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WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional Conceitos introdutórios 1. Introdução A palavra orçamento é de origem italiana "orzare", que significa "fazer cálculos". Mas fazer cálculos de que? Calcular dois elementos necessários à manutenção da estrutura “financeira” de qualquer entidade: 1) Despesa que devem ser realizadas; 2) Receitas que devem ser obtidas para fazer frente a essas despesas, ou seja, a origem dos recursos. Assim, orçamento nada mais é que calcular receitas e despesas, confrontando-as. Apesar de poder ser tão singelamente conceituado, o Orçamento Público tem conotação muito mais ampla. O conceito de Orçamento Público, objeto de estudo da Administração Financeira e Orçamentária, está intrinsecamente ligado a três elementos que se confundem com a própria história da humanidade, três conceitos fundamentais ao entendimento da importância dessa fundamental peça de planejamento governamental: Sociedade em um sentido sociológico; Estado e Atividade Financeira do Estado. Sociedade Já que nos propomos a enveredar por esse caminho, é importante responder: o que vem a ser sociedade? Segundo o dicionário Aurélio sociedade é: 1) Agrupamento de seres que vivem em estado gregário. 2) Grupo de indivíduos que vivem por vontade própria sob normas comuns: comunidade. 3) Grupo de pessoas que, submetidas a um regulamento, exercem atividades comuns ou defendem interesses comuns; grêmio, associação, agremiação. 4) Meio humano em que o indivíduo está integrado. Ao se analisar o conceito de sociedade e os motivos pelos quais as pessoas decidem viver “juntas”, chega-se a conclusão que sua existência é praticamente uma pré-condição para a sobrevivência da espécie humana, pelo menos como a conhecemos, isso em função necessidade de interação e convívio comum. Conclui-se então, que é a necessidade que faz com que as pessoas se agrupem e passem a viver em coletividade. Estado Estrutura complexa surgida com o fim de garantir o bem comum e que, para manter-se, demanda recursos dos mais diversos. Esses recursos, que devem ser disponibilizados, como regra, pela própria comunidade, servirão para disponibilizar os serviços públicos definidos como responsabilidade do Estado. Modernamente, pode-se entender o Estado como uma instituição organizada politicamente, socialmente e juridicamente, ocupando um território definido e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente. Ele é responsável pela organização e pelo controle social, pois detém, segundo Max Weber, o monopólio legítimo do uso da força (coerção, especialmente a legal) sendo por isso o guardião da ordem social. O Estado surge como resultado de um processo histórico formado por basicamente três elementos: povo; território e soberania (alguns autores incluem o elemento finalidade). 1 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional Atividade Financeira do Estado – AFE Conjunto de ações voltadas para essa atividade é denominada Atividade Financeira do Estado – AFE, que consiste em obter e aplicar o dinheiro indispensável às necessidades cuja satisfação está sob sua responsabilidade, seja, é o conjunto de ações desenvolvidas pelo Estado voltadas a obtenção, controle e aplicação de recursos destinados a custear os meios necessários para cumprir o fim a que se destina. A atividade financeira do Estado, em sua maior parte, compreende o desenvolvimento das atividades políticas, sociais, econômicas e administrativas, que constituem sua finalidade precípua. Do todo exposto, facilmente chega-se à conclusão que a gestão de recursos públicos é de extrema importância para a manutenção e desenvolvimento de qualquer país. Para fazer essa gestão de forma eficiente é necessária uma ferramenta que auxilie o Estado no planejamento, organização e desenvolvimento de sua atividade financeira. Essa ferramenta é o Orçamento Público. 2. Conceito de Orçamento Público 1) Documento que expressa receitas e despesas estatais de determinado ente federativo. 2) Documento legal que contém as receitas e despesas de determinado ente governamental para um período determinado de gestão. O orçamento público, instrumento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza, enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos públicos bem como identificar o responsável pela execução desses programas. 3) Em um sentido instrumental, pode-se definir público orçamento como o instrumento pelo qual o Governo elabora, expressa, executa, controla e avalia o cumprimento de suas atividades em cada período de gestão, refletindo as escolhas ideológicas feitas pelo partido político ou pelo grupo político que se encontra no poder. 4) É o instrumento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo sua natureza, enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos públicos bem como identificar o responsável pela execução desses programas. 5) “A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade”(Art. 2º. da Lei no 4.320/64). 6) É o instrumento de gestão que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um período determinado de tempo, em geral de um ano, chamado exercício financeiro, em que o governante não está obrigado a realizar todas as despesas ali previstas, porém não poderá contrair outras sem a prévia aprovação do poder legislativo. 2 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional Fique atento que as características do orçamento são, invariavelmente inseridas dentro do conceito. Essas características (temporária, especial, parcialmente formal, parcialmente autorizativa, ordinária), que se referem à lei, serão abordadas em tópico próprio. 3. Aspectos do Orçamento Público 3.1. Aspecto Político Reflete o controle do poder legislativo sobre os gastos realizados pelo Estado e que foram planejados, em regra pelo poder Executivo. Diz respeito à sua característica de Plano de Governo ou Programa de Ação do grupo ou facção partidária que detém o Poder. O orçamento público constitui o reflexo das escolhas ideológicas feitas pelo partido político ou pelo grupo político que se encontra no poder. 3.2. Aspecto Jurídico (legal) É o que define a Lei Orçamentária no conjunto de leis do país. A aplicação do princípio da legalidade no Brasil determina que os Instrumentos orçamentários sejam veiculados por lei, onde há uma verdadeira “reserva legal”, pois, essa veiculação só pode ocorrer, em regra, por lei em sentido estrito, cuja iniciativa é privativa e indelegável do chefe do Poder Executivo. Sendo lei, o gestor fica adstrito a ela, não podendo executar gastos que não estejam autorizados. 3.3. Aspecto Econômico Fonte: Adaptado de MONTELLA, M. Economia Passo a Passo, Rio de Janeiro: Quailitymark, 2004 O Governo (Estado) desempenha papel fundamental na busca pelo bom desempenho econômico. O orçamento público, como instrumento de planejamento e de controle da administração pública, possibilita a comparação entre diversas funções e programas de governo entre si, além de facilitar o exame da função total do governo e de seu custo em relação ao setor privadoda economia. 3.4. Aspecto Financeiro Caracterizado pelo fluxo monetário das entradas (receita) e das saídas (despesas) de recursos financeiros, meio efetivo e normal da execução orçamentária. 3 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional 4. Origem e evolução do orçamento público 1) Estado totalitário Estado autoritário, arbitrário e intrusivo, marcado pela ausência de legalidade, publicidade e sem qualquer garantia. O financiamento da máquina estatal ocorria, em sua maior parte, com recursos retirados arbitrariamente de seus cidadãos e a aplicação desses recursos era feita da forma que melhor convinha a quem detinha o poder, sem qualquer compromisso em atender necessidades públicas. Nesse tipo de Estado, o orçamento, enquanto documento, quando existe, não era democrático. 2) Estado liberal (partir do século XVIII) Estado mínimo, cujo fundamento está na legalidade e na mínima intervenção econômica. Seu orçamento é ferramenta para garantir apenas as necessidades públicas fundamentais (justiça, segurança, defesa externa) e suprir as falhas de mercado. Orçamento Público e, quando aprovado por poder legislativo independente, também democrático. 3) Estado socialista (de 1917 a meados da década de 90) Estado total, máximo, interventor, garantindo todas às necessitas públicas, atuando em todos os setores econômicos com orçamento Público máximo envolvendo toda a atividade econômica e, quando aprovado por poder legislativo independente, também democrático. 4) Estado do Bem-Estar Social ou Estado-providência (segunda metade do século XX) Estado que intervêm ativamente na economia, principalmente em períodos de recessão econômica, quando atua para fomentar o desenvolvimento, visando melhorar índices de emprego e a renda. Também é responsável por disponibilizar um conjunto de garantias sociais mínimas ao cidadão. Orçamento é uma ferramenta de política fiscal, com vistas à estabilização, à expansão ou à retração da atividade econômica, é utilizado como instrumento de políticas anticíclicas. 5) Estado Neoliberal Nesse modelo, o Estado reduz sua interferência na economia, descentralizando serviços e privatizando parte de suas atividades. Porém, com um aparato administrativo (agências reguladoras), o Estado se mantém regulando as áreas mais importantes como energia e saúde, transportes etc. Orçamento permanece como instrumento de política fiscal, com vistas à estabilização, à expansão ou à retração da atividade econômica, é utilizado como instrumento de políticas anticíclicas, só que agora com intensidade menor. Com a evolução do orçamento como instrumento de planejamento, ampliaram-se as atribuições econômicas governamentais voltadas para a promoção de ajustamentos na alocação de recursos, na distribuição de renda e na manutenção da estabilidade econômica. 5. Funções econômicas do estado 5.1. Função Alocativa No desempenho dessa função o governo atua ajustando a alocação dos recursos produtivos na economia, isso para de minimizar as chamadas por Adam Smith de Falhas de Mercado. Assim, a Função Alocativa do orçamento justifica- se nos casos de provisão de bens públicos. Falhas de mercado ocorrem quando a construção de obras, a produção de bens ou a prestação de serviço importantes deixam de ser realizados pela iniciativa privada por falta de interesse (lucratividade baixa ou dispêndio e risco altos) ou por impossibilidade técnica ou econômica, deixando a parcela da população interessada sem os benefícios referentes a essas obras, bens e serviços. Nesse caso, o Governo utiliza as ferramentas que tem a disposição para suprir essas necessidades diretamente ou estimular a iniciativa privada por intermédio de subvenções, subsídios, renúncia fiscal etc. 4 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional Com relação a bens e serviços essenciais, tais como segurança, defesa externa, saúde e educação, é também o Governo quem assume o compromisso de prover a sociedade, isso porque alguns não são delegáveis e outros podem ter altos curtos no setor privado, o que pode torná-los inacessíveis para a grande maioria da população. 5.2. Função Distributiva Para que haja desenvolvimento econômico e social, não basta gerar riquezas, é necessário também distribuí-las, pois, do contrário, a insatisfação pode gerar instabilidades que, por sua vez, podem levar ao rompimento da ordem social. O Governo é o responsável pela redistribuição da renda e, para tanto, se utiliza de ferramentas que propiciem o ajustamento necessário para retirar recursos de quem tem mais e distribuir a quem tem menos. A política tributária, criando impostos progressivos sobre a renda e através de sua política de gastos, e programas sociais de transferências de renda, como bolsa escola, são exemplos de mecanismos de distribuição de renda. 5.3. Função Estabilizadora Para que haja desenvolvimento, o ambiente econômico deve permanecer estável, deve haver controle de variáveis como inflação, taxa de juros, níveis de emprego, crescimento econômico, consumo, dentre outros. O Governo desenvolve um papel fundamental na manutenção favorável desses índices, para tanto ele deve utilizar as ferramentas que possui para zelar por eles, assumindo um papel de monitoramento da conjuntura. Espécies de Orçamento Público 1. Espécies de orçamento público Segundo o competências para realizar atribuições Observado esse critério, é possível identificar os seguintes tipos de orçamento: 1.1. Orçamento legislativo Orçamento cuja elaboração, discussão e votação têm predominância do Poder Legislativo, cabendo ao Poder Executivo operacionalizar a sua execução. É encontrado, basicamente, em países parlamentaristas. É democrático. 1.2. Orçamento executivo Orçamento cuja elaboração, aprovação e execução e controle são feitos ao Poder Executivo, normalmente sem nenhum tipo de controle externo. Encontrado, geralmente, em países de governos totalitários. 1.3. Orçamento misto Orçamento cuja competência para elaboração das propostas e iniciativa é dividida entre os poderes, cujas principais funções, comumente, são de elaboração e iniciativa, sob responsabilidade do Poder Executivo, e discussão e aprovação, cabendo ao Poder Legislativo. É democrático. 2. Espécies de orçamento público quanto a forma de elaboração Quanto a forma de elaboração podemos citar os seguintes tipos de orçamento: a) Orçamento tradicional ou clássico; b) Orçamentos modernos De desempenho ou realizações; Orçamento-programa (o mais importante, portanto, observe os detalhes); 2.1. Orçamento Clássico ou Tradicional Orçamento tradicional ou clássico é um documento orçamentário elaborado com um fim básico de controle orçamentário, político contábeis e financeiros, sem objetivos específicos traçados, não havendo uma preocupação com o planejamento que visasse a resolução de problemas públicos. Nesse tipo de orçamento levam-se em consideração dois critérios, basicamente: Por unidades administrativas (os órgãos responsáveis pelos gastos); 5 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional Por objeto ou item de despesa (o foco é o objeto do gasto, ou seja, se haverá recursos para custear o que se pretende comprar). Mero inventário dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funções de alocação, distribuição e estabilização relegadas a segundo plano. 2.2. Orçamento de Desempenho ou de RealizaçõesÉ um processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objetivo do gasto e um programa de trabalho contendo as ações a serem desenvolvidas. Apesar de se constituir em um documento que apresenta uma ênfase no objetivo do gasto público, ele não se constitui instrumento de planejamento efetivo. Mesmo assim, o orçamento desempenho é um avanço em relação ao orçamento tradicional ao buscar indicar os benefícios a serem alcançados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional, ou seja, o orçamento de desempenho pode ser considerado uma importante evolução no processo de integração entre orçamento e planejamento. Uma de suas principais características é a apresentação dos propósitos e objetivos para os quais os créditos se fazem necessários. A ênfase é dada para as coisas que o governo faz, gerando o foco nos resultados. Há planejamento, que pode ser na forma de programas de trabalho, porém não há vinculação obrigatória entre o que foi planejado e a execução. Essa técnica orçamentária se caracteriza por apresentar o orçamento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. 2.3. Orçamento-Programa Inovação em relação ao orçamento de desempenho, o orçamento programa é a mais moderna técnica de elaboração orçamentária. Considerado uma concepção gerencial de Orçamento Público, um programa de trabalho, ele se configura em plano governamental no qual são especificadas as proposições concretas do que se pretende realizar durante o período de gestão a que o orçamento se refira. O orçamento programa se configurar como um efetivo elo entre o planejamento e as ações executivas da Administração Pública, cuja ênfase é a consecução de objetivos e metas onde são considerados os custos dos programas de ação e classificados a partir do ponto de vista funcional-programático. A principal característica do orçamento-programa, em contraposição com os orçamentos tradicionais, é a ênfase no objetivo − e não no objeto − do gasto. Programa de trabalho pode ser definido como o “instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visando a solução de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade”1. Programa é o módulo comum integrador entre o plano e o orçamento (efetivação da ação governamental). Em termos de estruturação o plano termina no programa e o orçamento começa no programa, o que confere a esses instrumentos uma integração desde a origem. O programa, como módulo integrador, e as ações, como instrumentos de realização dos programas2. O Orçamento Programa permite a avaliação do resultado das ações governamentais através das medidas de eficiência, eficácia e efetividade. O orçamento-programa deve demonstrar em que e para que o governo gastará, especificando também quem será responsável pela execução de seus programas. Uma das principais características que trazem efetividade a esse tipo de orçamento é a vinculação necessária entre o que foi planejado e o que é executado. Em razão da preocupação demonstrada com o resultado, o orçamento-programa propicia, entre outros: A integração e vinculação do planejamento com o orçamento; 6 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional A quantificação de objetivos e a fixação de metas; Informações relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para que vai gastar; Identificação dos programas de trabalho, objetivos e metas compatibilizados os regulamentos orçamentários, plano e execução; Elaboração através de processo técnico e baseado em diretrizes e prioridades, estimativas reais de recursos e de diagnóstico das necessidades; As relações insumo-produto, ou seja, a composição dos custos dos produtos ofertados; As alternativas programáticas; O acompanhamento físico-financeiro; A avaliação de resultados e a gerência por objetivos; A interdependência e conexão entre os diferentes programas do trabalho; Atribuição de responsabilidade aos gestores públicos. Observa-se no magistério de Giacomoni3 que, essencialmente, o orçamento-programa deve conter: 1) Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados os recursos orçamentários; 2) Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais, no sentido da concretização dos objetivos; 3) Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a obtenção dos resultados; e 4) As medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizações (produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. O orçamento programa é o tipo de orçamento utilizado atualmente no Brasil, obrigatório para todas as Unidades da Federação. 2.3.1. Origem do orçamento-programa Em 1956, introduziu-se no plano orçamentário norte-americano uma fórmula mais avançada, chamada Planing, Programming and Budgeting System (PPBS) tendo, de acordo com Schubert, origens a partir de experiências orçamentárias de grandes empresas como Du Pont, General Motors e Ford. Baseada na experiência do orçamento de desempenho nos Estados Unidos da América, o orçamento-programa foi difundido pela Organização das Nações Unidas - ONU a partir do final da década de 50, passando a ser recomendada a sua implementação aos países membros. 2.3.2. Implementação no Brasil Menção legal ao orçamento programa no Brasil na esfera federal foi feita pela lei nº 4.320/64; Decreto-Lei no 200/67: Em seu art. 16 do decreto 200 determina ainda que em cada ano será elaborado um orçamento-programa que pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser realizado no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução coordenada do programa anual. Constituição Federal de 1988: estabeleceu os “instrumentos orçamentários” Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias (inovação completa) e Lei Orçamentária Anual, vinculando o planejamento (PPA e LDO) à execução (LOA), inclusive com possibilidade de punição ao gestor que desobedecer a essa regra. Art. 167 - São vedados: 7 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional I. o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual; (...) § 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Decreto Federal nº. 2.829/98: efetiva aplicação do orçamento programa no Brasil, ao menos no nível federal. Esse decreto disciplinou elaboração do PPA 2000-2003 e dos Orçamentos da União daquele período. 3. Espécies de orçamento público quanto a forma de alocação de recursos 3.1. Orçamento de base zero - OBZ ou por estratégia O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção de orçamento que consiste, basicamente, em uma análise crítica, em cada novo período, de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotação, não há direito adquirido. É uma técnica utilizada para a confecção de orçamento com uma metodologia específica para alocação de recursos. Não há direitos adquiridos em relação ao orçamentoanterior. Essa forma de alocação de recursos consiste em planejar e justificar todas as despesas para cada período. Para que sejam aprovadas, as despesas referentes aos programas, projetos ou ações governamentais devem ser detalhadas, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo, pois com essa técnica os direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas são desprezadas. Isso significa dizer que o fato de uma despesa ter sido aprovada no exercício anterior, 8 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional não é garantia para nova aprovação, devendo haver nova justificativa para essa nova alocação de recursos. A linha de base é zero, e não, o orçamento do último ano. Tal procedimento tem por fim evitar a alocação de recursos para programas não econômicos, ineficazes. Essa forma de elaboração se contrapõe ao orçamento incrementalista. 3.2. Orçamento Incremental Segundo Laerte Ferreira Morgado4, de acordo com a tradicional teoria do Incrementalismo, as alocações orçamentárias são incrementais, ou seja, as alocações de um período orçamentário seguinte são decididas, no jogo político, com base em pequenas variações das alocações do período anterior. Diante da complexidade do processo de tomada de decisões, em que a análise de todas as alternativas seria impraticável, são utilizados certos cálculos com base em apenas parte das informações disponíveis, como forma de facilitar o processo de alocação. Por fim, os participantes do processo orçamentário desenvolvem estratégias destinadas a atingir seus objetivos de alocação de recursos. 4. Espécie de orçamento Segundo a participação popular direta 4.1. Orçamento sem participação popular direta Orçamento em que não há a participação direta da população, cabendo aos órgãos responsáveis desenvolver a atividade orçamentária. Fique atento que isso não quer dizer que esse tipo de orçamento não seja democrático. Se os órgãos responsáveis forem democraticamente eleitos, mesmo não havendo participação direta da população, ainda assim a democracia foi respeitada, pois houve participação indireta. 4.2. Orçamento Participativo – OP (participação popular direta) A exemplo do plebiscito, referendo, ação popular e outros, o orçamento participativo é um dos mais importantes instrumento de complementação da democracia representativa, permitindo à sociedade decidir sobre as prioridades de investimentos em obras e serviços a serem estabelecidas no próximo exercício financeiro por intermédio do Orçamento Público. O orçamento participativo constitui-se em processo que envolve a comunidade em sentido mais amplo que o da representação política formal, no tocante à elaboração orçamentária, com vistas à identificação dos problemas e na busca de soluções para a referida comunidade. Questões 1: CESPE - Ana MPU/MPU/Apoio Técnico Especializado/Finanças e Controle/2015 No que diz respeito aos sistemas e processos orçamentários e à evolução do planejamento no Brasil, julgue o item seguinte. A atividade financeira do Estado, caracterizada pela presença constante de uma pessoa jurídica de direito público, tem como principal finalidade a arrecadação de recursos. Certo ( ) Errado ( ) 2: CESPE - AJ TRE MT/TRE MT/Administrativa/"Sem Especialidade"/2015 Entre as funções econômicas do Estado, a defesa nacional mediante manutenção das Forças Armadas com recursos do orçamento público cumpre a função a) de segurança nacional. b) alocativa. c) distributiva. d) estabilizadora. e) de especialização. 9 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional 3: CESPE - AJ TRE MT/TRE MT/Administrativa/"Sem Especialidade"/2015 O orçamento moderno caracteriza-se por ser um instrumento de a) negociação política. b) organização financeira. c) contabilidade. d) administração. e) controle político. 4: CESPE - Ag Adm (DPU)/DPU/2016 O orçamento público, como instrumento de política de estabilização, visa promover o equilíbrio econômico com mudanças na receita e na despesa. Certo ( ) Errado ( ) 5: CESPE - Aud (TCE-PR)/TCE-PR/2016 Assunto: Conceitos e Funções do Orçamento Público A função do orçamento público que visa melhorar a posição de algumas pessoas em detrimento de outras e, com isso, corrigir falhas do mercado é denominada função: a) controladora. b) alocativa. c) distributiva. d) estabilizadora. e) econômica. 6: CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/Auditoria Governamental/2015 Com referência aos aspectos doutrinários e históricos da administração financeira e orçamentária, julgue o item a seguir. Considerando a evolução conceitual da terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história. Certo ( ) Errado ( ) 7: CESPE - Ag Adm (DPU)/DPU/2016 A respeito de orçamento público, julgue o item que se segue. O orçamento governamental, como plano das realizações da administração pública, tem natureza econômica e financeira não multidisciplinar. Certo ( ) Errado ( ) 8: CESPE - TJ STJ/STJ/Administrativa/2015 A respeito do processo orçamentário e do sistema de instituições públicas existente para administrá-lo, julgue o item seguinte. No Brasil, a Constituição Federal de 1988 atribuiu ao Poder Executivo a prerrogativa de executar o orçamento, razão pela qual se utiliza no país a denominação técnica orçamento executivo. Certo ( ) Errado ( ) 9: CESPE - AJ (TRE PI)/TRE PI/Administrativa/2016 A técnica orçamentária que exige análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas, e não apenas daquelas que ultrapassem o nível de gastos já existente, é denominada orçamento: a) base-zero. b) clássico. c) de desempenho. d) programa. e) participativo. 10 WWW.FOCUSCONCURSOS.COM.BR Administração Financeira Orçamentária|Material Complementar Prof. Marcelo Adriano | https://www.facebook.com/Professor-Marcelo-Adriano-Operacional 10: CESPE - TJ TRT8/TRT 8/Administrativa/2016 Assinale a opção correta que apresenta o tipo de orçamento moderno, que enfatiza a vinculação entre planejamento e orçamento e o estabelecimento de metas e objetivos. a) orçamento participativo b) orçamento de desempenho ou por realização c) orçamento tradicional d) orçamento de base zero e) orçamento-programa 11: CESPE - Ana MPU/MPU/Apoio Técnico Especializado/Finanças e Controle/2015 Julgue o item a seguir, relativo a políticas públicas e planejamento governamental. Por meio do orçamento-programa é possível expressar, com maior veracidade, a responsabilidade do governo para com a sociedade, visto que o orçamento deve indicar com clareza os objetivos da nação. Certo ( ) Errado ( ) 12: CESPE - AnaTA MPOG/MPOG/"PGCE"/2015 Julgue o item que se segue relativo ao processo orçamentário e aos métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público. O produto final de um programa é o seu resultado e não simplesmente as ações-meio que ele gera. Assim, em um programa de combate a determinada doença que possa levar à incapacidade temporária para o trabalho e ao óbito, o que efetivamente se deve esperar é o atingimento de uma meta de indivíduos vacinados e de regiões abrangidas. Certo ( ) Errado ( ) 13: FCC - Aud (TCM-RJ)/TCM-RJ/2015 O orçamento do qual consta apenas a previsão da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente contábil financeira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às necessidades dos órgãos públicos,denomina-se orçamento: a) de desempenho ou por realizações. b) estatal. c) clássico ou tradicional. d) pragmático. e) de base zero ou por estratégia. Gabarito: 1) Errado 2) B 3) D 4) Certo 5) C 6) Certo 7) Errado 8) Errado 9) A 10) E 11) Certo 12) Errado 13) C 11
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