VA Financas Publicas e Orcamento Municipal Aula 03 Tema 03

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Tema 3: Execução do Orçamento (Parte 1)
Profa. Ma. Renata M. G. Dalpiaz 
LRF
• Trouxe uma novidade: a de impor sanções ao
administrador público pela sua ineficiência ao
gerir a arrecadação para o seu município.
Renúncia Fiscal
• Exprime a expressão renúncia da receita, a
desistência do direito sobre determinado
tributo, por abandono ou desistência expressa
do ente federativo competente para sua
instituição.
Renúncia Fiscal como Promessa 
Eleitoral
• A LRF, no seu art. 14, adotou medidas de
responsabilidades que inseriram a imposição de
condições para sua concessão, com indicação
de medidas de compensação da renúncia,
elencando condutas consideradas como tal, o
início de sua vigência e, ainda, suas exceções.
Renúncia Fiscal como Promessa 
Eleitoral
• Comunidades foram seduzidas a partir de
meados de exercícios imediatamente ao do
pleito eleitoral, com manifestações dos futuros
candidatos a candidatos.
Renúncia Fiscal como Promessa 
Eleitoral
• Candidatos com mil promessas, melhorar a
qualidade e quantidade de serviço público,
redução de impostos, atrair empresas para
gerar empregos, etc.
Renúncia Fiscal como Promessa 
Eleitoral
• Sem qualquer planejamento, sem análise de
qualquer impacto sobre as finanças, sem
atentar-se para as consequências.
Renúncia da receita na LRF
• Adoção de medidas compensatórias para
eventual renúncia de receitas, em especial
aquelas que se á pelo aumento da alíquota, a
ampliação da base de cálculo e ainda, a
majoração ou criação de tributo ou mesmo
contribuição.
Parques Industriais e a Renúncia 
Fiscal
• Renúncia fiscal para incentivo de implantação
de indústrias.
• deve-se observar aspectos relevantes como:
estar previsto na LDO; que seja estimado e
analisado o impacto sobre as finanças públicas
no exercício de implantação e nos dois
subsequentes.
Redução dos Débitos dos Inadimplentes
• Em seu art. 14, existe uma limitação, segundo
a qual fica o administrador incumbido de
verificar se não afetará as metas de resultados
fiscais previstos no anexo da LDO.
Redução dos Débitos dos Inadimplentes
• Poderá ser concedido a redução e até o
parcelamento dos débitos tributários de
exercícios anteriores.
Remissão de débitos tributários
• Trata-se da remissão de débitos tributários,
prevista no art. 150 do Código Tributário
Nacional.
Remissão de débitos tributários
• Nesses casos e mediante ampla demonstração,
solicita-se a autorização legislativa para
promover, então a remissão dos mesmos.
Renúncia fiscal embasada em Lei editada 
anteriormente à LRF
• A verificação do texto legal impõe à autoridade
competente para a concessão do benefício, o
dever de verificar ano a ano, o preenchimento
dos requisitos por parte do interessado, e, se
preenchidos, defere a redução do tributo.
Desconto no IPTU
• Exige-se planificação, que não comprometa
futuras administrações, tudo em nome de um
projeto político pessoal ou partidário.
Desconto no IPTU
• Contraditória é a posição do Tribunal
Paranaense, pois para receber o benefício de
isenção, devem os interessados satisfazerem
duas condições:
– Possuírem um único imóvel urbano.
– Renda não superior a 1 salário mínimo.
Despesas Vinculadas à LOA, à LDO, ao PPA
• A LRF agora, em seu aspecto gestado no
Ministério do Planejamento e do BNDES,
promoveu tratamento muito mais adequado à
realização da despesa pública.
Despesas Vinculadas à LOA, à LDO, ao PPA
• Tornaram-se obrigatórios não só a verificação e
a compatibilidade das despesas com as LOs,
integrando o procedimento de despesa, mas
também o fato de que cada despesa a ser
realizada deva estar dentro das conformidades
das LOs.
O Aumento da Despesa Deverá ser 
Acompanhado
1. Estimativa de impacto orçamentário-
financeiro.
2. Declaração do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequação orçamentária e
financeira com a LOA e compatibilidade com o
PPA e a LDO.
Equilíbrio Perquirido
• Encontra-se no art. 50 da LRF, que estabelece o
regime de caixa para a receita pública e para as
despesas, o chamado regime de competência.
Equilíbrio Perquirido
• Receitas são registradas por ocasião do efetivo
recolhimento aos cofres públicos.
• Despesas são contabilizadas no mês em que
foram realizadas.
Caixa versus Competência
• Caixa: significa que as despesas são
consideradas nas estatísticas como tendo
ocorrido no momento ou período em que são de
fato pagas.
• Competência: quando a despesa é gerada.
Despesa Não Prevista
• O administrador pode se amparar na Lei
4.320/64, a Lei de Finanças Públicas, que
estabelece, para tais situações, a necessidade
de lei autorizando a abertura de crédito
adicional especial.
Despesas Obrigatórias e de Caráter 
Continuado 
• São aquelas decorrentes de expresso
mandamento legal, medidas provisórias ou ato
administrativo normativo, que tornem
obrigatória ao ente estatal sua execução por
um período superior a dois anos.
A redução dos débitos dos inadimplentes
tem caráter discriminatório?
O desconto no pagamento do IPTU à vista
está de acordo com a LRF?
Considere que um ente público pretende
expandir uma ação governamental de
que decorreria um aumento de R$ 10
milhões anuais de despesa. Nessa
situação, à luz da Lei de Responsabilidade
Fiscal o que deve acontecer?
• uma forma de viabilizar a
realização da referida
ação é eliminar outra
despesa, ao menos no
valor de R$ 10 milhões.
Para o acompanhamento dos gastos de
pessoal a LRF criou mecanismos de
controle e gerenciamento, estabelecendo
percentuais preventivos e regras de
recondução quando verificada eventual
extrapolação dos limites legais.
Indique um mecanismo !
Emendas ao projeto de lei do orçamento
anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas quando:
• indiquem os recursos necessários, admitidos
apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas a que incidam sobre o serviço da
dívida.
Despesas Obrigatórias e de Caráter 
Continuado 
• A despesa deverá ser corrente.
• Deverá recorrer de lei, ato normativo ou
medida provisória.
• O lapso temporal, não inferior a dois exercícios
financeiros.
Despesas com Pessoal – Seu Controle 
e Seguridade Social 
• A LRF, em seus artigos 15, 16 e 17, impõe
regras severas sobre o assunto, visando acabar
com o permanente e contínuo aumento de
despesas com pessoal.
Regras Limitadoras com Despesas com 
Pessoal
• “Art.18. Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como despesa total
com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos [...].”
Limites com gastos de pessoal - Municípios
• 60% da receita corrente líquida repartida entre
Executivo e Legislativo.
• Reservado ao legislativo 6%.
• Para o executivo o percentual máximo de 54%.
Limites com gastos de pessoal - Câmaras 
Municipais
• 6% da receita corrente líquida.
• A aferição deste limite traz significativa
consequência se superado o limite prudencial.
Limites prudencial, dispositivo de restrições 
administrativas
• Por exemplo, o legislativo gastou com pessoal e
reflexos 5,87% da receita corrente líquida,
abaixo do máximo de 6% imposto pelo art. 71
da LRF, mas acima do limite prudencial de 95%
(,7%), sujeitando-se, dessa forma, às vedações
previstas no art. 22, parágrafo único, da
mesma lei.
Controle da despesa total com pessoal
• Impõe controle absoluto sobre o limites,
exigindo aferição periódica e principalmente,
impondo efeitos a condutas administrativas.
Despesas com Seguridade Social
• O sistema previdenciário objetiva garantir
condições de subsistência, independência e
dignidade pessoais ao servidor idoso, mediante
pagamento de aposentadoria durante a velhice
e nos termosdo art. 195 da CF.