Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
I - AGENTES PÚBLICOS, SERVIDORES E EMPREGADOS PÚBLICOS; (Segundo Celso Antônio Bandeira de MELLO: 2014, 31ª edição, pp.251-253) AGENTES PÚBLICOS “SÃO TODAS AS PESSOAS FÍSICAS QUE PRESTAM SERVIÇOS AO ESTADO E ÀS PESSOAS JURÍDICAS DA ADM. INDIRETA” (Noção de Agente Público – Ver nas Leis: 4.898, de 9.12.65, art. 5º; 8.429, de 2.06.92, art. 2º) a) AGENTES POLÍTICOS – “SÃO OS TITULARES DOS CARGOS ESTRUTURAIS À ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO PAÍS, OU SEJA, OCUPANTES DOS QUE INTEGRAM O ARCABOUÇO CONSTITUCIONAL DO ESTADO, ESQUEMA FUNDAMENTAL DO PODER. DAÍ QUE SE CONSTITUEM NOS FORMADORES DA VONTADE SUPERIOR DO ESTADO”. (MELLO: 2014: 251-252). CHEFES DOS PODERES EXECUTIVO (federal, estadual, municipal) MINISTROS E SECRETÁRIOS DE ESTADO SENADORES, DEPUTADOS FEDERAIS E ESTADUAIS, VEREADORES (O VÍNCULO QUE TAIS AGENTES ENTRETÊM COM O ESTADO NÃO É DE NATUREZA PROFISSIONAL, MAS DE NATUREZA POLÍTICA. EXERCEM UM MUNUS PÚBLICO). A RELAÇÃO JURÍDICA QUE OS VINCULA AO ESTADO É DE NATUREZA INSTITUCIONAL, ESTATUTÁRIA. SEUS DIREITOS E DEVERES NÃO ADVÉM DE CONTRATO TRAVADO COM O PODER PÚBLICO, MAS DESCENDEM DIRETAMENTE DA CONSTITUIÇÃO E DAS LEIS). b) AGENTES HONORÍFICOS – “... São livremente designados para compor comissões técnicas em razão de sua presumida elevada reputação e conhecimento em certas matérias” (MELLO: 2014: 252-253). MEMBROS DO CONSELHO DA REPÚBLICA (art. 89,VI, da CF) MEMBROS DO CONSELHO DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (CF, Art. 224, Art. 4º, da Lei 8.389, 20.12.1991; MEMBRO DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (Art. 8º, Lei 9.131, de 24.11.95 c. SERVIDORES ESTATAIS – RELAÇÃO DE TRABALHO DE NATUREZA PROFISSIONAL E CARÁTER NÃO EVENTUAL SOB VÍNCULO DE DEPENDÊNCIA a) SERVIDORES TITULARES ADM. DIRETA DE CARGO PÚBLICO AUTARQUIAS (Sujeitos ao regime estatutário) FUNDAÇÕES PÚBLICAS (da União, Estados, DF, Mun.) Poder Judiciário Legislativo (esfera administrativa) b.1 – REGIME CELETISTA (vínculo de emprego para funções materiais subalternas, como, por exemplo: artífice, servente, motorista, jardineiro, mecanógrafo, etc.) b) SERVIDORES EMPREGADOS b.2 – VÍNCULO TEMPORÁRIO - SERVIDORES DAS AUTARQUIAS E DAS DE EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICOS FUNDAÇÕES PÚBLICAS PÚBLICO (CF. 37, IX; Lei 8745 (da União, Estados, DF e de 09.12.1993 e com nova redação (Cfe. Lei 9.962, de 22.02.2000) dada pela Lei 9.849, de 26.10.99. b.3 –REMANESCENTES DO REGIME ANTERIOR (no qual se admitia amplamente regime de emprego) - SERVIDORES DAS PESSOAS EMPREGADOS DE: GOVERNAMENTAIS - EMPRESAS PÚBLICAS DE DIREITO PRIVADO - SOCIEDADES DE. ECONOMIA MISTA - FUNDAÇÕES DE DIREITO PRIVADO d) PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM A ADMINISTRAÇÃO ESTA TERCEIRA CATEGORIA DE AGENTES É COMPOSTA POR SUJEITOS QUE, SEM PERDEREM SUA QUALIDADE DE PARTICULARES – PORTANTO DE PESSOAS ALHEIAS À INTIMIDADE DO APARELHO ESTATAL (COM EXCEÇÃO ÚNICA DOS RECRUTADOS PARA O SERVIÇO MILITAR) – EXERCEM FUNÇÃO PÚBLICA, AINDA QUE AS VEZES APENAS EM CARÁTER EPISÓDICO. Na tipologia em apreço, reconhecem-se: a.- REQUISITADOS (Jurados; mesários em eleições; recrutados para o serviço militar obrigatório. Estes agentes exercem um munus público) b - GESTORES DE NEGÓCIOS PÚBLICOS (os que sponte própria assumem a gestão da coisa pública, perante situações anômalas, para acudir a necessidades públicas prementes) c - CONTRATADOS POR LOCAÇÃO CIVIL DE SERVIÇO (por exemplo, um advogado ilustre contratado para sustentação oral perante Tribunais) d - CONCESSIONÁRIOS E PERMISSIONÁRIOS de serviços públicos e - DELEGADOS DE FUNÇÃO OU OFÍCIO PÚBLICO, como os notários, art. 236 da Constituição Federal f – DIRETORES DAS FACULDADES PARTICULARES RECONHECIDAS, por exercerem certos atos dotados de força jurídica oficial, com o reconhecimento do Poder Público. OBSERVAÇÕES: “CARGOS são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expressadas por um agente, previstas em número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas jurídicas de direito público e criadas por lei, salvo quando concernentes aos serviços auxiliares do legislativo, caso em que se criam por resolução, da câmara ou do senado, conforme se trate de serviços de uma ou de outra casa destas casas” (Celso Antonio Bandeira de Mello, pp. 234-235) - Para o titular de cargo público o vínculo é estatutário ou institucional. De índole não contratual, regido pela Lei 8.112/90. “CARGO PÚBLICO é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único – Os cargos públicos acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão” (Artigo 3º da Lei 8.112, de 11.12.1990, Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais). - EMPREGO - O vínculo é contratual, sob regime da CLT; EMPREGADO – Considera-se EMPREGADO toda pessoa física que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, sob dependência deste e mediante salário (Definição do artigo 3º da Consolidação das Leis do Trabalho) FUNÇÃO - exercida por servidores contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interessse público (CF, 37, IX – Lei 8.745, 9.12.93) “AS FUNÇÕES DE CONFIANÇA, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento”; (CF, 37, V) - são de livre provimento e exoneração; AGENTES PÚBLICOS “SÃO TODAS AS PESSOAS FÍSICAS QUE PRESTAM SERVIÇOS AO ESTADO E ÀS PESSOAS JURÍDICAS DA ADM. INDIRETA” (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo. 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012, p. 581-589) 1. AGENTES POLÍTICOS – “São os titulares dos cargos estruturais à organização política do País, isto é, são os ocupantes dos cargos que compõem o arcabouço constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do Poder. Sua função é a de formadores da vontade superior do Estado”. (Bandeira, citado e adotada por Di Pietro, p. 486) - CHEFES DOS PODERES EXECUTIVO (federal, estadual, municipal) - MINISTROS E SECRETÁRIOS DE ESTADO - SENADORES, DEPUTADOS, VEREADORES 2. SERVIDORES PÚBLICOS - SERVIDORES ESTATUTÁRIOS (Sujeitos ao regime estatutário e ocupantes de cargos públicos) - EMPREGADOS PÚBLICOS (Contratados regime CLT e ocupantes de emprego público, disciplinado pela Lei Federal 9.962, de 22.02.2000) - SERVIDORES TEMPORÁRIOS (Contratados por tempo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público (CF, art. 37, IX – Lei 8.745, de 09.12.93 e alterada pela Lei 9.849, de 26.10.99) 3. MILITARES – Membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros dos Estados, Distrito Federal e Territórios (CF, art. 42) e os Membros das Forças Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) (CF, art. 142).4. PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O PODER PÚBLICO - DELEGAÇÃO DO PODER PÚBLICO - Empregados de Concessionários e Permissionários de Serviço Público; - Exercentes de serviços notariais e de registros (CF, art. 236) - leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos; - REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS PARA FUNÇÕES PÚBLICAS RELEVANTES - Jurados; - convocados para o serviço militar ou eleitoral; - comissários de menores; - integrantes de comissões de grupo de trabalho; - GESTORES DE NEGÓCIOS – Que, espontaneamente, assumem determinada função pública em momento de emergência, como epidemia, incêndio, enchente, etc. III.2 - AGENTES PÚBLICOS, SERVIDORES E EMPREGADOS PÚBLICOS; (Segundo Hely Lopes MEIRELLES: 35ª edição. 2009: 75-82) AGENTES PÚBLICOS “AGENTES PÚBLICOS SÃO TODAS AS PESSOAS FÍSICAS INCUMBIDAS, DEFINITIVA OU TRANSITORIAMENTE, DO EXERCÍCIO DE ALGUMA FUNÇÃO ESTATAL”. (MEIRELLES: 2008: 74) AGENTES POLÍTICOS “São os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício de atribuições constitucionais” (MEIRELLES: 2008: 75). - CHEFES DOS PODERES EXECUTIVO (federal, estadual, municipal) - MINISTROS E SECRETÁRIOS DE ESTADO - SENADORES, DEPUTADOS, VEREADORES - MEMBROS DO PODER JUDICIÁRIO (magistrados em geral) - MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO (Procuradores da República e da Justiça, Promotores e Curadores Públicos) - MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS (Ministros e Conselheiros) - REPRESENTANTES DIPLOMÁTICOS 2. AGENTES ADMINISTRATIVOS - - SERVIDORES ESTATUTÁRIOS (Sujeitos ao regime estatutário e ocupantes de cargos públicos) - EMPREGADOS PÚBLICOS (Contratados regime CLT e ocupantes de emprego público) - SERVIDORES TEMPORÁRIOS (Contratados por tempo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público (Lei 8.745, de 09.12.93 e alterada pela Lei 9.849, de 26.10.99) 3. AGENTES HONORÍFICOS (um múnus público) - JURADOS, MESÁRIOS ELEITORAIS, COMISSÁRIO DE MENORES, PRESIDENTE OU MEMBRO DE COMISSÃO DE ESTUDO OU DE JULGAMENTO 4. AGENTES DELEGADOS - DELEGAÇÃO DO PODER PÚBLICO - Empregados de Concessionários e Permissionários de Serviço Público; - Exercentes de serviços notariais e de registros - leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos; 5. AGENTES CREDENCIADOS (são os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Público credenciante) SERVIDORES PÚBLICOS SERV PÚB DA ADM DIRETA SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS SERV PÚB AUTÁRQUICOS (regime estatutário) SERV PÚB DAS FUNDAÇÕES DE SERVIDORES DIREITO PÚBLICO PÚBLICOS DE NATUREZA LEGAL INTEGRANTES DA MARINHA DAS FORÇAS DO EXÉRCITO SERVIDORES ARMADAS DA AERONÁUTICA PÚBLICOS MILITARES (*) INTEGRANTES DAS POL. MILITARES (regime estatutário) INTEGRANTES DOS CORPOS DE (CF, art. 42) BOMBEIROS CONTRATADOS POR TEMPO DETERMINADO (REGIME ADMINISTRATIVO ESPECIAL) SERVIDORES PÚBLICOS DE NATUREZA EMPREGADOS EMPRESAS PÚBLICAS CONTRATUAL PÚBLICOS SOC. ECO. MISTA (REGIME AUTARQUIAS (*) TRABALHISTA) FUNDAÇÕES PÚBLICAS (*) (*) Ver Lei 9.962, 22.02.2000 Tp65.doc (*) - Observação: Até a Emenda Constitucional 18/98, os militares eram tratados como “servidores militares”. A Seção II do artigo 37 da Constituição Federal trazia, então, o título “dos servidores públicos civis”; e a Seção III “dos servidores públicos militares”. A partir da Emenda 18/98 a seção II do artigo 37 passou a intitular-se apenas “dos servidores públicos”. E a seção III passou a ter o título “dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios”. Excluiu-se, em relação aos militares, a denominação de servidores, o que significa ter que incluir na classificação de Agente Público mais uma categoria - a dos militares. Porém, conceitualmente, não há distinção entre os servidores civis e os militares, a não ser pelo regime jurídico, parcialmente diverso. Uma e outra categoria abrangem pessoas físicas vinculadas ao Estado por vínculo de natureza estatutária (Ver Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012, pp. 581). ALGUMAS DIFERENÇAS DE DIREITOS ENTRE SERVIDORES TITULARES DE CARGO E OCUPANTES DE EMPREGO TITULAR DE CARGO PÚBLICO OCUPANTE DE EMPREGO RELAÇÃO JURÍDICA UNILATERAL, institucional, regida pelo Estatuto RELAÇÃO JURÍDICA BILATERAL, contratual, regida pela Consolidação das Leis Trabalhistas Regime de previdência específico, previsto no art. 40 da CF Regime geral da previdência, previsto no artigo 201 e seguintes da CF FGTS – Fundo de Garantia por tempo de serviço - NÃO TEM DIREITO FGTS - TEM DIREITO ESTABILIDADE – TEM DIREITO após 3 (três) anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público (Artigo 41 da CF) ESTABILIDADE - Não tem direito Reintegração (quando injusta a demissão) Disponibilidade remunerada (quando extinto o cargo) SERVIDORES PÚBLICOS TITULARES DE CARGOS ALGUNS DIREITOS EQUIVALENTES AOS DOS EMPREGADOS (Constituição Federal, artigo 39, parágrafo 3º, artigo 7º) IV – SALÁRIO MÍNIMO, FIXADO EM LEI, NACIONALMENTE UNIFICADO... VII – GARANTIA DE SALÁRIO, NUNCA INFERIOR AO MÍNIMO, PARA OS QUE PERCEBEM REMUNERAÇÃO VARIÁVEL VIII – DÉCIMO TERCEIRO SALÁRIO COM BASE NA REMUNERAÇÃO INTEGRAL OU NO VALOR DA APOSENTADORIA IX – REMUNERAÇÃO DO TRABALHO NOTURNO SUPERIOR À DO DIURNO XII – SALÁRIOS-FAMÍLIA PARA OS SEUS DEPENDENTES XIII – DURAÇÃO DO TRABALHO NORMAL NÃO SUPERIOR A OITO HORAS DIÁRIAS E QUARENTA E QUATRO SEMANAIS, FACULTADA A COMPENSAÇÃO DE HORÁRIOS E A REDUÇÃO DA JORNADA MEDIANTE ACORDO OU CONVENÇÃO COLETIVA DE TRABALHO XV – REPOUSO SEMANAL REMUNERADO, PREFERENCIALMENTE AOS DOMINGOS XVI – REMUNERAÇÃO DO SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO SUPERIOR, NO MÍNIMO, EM CINQUENTA POR CENTO À DO NORMAL XVII – GOZO DE FÉRIAS ANUAIS REMUNERADAS COM, PELO MENOS, UM TERÇO A MAIS DO QUE O SALÁRIO NORMAL XVIII – LICENÇA À GESTANTE, SEM PREJUÍZO DO EMPREGO E DO SALÁRIO, COM A DURAÇÃO DE CENTO E VINTE DIAS XIX – LICENÇA-PATERNIDADE, NOS TERMOS FIXADOS EM LEI XX – PROTEÇÃO DO MERCADO DE TRABALHO DA MULHER, MEDIANTE INCENTIVOS ESPECÍFICOS, NOS TERMOS DA LEI XXII – REDUÇÃO DOS RISCOS INERENTES AO TRABALHO, POR MEIO DE NORMAS DE SAÚDE, HIGIENE E SEGURANÇA XXX – PROBIÇÃO DE DIFERENÇA DE SALÁRIOS, DE EXERCÍCIO DE FUNÇÕES E DE CRITÉRIOS DE ADMISSÃO POR MOTIVO DE SEXO, IDADE, COR OU ESTADO CIVIL.
Compartilhar