Lei do orçamento público

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Gestão do Orçamento Público
AULA 1
Prof. Nivaldo Vieira Lourenço
Organização da Disciplina
Planejamento na 
Administração Pública
Fases do planejamento na 
Administração Pública;
Princípios do planejamento 
na Administração Pública;
 Níveis e elementos do 
planejamento.
Organização da Disciplina
Base legal e Orçamento 
Público
 Princípios Constitucionais;
 Legislação e instrumentos 
legais de planejamento 
público orçamentário.
Organização da Disciplina
Princípios Fundamentais do 
Orçamento Público
 Universalidade, anualidade, 
unidade, exclusividade, 
equilíbrio, orçamento bruto, 
da não afetação das 
receitas, da discriminação 
e da reserva legal.
Organização da Disciplina
Receitas e Despesas 
Públicas
 Receita pública;
 Despesa pública;
 Relação entre receitas 
e despesas.
Organização da Disciplina
Discussão, votação e 
aprovação da Lei 
Orçamentária Anual
Iniciativa, prazos;
Emendas, vetos e 
rejeições;
Aprovação e publicação.
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Organização da Disciplina
Acompanhamento, controle e 
avaliação da execução 
orçamentária financeira
 Exercício financeiro;
 Execução da despesa;
 Controle orçamentário 
brasileiro.
Organização da Aula 1
Planejamento na 
Administração Pública 
Fases do planejamento na 
Administração Pública;
 Princípios do planejamento 
na Administração Pública;
 Níveis e elementos do 
planejamento.
• 1º. CONTEXTUALIZAÇÃO
• Apresentação dos tópicos a 
serem abordados, atualidades
• 2º. INSTRUMENTALIZAÇÃO
• Conceitos principais
• 3º. APLICAÇÃO 
• Exemplos e cases
• 4º. SÍNTESE
• Revisão e incentivo à pesquisa
Contextualização 
Políticas Públicas
Conjunto de objetivos que dão 
forma a determinado programa 
de ação governamental 
e condicionam a sua 
execução.
Serviços Públicos:
O que são?
“São todos aqueles serviços que 
a administração pública presta à 
comunidade”. 
Administração Pública
Conjunto de entes (órgãos e 
entidades) constituídos pelo 
Poder Público (Estado) para 
consecução do bem 
comum.
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Planejamento é
compreendido como um
processo lógico que
auxilia o comportamento
racional na consecução de
atividades intencionais
voltadas para o futuro.
ENTÃO PLANEJAR É:
SABER O QUE FAZER,QUANDO
FAZER, ONDE FAZER, COM
QUANTO FAZER (UNIDADES
MONETÁRIAS)
E PARA QUEM FAZER.
Instrumentalização 
•
PLANEJAMENTO
O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
apresenta-se sob o mapeamento e
alinhamento dos objetivos da
organização e de seus
planos, (...)
(...) ajustando-se à
perspectiva do ambiente
interno sob influências do
ambiente externo.
Características:
1) Projetado para longo prazo;
2) Implica maior interação entre 
a organização e os seus 
ambientes interno e externo;
3)Envolve a organização 
como um todo.
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O PLANEJAMENTO TÁTICO
Consiste na elaboração de 
planos, programas e projetos 
para a implementação das 
estratégias. 
Precisa ser implementado no 
nível operacional da 
organização, no qual as 
tarefas são executadas. 
Características
1) Processo contínuo e 
permanente;
2) Projetado a curto e médio 
prazos;
3) Orienta o processo de tomada 
de decisão.
4) Interativo e flexível.
O PLANEJAMENTO OPERACIONAL
Orientado para áreas funcionais
ou para tarefas específicas.
“o que fazer” e “como fazer”.
Refere-se à eficiência (ênfase nos
meios), pois a eficácia
(ênfase nos fins) é
problema dos níveis
institucional e
intermediário da organização.
FASES DO PLANEJAMENTO NA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. FASE DE PREPARAÇÃO
De caráter político, vai da
formulação a aprovação do plano.
Visa a fixação dos
objetivos e metas, com
vistas aos programas e
projetos.
• 2. FASE DE EXECUÇÃO
De caráter técnico, envolve a 
implantação, o controle e a 
avaliação do plano, nessa fase o 
planejamento está intimamente 
relacionado ao orçamento.
PRINCÍPIOS DO PLANEJAMENTO
Racionalidade: essência do 
planejamento;
Universalidade: abrange toda as 
etapas do processo econômico, 
social e administrativo;
Previsão: programas 
dimensionados no tempo;
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Unidade: deve formar um todo, 
evitando desperdícios e 
duplicidades;
Inerência: alinhado com as 
diretrizes e em acordo com as 
mutações do meio social;
Continuidade: deve ser
permanente, de duração
ilimitada.
Níveis de Planejamento
Global: política de 
desenvolvimento nacional.
Regional: solução de problemas 
de determinado espaço 
geográfico.
Setorial: abrange áreas 
específicas, como a saúde,
a educação, a segurança 
pública e a habitação.
Aplicação 
Neste contexto, o sistema de 
planejamento na administração 
pública está estruturado de forma a 
atender três instrumentos 
de planejamento: PPA, LDO
e LOA.
ELEMENTOS DO 
PLANEJAMENTO
PLANO
Definição de diretrizes gerais do 
Governo.
Orientado por uma visão
estratégica capaz de
conferir foco nas
principais demandas
versus horizonte
temporal.
Programa
Conjunto de ações denominadas 
de projetos, atividades, operações 
especiais e ações não 
orçamentárias, visando à 
solução de um problema 
da sociedade.
Atributos do Programa
Título do programa: nome
Justificativa: qual o problema, 
demanda ou oportunidade?
Objetivo: onde chegar?
Público-Alvo: quem será
beneficiado?
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Estratégia de implementação: 
como fazer?
Unidade Responsável: quem 
fará?
Horizonte temporal: quanto 
tempo?
Valor do Programa: R$?
Indicadores: como medir 
o resultado?
Ações: produtos (bens e 
serviços)
Síntese 
Referências de Apoio
BERNARDONI, Doralice 
Lopes.CATAPAN, Anderson e 
CRUZ, June A. W. 
Planejamento e orçamento na 
administração pública. 
2ª ed. Curitiba: 
Intersaberes, 2013.
Brasil, Constituição (1988). Diário da 
República Federativa do Brasil, 
Brasília, DF, 05/10/1988.
REZENDE, Denis Alcides; CASTOR, 
Belmiro Valverde Jobim. Planejamento 
estratégico municipal: 
empreendedorismo participativo nas 
cidades, prefeitura e organizações
públicas. Rio de Janeiro: Brasport, 
2005.