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Dicas 
Importantes 
Prof. Cristiano Lopes 
Fontes do direito administrativo
Princípios Constitucionais Expressos
L EGALIDADE 
I IMPESSOALIDADE 
M ORALIDADE
P UBLICIDADE 
E FICIÊNCIA
CF, art. 37 - A administração pública direta e indireta de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência. 
Princípios previstos na Administração 
Pública
A Lei nº 9.784/99, art. 2º, prevê que a Administração 
Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da: 
• supremacia do interesse público sobre o interesse 
particular,
• indisponibilidade,
• finalidade,
• motivação,
• razoabilidade e proporcionalidade, 
• ampla defesa e contraditório,
• segurança jurídica, 
• autotutela.
Poderes da Administração Pública 
• Poder Vinculado*
• Poder Discricionário*
• Poder Hierárquico
• Poder Disciplinar
• Poder Regulamentar
• Poder de Polícia
Revogação e Anulação
• A Administração com relação aos seus atos administrativos 
pode :
• ANULAR quando ILEGAIS. 
• REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao 
interesse publico.
• EFEITOS DECORRENTES 
• A revogação gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da 
sua declaração. Não retroage.
• A anulação gera efeitos EX TUNC (retroage à data de 
início dos efeitos do ato).
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• A Administração Indireta se constitui das entidades dotadas de 
personalidade jurídica própria e compreende as autarquias, as 
fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia 
mista.
• DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
• DESCENTRALIZAÇÃO é a distribuição de competências entre Entidades 
de uma para outra pessoa, ou seja, pressupõe a existência de duas 
pessoas, entre as quais se repartem as competências. 
• DESCONCENTRAÇÃO é a distribuição de competências entre Órgãos 
dentro da mesma pessoa jurídica, para descongestionar, desconcentrar, 
um volume grande de atribuições, e permitir o seu mais adequado e 
racional desempenho.
AUTARQUIA
• CF, art. 37, XIX e XX
• AUTARQUIA = autogoverno ou governo próprio  PJ - 
capacidade relativa controle do estado.
• Descentralizada mas vinculada ao ente que a criou.
• Autarquia é a pessoa jurídica de direito público, integrante 
da Administração Pública Indireta, criada por lei para 
desempenhar funções que, despida do caráter econômico, 
sejam próprias e típicas do Estado
• As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais e 
municipais.
• Classificam-se: Assistenciais (SUDAM, SUDENE, INCRA), 
Previdenciárias, profissionais, administrativas (IMETRO, 
BACEN), de controle. 
FUNDAÇÃO PÚBLICA
• FUNDAÇÃO: pública e privada.
• Sem fins lucrativos – natureza social, cultural e cientifica.
• Criação autorizada por lei específica e lei complementar 
irá definir as áreas de sua atuação - CF/88, art. 37, XIX, 
com redação da EC nº 19, de 04.06.1998; 
• É pessoa jurídica de direito público;
• O seu pessoal é ocupante de cargo público (estatutário), 
no entanto, após a Emenda Constitucional nº 19/98, 
poderá admitir pessoal no regime de emprego público;
• Regime tributário - imunidade de impostos no que se
refere ao patrimônio, renda e serviços relacionados a suas 
finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e §2º). 
EMPRESA PÚBLICA
• Empresas Públicas "são pessoas jurídicas de direito privado, 
integrantes da Administração Indireta do Estado, criadas por 
autorização legal, sob qualquer forma jurídica adequada a 
sua natureza para que o Governo exerça atividades gerais de 
caráter econômico ou, em certas situações, execute 
prestação de serviços públicos”. Ex.: Casa da Moeda, BNDS, 
SERPRO, Caixa Econômica Federal, etc.
• O seu regime tributário é o mesmo das empresas privadas
(CF/88, art. 173, §1º, II, e §2º);
• Explora predominantemente atividade econômica (art. 173, 
CF/88) ; embora também possa prestar serviços públicos
(CF/88, art. 175).
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
• Sociedade de Economia Mista: "são pessoas jurídicas de 
direito privado, integrantes da Administração Indireta do 
Estado criadas por autorização legal, sob a forma de 
sociedades anônimas, cujo controle acionário pertença ao 
Poder Público, tendo por objetivo, como regra, a exploração 
de atividades gerais de caráter econômico e, em algumas 
ocasiões, a prestação de serviços públicos".
• Não estão sujeitas a falência - mas os seus bens são 
penhoráveis executáveis, e a pessoa jurídica que a controla 
responde, subsidiariamente, pelas suas obrigações (Lei 
6404/76, das sociedades anônimas, art. 242). 
 
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE 
ECONOMIA MISTA
FORMA DE 
ORGANIZAÇÃO 
SOCIETÁRIO
• Qualquer forma 
admitida em direito
• Somente S. A. 
COMPOSIÇÃO DO 
CAPITAL
• Somente público • Público e privado
FORO JUDICIAL • Justiça federal • justiça estadual
REQUISITOS
• FATO ADMINISTRATIVO – Qualquer forma de 
conduta, comissiva ou omissiva, legal ou ilegal, 
singular ou coletiva, atribuída ao Poder Público.
• DANO – Não há responsabilidade civil sem dano 
(Patrimonial –Moral).
• NEXO DE CAUSALIDADE – Relação entre o fato 
administrativo e o dano. Ao lesado cabe apenas 
demonstrar que o prejuízo sofrido se originou da 
conduta estatal.
 
ATENÇÃO: INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA
LEI 8.112, de 11 de dezembro de 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da 
União, das autarquias e das fundações públicas federais. 
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente 
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou 
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
§ 1° . A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário 
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de 
outros bens que assegurem a execução do débito pela via 
judicial.
§ 2° . Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o 
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3° . A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e 
contra eles será executada, até o limite do valor da herança 
recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e 
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato 
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou 
função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão 
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será 
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência 
do fato ou sua autoria. 
TRATAMENTO DADO PELA CF 
CF/88, art. 37,§ 6º - “As pessoas jurídicas de 
direito público e as de direito privado 
prestadoras de serviços públicos responderão 
pelos danos que seus agentes, nessa 
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o 
direito de regresso contra o responsável nos 
casos de dolo ou culpa”. 
 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
• Modalidade de licitação é a forma específica de 
conduzir o procedimento licitatório, a partir de 
critérios definidos em lei.
 
• O valor estimado para contratação é o principal 
fator para escolha da modalidade de licitação, 
exceto quando se trata de pregão, que não está 
limitado a valores. Além do leilão e do concurso, 
as demais modalidades de licitação admitidas são 
exclusivamente as seguintes:
CONCORRÊNCIA 
• Modalidade da qual podem participar quaisquer 
interessados que na fase de habilitação preliminar 
comprovem possuir requisitos mínimos de qualificação 
exigidos no edital para execução do objeto da licitação.• Compreende as seguintes fases:
• Edital – Divulgação, fixa requisitos, define objetivos e 
condições básicas.
• Habilitação – abertura dos envelopes contendo a 
documentação relativa à habilitação dos concorrentes, e 
sua apreciação 
• Classificação – Julga as propostas. 
• Homologação – Concordância da autoridade competente.
• Adjudicação – Atribui ao vencedor o objeto da licitação. 
TOMADA DE PREÇOS 
• Modalidade realizada entre interessados 
devidamente cadastrados ou que atenderem a 
todas as condições exigidas para cadastramento até 
o terceiro dia anterior à data do recebimento das 
propostas, observada a necessária qualificação.
• Procedimento igual da concorrência.
• Prazo mínimo:
• 15 dias – menor preço
• 30 dias – melhor técnica e preço
CONVITE 
• O convite é a modalidade de licitação mais simples. 
• A Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis 
interessados, cadastrados ou não. 
• A divulgação deve ser feita mediante afixação de cópia do convite 
em quadro de avisos do órgão ou entidade, localizado em lugar de 
ampla divulgação. 
• No convite para que a contratação seja possível, são necessárias 
pelo menos três propostas válidas, isto é, que atendam a todas as 
exigências do ato convocatório. 
• Não é suficiente a obtenção de três propostas. É preciso que as três 
sejam válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o 
convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem 
cadastrados não convidados nas últimas licitações, ressalvadas as 
hipóteses de limitação de mercado ou manifesto desinteresse dos 
convidados, circunstâncias estas que devem ser justificadas no 
processo de licitação.
PREGÃO 
• É a modalidade licitação em que disputa pelo fornecimento 
de bens e serviços comuns é feita em sessão pública.
• Viabiliza a redução de despeças. 
• Os licitantes apresentam suas propostas de preço por 
escrito e por lances verbais, independentemente do valor 
estimado da contratação. 
• Ao contrário do que ocorre em outras modalidades, no 
Pregão a escolha da proposta é feita antes da análise da 
documentação, razão maior de sua celeridade. 
• O pregão é modalidade alternativa ao convite, tomada de 
preços e concorrência para contratação de bens e serviços 
comuns. Não é obrigatória, mas deve ser prioritária e é 
aplicável a qualquer valor estimado de contratação.
LEILÃO
• Conceito: É a modalidade de licitação entre 
quaisquer interessados para venda de bens 
móveis, semoventes e em, casos especiais 
imóveis pela administração pública, ou de 
produtos legalmente apreendidos ou 
penhorados, a quem oferecer maior lance 
igual ou superior ao da avaliação. 
Obrigado!
prof.cristianolopes@gmail.com
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	Fontes do direito administrativo
	Princípios Constitucionais Expressos
	Princípios previstos na Administração Pública
	Poderes da Administração Pública 
	Revogação e Anulação
	ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
	AUTARQUIA
	Fundação PÚBLICA
	EMPRESA PÚBLICA 
	SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 
	Slide 12
	REQUISITOS
	Slide 14
	Slide 15
	TRATAMENTO DADO PELA CF 
	Modalidades de Licitação 
	CONCORRÊNCIA 
	TOMADA DE PREÇOS 
	CONVITE 
	PREGÃO 
	Leilão
	Slide 23

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