Administração financeira e orçamentaria

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Noções de Administração Financeira e Orçamentária – Teoria e Exercícios 
Técnico Legislativo – Câmara dos Deputados 
 Aula 00 
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Aula 00 – Aula Demonstrativa 
 
 
Olá, tudo certo com você? 
 
 Nesta aula demonstrativa faço uma breve apresentação sobre o nosso 
curso, destinado à preparação para o prova de Técnico Legislativo da Câmara 
dos Deputados. 
 
 Previamente à apresentação do curso, julgo oportuno realizar a minha 
apresentação a você. Sou analista do BACEN. Leciono em cursos preparatórios 
para concursos desde 2005, já tendo dado aulas em diversos cursos 
preparatórios presenciais e, em especial, no Ponto dos Concursos. Dentre 
alguns cursos já oferecidos, destaco os de Orçamento Público, AFO, Economia, 
Finanças Públicas para concursos como Consultor da Câmara e do Senado 
Federal, Analista do Bacen, Receita Federal, Auditor Fiscal das Receitas 
Estaduais, Tribunais de Contas, além de mais alguns outros. 
 
 O curso será composto de teoria e exercícios gabaritados e 
comentados. Como não há, ainda, a definição da banca examinadora, mas 
considerando a probabilidade de que seja o CESPE ou a FGV, vamos 
procurar dar maior ênfase às questões destas bancas. 
 
 O calendário proposto, o qual destaca a matéria a ser abordada em cada 
aula, é o seguinte: 
 
Aula 00 – Aula Demonstrativa 
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Aula 00 – Aula Demonstrativa 
Aula Conteúdo Programático Data 
00 Ciclo Orçamentário – conceitos iniciais 17/06/16 
01 Orçamento Público: conceitos e princípios 24/06/16 
02 Ciclo Orçamentário – parte 1 01/07/16 
03 Ciclo Orçamentário – parte 2 08/07/16 
04 
Ciclo Orçamentário – parte 3; Créditos Adicionais; 
estágios da despesa pública: empenho, liquidação e 
pagamento 
15/07/16 
 
Desde já me coloco à disposição de você para qualquer esclarecimento 
através do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br 
 
Um abraço, 
 
Mariotti 
 
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1. Ciclo Orçamentário - Instrumentos de Planejamento da 
Administração Pública 
 
 São considerados instrumentos de planejamento da Administração 
Pública o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a 
Lei Orçamentária Anual (LOA). Estes instrumentos estão descritos no artigo 
165 da Constituição Federal: 
 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
 
 Após um grande período de desordem nas contas públicas, a 
Constituição Federal de 1988 passou a determinar a integração entre os planos 
de governo e o orçamento disponível para sua efetivação. Segundo a CF, no § 
1º do art. 165, “A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública 
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as 
relativas aos programas de duração continuada.” 
 
A Constituição Federal inovou ao criar um grande elo entre o 
planejamento estratégico derivado do PPA e o planejamento operacional 
cabível à LOA. Para que isso pudesse ser realizado com maior precisão e 
afinco, a Carta Magna ainda criou o instrumento necessário à correta 
orientação da elaboração orçamento, realizado a partir das determinações 
previstas na LDO. 
 
Vejamos algumas questões cobradas em prova: 
 
 
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(ADVOGADO DA UNIÃO/AGU – CESPE/2012) O PPA, que define o 
planejamento das atividades governamentais e estabelece as 
diretrizes e as metas públicas, abrange as despesas de capital e as 
dela decorrentes, bem como aos programas de educação continuada. 
 
Comentários: 
 
Conforme amplamente debatido em aula, e em acordo com o parágrafo 1º da 
art. 165, este é o papel cabível ao PPA. 
Gabarito: CERTO 
 
(APOFP/SEC. FAZENDA SP – FCC/2010) A lei que instituir o Plano 
Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas 
(A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada. 
(B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração predeterminada. 
(C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada. 
(D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-
meio do governo. 
(E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de 
investimentos. 
 
Comentários: 
 
Questão que cobra o conceito literal referente ao Plano Plurianual. Segundo o § 
1º do art. 165, “A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as 
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relativas aos programas de duração continuada.” (negrito e itálico 
nosso). 
Gabarito: letra “c”. 
 
 Em conjunto com o PPA, as diretrizes orçamentárias aparecem como um 
mecanismo capaz de evitar que a complexidade técnica do Orçamento anual 
conduza o Poder Legislativo a se comportar passivamente na sua elaboração e 
aprovação. Assim, é o Poder Executivo obrigado a elaborar e encaminhar ao 
Poder Legislativo, para aprovação no primeiro semestre de cada exercício 
financeiro, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
 
Segundo o § 2º da Constituição Federal, “A lei de diretrizes 
orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração 
pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício 
financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária 
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e 
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de 
fomento.1” 
 
 De acordo com o modelo de elaboração do orçamento brasileiro, válido 
para todos os entes governamentais, anualmente o Executivo encaminhará ao 
Congresso o projeto de LDO. Este deve ser enviado até o dia 15 de abril 
de cada ano, devendo ser devolvido até o dia 17 de julho, data de 
encerramento do primeiro período da sessão legislativa anual. 
 
 A Lei Complementar 101 de 2000, comumente conhecida como Lei de 
Responsabilidade Fiscal (LRF), editada e promulgada em consonância com o § 
2o do art. 165 da Constituição, promoveu uma série de inclusões e alterações 
 
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 A definição referente à LDO do Estado do Rio de Janeiro é a mesma que a da União, logicamente que com a diferença 
em relação aos termos administração pública federal/administração pública estadual. 
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na LDO. Em nossa primeira aula vamos tecer de forma pormenorizada cada 
uma das nuanças relativas à Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
 
Para fins de elucidação, destaco questões cobradas em prova, relativas à 
LDO: 
 
(ADVOGADO DA UNIÃO/AGU – CESPE/2012) A Lei de Diretrizes 
Orçamentárias destina-se, entre outros objetivos, a orientar a 
elaboração da lei orçamentária anual, nada dispondo, todavia, a 
respeito do equilíbrio entre receitas e despesas. 
 
Comentários: 
 
Um dos objetivos da LDO é orientar a Lei Orçamentário Anual, conforme 
previsão do art. 165 da CF. Cabe destacar adicionalmente que a LRF 
estabeleceu uma série de atribuições adicionais à LDO, entre as quais a de que 
a referida norma disporá sobre o equilíbrio entre receitas e despesas. Veremos 
mais detalhes na aula um. 
 
Gabarito: ERRADO 
 
(Consultor Legislativo/ALEPE-PE – FCC/2014) A respeito da Lei de 
Diretrizes Orçamentárias é correto afirmar que 
(A) antecede o Plano Plurianual – PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e 
metas da Administração para o ciclo correspondente. 
(B) condiciona a Lei Orçamentária Anual, estimando as receitas e fixando as 
despesas para o exercício subsequente. 
(C) obedece aos parâmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Orçamentária, 
constituindo instrumento de monitoramento e gestão. 
(D) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, estabelecendo metas e 
prioridades para o exercício subsequente. 
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(E) substitui a Lei Orçamentária Anual quando a mesma não tenha sido 
aprovada até a data limite fixada na Constituição Federal. 
 
Comentários: 
 
Conforme o próprio nome diz, trata-se de lei que dá as diretrizes para a 
elaboração do orçamento anual, estabelecendo metas e prioridades para o 
exercício subsequente. Importante considerar que a estimação das receitas e 
fixação das despesas deverá constar presente na própria Lei Orçamentária 
Anual, visto que esta representa, de fato, orçamento proposto para o ano 
seguinte. 
 
Gabarito: letra “d”. 
 
 A Lei Orçamentária Anual (LOA), mais uma “espécie orçamentária” 
presente na Constituição Federal, nada mais é do que o orçamento em si, 
tendo por objetivo o cumprimento do que foi previsto no PPA. Trata-se assim 
do instrumento de planejamento operacional da administração pública. Sua 
previsão está disposta também no art. 165 da CF. 
 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e 
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público; 
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta 
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a 
voto; 
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os 
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 
 
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 A CF enumera alguns objetivos da Lei Orçamentária. De acordo com o § 
7º do art. 165 da CF/88, os orçamentos fiscais e de investimentos das 
estatais, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas 
funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério 
populacional. Perceba que a Carta Magna destaca apenas os orçamentos 
fiscal e de investimento em empresas estatais como instrumentos de redução 
das desigualdades inter-regionais, não se referenciando assim ao orçamento 
da seguridade social. 
 
Ficará mais claro para você, a partir do estudo pormenorizado da lei 
orçamentária, que a Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu uma série de 
amarras ao orçamento, como forma de torná-lo mais realístico quando 
realizada a comparação entre a sua apresentação ao poder legislativo, para 
apreciação e votação, e a sua efetiva execução, ao final de cada ano. 
 
Vejamos então uma questão cobrada em prova sobre o tema em 
questão: 
 
(ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE – FCC/2012) Segundo o parágrafo 
5º do artigo 165 da Constituição Federal de 1988, bem como o artigo 
5º da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende 
os orçamentos fiscal, de investimento das empresasque a União 
detenha o controle acionário e da seguridade social, refere-se 
(A) à LOA − Lei Orçamentária Anual. 
(B) ao PPA − Plano Plurianual. 
(C) à LDO − Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
(D) à LRF − Lei de Responsabilidade Fiscal. 
(E) à LDBE − Lei de Diretrizes e Bases da Educação. 
 
Comentários: 
 
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Questão que cobra conceitos literais relativos à descrição da Lei Orçamentária 
Anual na Constituição. Conforme verificado, trata-se do projeto relativo à Lei 
Orçamentária Anual (LOA). 
 
Gabarito: letra “a”. 
 
A Lei Orçamentária anual, uma vez aprovada, delimitará a atuação do 
Poder Executivo no exercício financeiro seguinte. Logicamente que poderá 
ocorrer, durante o próprio exercício financeiro em que estiver sendo 
executada, a necessidade de introdução de modificações orçamento, seja 
porque a receita destinada ao atendimento à despesa não se configurou ou foi 
insuficiente, seja porque não tenha sido prevista a própria despesa, decorrente 
de caso posterior à aprovação orçamentária. 
 
Essas alterações é que contribuem para tornar o modelo orçamentário no 
país peça dinâmica, suscetível a mudanças conjunturais. Mas é importante 
destacar que estas mudanças não podem ser realizadas de maneira 
discricionárias, necessitando atender às disposições previstas no Plano 
Plurianual (Diretrizes, Objetivos e Metas – DOM), que é o instrumento de 
planejamento estratégico da Administração Pública, e também na lei que 
instrui, por meio de metas e prioridades (LDO), o planejamento operacional da 
Administração Pública no âmbito dos entes governamentais (LOA). 
 
Vejamos então uma questão que aborda de forma generalizada as três 
espécies orçamentárias presentes na Constituição Federal: 
 
(AUDITOR/TCE-PI – FCC/2002) As seguintes frases: "o que será feito 
além de manter o que já funciona", "estima a receita e despesa de 
toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras 
questões" e "detalha metas e prioridades para o exercício seguinte, 
dentre outras questões", se referem, respectivamente, a 
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(A) LOA, LDO e LDO. 
(B) LOA, PPA e LDO. 
(C) PPA, LOA e LOA. 
(D) LDO, LDO e LOA. 
(E) PPA, LOA e LDO. 
 
Comentários: 
 
Essa questão é bem interessante, tendo em vista que exige do candidato (a) 
um raciocínio interpretativo pertinente aos instrumentos de planejamento da 
Administração Pública. Vejamos o que diz a questão, realizando uma quebra 
por cada texto separado com aspas. 
 
1. "o que será feito além de manter o que já funciona". 
 
O que será feito além daquilo que está funcionando refere-se ao que vem de 
novo, em termos de projetos realizados pela Administração Pública, além 
daquilo que continuará a funcionar normalmente. 
Pensando com cuidado pode-se inferir que o que já está funcionando se refere 
aos programas de duração continuada, os quais se encontram resguardados 
nas definições expostas para o Plano Plurianual (PPA). 
 
O que será feito associa-se a coisas novas, evidenciados por despesas de 
capital, as quais, em boa parte das vezes, geram bens e serviços novos para a 
população. 
 
Assim sendo, se compararmos a definição relativa ao PPA, que assim dispõe 
como sendo o “instrumento de planejamento de médio prazo todos os entes da 
federação, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e 
metas das Administrações Públicas para as despesas de capital e outras 
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração 
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continuada”, chegaremos à conclusão que o primeiro trecho entre aspas faz 
referência ao próprio PPA. 
 
E aí, questão respondida? Ainda não, mas já se sabe que existem agora 
somente duas possibilidades de gabarito. Ou será a assertiva “c” ou a assertiva 
“e”. Sendo assim, sigamos com a análise dos trechos entre aspas do enunciado 
das questões. 
 
2. "estima a receita e despesa de toda a administração pública, 
inclusive a indireta, dentre outras questões" 
 
Perceba que, ao contrário da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a qual 
estabelece as metas e prioridades da administração pública e orienta a 
elaboração do orçamento, a Lei Orçamentária Anual (LOA) trata propriamente 
das receitas e despesas da administração pública, inclusive da administração 
indireta. Assim, fica fácil concluir que o segundo entre aspas faz referência à 
LOA. 
 
Bem, a resposta é a letra “e”, até porque já sabemos que o segundo item 
refere-se à LOA. 
 
Quanto ao último item não há sequer a necessidade de destacarmos, visto que 
as metas e prioridades para o exercício seguinte estão expressas de forma 
direta na própria definição dada pela Constituição Federal para a Lei de 
Diretrizes Orçamentárias (LDO). 
 
Gabarito: letra “e”. 
 
 
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Questões Propostas em aula: 
 
(ADVOGADO DA UNIÃO/AGU – CESPE/2012) O PPA, que define o 
planejamento das atividades governamentais e estabelece as 
diretrizes e as metas públicas, abrange as despesas de capital e as 
dela decorrentes, bem como aos programas de educação continuada. 
 
(APOFP/SEC. FAZENDA SP – FCC/2010) A lei que instituir o Plano 
Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas 
(A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada. 
(B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração predeterminada. 
(C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas deduração continuada. 
(D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-
meio do governo. 
(E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de 
investimentos. 
 
(ADVOGADO DA UNIÃO/AGU – CESPE/2012) A Lei de Diretrizes 
Orçamentárias destina-se, entre outros objetivos, a orientar a 
elaboração da lei orçamentária anual, nada dispondo, todavia, a 
respeito do equilíbrio entre receitas e despesas. 
 
(Consultor Legislativo/ALEPE-PE – FCC/2014) A respeito da Lei de 
Diretrizes Orçamentárias é correto afirmar que 
(A) antecede o Plano Plurianual – PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e 
metas da Administração para o ciclo correspondente. 
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(B) condiciona a Lei Orçamentária Anual, estimando as receitas e fixando as 
despesas para o exercício subsequente. 
(C) obedece aos parâmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Orçamentária, 
constituindo instrumento de monitoramento e gestão. 
(D) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, estabelecendo metas e 
prioridades para o exercício subsequente. 
(E) substitui a Lei Orçamentária Anual quando a mesma não tenha sido 
aprovada até a data limite fixada na Constituição Federal. 
 
(ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE – FCC/2012) Segundo o parágrafo 
5º do artigo 165 da Constituição Federal de 1988, bem como o artigo 
5º da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende 
os orçamentos fiscal, de investimento das empresas que a União 
detenha o controle acionário e da seguridade social, refere-se 
(A) à LOA − Lei Orçamentária Anual. 
(B) ao PPA − Plano Plurianual. 
(C) à LDO − Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
(D) à LRF − Lei de Responsabilidade Fiscal. 
(E) à LDBE − Lei de Diretrizes e Bases da Educação. 
 
(AUDITOR/TCE-PI – FCC/2002) As seguintes frases: "o que será feito 
além de manter o que já funciona", "estima a receita e despesa de 
toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras 
questões" e "detalha metas e prioridades para o exercício seguinte, 
dentre outras questões", se referem, respectivamente, a 
(A) LOA, LDO e LDO. 
(B) LOA, PPA e LDO. 
(C) PPA, LOA e LOA. 
(D) LDO, LDO e LOA. 
(E) PPA, LOA e LDO. 
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1 - CERTO 2 - c 3 - ERRADO 4 - d 5 - a 6 - e