AULA 10

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AULA 10: CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Direito administrativo II 
DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Aula 9: Controle da administração pública 
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Direito administrativo II 
A perda do cargo via processo administrativo 
disciplinar 
Exoneração dos servidores estáveis para a 
adequação da despesa com pessoal 
O procedimento da sindicância 
Denúncia anônima no processo administrativo 
disciplinar 
Fluxograma Explicativo do Processo 
Administrativo Disciplinar 
Posicionamento jurisprudencial sobre à prova 
emprestada 
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Análise do conceito 
• A autoridade que tiver ciência de qualquer irregularidade do 
serviço público é obrigada a instaurar sindicância (art. 143, Lei 
8.112/90), de ofício, sob pena de cometimento de 
condescendência criminosa (art. 320 do Código Penal). 
• A sindicância é preliminar ao processo administrativo e pode 
punir, mas somente sanção leve, advertência ou suspensão de 
até 30 dias. 
• Devem constar no processo administrativo disciplinar uma 
relação taxativa da descrição dos fatos, a tipicidade e a pena 
cabível à espécie. 
• A doutrina e a jurisprudência se posicionam de forma favorável 
à “prova emprestada”, não havendo que suscitar qualquer 
nulidade, tendo em conta a utilização, por exemplo, de cópias 
do inquérito policial que corra contra o servidor 
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• Por ocasião da instauração do processo administrativo detectar crime em face da Administração, a 
autoridade instauradora está obrigada a remeter cópia, comprovando o ilícito, para o Ministério Público. 
• Ausência de cópia da sindicância ao MP, a autoridade competente responde por crime de prevaricação (art. 
319 do Código Penal). 
• É de suma importância observar que a comissão só faz o inquérito, não instaura, não tem o poder de julgar. 
• Pode o servidor recusar uma nomeação para fazer parte de uma comissão de inquérito? A resposta é, 
como regra geral, não, por estar subordinado em uma estrutura administrativa, possuindo deveres a 
cumprir. Art. 116, da Lei 8.112/90. 
• O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela 
autoridade competente que indicará o seu presidente, ocupante de cargo efetivo superior ou do mesmo 
nível, ou de nível de escolaridade igual ou superior ao indiciado. 
• Não há o rigor de que todos os integrantes venham a estar no mesmo nível daquele que está sendo 
acusado. 
• Somente o presidente da Comissão cumprirá tal exigência. Os restantes não precisam ser do mesmo nível, 
podendo ser subordinados àquele que está sendo acusado. 
Lembretes importantes 
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Atenção 
Observação de suma importância enfocar é que durante a apuração da falta do servidor, o 
mesmo não poderá ser colocado em disponibilidade, a título de punição. 
• Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha influir na apuração da 
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o 
seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem 
prejuízo da remuneração. 
• O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual, cessarão os efeitos 
ainda que não concluído o processo 
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• A fase de instrução é erradamente chamada de fase de acusação. 
• A instrução não tem o propósito de acusar ninguém, mas apurar, tudo em obediência ao princípio 
da verdade material (art. 161, da Lei 8112/90). 
• A instrução não tem o propósito de acusar ninguém, mas apurar, tudo em obediência ao princípio 
da verdade material. Importante é a leitura do art. 161 da Lei 8112/90. 
Julgamento 
MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AUSÊNCIA DE DEFESA POR 
ADVOGADO E DEFENSOR DATIVO. CERCEAMENTO DE DEFESA. OCORRÊNCIA. 
I – “A presença obrigatória de advogado constituído ou defensor dativo é elementar à essência mesma 
da garantia constitucional do direito à ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, quer se 
trate de processo judicial ou administrativo, porque tem como sujeitos não apenas litigantes, mas 
também os acusados em geral” (Precedentes). 
II – Independentemente de defesa pessoal, é indispensável a nomeação de defensor dativo, em 
respeito à ampla defesa. 
II – Ordem concedida. 
(MS 10.565-DF, 3ª. Seção, Min. Rel. Felix Fischer). 
Anote 
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Dica 
Não há que se falar de que todas as provas produzidas no Processo Administrativo Disciplinar, a 
partir da juntada da cópia integral do Inquérito Policial são nulas de pleno direito, por 
constituir prova emprestada, o que as torna inválidas. 
 
Anote 
”A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a 
Constituição”. Com a aprovação da 5ª Súmula Vinculante, o Supremo Tribunal Federal entende 
ser inaplicável o posicionamento do STJ. 
Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora 
poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor 
de responsabilidade. 
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Fique ligado – Julgamento 
Terminado o relatório, a comissão processante de inquérito remete o processo para autoridade 
que o instaurou. Quem instaurou tem competência de julgar, mas não necessariamente. A prova 
disso está no art. 167, que cita o julgamento, no § 1º, da Lei. 8.112/90. 
• O relatório é de suma importância: ocasião em que a comissão se reúne, pela última vez, 
para exteriorizar e externar seu posicionamento. 
• A comissão não julga e não instaura. 
• Quem vai julgar é a autoridade superior a princípio, a mesma que instaurou, porque existem 
infrações em que a autoridade instauradora não tem competência para aplicar sanção. 
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• A autoridade é livre para contrariar o relatório, desde que este contrarie a prova dos autos. 
• Neste caso, a modificação deverá ser motivada. 
• Por oportuno, vale observação de que o julgamento fora do prazo legal não implica 
nulidade do processo. 
 
A reformatio in pejus: A lei 9.784/99 que disciplina o processo administrativo no âmbito da 
Administração Federal tratou do referido princípio em duas regras: 
 
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular ou 
revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua competência. 
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder decorrer gravame à situação do 
recorrente, este deverá ser cientificado para que formule suas alegações antes da decisão. 
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Dica da Hora – É importante 
Permite-se à autoridade competente, quando da apreciação do recurso administrativo, inclusive, 
agravar a situação do recorrente, desde que, para tanto, lhe seja dado ciência, a fim de possibilitar 
a apresentação de suas razões, antes da tomada de decisão. Neste caso, a reformatio in pejus foi 
admitida, mesmo que de forma mitigada. 
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AVANCE PARA FINALIZAR 
A APRESENTAÇÃO. 
VAMOS AOS PRÓXIMOS PASSOS? 
 
Controle externo e a fiscalização 
exercida pelo Congresso 
Nacional sobre a Administração 
Pública; 
A sustação dos atos 
administrativos advindos do 
Poder Executivo; 
Atribuições do Tribunal de 
Contas da União; 
Controle de legalidade, de 
legitimidadee de 
economicidade.