10 PLANEJAMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE Slides

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Planejamento Urbano e Meio Ambiente
Catherine D’Andrea
Aula 10
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Objetivo da Aula
Descentralização das políticas públicas
Nesta aula, veremos os conceitos de municipalização, descentralização e poder local.
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Descentralização
Transferência de poderes e/ou competências entre entidades públicas distintas;
Forma de reorganização institucional e reformulação de práticas;
Processo social com tendências de deslocamento do poder para a periferia das instituições e dos fatos administrativos.
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Descentralização
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A atividade de planejamento governamental não deve ser desempenhada de forma centralizada.
Em plena democracia, o planejamento não pode ser concebido e/ ou executado sem considerar os diversos interesses sociopolíticos.
O Brasil apresenta grande diversidade econômica, social, climática e cultural, o que possibilita à descentralização administrativa operando de acordo com as necessidades e características de sua população.
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Descentralização
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Constituição Federal de 1988 constitui um marco para o processo de descentralização.
Esse processo é caracterizado pela redistribuição:
Recursos 
Espaços de decisão 
Competências
Atribuições e responsabilidades
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Descentralização
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Política - formas de administração autônoma de base territorial para unidades territoriais sucessivamente menores (regiões e autarquias locais).
Administrativa - Estado cria entidades públicas que tutela, mas que dele são independentes e autônomas (exemplos: universidades, hospitais públicos).
Qualquer ente federativo estava autorizado a implementar programas sociais, mas nenhum deles estava constitucionalmente obrigado a fazê-lo.
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Descentralização
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Surge o termo municipalizar - transferir para as cidades a responsabilidade e os recursos necessários para exercer as funções referentes à gestão do município de forma autônoma.
 Municipalização é um processo de gestão integrada de recursos da União, estados e municípios, de forma descentralizada, numa valorização da autonomia municipal na definição dos rumos das ações de natureza pública.
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Descentralização
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Fundamenta-se em planejamento integrado, voltado para o desenvolvimento municipal coordenado pelo seu próprio governo, com a participação direta dos beneficiários.
O objetivo é satisfazer as necessidades da população e promover o desenvolvimento comunitário em busca do bem comum local preservando o meio ambiente e melhorando a qualidade de vida de sua população, através da prestação dos serviços públicos locais.
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Descentralização
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A municipalização permite participação popular.
Conselhos Municipais, que devem ser constituídos por representantes eleitos nas diversas instâncias da comunidade e aos quais cabe, dentre outras funções, as de orientar e fiscalizar a prática institucional pública.
Conferências Municipais, instância em que se deve dar o debate social, a reflexão e a tomada de decisões, determinantes do direcionamento a ser adotado a curto, médio e longo prazo, no município.
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Descentralização
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 Os municípios seus próprios recursos orçamentários.
Maior autonomia administrativa e programática 
 poder de direcionar os rumos de seu desenvolvimento.
Maior eficiência no gasto social, em educação, em atenção médica ou com o manejo ambiental.
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Descentralização
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A descentralização pode ser vista em várias dimensões:
Econômica relacionada à ideia de transferência de recursos
Favorece o aumento da efetividade e da eficiência na administração pública considerando-se as soluções dos problemas específicos dos locais, ou seja, as soluções não padronizadas. 
 
Política relativa à transferência de responsabilidades 
Potencializa a participação da população nos processos decisórios, na medida em que aproxima a população e o governante, dentro do processo democrático. 
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Descentralização
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Riscos da descentralização:
Riscos relacionados à alocação eficiente de recursos;
Dificuldades na implementação de políticas públicas ocasionado pela falta de preparo de gestores locais;
Desigualdades tanto na quantidade como na qualidade dos serviços.
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Descentralização
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Riscos da descentralização:
As diferenças entre os municípios;
Os níveis de polarização social existente no interior dos Estados regionais e nos municípios;
A simples participação;
Práticas clientelistas e continuístas do coronelismo.
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Descentralização
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Potencialidades da descentralização:
Promover a superação das tendências: 
À Setorialização;
Ao Burocratismo estatal;
Geração de uma maior proximidade democrática no âmbito local;
Redução dos problemas colocados pelas instituições nacionais de democracia representativa;
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Descentralização
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Potencialidades da descentralização:
Geração de comportamentos políticos e econômicos alicerçados em uma maior iniciativa e menor dependência do estado;
Democratizar os processos sociais; 
Aumentar a participação popular;
Reduzir a injustiça social nas comunidades locais envolvidas.
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Descentralização
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Principais pontos da descentralização:
Aumento significativo da participação dos municípios na repartição dos recursos fiscais;
Transferências de atribuições e competências do governo central e da esfera estadual para o governo municipal;
Resposta a reivindicações da sociedade civil pela descentralização das políticas sociais;
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Descentralização
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Principais pontos da descentralização:
Maior proximidade do governo local com relação às demandas da população, o que assume relevância num quadro democrático;
Insuficiência das respostas do mercado como alternativa ao “desmonte” do Estado (e de suas políticas) no nível federal e “necessidade”, portanto, de formulação de respostas no nível local.
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Descentralização
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Com Estatuto da Cidade e a obrigatoriedade de um Plano Diretor e efetiva participação popular em sua elaboração,
a descentralização da administração pública 
transferiu para os municípios a responsabilidade pela busca de soluções sustentáveis dos problemas locais, pela proximidade com a população.
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Estatuto das Cidades e a Descentralização
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O panorama mundial de globalização das informações + ameaças ao meio ambiente físico e natural + comprometimento da qualidade de vida da população.
Não podem renunciar a participação de cidadãos conscientes de sua responsabilidade e de sua importância no desenvolvimento de suas comunidades.
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Estatuto das Cidades e a Descentralização
Planejamento Urbano e Meio Ambiente
Catherine D’Andrea
Atividade 10
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Qual a diferença entre descentralização e desconcentração?
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A atividade administrativa pode ser prestada de duas formas, uma é a centralizada, pela qual o serviço é prestado pela Administração Direta, e a outra é a descentralizada, em que a prestação é deslocada para outras Pessoas Jurídicas.
A nova Pessoa Jurídica não ficará subordinada à Administração Direta, pois não há relação de hierarquia, mas esta manterá o controle e fiscalização sobre o serviço descentralizado.
A descentralização é uma forma de transferir a execução de um serviço público para terceiros, que se encontram dentro ou fora da Administração.
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Descentralização
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A descentralização supõe a existência de pelo menos duas pessoas, dentre as quais se repartem as competências.
A descentralização política ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias que não decorrem do ente central.
É a situação das unidades federadas da federação e, no Brasil, é a situação dos Estados-membros, Distrito Federal e dos Municípios.
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Descentralização
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A desconcentração é a distribuição do serviço dentro da mesma Pessoa Jurídica, no mesmo núcleo, razão pela qualserá uma transferência com hierarquia.
A desconcentração é uma forma de se transferir a execução de um serviço público de um órgão para outro dentro da Administração Direta (também pode ocorrer transferência de competência dentro do mesmo órgão) 
Exemplo de desconcentração: Serviço Público executado pela Secretaria se Segurança Pública transferido para a Administração Penitenciária.
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Descentralização