
	- DELEGAÇÃO DO PODER PÚBLICO
		- Empregados de Concessionários e
		 Permissionários de Serviço Público;
		- Exercentes de serviços notariais e de registros (CF, art. 236)
		- leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos;
	- REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS
	 PARA FUNÇÕES PÚBLICAS RELEVANTES
		- Jurados;
		- convocados para o serviço militar ou eleitoral;
		- comissários de menores;
		- integrantes de comissões de grupo de trabalho;
- GESTORES DE NEGÓCIOS – Que, espontaneamente, assumem 
 determinada função pública em momento de emergência, como epidemia, 
 incêndio, enchente, etc.
III.2 - AGENTES PÚBLICOS, SERVIDORES E EMPREGADOS 
 PÚBLICOS; (Segundo Hely Lopes MEIRELLES: 35ª edição. 2009: 75-82)
AGENTES PÚBLICOS “AGENTES PÚBLICOS SÃO TODAS AS PESSOAS FÍSICAS INCUMBIDAS, DEFINITIVA OU TRANSITORIAMENTE, DO EXERCÍCIO DE ALGUMA FUNÇÃO ESTATAL”. (MEIRELLES: 2008: 74)
AGENTES POLÍTICOS “São os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício de atribuições constitucionais” (MEIRELLES: 2008: 75).
	- CHEFES DOS PODERES EXECUTIVO (federal, estadual, municipal)
	- MINISTROS E SECRETÁRIOS DE ESTADO 	
- SENADORES, DEPUTADOS, VEREADORES	 
 	- MEMBROS DO PODER JUDICIÁRIO (magistrados em geral)
- MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO (Procuradores da República e 
da Justiça, Promotores e Curadores Públicos)
- MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS (Ministros e Conselheiros)
- REPRESENTANTES DIPLOMÁTICOS 
	
2. AGENTES ADMINISTRATIVOS - 
- SERVIDORES ESTATUTÁRIOS
(Sujeitos ao regime estatutário e ocupantes de cargos públicos)
	- EMPREGADOS PÚBLICOS
(Contratados regime CLT e ocupantes de emprego público)
- SERVIDORES TEMPORÁRIOS (Contratados por tempo determinado para 
atender necessidade temporária de excepcional interesse público (Lei 8.745, 
de 09.12.93 e alterada pela Lei 9.849, de 26.10.99)
3. AGENTES HONORÍFICOS (um múnus público)
- JURADOS, MESÁRIOS ELEITORAIS, COMISSÁRIO DE MENORES, PRESIDENTE OU MEMBRO DE COMISSÃO DE ESTUDO OU DE JULGAMENTO
4. AGENTES DELEGADOS
		- DELEGAÇÃO DO PODER PÚBLICO
			- Empregados de Concessionários e
			 Permissionários de Serviço Público;
			- Exercentes de serviços notariais e de registros
			- leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos;
5. AGENTES CREDENCIADOS
(são os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Público credenciante) 
SERVIDORES PÚBLICOS
 
						 SERV PÚB DA ADM DIRETA
			SERVIDORES		
			PÚBLICOS CIVIS	 SERV PÚB AUTÁRQUICOS
			(regime estatutário)
						 SERV PÚB DAS FUNDAÇÕES DE 
SERVIDORES						DIREITO PÚBLICO 
PÚBLICOS DE 
NATUREZA
LEGAL
						 INTEGRANTES DA MARINHA
						 DAS FORÇAS	 DO EXÉRCITO
			SERVIDORES	 ARMADAS 		 DA AERONÁUTICA
			PÚBLICOS 
			MILITARES	(*)	 INTEGRANTES DAS POL. MILITARES
			(regime estatutário) INTEGRANTES DOS CORPOS DE 				(CF, art. 42)					BOMBEIROS
			 CONTRATADOS POR TEMPO DETERMINADO
			 (REGIME ADMINISTRATIVO ESPECIAL)
SERVIDORES
PÚBLICOS DE	
NATUREZA		 EMPREGADOS 		EMPRESAS PÚBLICAS
CONTRATUAL	 PÚBLICOS			SOC. ECO. MISTA
			 (REGIME 			AUTARQUIAS (*)
			 TRABALHISTA)		FUNDAÇÕES PÚBLICAS (*)
								(*) Ver Lei 9.962, 22.02.2000
Tp65.doc
(*) - Observação: Até a Emenda Constitucional 18/98, os militares eram tratados como “servidores militares”. A Seção II do artigo 37 da Constituição Federal trazia, então, o título “dos servidores públicos civis”; e a Seção III “dos servidores públicos militares”. A partir da Emenda 18/98 a seção II do artigo 37 passou a intitular-se apenas “dos servidores públicos”. E a seção III passou a ter o título “dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios”. Excluiu-se, em relação aos militares, a denominação de servidores, o que significa ter que incluir na classificação de Agente Público mais uma categoria - a dos militares. Porém, conceitualmente, não há distinção entre os servidores civis e os militares, a não ser pelo regime jurídico, parcialmente diverso. Uma e outra categoria abrangem pessoas físicas vinculadas ao Estado por vínculo de natureza estatutária 
(Ver Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012, pp. 581). 
ALGUMAS DIFERENÇAS DE DIREITOS ENTRE SERVIDORES 
TITULARES DE CARGO E OCUPANTES DE EMPREGO 
	
TITULAR DE CARGO PÚBLICO
	
OCUPANTE DE EMPREGO
	
RELAÇÃO JURÍDICA UNILATERAL,
institucional, regida pelo Estatuto
	
RELAÇÃO JURÍDICA BILATERAL,
contratual, regida pela Consolidação das Leis Trabalhistas
	Regime de previdência específico, 
previsto no art. 40 da CF
 
	Regime geral da previdência, 
previsto no artigo 201 e seguintes da CF 
	FGTS – Fundo de Garantia por tempo de serviço - NÃO TEM DIREITO
 
	FGTS - TEM DIREITO 
	ESTABILIDADE – TEM DIREITO 
após 3 (três) anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público (Artigo 41 da CF) 
	
ESTABILIDADE - Não tem direito 
	Reintegração (quando injusta a demissão)
	
	Disponibilidade remunerada (quando extinto o cargo)
	
	
	
	
	
	
	
SERVIDORES PÚBLICOS TITULARES DE CARGOS 
ALGUNS DIREITOS EQUIVALENTES AOS DOS EMPREGADOS
(Constituição Federal, artigo 39, parágrafo 3º, artigo 7º)
 
IV – SALÁRIO MÍNIMO, FIXADO EM LEI, NACIONALMENTE UNIFICADO...
VII – GARANTIA DE SALÁRIO, NUNCA INFERIOR AO MÍNIMO, PARA OS QUE PERCEBEM REMUNERAÇÃO VARIÁVEL
VIII – DÉCIMO TERCEIRO SALÁRIO COM BASE NA REMUNERAÇÃO INTEGRAL OU NO VALOR DA APOSENTADORIA
IX – REMUNERAÇÃO DO TRABALHO NOTURNO SUPERIOR À DO DIURNO 
XII – SALÁRIOS-FAMÍLIA PARA OS SEUS DEPENDENTES
XIII – DURAÇÃO DO TRABALHO NORMAL NÃO SUPERIOR A OITO HORAS DIÁRIAS E QUARENTA E QUATRO SEMANAIS, FACULTADA A COMPENSAÇÃO DE HORÁRIOS E A REDUÇÃO DA JORNADA MEDIANTE ACORDO OU CONVENÇÃO COLETIVA DE TRABALHO
XV – REPOUSO SEMANAL REMUNERADO, PREFERENCIALMENTE AOS DOMINGOS
XVI – REMUNERAÇÃO DO SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO SUPERIOR, NO MÍNIMO, EM CINQUENTA POR CENTO À DO NORMAL 
XVII – GOZO DE FÉRIAS ANUAIS REMUNERADAS COM, PELO MENOS, UM TERÇO A MAIS DO QUE O SALÁRIO NORMAL
XVIII – LICENÇA À GESTANTE, SEM PREJUÍZO DO EMPREGO E DO SALÁRIO, COM A DURAÇÃO DE CENTO E VINTE DIAS 
XIX – LICENÇA-PATERNIDADE, NOS TERMOS FIXADOS EM LEI
XX – PROTEÇÃO DO MERCADO DE TRABALHO DA MULHER, MEDIANTE INCENTIVOS ESPECÍFICOS, NOS TERMOS DA LEI 
XXII – REDUÇÃO DOS RISCOS INERENTES AO TRABALHO, POR MEIO DE NORMAS DE SAÚDE, HIGIENE E SEGURANÇA
XXX – PROBIÇÃO DE DIFERENÇA DE SALÁRIOS, DE EXERCÍCIO DE FUNÇÕES E DE CRITÉRIOS DE ADMISSÃO POR MOTIVO DE SEXO, IDADE, COR OU ESTADO CIVIL.

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