DIREITO CONSTITUCIONAL modulo 7

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A Carta Magna de 1988 dedica à Ordem Econômica o Título VII, compreendendo
os artigos 170 a 192. Determina o art. 170 que a Ordem Econômica brasileira terá
como fundamentos a valorização do trabalho humano e a livre iniciativa, com o
objetivo de assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça
social. Tais fundamentos e objetivos ainda que contraditórios e ambivalentes,
estabelecem uma conexão sistemática para o interprete constitucional, qual seja a
definição de um conjunto de normas programáticas, em uma Constituição
dirigente.
A expressão “ordem econômica” adquiriu dimensão jurídica a partir do momento
em que as constituições dos Estados passaram a discipliná-la sistematicamente,
fato este que se iniciou com a Constituição do México de 31 de janeiro 1917 e a
Constituição alemã de Weimar de 11 de agosto de 1919. No Brasil, através da
Constituição de 16 de julho 1934.
Diante de todo o exposto, parafraseando André Ramos Tavares, temos que “a
ordem econômica constitucional seria o conjunto de normas que realizam uma
determinada ordem econômica no sentido concreto, dispondo a cerca da forma
econômica adotada.”.
 
 7.1 A Ordem Econômica Constitucional da Constituição de 1988.
As bases constitucionais do atual sistema econômico brasileiro encontram-se
dispostas no Título VII, “Da Ordem Econômica e Financeira”, nos arts. 170 a 192.
José Afonso da Silva assevera que a ordem econômica, consubstanciada em nossa
Constituição vigente é uma forma econômica capitalista, porque ela se apoia
inteiramente na apropriação privada dos meios de produção e na iniciativa Em
outro sentido, Raul Machado Horta afirma que o texto constitucional na ordem
econômica está “impregnada de princípios e soluções contraditórias. Ora reflete
um rumo do capitalismo liberal, consagrando os valores fundamentais desse
sistema ora avança no sentido de intervencionismo sistemático e do dirigismo
planificador, com elementos socializadores”.
Vejamos o disposto no art. da Carta de 1988:
 “Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existência digna, conforme os ditames da justiça social,
observados os seguintes princípios:
 I - soberania nacional;
 II - propriedade privada;
 III - função social da propriedade;
 IV - livre concorrência;
 V - defesa do consumidor;
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 VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
serviços e de seus processos de elaboração e prestação;
 VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
 VIII - busca do pleno emprego;
 IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administração no País.
 Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de
qualquer atividade econômica, independentemente de
autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em
lei.”
Pela leitura do dispositivo constitucional podemos inferir que a Ordem Econômica
Constitucional brasileira tem como fundamentos a valorização do trabalho humano
e a livre iniciativa privada.
A valorização do trabalho humano é também fundamento da República Federativa
do Brasil, nos termos no art. 1º, inc. IV da CF/88, nos levando a crer que a
valorização do trabalho é um princípio, e mais precisamente, segundo a lição de J.
J. Gomes Canotilho, um “principio político constitucionalmente conformador”.
Manoel Gonçalves Ferreira Filho afirma que a valorização do trabalho é princípio
sublinhado pelo constituinte dentro da linha firmada pela doutrina social da igreja,
como sendo um valor cristão.
Já Eros Roberto Grau assevera que esta caracterização principiológica, denota
uma preocupação com um tratamento peculiar ao trabalho que, “em uma
sociedade capitalista moderna, peculiariza-se na medida em o trabalho passa a
receber proteção não meramente filantrópica, porém politicamente racional”.
Seguindo este raciocínio é inegável que o trabalho diz respeito ao fator social da
produção, porém ele está muito além da necessidade econômica de suprir as
necessidades materiais – é uma necessidade, inerente à natureza humana e ao
instituto da auto preservação e progresso pessoal.
José Afonso da Silva por sua vez, alerta que nossa ordem econômica embora de
natureza capitalista que “dá prioridade aos valores do trabalho humano sobre
todos os demais valores da economia de mercado”.
A livre iniciativa, como segundo fundamento da ordem econômica, a seu turno,
também é fundamento da República Federativa do Brasil (art. 1º, inc. IV da
CF/88). Trata-se, pois, também de “princípio político constitucionalmente
conformador”, que segundo Luiz Alberto David Araújo e Vidal Serrano Nunes
Júnior, possui uma densidade normativa, da qual se pode extrair a “faculdade de
criar e explorar uma atividade econômica a título privado” e a“ não sujeição a
qualquer restrição estatal, senão em virtude de lei”.
Nesse sentido, salienta André Ramos Tavares que o postulado da livre iniciativa
tem uma conotação normativa positivada (liberdade a qualquer pessoa) e um viés
negativo (imposição da não-intervenção estatal).
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José Afonso da Silva comenta que a livre iniciativa consagra uma economia de
mercado, de natureza capitalista, já que a iniciativa privada é um princípio básico
da ordem capitalista, e afirma também que “a liberdade de iniciativa envolve a
liberdade de indústria e comércio ou liberdade de empresa e a liberdade de
contrato”.
Porém, em contrapartida, Eros Roberto Grau, reconhece e insiste que a liberdade
de iniciativa não se identifica apenas com a liberdade de empresa, pois ela
abrange todas as formas de produção individuais ou coletivas, dando ensejo às
iniciativas privada, cooperativa, autogestionária e pública.
Contudo, é certo que é fundamental o reconhecimento de que a livre iniciativa
tem seu ponto sensível na chamada liberdade de empresa, que pode ser
entendida sobre três vertentes: “liberdade de investimento ou acesso; liberdade
de organização; liberdade de contratação”.
É importante registrar também, que estes fundamentos da valorização do trabalho
humano e da livre iniciativa têm por finalidade assegurar a todos existência digna,
conforme os ditames da justiça social.
Existência digna é a finalidade ou objetivo da ordem econômica. Registre-se que o
texto constitucional no art. 1º, inc. III enaltece também a dignidade da pessoa
humana a fundamento da República Federativa do Brasil. A dignidade da pessoa
humana (ou existência digna) fundamenta e confere unidade não apenas aos
direitos fundamentais, mas também à ordem econômica.
Nesse sentido é a conceituação de José Afonso da Silva: “Dignidade da pessoa
humana é um valor supremo que atrai o conteúdo de todos os direitos
fundamentais do homem, desde o direito à vida. “Concebido como referência
constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais, o conceito de
dignidade da pessoa humana obriga a uma densificação valorativa que tenha em
conta o seu amplo sentido normativo-constitucional e não uma qualquer ideia
apriorística do homem, não podendo reduzir-se o sentido de dignidade humana à
defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos
sociais, ou invoca-la para construir ‘teoria do núcleo da personalidade’ individual,
ignorando-a quando se trate de garantir as bases da existência humana. Daídecorre que a ordem econômica há de ter por fim assegurar a todos existência
digna (art. 170), a ordem social visará a realização da justiça social (art. 193), a
educação o desenvolvimento da pessoa e o seu preparo para o exercício da
cidadania (art. 205) etc., não como meros enunciados formais, mas como
indicadores do conteúdo normativo eficaz da dignidade da pessoa humana”.
No tocante à ordem econômica ter como consequência a justiça social, Manoel
Gonçalves Ferreira Filho observa que esta expressão “justiça social” não possui
um sentido unívoco, contudo seu uso é divulgado especialmente pela doutrina
social da Igreja, podendo ser considerada como, a “virtude que ordena para o
bem comum todos os atos humanos exteriores”.
Também nesta esteira de raciocínio, Eros Roberto Grau menciona que a “justiça
social, inicialmente quer significar superação das injustiças na repartição, a nível
pessoal do produto econômico (...) passando a consubstanciar exigência de
qualquer política econômica capitalista”.
Vale também ressaltar a lição de José Afonso da Silva que anuncia que a “justiça
social só se realiza mediante equitativa (sic) distribuição da riqueza”,
possibilitando que o capitalismo se humanize.
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Por fim, para que ordem econômica, cujos fundamentos são a valorização do
trabalho humano e a livre iniciativa, que objetivam assegurar a todos existência
digna, conforme os ditames da justiça social deverão ser observados os princípios
indicados nos incisos do art. 170 da Carta de Outubro de 1998.
Estes princípios são princípios gerais da atividade econômica, considerados
núcleos condensadores de diretrizes ligados à apropriação privada dos meios de
produção e a livre iniciativa que consubstanciam a ordem capitalista de nossa
economia.
O primeiro destes princípios é a soberania nacional, que constitui também um
fundamento da República Federativa do Brasil (art. 1º, inc. I da CF/88) e deve ser
considerado como um dos elementos constitutivos do Estado, sendo seu elemento
formal que implica em supremacia na ordem interna e independência na ordem
externa. Porém, sua inserção na ordem econômica diz respeito à formação de um
capitalismo nacional autônomo e sem ingerências, o não se supõe o isolamento
econômico perante as demais nações.
José Afonso da Silva assevera que a soberania nacional econômica, nos traz a
noção de que “o constituinte de 1988 não rompeu com o sistema capitalista, mas
quis que se formasse um capitalismo nacional autônomo, isto é, não dependente”.
A Carta Magna inscreveu também a propriedade privada e a sua função social
como princípios da ordem econômica (art. 170, II e III). Não obstante, no art. 5º,
XXII e XXIII, da CF/88 existem normas idênticas, além de vários outros
dispositivos constitucionais a respeito onde a propriedade é tratada como direito
individual. Segundo Eros Roberto Grau tal entendimento constitui uma imprecisão,
pois existe distinção entre “função individual” (justificada na garantia de
subsistência do indivíduo e de sua família) e “função social” (justificada pelos seus
fins, seus serviços, sua função) da propriedade.
José Afonso da Silva também comenta que as normas constitucionais relativas à
propriedade denotam que ela não pode mais ser considerada como um direito
individual nem como instituição de Direito Privado.
Assim, deve-se ter em mente que a propriedade privada vertida sob a ótica de
princípio da ordem econômica, é aquela que se insere no processo produtivo,
envolvendo basicamente a propriedade – dita dinâmica – dos bens de consumo e
dos bens de produção. Quanto aos bens de consumo (aqueles que são
consumidos no mercado a satisfazem as necessidades humanas), nos dizeres de
José Afonso da Silva, estes “são imprescindíveis à própria existência digna das
pessoas, e não constituem nunca instrumentos de opressão, pois satisfazem
necessidades diretamente”,
Já quanto os bens de produção (aqueles que irão gerar outros bens ou rendas),
para Eros Roberto Grau, são sobre eles incidindo “que se realiza a função social da
propriedade. Por isso se expressa, em regra, já que os bens de produção são
postos em dinamismo, no capitalismo, em regime de empresa, como função social
da empresa”.
Em linhas gerais, significa dizer que se garante a propriedade privada dos bens de
produção, até porque estamos diante de um sistema capitalista, contudo seu uso
está condicionado a um fim, qual seja “assegurar a todos existência digna,
conforme os ditames da justiça social” (art.170 da CF/88).
Esta é a noção que se extrai da lição de Fábio Konder Comparato:
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“Quando se fala em função social da propriedade não se indicam
as restrições ao uso e gozo dos bens próprios. Estas últimas são
limites negativos aos direitos do proprietário, mas a noção de
função, no sentido em que é empregado o termo nesta matéria
(e a matéria é precisamente a função social da propriedade),
significa um poder de dar ao objeto da propriedade destino
determinado, de vinculá-lo a certo objetivo. O adjetivo social
mostra que este objetivo corresponde ao interesse coletivo e não
ao interesse próprio do dominus; o que não significa que não
possa haver harmonização entre um e outro. Mas, de qualquer
modo, se está diante de um interesse coletivo e essa função
social da propriedade corresponde a um poder-dever do
proprietário, sancionável pela ordem jurídica.”
Eros Roberto Grau também menciona que o princípio da função social da
propriedade impõe ao proprietário, ou quem detenha o controle da empresa, o
dever de exercê-lo em benefício de outrem, e não apenas de não o exercer em
prejuízo de outrem. Assim, este princípio impõe um comportamento positivo,
prestação de fazer e não meramente de não fazer aos detentores do poder que
deflui a propriedade, ele integra o conceito jurídico positivo da propriedade.
Outro princípio expresso é o da livre concorrência (inc. IV), que é definida por
André Ramos Tavares como “a abertura jurídica concedida aos particulares para
competirem entre si, em segmento lícito, objetivando êxito econômico pelas leis
de mercado e a contribuição para o desenvolvimento nacional e a justiça social”.
Para grande parte dos doutrinadores a livre concorrência é um desdobramento da
livre iniciativa. Seguindo esta posição Eros Roberto grau a define como “livre jogo
das forças do mercado, na disputa de clientela”.
Também estão inseridos como princípios a defesa do consumidor (inc. V), a
defesa do meio ambiente (inc. VI), a redução das desigualdades regionais e
sociais (inc. VII) e a busca do pleno emprego (inc. VIII). Eles são denominados
por José Afonso da Silva como “princípios de integração, porque todos estão
dirigidos a resolver os problemas da marginalização regional ou social”.
Por fim temos como último princípio o tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte (inc. IX). Da leitura rápida deste princípio poder-se-ia pensar que
se trata de regra contrária a livre concorrência, contudo este tratamento
favorecido visa proteger os organismos que possuem menores condições de
competitividade em relação às grandes empresas e conglomerados, para que
dessa forma se efetive a liberdade de concorrência e de iniciativa. Nesse sentido
proclama Manoel Gonçalves Ferreira Filho, “numa era de gigantismo empresarial,
a sobrevivência das empresas de pequeno porte é extremamente difícil. São elas,
porém, um elemento de equilíbrio e, consequentemente, merecem um tratamento
especial”.
 
Exercício 1:
A ordem econômica é fundada na valorização do trabalho humano e na livre
iniciativa. Em relação a esta afirmação, aponte a alternativa correta:
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A)
Uma das finalidades da ordem econômica é dar tratamento favorecido às
pequenas empresas, desde que sejam constituídas de acordo com a lei nacional e
tenham sua sede e administração no Brasil.
 
B)
A busca do pleno emprego constitui um direito fundamental coletivo e não se
confunde, nem se comunica, com a ordem econômica nacional, cujo objetivo é a
garantia de lucro às empresas.
 
C)
A atividade econômica depende sempre de autorização dos órgãos públicos para
que possa ser exercida, pois é necessário o respeito aos direitos fundamentais dos
trabalhadores.
 
D)
Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as
leis brasileiras ainda que tenham sua sede e administração em outro país.
 
E)
A imposição de sentenças normativas para dirimir conflitos que imponham
obstáculos ao equilíbrio entre o capital e o trabalho.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
Comentários:
A) “Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os
ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: IX - tratamento
favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras
e que tenham sua sede e administração no País. Parágrafo único. É assegurado a
todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de
autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei. 
Exercício 2:
São princípios gerais da atividade econômica brasileira:
 
A)
a propriedade democrática, a soberania nacional e a livre concorrência.
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B)
a defesa do consumidor, a igualdade salarial e a liberdade do consumo.
 
C)
a redução das desigualdades regionais e sociais, a propriedade comunitária e a
igualdade salarial.
 
D)
o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte, a igualdade salarial
e a propriedade democrática.
 
E)
a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente e a livre concorrência.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Comentários:
E) Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os
ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: V - defesa do
consumidor; 
Exercício 3:
“Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os
ditames da justiça social”. A respeito da ordem econômica e social disposta na
Constituição, assinale a alternativa correta.
 
A)
Em que pese viger no Brasil o incentivo à livre iniciativa, para o exercício de
qualquer atividade econômica, deverá haver prévia e expressa autorização do
órgão público competente.
 
B)
Pode-se dizer que a atuação do Estado na economia se sujeita ao princípio da
subsidiariedade.
 
C)
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Constitui monopólio da União e dos Estados a refinação de petróleo nacional ou
estrangeiro.
 
D)
A livre concorrência, em que pese ser um dos objetivos da ordem econômica e
financeira brasileira, não é tida como um princípio constitucional.
 
E)
Os serviços somente poderão ser prestados pelo Estado, não cabendo delegação
ao ente privado.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
D) IV - livre concorrência; 
A) Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade
econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos
casos previstos em lei.” 
B) Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade
econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos
casos previstos em lei.” 
Exercício 4:
Prevê a Constituição Federal que deverá ser editada lei que estabelecerá o
estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização
de bens ou de prestação de serviços. Tal lei deverá prever:
 
A)
a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários.
 
B)
a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal,
excluindo-se a participação de acionistas minoritários.
 
C)
a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores, cujos
mandatos deverão ser de, no máximo, 2 (dois) anos;
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D)
sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade, que
possuirá pelo menos um assento no conselho de administração;
 
E)
que a licitação e a contratação de obras, serviços, compras e alienações serão
obrigatoriamente regidas pela lei que for aplicável à Administração Direta.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
Comentários:
A) Constituição Federal que deverá ser editada lei que estabelecerá o estatuto
jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização
de bens ou de prestação de serviços 
Exercício 5:
Acerca da Ordem Econômica e Financeira, conforme disciplinada pela Constituição
Federal de 1988, é correto afirmar que:
 
A)
é vedada às empresas públicas, às sociedades de economia mista e às suas
subsidiárias a exploração de atividade econômica de produção ou comercialização
de bens, sendo-lhes permitida, contudo, a de prestação de serviços quando
necessária em razão de relevante interesse coletivo;
 
B)
as empresas públicas e as sociedades de economia mista, quando explorarem
atividade econômica, poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do
setor privado.
 
C)
como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá,
na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor privado e indicativo para o setor público.
 
D)
é assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica,
independentemente de autorização dos órgãos públicos, salvo nos casos previstos
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em lei.
 
E)
incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, sempre por meio de licitação na modalidade
concorrência, a prestação de serviços públicos.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Comentários:
D) Art 170 CF/88 IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no
País. Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade
econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos
casos previstos em lei.” 
Exercício 6:
Nos termos da ordem econômica instituída e regulada pela Constituição Federal
de 1988, é correto afirmar que:
 
A)
há a consagração de uma economia de mercado, de natureza capitalista;
 
B)
a valorização do trabalho humano induz ao estabelecimento de economia
socialista
 
C)
a intervençãodo Estado na atividade econômica só ocorre para aparar excessos
dos empresários
 
D)
o Estado deve proteger os monopólios e oligopólios, por inerentes ao sistema
capitalista;
 
E)
o consumidor deve ser protegido somente em relação a empresas transnacionais.
 
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Comentários:
A) As bases constitucionais do atual sistema econômico brasileiro encontram-se
dispostas no Título VII, “Da Ordem Econômica e Financeira”, nos arts. 170 a 192.
José Afonso da Silva assevera que a ordem econômica, consubstanciada em nossa
Constituição vigente é uma forma econômica capitalista, porque ela se apoia
inteiramente na apropriação privada dos meios de produção e na iniciativa