Lei Orgânica do DF para Concurso de ACI/2014

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UNB

Luciano Medeiros

21.05.2018

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Lei Orgânica do Distrito Federal

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LEI ORGÂNICA DO DF PARA O CONCURSO DE ACI/2014
PROFESSOR: MARCELO KESSLER

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Olá amigos,

Finalmente vamos iniciar nosso curso de LODF para o
concurso de auditor de controle interno. Vocês que estão inteiramen-
te focados nesse concurso saem na frente daqueles que vão estudar
para outras provas e só depois voltarão as armas para o controle in-
terno.
Sendo assim, vamos aproveitar essa vantagem compe-
titiva e vamos aos estudos!

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LEI ORGÂNICA DO DF PARA O CONCURSO DE ACI/2014
PROFESSOR: MARCELO KESSLER

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Aula 1
Título I - Dos Fundamentos da Organização dos Poderes e do Distrito
Federal
Título II - Da Organização do Distrito Federal
Capítulo I a IV – Disposições Gerais, Organização Administrativa do
Distrito Federal, Competências do DF e Vedações.

Antes de adentrarmos o estudo dos fundamentos da
Organização dos Poderes e do Distrito Federal, acho interessante te-
cermos breves comentários sobre a origem e a natureza da LODF.
A Constituição Federal reservou ao DF as competências
destinadas aos Estados e aos Municípios, cumulativamente. Ocorre
que os Estados possuem Constituições Estaduais, elaboradas com
base no poder constituinte derivado decorrente, e os Municípios
regem-se por Leis Orgânicas, as quais devem observância ao dis-
posto na CF e nas Constituições Estaduais.
E o Distrito Federal? Bom, o DF é equiparado a um Es-
tado-membro em diversas situações, mas no que diz respeito à nor-
ma maior que disporá sobre sua organização, vejamos o que a CF
determina para cada um dos entes federados:
“Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.”
“Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes
preceitos.”
“Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara Legislativa,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição.”
Notaram que a Constituição Federal, neste ponto espe-
cífico, colocou o DF em situação muito semelhante à dos Municípios?
Tanto o rito quanto o
nome “Lei Orgânica” são
os mesmos previstos para
a esfera municipal. Toda-
via, a LODF deve obser-
var apenas à CF. Não há
Constituição Estadual a
ser observada.
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Ao dispor sobre o poder constituinte derivado decorrente, a CF reme-
te-se apenas aos Estados-membros, conforme art. 11 do ADCT:
“Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes
constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no
prazo de um ano, contado da promulgação da Consti-
tuição Federal, obedecidos os princípios desta.”

Resumindo a situação:
� Quanto à elaboração de sua norma maior, o DF
foi constitucionalmente assemelhado aos Municí-
pios;
� A CF destinou poderes constituintes derivados de-
correntes apenas aos Estados.
Podemos então afirmar que não foi destinado poder
constituinte derivado decorrente ao legislador do DF? NÃO!!!
Ocorre que tanto a doutrina quanto o STF entendem
que a Lei Orgânica do DF possui status de Constituição Estadual. Essa
condição decorre basicamente de duas situações:
i) A LODF está vinculada DIRETAMENTE à
Constituição Federal, não havendo necessidade
de observância de qualquer outra Constituição
Estadual;
ii) Embora o DF acumule as competências reser-
vadas a estados-membros e a municípios, asse-
melha-se muito mais à estruturação de um esta-
do.
A similaridade do DF com os Estados-membros foi as-
sim resumida pelo Min. Carlos Britto, quando do julgamento da ADI
3.756:
“...conquanto submetido a regime constitucional dife-
renciado, o Distrito federal está bem mais próximo
da estruturação dos Estados-membros do que da
arquitetura constitucional dos Municípios.”
Estão lembrados das aulas de Controle de Constitucio-
nalidade no âmbito de Direito Constitucional? Lá vocês aprenderam
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que não é possível controle de constitucionalidade de leis municipais
ante a lei orgânica do município!
Pois bem... o TJDFT procede à analise de constituciona-
lidade de leis distritais tendo como parâmetro a LODF! Isso reforça a
ideia de que a LODF tem status de Constituição Estadual (ou seja,
sua elaboração decorreu do exercício do poder constituinte derivado
decorrente).
Resumindo:
i) a LODF trata de quase todas as matérias exis-
tentes em uma Constituição Estadual (e tam-
bém de uma Lei Orgânica municipal);
ii) a LODF decorre diretamente de dispositivo da
CF, devendo observância apenas ao disposto na
Carta Magna;
iii) segundo jurisprudência dominante do STF e de
acordo com a doutrina majoritária, o DF asse-
melha-se mais a um Estado-membro que a um
Município.

Logo, os argumentos acima apresentados são mais que
suficientes para afirmarmos que o DF possui poder constituinte
derivado decorrente, do qual decorreu a elaboração da LODF.
ATENÇÃO
Embora a CF não preveja, expressamente, o exercício do poder constituinte
derivado decorrente ao DF, a LODF foi elaborada com base no poder
constituinte derivado destinado à CLDF.

Superada essa questão, passemos ao estudo da LODF
propriamente dita.
A LODF pode ser dividida em 3 partes:
i) Preâmbulo;
ii) Normas permanentes;
iii) Ato das Disposições Transitórias
Sobre o preâmbulo, importa apenas destacar que este
não possui natureza de norma jurídica (seu conteúdo não tem
caráter normativo, não sendo necessária a sua observância), servindo
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apenas de introdução à LODF. Já o Ato das Disposições Transitórias
caracteriza-se por conter normas especiais, normalmente temporá-
rias, em sua maioria visando regular situações transitórias. Nosso
estudo focará apenas o corpo principal da LODF, composto pelas
normas de caráter permanente. Vamos a elas!

DOS FUNDAMENTOS DA ORGANIZAÇÃO DOS
PODERES E DO DISTRITO FEDERAL
Art. 1º O Distrito Federal, no pleno exercício de sua au-
tonomia política, administrativa e financeira, observa-
dos os princípios constitucionais, reger-se-á por esta
Lei Orgânica.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos da Constituição Federal e desta Lei
Orgânica.

Logo no primeiro artigo da LODF já temos pontos im-
portantes a destacar. O DF é um ente da República Federativa do
Brasil, que é composta pela união indissolúvel da União, dos Esta-
dos-membros, do Distrito Federal e dos Municípios.
E o que isso significa? Significa que o DF, tal qual os
outros membros da federação, possui autonomia política, adminis-
trativa e financeira (P-A-F) outorgada pela própria Constituição Fede-
ral. Essa autonomia caracteriza-se na capacidade de auto-
organização, autogoverno e autoadministração que os entes fe-
derados possuem. Vamos relembrar um pouco das aulas de Direito
Constitucional e ver o que significa cada uma dessas capacidades:
Auto-organização e autolegislação: decorre do art. 25
da CF, que dispõe que “os Estadosorganizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição”. O mesmo vale para o DF, sua
Lei Orgânica e as leis distritais, como vimos no começo da
aula. Assim, concluímos que auto-organização é a capacida-
de que os Estados-membros e o DF detêm para elaborar su-
as próprias constituições.
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Autogoverno: é a capacidade que os Estados-membros
possuem para escolher seus próprios governantes e para
organizar seus poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Veremos que a capacidade de autogoverno do DF é
limitada em função de não caber ao ente distrital a organi-
zação e manutenção de seu Poder Judiciário e de outros ór-
gãos atuantes no âmbito do DF.
Autoadministração: é a capacidade que decorre da distri-
buição de competências previstas na Constituição Federal.
Cada um dos entes federados detém competências definidas
no texto constitucional federal e se autoadministram no
exercício dessas competências (legislativas, administrativas
e tributárias).

Nas próximas aulas do nosso curso, estudaremos me-
lhor a limitação do DF na sua capacidade de autogoverno. Por hora,
basta que vocês saibam que o DF é um ente dotado de AUTONO-
MIA, mas que a autonomia distrital é parcialmente tutelada pe-
la União, uma vez que existem peculiaridades referentes às polícias
civil e militar, ao corpo de bombeiros militar e ao Poder Judiciário
atuantes no DF que serão estudadas futuramente.

IMPORTANTE
O Distrito Federal é um ente autônomo (política, administrativa e fi-
nanceiramente) uma vez que possui capacidade de auto-
organização, autogoverno e autoadministração.

Já o parágrafo único do art. 1º apenas confirma a ca-
racterística essencial de um estado democrático: O Poder emana do
povo!
Todavia, não seria razoável que toda a população do
Distrito Federal fosse instada a se pronunciar sobre qualquer matéria
de seu interesse. Por isso que a LODF prevê que o exercício deste
poder se dará por meio de representantes eleitos ou diretamen-
te, por meio de plebiscito, referendo ou iniciativa popular.

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Formas de exercício do Poder por parte do POVO
INDIRETAMENTE DIRETAMENTE
Por meio dos seus re-
presentantes eleitos
(governador e deputa-
dos distritais).
Plebiscito: forma de exercício da sobera-
nia popular pela qual, PREVIAMENTE AO
ATO LEGISLATIVO, o povo expressamen-
te aprova ou rejeita a matéria em debate.
Referendo: forma de exercício popular
por meio da qual, APÓS O ATO LEGISLA-
TIVO, o povo referenda ou rejeita a delibe-
ração de seus representantes.
Iniciativa Popular: meio pelo qual, obe-
decidas certas formalidades, a população
deflagra o processo legislativo, apresentan-
do projeto de lei ou de emenda à LODF que
será apreciado pela Câmara Legislativa.

VALORES FUNDAMENTAIS
Os valores fundamentais são os alicerces que susten-
tam a existência autônoma do DF, ou seja, uma espécie de dogma
para o ente federado. Eles formam a base para as demais normas
contidas na LODF e para os normativos vigentes no ordenamento ju-
rídico distrital.
Os valores fundamentais previstos na LODF guardam
grande simetria com os fundamentos previstos na Constituição Fede-
ral (lembram-se do So-Ci-Di-Va-Plu?). Comparemos então os Valo-
res Fundamentais do DF com os Fundamentos da República Federati-
va do Brasil:

Valores Fundamentais do Distri-
to Federal (LODF)
Fundamentos da República Fe-
derativa do Brasil (CF 88)
I – preservação de sua autonomia
como unidade federativa;

II – a plena cidadania;

III – Dignidade da pessoa huma-
na;

IV – Valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa;

I – Soberania;

II – Cidadania;

III – Dignidade da pessoa huma-
na;

IV – Valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa;

Não se esqueça
que o cabimento
de iniciativa
popular para
emendas à LODF
só é possível em
âmbito distrital.
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V – Pluralismo político;

Parágrafo único. Ninguém será
discriminado ou prejudicado em ra-
zão de nascimento, idade, etnia,
raça, cor, sexo, características gené-
ticas, estado civil, trabalho rural ou
urbano, religião, convicções políticas
ou filosóficas, orientação sexual,
deficiência física, imunológica, sen-
sorial ou mental, por ter cumprido
pena, nem por qualquer particular-
dade ou condição, observada a
Constituição Federal.
V – Pluralismo político;

Parágrafo único. Todo o poder
emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta
Constituição.

Entre os valores listados nos incisos I a V, percebe-se
que os incisos II a V são reprodução da Constituição Federal, não
sendo necessários maiores esclarecimentos. Já o valor elencado no
inciso I, a autonomia, embora já discutida anteriormente, deve ser
destacada por constituir uma diferença entre o disposto na carta
Magna Federal.
A razão para essa diferença decorre da Forma de Esta-
do brasileira: a FEDERAÇÃO. Em uma federação, os membros são
dotados de autonomia (auto-organização, autogoverno e autoadmi-
nistração) enquanto o todo, o conjunto que forma a federação, é
o único a possuir soberania.
Essa é uma das principais características que diferenci-
am uma Federação de uma Confederação. Em uma Confederação,
todos os seus membros mantém a sua soberania, sendo atribuído a
cada um deles o direito de abandonar a Confederação, ou seja, aos
membros das Confederações é reservado o direito de SECESSÃO.
Já nas Federações, como o Brasil, a soberania é re-
servada apenas ao conjunto de membros, ao todo, ao país. Seus
membros, individualmente, detém apenas a autonomia, o que
não lhes permite abandonar a federação, ou seja, não é admitido o
direito de secessão.
Então, para memorizarmos os valores fundamentais do
DF, o mnemônico é um pouquinho diferente: Au-Ci-Di-Va-Plu.
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Por fim, notem que o parágrafo único busca reproduzir,
de forma mais clara, o princípio da isonomia. Ao dispor que ninguém
será prejudicado nem discriminado, o legislador possibilitou expres-
samente a adoção de ações de afirmação direcionadas àqueles que
supostamente poderiam sofrer algum tipo de discriminação ou desi-
gualdade de condições em função das razões ali elencadas (exemplos
dessas medidas são as vagas reservadas aos portadores de necessi-
dades especiais em concursos públicos e as cotas raciais previstas em
vestibulares).

OBJETIVOS PRIORITÁRIOS

A LODF, assim como a CF, traz elencados os objetivos
prioritários do DF. Estes objetivos descrevem as metas a serem per-
seguidas pelas políticas públicas adotadas pelos governantes. Veja-
mos o que dispõe o art. 3º da LODF:

Art. 3º São objetivos prioritários do Distrito Fede-
ral:
I - garantir e promover os direitos humanos assegura-
dos na Constituição Federal e na Declaração Universal
dos Direitos Humanos;
II - assegurar ao cidadão o exercício dos direitos de
iniciativa que lhe couberem, relativos ao controle da le-
galidade e legitimidade dos atos do Poder Público e da
eficácia dos serviços públicos;
III - preservar os interesses gerais e coletivos;
IV - promover o bem de todos;
V - proporcionar aos seus habitantes condições de vi-
da compatíveis com a dignidade humana, a justiça so-
cial e o bem comum;
VI - dar prioridade ao atendimento das demandasda
sociedade nas áreas de educação, saúde, trabalho,
transporte, segurança pública, moradia, saneamento
básico, lazer e assistência social;
VII - garantir a prestação de assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem insufici-
ência de recursos;
VIII - preservar sua identidade, adequando as
exigências do desenvolvimento à preservação de
sua memória, tradição e peculiaridades;
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IX - valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a
contribuir para a cultura brasileira.
X - assegurar, por parte do poder público, a pro-
teção individualizada à vida e à integridade física
e psicológica das vítimas e testemunhas de infra-
ções penais e de sues respectivos familiares.
XI - zelar pelo conjunto urbanístico de Brasília,
tombado sob a inscrição nº 532 do Livro do Tom-
bo Histórico, respeitadas as definições e critérios
constantes do Decreto nº 10.829, de 2 de outubro
de 1987, e da Portaria nº 314, de 8 de outubro de
1992, do então Instituto Brasileiro do Patrimônio
Cultural - IBPC, hoje Instituto do Patrimônio His-
tórico e Artístico Nacional - IPHAN.

Essa é uma daquelas situações em que é indispensável
a leitura da LODF. Enquanto a CF traz objetivos prioritários mais ge-
rais, assemelhados a normas programáticas, a LODF apresenta obje-
tivos muito mais específicos.
Os incisos VII, VIII, X e XI são aqueles menos intuiti-
vos, justamente por tratarem de normas menos gerais, assemelhan-
do-se mais a comandos diretos do que a metas a serem perseguidas.
Mas como isso é cobrado em prova?
Dificilmente uma questão que trate dos valores funda-
mentais e dos objetivos prioritários do DF cobrará conhecimentos que
extrapolem o simples texto da LODF. Normalmente, as bancas exa-
minadoras buscam confundir o candidato transcrevendo um dos obje-
tivos prioritários e afirmando tratar-se de um valor fundamental, e
vice versa. Também são comuns questões que misturam os objetivos
prioritários do DF com os objetivos Fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil (art. 3º da CF).
Para evitar maiores confusões, guardem o nosso mne-
mônico dos valores fundamentais e não se esqueçam que os objeti-
vos prioritários SEMPRE começam com um verbo no infinitivo.
DICA PARA A PROVA
Valores Fundamentais: Au-Ci-Di-Va-Plu
Objetivos Prioritários: verbo no infinitivo
Notem que zelar pelo tomba-
mento de Brasília é um dos
objetivos fundamentais previs-
tos na LODF. Observem tam-
bém que o tombamento refere-
se à Brasília, e não ao DF. Por
fim, chamo atenção para o fato
de o IPAHN, autarquia federal,
ter sido o responsável por defi-
nir normas e critérios a serem
observados no implemento des-
te objetivo de zelo e preserva-
ção do conjunto urbanístico de
Brasília.
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Finalizando o Título I da LODF, temos o arts. 4º e 5º,
que tratam do direito de petição e das formas de exercício da sobera-
nia popular (direta e indireta, como visto no começo da aula), respec-
tivamente.

Art. 4º É assegurado o exercício do direito de petição
ou representação, independentemente de paga-
mento de taxas ou emolumentos, ou de garantia de
instância.
Art. 5º A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

DA ORGANIZAÇÃO DO DISTRITO FEDERAL

Encerrado o Título I da LODF, vamos começar a estudar
a Organização do Distrito Federal. Vocês verão que a partir daqui a
matéria fluirá de forma mais natural, tratando de assuntos mais
interessantes e presentes no cotidiano de vocês.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Para início de conversa, vou fazer uma ressalva que
provavelmente estará em todas as nossas aulas: não confunda
BRASÍLIA com o DISTRITO FEDERAL!
Brasília, que é a capital da República Federaltiva do
Brasil, é a sede do governo do Distrito Federal! Para vocês terem
uma ideia da importância desse dispositivo, trago uma curosidade
que pode ser inclusive objeto de questão de prova:
O GDF firmou uma parceria público-privada para a
construção e manutenção do Centro Administrativo do Distrito
Decorre do direito fundamen-
tal previsto no art. 5º, XXXIV,
da CF. Todavia, a LODF ado-
tou posicionamento do STF e
deixou expressa a impossi-
bilidade de cobrança de
taxas, emolumentos ou
garantias.
Formas do Povo exercer DI-
RETAMENTE a sua soberania
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Federal, localizado entre Taguatinga e Ceilândia, que servirá de sede
para diversas das secretarias de estado e para algumas autarquias
distritais. Poderia a sede do governo também se transferir para o
referido Centro Administrativo? NÃO!
A LODF é clara ao dispor que a sede do governo do DF
deve ser em Brasília, só podendo ser transferida
TEMPORARIAMENTE e por meio de lei. Dessa forma, mesmo com a
construção do Centro Administrativo do DF, o Palácio do Buriti
continuará sendo a sede do governo distrital.
Capital do Brasil: Brasília
Sede do governo do DF: Brasília

Como todo ente federativo, o DF tem seus símbolos. A
LODF estabeleu como símbolos do DF a bandeira, o hino e o
brasão. Entretato, esse rol de símbolos não é exaustivo, uma vez
que nossa Lei Orgânica deixou aberta possibilidade para que novos
símbolos sejam estabelecidos e tenham seu uso regulamentado
por meio de lei.

E a região do entorno pertence ao Distrito Federal?
NÃO! O entorno é composto por municípios goianos, não estando sob
dominio e jurisdição do DF.
Todavia, por estarem geograficamente muito mais
próximos do DF do que das capitais de seu estado, os habitantes do
entorno tendem a utilizar os serviços públicos do Distrito Federal.
Dessa forma, considerando que esses municípios estão na área de
influência distrital, a própria LODF determinou que o DF, ao adotar
políticas de desenvolvimento econômico-social, buscará a
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integração com a região do entorno, não se limitando apenas ao
seu território.

DA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO DF
Enquanto os Estados-membros da federação
subdividem-se em Municípios, a CF vedou tal possibilidade ao
Distrito Federal. Dessa forma, a fim de melhor gerir administrativa
e geograficamente seus recursos, a LODF permitiu que o DF fosse
dividido em Regiões Administrativas.
As Regiões Administrativas serão administradas por um
Administrador Regional, o qual será escolhido pelo Governador
e não receberá remuneração superior àquela percebida pelos
Secretários de Estado. A LODF prevê também a possibilidade de
que seja regulamentada, por meio de lei, uma forma de participação
popular na escolha dos Administradores Regionais.
Devemos ainda estar atendos para o fato de que a
aludida lei ainda não foi editada. Dessa forma, caso a prova afirme
que a escolha do Adminsitrador Regional tem que ser precedida de
algum tipo de consulta à população, o item estará ERRADO.
Atualmente, a escolha daqueles que exercerão os cargos de
administração das Regiões Administrativas se dá por livre nomeação
do Governador, devendo apenas ser observada a vedação à
nomeação daqueles que tenham sido declarados inelegíveis pela
justiça eleitoral.

Art. 10. O Distrito Federal organiza-se em Regiões Ad-
ministrativas, com vistas à descentralização administra-
tiva, à utilização racional de recursos para o desenvol-
vimentosócio-econômico e à melhoria da qualidade de
vida.
§ 1º A lei disporá sobre a participação popular no pro-
cesso de escolha do Administrador Regional.
§ 2º A remuneração dos Administradores Regionais não
poderá ser superior à fixada para os Secretários de Go-
verno do Distrito Federal.
Embora o caput fale em “descen-
tralização”, a questão aqui é de
“desconcentração” administra-
tiva, uma vez que as RAs perten-
cem a pessoa jurídica Distrito
Federal. Todavia, as questões
sobre a LODF normalmente não
entram nesse mérito, sendo indi-
cado considerar CORRETO item
que fale em descentralização por
meio de RAs.
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§ 3° A proibição de que trata o art. 19, § 8°, aplica-se
à nomeação de administrador regional.
Art. 11. As Administrações Regionais integram a estru-
tura administrativa do Distrito Federal.
Art. 12. Cada Região Administrativa do Distrito Federal
terá um Conselho de Representantes Comunitários,
com funções consultivas e fiscalizadoras, na forma
da lei.
Art. 13. A criação ou extinção de Regiões Administrati-
vas ocorrerá mediante lei aprovada pela maioria ab-
soluta dos Deputados Distritais.

Além da possibilidade de participação da população na
escolha do Administrador Regional (ainda inviável em função da falta
de lei que a regulamente), a LODF prevê outro mecanismo de
atuação popular na Organização Administrativa do DF. Trata-se dos
Conselhos de Representantes Comunitários, compostos por
representantes da população da respectiva RA. Todavia, tais
Conselhos NÃO POSSUEM FUNÇÃO DELIBERATIVA, ou seja, eles
não detêm o poder de decidir as políticas que serão adotadas no
âmbito de sua RA. A LODF atribuiu aos Conselhos Representantes
Comunitários as funções consultivas e fiscalizadoras.
Por fim, temos o art. 13, que versa sobre a criação e
extinção das RAs. Vocês perceberão que esse dispositivo é
frequentemente cobrado em concursos. Então não ousem ir para a
prova sem ter isso claro na mente de vocês: A criação e a extinção
das RAs se dará por meio de lei aprovada pela maioria
absoluta dos Deputados Distritais. E de quem é a iniciativa do
projeto desse projeto de lei? Do Governador.

DA COMPETÊNCIA DO DISTRITO FEDERAL
Como vimos no começo da aula, a autonomia dos entes
federados é exercida por meio das capacidades de auto-organização,
autogoverno e autoadministração que lhes foram outorgadas pela
Constituição Federal.
Falamos também que autoadministração é a capacidade
que deriva da distribuição de competências previstas na Constituição
“É proibida a designação para
função de confiança ou a nomea-
ção para emprego ou cargo em
comissão, incluídos os de nature-
za especial, de pessoa que tenha
praticado ato tipificado como
causa de inelegibilidade prevista
na legislação eleitoral.”
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Federal, ou seja, a CF prevê a qual ente federado (União, Estado-
membro ou Município) compete disciplinar, administrar e explorar
determinadas atividades.
O Distrito Federal acumula quase que integralmente
as competências atribuídas aos Estados e aos Municípios, uma vez
que sua divisão em Municípios foi expressamente vedada pela Carta
Magna.
Dessa forma, a LODF possui três seções que, em
atenção ao disposto na CF, elencam as competências privativas,
as competências comuns e as competências concorrentes do
Distrito Federal. Mas antes de falarmos das competências do DF,
vamos entender qual foi o critério de repartição de competências
utilizado pelo legislador constituinte e qual a diferença entre os tipos
de competências, pois isso nos ajudará a compreender melhor os
artigos da LODF.
Qual foi o critério utilizado na repartição de
competências?
Existem diferentes critérios para a divisão de
competência entre os entes de uma federação. No Brasil, foi utilizado
o Princípio da Predominância do Interesse, por meio do qual são
atribuídos a determinado ente da federação as competências cujo
interesse seja predominantemente seu. Por esse critério, assuntos de
interesse predominantemente local são de competência dos
Municípios; temas de interesse predominantemente regional ficam a
cargo dos Estados-membros; e tópicos de interesse
preponderanetemente Nacional ficam sob responsabilidade da União.
Valendo-se desse critério, a Constituição, via de regra,
enumerou as competências da União e dos Municípios, cabendo aos
Estados-membros as chamadas competências residuais ou
remanescentes, ou seja, competem aos Estados-membros aquelas
matérias cuja competência não é da União nem dos Municípios. E ao
Distrito Federal?
ATENÇÃO
Ao DF foram outorgadas, em regra, as competências dos
Estados-membros e dos Municípios
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Quais são os tipos de competências?
Dentro das competências constitucionalmente
distribuídas, encontramos competências legislativas e
competências administrativas.
A depender da forma de exercício dessas competências
com os demais entes da federação, ela são novamente classificadas.
Para nós são importantes apenas as classificações presentes na
LODF, quais sejam: as competências privativas, as competências
comuns e as competências concorrentes do Distrito Federal.
IMPORTANTE
É muito difícil que vocês memorizem todas as competências do DF.
Para que vocês aumentem suas chances de acerto nas questões que
abordem a matéria, tenham bem claro o Princípio da
Predominâcia do Interesse e também o CONCEITO por trás de
cada tipo de competência (privativa, comum e concorrete).
As competências privativas do Distrito Federal são,
em sua grande maioria, de natureza administrativa/material. Mas
também existem competências privativas de natureza legislativa, tais
quais instituição de tributos e elaboração do PPA, LDO e LOA. Por
serem privativas, apenas o DF pode concretizá-las, ou seja, não são
delegáveis nem passíveis de serem exercídas em concorrência com
outro ente da federação. Vocês vão reparar que as competências do
DF, elencadas no art. 15 da LODF, são de interesse integralmente
distrital:
Art. 15. Compete privativamente ao Distrito Federal:
I - organizar seu Governo e Administração;
II - criar, organizar ou extinguir Regiões Administrati-
vas, de acordo com a legislação vigente;
III - instituir e arrecadar tributos, observada a com-
petência cumulativa do Distrito Federal;
IV - fixar, fiscalizar e cobrar tarifas e preços públicos
de sua competência;
V - dispor sobre a administração, utilização, aquisição e
alienação dos bens públicos;
VI - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços de interesse lo-
cal, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
Instituir e arrecadar todos os
tributos Municipais e Estadu-
ais serão de competência do DF
(IPTU, IPVA, ISS, ITBI, etc)
.
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VII - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União, programas de educação, prioritariamente de en-
sino fundamental e pré-escolar;
VIII - celebrar e firmar ajustes, consórcios, convênios,
acordos e decisões administrativas com a União, Esta-
dos e Municípios, para execução de suas leis e serviços;
IX - elaborar e executar o plano plurianual, as diretrizes
orçamentárias e o orçamento anual;
X — elaborar e executar o Plano Diretor de Orde-
namento Territorial, a Lei de Uso e Ocupação do
Solo e Planos de Desenvolvimento Local, para
promover adequado ordenamentoterritorial, in-
tegrado aos valores ambientais, mediante plane-
jamento e controle do uso, parcelamento e ocu-
pação do solo urbano;
XI - autorizar, conceder ou permitir, bem como regular,
licenciar e fiscalizar os serviços de veículos de aluguéis;
XII - dispor sobre criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas;
XIII - dispor sobre a organização do quadro de seus
servidores; instituição de planos de carreira, na admi-
nistração direta, autarquias e fundações públicas do
Distrito Federal; remuneração e regime jurídico único
dos servidores;
XIV - exercer o poder de polícia administrativa;
XV - licenciar estabelecimento industrial, comer-
cial, prestador de serviços e similar ou cassar o
alvará de licença dos que se tornarem danosos ao
meio ambiente, à saúde, ao bem-estar da popula-
ção ou que infringirem dispositivos legais;
XVI - regulamentar e fiscalizar o comércio ambulante,
inclusive o de papéis e de outros resíduos recicláveis;
XVII - dispor sobre a limpeza de logradouros públicos,
remoção e destino do lixo domiciliar e de outros resí-
duos;
XVIII - dispor sobre serviços funerários e administração
dos cemitérios;
XIX - dispor sobre apreensão, depósito e destino de
animais e mercadorias apreendidas em decorrência
de transgressão da legislação local;
XX - disciplinar e fiscalizar, no âmbito de sua compe-
tência, competições esportivas, espetáculos, diversões
públicas e eventos de natureza semelhante, realizados
em locais de acesso público;
XXI - dispor sobre a utilização de vias e logradouros
públicos;
A EC 14/96 incluiu o § 3º ao art.
211 da CF:
“§ 3º Os Estados e o Distrito
Federal atuarão prioritaria-
mente no ensino fundamental
e médio.”
Notem que a LODF e CF diver-
gem quanto à área de atuação
prioritária do DF.
Veículos de aluguel são aqueles
autorizados a fazer transporte
remunerado, aqueles cuja placa
é vermelha.
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XXII - disciplinar o trânsito local, sinalizando as vias ur-
banas e estradas do Distrito Federal;
XXIII - exercer inspeção e fiscalização sanitária, de
postura ambiental, tributária, de segurança pública e
do trabalho, relativamente ao funcionamento de esta-
belecimento comercial, industrial, prestador de serviços
e similar, no âmbito de sua competência, respeitada a
legislação federal;
XXIV - adquirir bens, inclusive por meio de desa-
propriação, por necessidade, utilidade pública ou
interesse social, nos termos da legislação em vi-
gor;
XXV - licenciar a construção de qualquer obra;
XXVI - interditar edificações em ruína, em condições de
insalubridade e as que apresentem as irregularidades
previstas na legislação específica, bem como fazer de-
molir construções que ameacem a segurança individual
ou coletiva;
XXVII - dispor sobre publicidade externa, em especial
sobre exibição de cartazes, anúncios e quaisquer outros
meios de publicidade ou propaganda, em logradouros
públicos, em locais de acesso público ou destes visíveis.
Notaram que as competências aqui elencadas não se
confundem com interesses de outros membros da federação? Todas
elas dispõe sobre a organização e administração do DF, de seus bens
e serviços públicos. As matérias aqui elencadas são claramente de
interesse distrital (ou alguem imaginaria que o estado de São Paulo
ou a União teriam interesse em participar do processo de criação de
novas Regiões Adminstrativas ou da elaboração de regras para a
colocação de cartazes de propaganda nas ruas do DF?)

IMPORTANTE
No âmbito federal, as competências privativas versam apenas sobre
matéria legislativa. Todavia, como vimos dos incisos do art. 15 da
LODF, o DF possui competências privativas de natureza
material/administrativa e de natureza legislativa.
Já as competências comuns, previstas no art. 16 da
LODF, são atribuições administrativas e materiais que o DF deve
exercer em conjunto com a União. Trata-se de uma espécie de
cooperação entre os entedes federados, sem qualquer hierarquia
entre o disposto pela União e o disposto pelo DF. Vejamos essas
competências:
Não se confunde com a compe-
tência da União para legislar so-
bre trânsito. A “disciplina” dada
pelo DF deve observar o disposto
pela União no Código de Trânsito
Brasileiro. Exemplo de disciplina
cabível a municípios é o rodízio
realizado na cidade de SP.
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Art. 16. É competência do Distrito Federal, em comum
com a União:
I - zelar pela guarda da Constituição Federal, desta
Lei Orgânica, das leis e das instituições democrá-
ticas;
II - conservar o patrimônio público;
III - proteger documentos e outros bens de valor his-
tórico e cultural, monumentos, paisagens naturais
notáveis e sítios arqueológicos, bem como impedir
sua evasão, destruição e descaracterização;
IV - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
V - preservar a fauna, a flora e o cerrado;
VI - proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação e à ciência;
VII -prestar serviços de assistência à saúde da popu-
lação e de proteção e garantia a pessoas portadoras
de deficiência com a cooperação técnica e finan-
ceira da União;
VIII - combater as causas da pobreza, a subnutrição
e os fatores de marginalização, promovendo a integra-
ção social dos segmentos desfavorecidos;
IX - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
X - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seu território;
XII - estabelecer e implantar política para a segu-
rança do trânsito.
Preservar o meio ambiente, combater a pobreza, zelar
pelo respeito da CF e da LODF, conservar patrimônio público... Todas
essas competências são de natureza ampla, de interesse de todos os
entes federados. Daí serem competências comuns à União e ao DF,
ou seja, os dois entes federados atuarão conjuntamente visando a
esses fins.
Já o art. 17 elenca as competências concorrentes do
DF. Neste caso, a LODF elenca competências de natureza legislativa,
em que o DF atuará em concorrência a União. No âmbito das
competências concorrentes, a União estabelece normas gerais
sobre determinada matéria e o DF, observando as normas criadas
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pela União, edita normas específicas, a fim de complementar a
legislação federal.
Art. 17. Compete ao Distrito Federal, concorrente-
mente com a União, legislar sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário,
econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - junta comercial;
IV - custas de serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - cerrado, caça, pesca, fauna, conservação da natu-
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção do patrimônio histórico, cultural, artísti-
co, paisagístico e turístico;
VIII - responsabilidade por danos ao meio ambiente, ao
consumidor e a bens e direitos de valor artístico, estéti-
co, histórico, espeleológico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino e desporto;
X - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XI - assistência jurídica nos termos da legislação em vi-
gor;
XII - proteção e integração social das pessoas portado-
ras de deficiência;
XIII - proteção à infância e à juventude;
XIV - manutenção da ordem e segurança internas;
XV - procedimentos em matéria processual;XVI - organização, garantias, direitos e deveres da polí-
cia civil.
§ 1º O Distrito Federal, no exercício de sua competên-
cia suplementar, observará as normas gerais estabele-
cidas pela União.
§ 2º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, o Dis-
trito Federal exercerá competência legislativa plena,
para atender suas peculiaridades.
§ 3º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia de lei local, no que lhe for
contrário.
As competências concorrentes são as únicas
competências de natureza unicamente legislativa do DF
(percebam que o caput do art. 17 já insere o termo “legislar”). Dessa
forma, sempre que um item falar sobre uma competência
Direito TUFiPE
Pessoal, esse é o conceito de
competência concorrente: A
União dispõe sobre normas ge-
rais e o DF (ou o Estado-
membro) sobre normas especí-
ficas acerca de determinada
matéria (cada estado edita suas
próprias normas específicas).
Inexistindo legislação nacional,
o DF poderá estabelecer normas
gerais e específicas a serem
observadas em seu âmbito.
Posteriormente, caso a União
edite as normas gerais de sua
competência, as normas gerais
editadas pelo DF contrárias à lei
nacional ficam suspensas.
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concorrente do DF, ele deverá vir acompanhado da expressão
“legislar” ou um sinônimo. Da mesma forma, se um item falar que
compete ao DF legislar sobre algo, vocês saberão tratar-se de uma
competência concorrente.

Competência Natureza Quem?
Privativa material/administrativa +
legislativa
DF
Comum material/administrativa União + DF
Concorrente legislativa
União (normais gerais) + DF
(normas específicas)

DAS VEDAÇÕES
Da mesma forma que a LODF elenca as competências
do DF, ou seja, aquilo que o DF pode e deve fazer, a Lei Orgânica
também elenca algumas vedações ao ente distrital.
Como a própria CF elenca, em seu art. 19, proibições à
União, DF, Estados e Municípios, a LODF pouco inovou nesse tópico.
LODF: Art. 18. É vedado ao Dis-
trito Federal
CF: Art. 19. É vedado à União,
aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los, embara-
çar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes
relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a cola-
boração de interesse público
I - estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencioná-los, embara-
çar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes
relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a cola-
boração de interesse público;

II - recusar fé aos documentos pú-
blicos
II - recusar fé aos documentos pú-
blicos;
III - subvencionar ou auxiliar, de
qualquer modo, com recursos públi-
cos, quer pela imprensa, rádio, tele-
visão, serviço de alto-falante ou
qualquer outro meio de comunica-
ção, propaganda político-partidária
ou com fins estranhos à administra-
ção pública
III - criar distinções entre brasileiros
ou preferências entre si.

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IV - doar bens imóveis de seu pa-
trimônio ou constituir sobre eles
ônus real, bem como conceder isen-
ções fiscais ou remissões de dívidas,
sem expressa autorização da Câma-
ra Legislativa, sob pena de nulidade
do ato.

Os dois primeiros incisos são cópia integral da CF, não
merecendo maiores explicações. O inciso III da CF, “criar distinções
entre brasileiros ou preferências entre si”, não consta do rol de vedações
da LODF. Todavia, dispõe de forma menos detalhada sobre o mesmo
conteúdo do parágrafo único do art. 2º da LODF, que versa sobre os
valores fundamentais, visto no início da aula:
Parágrafo único. Ninguém será discriminado ou pre-
judicado em razão de nascimento, idade, etnia, raça,
cor, sexo, características genéticas, estado civil, traba-
lho rural ou urbano, religião, convicções políticas ou fi-
losóficas, orientação sexual, deficiência física, imunoló-
gica, sensorial ou mental, por ter cumprido pena, nem
por qualquer particularidade ou condição, observada a
Constituição Federal.

O inciso III é bem claro: não é permitida a utilização de di-
nheiro público a fim de patrocinar propagada político-partidária em
qualquer meio de comunicação.
Por fim, nosso inciso IV, que veda a doação de bens
imóveis e concessão de isenções fiscais e remissões de dívida sem
autorização legislativa, está plenamente de acordo com a Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal e com a Lei de Licitações. Segundo esta vedação,
apenas por meio de lei a Administração Distrital poderá dispor de
seus imóveis, conceder benefícios fiscais a quaisquer categorias ou
perdoar determinada dívida.

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Então é isso, pessoal. A aula de hoje foi bacana porque
conseguimos revisar alguns conceitos de direito constitucional que
serão importantes pra vocês na hora da prova. Prometo que as pró-
ximas aulas serão um pouco mais tranquilas, ok?
Passaremos agora ao resumo da aula e à resolução da
nossa bateria de exercícios.
Em caso de dúvidas, sugestões e críticas sobre a aula
ou sobre o curso, utilizem nosso fórum ou entrem em contato por
meio do e-mail:
marcelo.kessler@pontodosconcursos.com.br

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RESUMO
O DF possui poder constituinte derivado decorrente?
Embora a CF tenha expressamente previsto o exercício do poder constituin-
te derivado decorrente apenas aos Estados-membros, a LODF foi elabo-
rada com base no poder constituinte derivado destinado à CLDF.
O DF possui autonomia PAF (política, administrativa e financeira).
A autonomia do DF é parcialmente tutelada pela União, uma
vez que o DF possui restrições em sua capacidade de autogo-
verno (a União é responsável por organizar e manter o Poder Judi-
ciário, o Ministério Público, a polícia civil, a policia militar e o corpo de
bombeiros militar no âmbito do DF)
auto-organização: capacidade de organizar-se
por constituição e leis próprias, observados os
princípios da CF
+
autonomia = autogoverno: capacidade de organizar seus
Poderes e eleger seus governantes
+
autoadministração: capacidade de auto admi-
nistrar-se no exercício das competências previs-
tas na CF
Valores Fundamentais: Au-Ci-Di-Va-Plu
Objetivos Prioritários: verbo no infinitivo
Capital do Brasil: Brasília
Sede do governo do DF: Brasília

FORMAS DE MANIFESTAÇÃO DO PODER (O POVO É SOBERANO):

Sufrágio
(direito decisão da condução
politica do Estado)
Universal
(ampla
participação)
Diretamente
Referendo Plebiscito Iniciativa popular
Indiretamente
eleição de
representantes
Restrito
(participação
lmitada)
.
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Símbolos do DF:

+
Aqueles que venham a ser criados e disciplinados por meio de
lei

Organização do DF:
É vedada a divisão do DF em Municípios. A fim de melhor gerir
seus recursos, o DF divise-se em Regiões Administrativas.
Região Administrativa: criadas e extintas por meio de lei aprovada
por maioria absoluta dos deputados distritais.
Administrador Regional: Escolhido pelo Governador e remunera-
ção não superior à dos Secretários de Estado. Participação popular
na escolha depende de lei que a discipline.
Conselhos: As Regiões Administrativaspossuem Conselhos de Re-
presentantes Comunitários (compostos pela população da própria
RA) com funções fiscalizadoras e consultivas. Não possuem
função deliberativa.

COMPETÊNCIAS:
Critério: Predominância do Interesse
Ao DF foram outorgadas, em regra, as competências dos
Estados membros e dos Municípios
Competência Natureza Quem?
Privativa
material/administrativa +
legislativa DF
Comum material/administrativa União + DF
Concorrente legislativa
União (normais gerais) + DF
(normas específicas)

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QUESTÕES COMENTADAS

1 – (IADES - PGDF/2011) Assinale a alternativa que não indica ob-
jetivo prioritário do Distrito Federal, de acordo com a Lei Orgânica.
(A) garantir e promover os direitos humanos assegurados na
Constituição Federal e na Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
(B) proporcionar aos seus habitantes condições de vida compatí-
veis com a dignidade humana, a justiça social e o bem co-
mum.
(C) a preservação de sua autonomia como unidade federativa.
(D) garantir a prestação de assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos.
(E) valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir
para a cultura brasileira.

Letra C: Não há maiores comentários sobre as letras A, B, D e
E, uma vez que os respectivos conteúdos estão previstos no art.
3º da LODF como Objetivos Prioritários do DF. Já a letra C é um
dos nossos Valores Fundamentais, lembram? Autonomia-
Cidadania-Dignidade da pessoa humada-Valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa-Pluralismo político.

2 – (IADES - PGDF/2011) De acordo com a Lei Orgânica do Distri-
to Federal, compete privativamente ao Distrito Federal
(A) dispor sobre serviços funerários e administração de cemité-
rios.
(B) legislar sobre Previdência Social, proteção e defesa da saúde.
(C) zelar pela guarda da Constituição Federal, da referida Lei Or-
gânica, das leis e das instituições democráticas.
(D) legislar sobre desapropriação.
(E) estabelecer e implantar políticas de educação para a segu-
rança do trânsito.

Letra A: Quando formos falar de competências, tenham sempre
em mente o Princípio da Predominância do Interesse. Com-
petências privativas são aquelas que não são delegáveis, que
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tem que ser disciplinadas pelo ente. Das opções acima, a letra A
é a correta. Afinal, quem mais deveria dispor sobre os cemitérios
do DF?
O item B trata de competência concorrente entre a Uni-
ão e o DF, em que a União deverá editar normas gerais sobre o
tema e o DF criará suas normas específicas, sempre respeitando
as normas gerais estabelecidas pela União.
As letras C e E versam sobre competências comuns en-
tre o DF e a União, ou seja, são dispositivos que devem ser bus-
cados em cooperação, em conjunto, pelos entes federados.
Já a legislação sobre desapropriação, constante do item
D, é de competência privativa da União, conforme art. 22, inciso
II, da CF.

3 – (IADES - PGDF/2011) As Administrações Regionais integram a
estrutura administrativa do Distrito Federal. A criação ou extinção
dessas Regiões ocorrerá mediante
(A) resolução da Câmara Legislativa.
(B) decreto do governador do Distrito Federal.
(C) lei aprovada por maioria simples dos deputados distritais.
(D) resolução do Conselho de Representantes Comunitários de
cada região.
(E) lei aprovada por maioria absoluta dos deputados distritais.

Letra E: A criação e a extinção de Regiões Administrativas deve-
rá ocorrer por meio de lei, de iniciativa do Governador, aprovada
pela maioria absoluta dos deputados distritais.

4 - (FUNIVERSA – SEPLAG/2010) A respeito dos fundamentos da
organização do Distrito Federal (DF), assinale a alternativa correta.
(A) A autonomia federativa assenta-se na posse de competên-
cias exclusivas e independe da existência de órgãos gover-
namentais próprios, isto é, é possível a dependência dos ór-
gãos federais quanto à seleção e à investidura.
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(B) O valor fundamental da plena cidadania tem o significado de
inclusão apenas do cidadão, com capacidade de votar e ser
votado.
(C) A dignidade da pessoa humana é um valor supremo que atrai
o conteúdo de todos os direitos fundamentais do homem,
desde o direito à vida.
(D) O pluralismo político permite a adoção de partido local, com
concepção ideológica do social-nacionalismo alemão.
(E) A autonomia política permite o relacionamento direto entre o
Distrito Federal e outros organismos de Direito Internacional
Público.

Letra C: A letra A porque a autonomia de um ente federado está
assentada justamente na sua capacidade de criar, organizar e
administrar seus órgãos e entidades. Uma eventual dependência
dos órgãos federais no que diz respeito à seleção e à investidura
seria uma forma de submissão, medida contrária a autonomia.
No item B, o erro está em limitar a cidadania, enquanto
valor fundamental, aos cidadãos (aqueles que possuem direitos
políticos vigentes). Nesse contexto, a cidadania tem significado
de inclusão plena, de todos aqueles que se encontram no territó-
rio do DF, detentores ou não de seus direitos políticos.
O item C é a opção correta. Realmente a dignidade da
pessoa humana é um valor supremo, diretamente interligado ao
conteúdo de todos os demais direitos fundamentais do homem.
O erro do item D está em generalizar a possibilidade de
diversidade ideológica. Embora o pluralismo político seja sim
fundamento que permite a coexistência de diversas ideologias,
aquelas extremistas, que ferem o direito de parcelas da popula-
ção em função de seu caráter discriminatório, não poderão ser
adotadas.
A opção E versa sobre capacidade que apenas os entes
soberanos detêm. O relacionamento direto com organismos do
Direito Internacional só pode ser feito por entes soberanos, no
caso, a República Federativa do Brasil.

5 - (FUNIVERSA – SEPLAG/2010) Assinale a alternativa que apre-
senta objetivo prioritário do Distrito Federal.
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(A) Garantir e promover os direitos humanos assegurados na
Constituição Federal e na Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
(B) Promover o bem de todos, em especial o dos eleitores.
(C) Valorizar e desenvolver a cultura local, independentemente
de contribuir para a cultura brasileira.
(D) Assegurar, por parte do poder público, a proteção individua-
lizada à vida e à integridade física e psicológica dos autores e
das testemunhas de infrações penais e de seus respectivos
familiares.
(E) Assegurar ao cidadão o exercício dos direitos de iniciativa
que lhe couberem, relativos ao controle da legalidade e da
legitimidade dos atos do poder público, cabendo exclusiva-
mente ao Ministério Público o controle da eficácia dos servi-
ços essenciais à população.

Letra A: Questãozinha chata! O examinador não misturou obje-
tivos prioritários com valores fundamentais, como ocorre na
maioria das vezes. Ele inventou opções, sempre começando com
verbos no infinitivo, para complicar um pouco a vida dos concur-
seiros. Mas, por sorte, ele colocou expressões que não fazem
muito sentido nas opções, como “em especial dos eleitores”, “in-
dependentemente de contribuir para a cultura brasileira”, “ca-
bendo exclusivamente ao Ministério Público”, etc.
O item D apresentaum peguinha para aqueles que es-
tão desatentos (inclusive eu caí neste peguinha a primeira vez
que fiz a questão). A LODF fala “das vítimas e das testemunhas”
e não “dos autores e das testemunhas”, por isso também está
errado. A letra A traz exatamente o objetivo prioritário elencado
no inciso I do art. 3º da LODF, sendo, portanto, a opção correta.

6 - (FUNIVERSA – SEPLAG/2009) Assinale a alternativa incorreta
no tocante à organização do Distrito Federal (DF).

(A) A criação ou extinção de regiões administrativas ocorrerá
mediante lei aprovada por dois terços dos deputados distri-
tais.
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(B) Cada região administrativa terá um conselho de representan-
tes.
(C) Compete privativamente ao DF organizar seu governo e ad-
ministração.
(D) O DF organiza-se em regiões administrativas, com vistas à
descentralização administrativa.
(E) A competência do DF para legislar sobre junta comercial não
é privativa.

Letra A: Mais uma vez é cobrado o conhecimento sobre o ins-
trumento e o quorum necessários a criação e extinção de RAs.
Mas nós não temos nada a ver com a falta de criatividade das
bancas examinadoras. O erro do item está no quórum de 2/3. As
RAs só podem ser criadas e extintas por meio de lei aprovada
pela maioria absoluta dos deputados distritais.

(Cespe – PCDF/2013) Tendo em vista a disciplina constitucional
relativa ao DF, julgue o item subsequente
8) É competência concorrente da União e do DF legislar sobre a
organização do Poder Judiciário e do Ministério Público do Dis-
trito Federal e dos Territórios, cabendo à União, no âmbito des-
sa legislação concorrente, estabelecer normas de caráter geral.
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Item ERRADO: Compete à União a organização do Poder Judiciá-
rio e do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios. Trata-
se de competência privativa da União, prevista no art. 22 da CF,
como vimos na nossa aula, as competências privativas são indele-
gáveis. Item incorreto por afirmar tratar-se de competência con-
corrente.

(CESPE – PMDF/2009) Lúcio, que é oficial reformado da PMDF e
exerceu o cargo de secretário de segurança pública por 2 anos, há 5
meses ocupa o cargo de administrador regional de uma cidade-
satélite da capital e vem se destacando pela preocupação com o es-
tado físico de conservação das escolas e dos hospitais públicos. Lúcio
não é filiado a partido político. Em seu discurso de posse, afirmou que
aceitou o encargo em razão de as administrações regionais não inte-
grarem a estrutura administrativa do DF. Tendo essa situação hipoté-
tica como referência inicial, julgue os itens seguintes, relativos à Lei
Orgânica do DF.
9) A remuneração de Lúcio como administrador regional pode ser
superior à dos secretários de Estado do DF, mas não pode ul-
trapassar o teto da remuneração do governador do DF.
Item ERRADO: O art. 10, §2°, da LODF dispõe que a remunera-
ção dos administradores regionais não poderá exceder à dos Se-
cretários de Estado:
“§ 2º A remuneração dos Administradores Regionais não pode-
rá ser superior à fixada para os Secretários de Governo do
Distrito Federal.”
Assim, o teto remuneratório dos Administradores Regi-
onais é a remuneração dos Secretários de Estado, podendo igua-
lá-la, mas não ultrapassá-la

10) O exercício do direito de petição perante as administrações re-
gionais do DF depende do pagamento de taxas, ao contrário
do que ocorre nos demais órgãos administrativos do DF.
Item ERRADO: Essa distinção entre Administrações Regionais e
demais não existe. A LODF, em consonância com a jurisprudência
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do STF, determina que não podem ser cobradas taxas, emolumen-
tos ou garantia de instância daqueles que peticionarem ou repre-
sentarem junto a qualquer órgão da administração distrital.

11) Lúcio equivocou-se no discurso de posse, pois as administra-
ções regionais integram a estrutura administrativa do DF e
possuem um conselho de representantes comunitários, com
funções consultivas e fiscalizadoras.
Item CERTO: Exatamente. As Administrações Regionais fazem sim
parte da estrutura administrativa do DF. Embora a LODF fale em
“descentralização administrativa”, as RAs são órgãos da adminis-
tração direta distrital, criadas com vistas à melhor utilização dos
recursos. Quanto aos conselhos comunitários, compostos por re-
presentantes comunitários, o item também trouxe de forma correta
as funções a eles atribuídas: FISCALIZADORA e CONSULTIVA.
Lembrem-se que os referidos conselhos não possuem função
DELIBERATIVA.

(Cespe – PMDF/2009) Ainda à luz da Lei Orgânica do DF, julgue os
itens a seguir.
12) O plebiscito popular é uma das formas do exercício da sobera-
nia popular, vedado àqueles que declararem conviver em uni-
ão homossexual, quando se tratar de matéria afeta a essa te-
mática.
Item ERRADO: Item fácil, né? Não se pode sequer imaginar que
tamanho preconceito constasse da LODF. O Plebiscito é uma das
formas de exercício DIRETO da soberania popular, em que o po-
vo, previamente ao ato legislativo, expressamente aprova ou rejei-
ta a matéria em debate. Até aí a questão estaria correta... o erro
foi limitar a participação no escrutínio à qualquer tipo de cidadão .
Todos aqueles que tiverem com seus direitos eleitorais em dia, ou
seja, todos os cidadãos poderão participar da consulta, indepen-
dentemente de raça, cor, opção sexual, condição física, etc.

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(Cespe – TCDF/2012) De acordo com a Lei Orgânica do DF, julgue
os itens a seguir, acerca da organização administrativa, da organiza-
ção dos poderes e da política urbana no DF.
13) A criação ou extinção de regiões administrativas no DF so-
mente ocorre por lei aprovada pela maioria absoluta dos depu-
tados distritais, devendo cada região ter um conselho de repre-
sentantes com funções tanto consultivas, quanto fiscalizadoras,
na forma da lei.
Item Certo: Criação e extinção de Regiões Administrativas so-
mente se darão por meio de lei complementar, ou seja, aprova-
da pela maioria absoluta dos membros da CLDF, de iniciativa do
Governador. A parte final do item respeita ao disposto na LODF,
que determina a criação de um conselho de representantes com
funções tanto consultivas, quanto fiscalizadoras.

(Cespe – BRB/2010) Julgue os itens que se seguem a respeito da
Lei Orgânica do Distrito Federal (LODF).
14) Para a extinção de uma região administrativa, é necessária a
aprovação de lei pela maioria absoluta dos deputados distritais.
Item CERTO: Questão simples, sem maiores comentários. Apenas
notem que a necessidade de aprovação de lei pela maioria absoluta
dos deputados distritais não se dá apenas para a criação, mas tam-
bém para a extinção das RAs. E a iniciativa? Tem que ser do GOVER-NADOR!

(Cespe – BRB/2011) No que se refere aos fundamentos da organi-
zação do Distrito Federal (DF), julgue o seguinte item à luz da Lei Or-
gânica do DF (LODF).
15) Na execução de seu programa de desenvolvimento econômico-
social, o DF deve buscar a integração com a região do seu en-
torno, um de seus objetivos prioritários expressos na LODF.
Item ERRADO: Pessoal, na hora da prova, vocês tem que ter muita
calma e ler todos os itens até o fim. Esse item pega muita gente boa.
Vejam que estava tudo certo, até o examinador afirmar que a inte-
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gração com a região do entorno é m dos objetivos prioritários expres-
sos na LODF. A busca pela integração com a região do entorno está
expressa no Título II, que versa sobre a Organização do DF, enquanto
que os objetivos prioritários está no Título I da LODF.

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QUESTÕES SEM COMENTÁRIOS

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4 - (FUNIVERSA – SEPLAG/2010) A respeito dos fundamentos da
organização do Distrito Federal (DF), assinale a alternativa correta.
(A) A autonomia federativa assenta-se na posse de competên-
cias exclusivas e independe da existência de órgãos gover-
namentais próprios, isto é, é possível a dependência dos ór-
gãos federais quanto à seleção e à investidura.
(B) O valor fundamental da plena cidadania tem o significado de
inclusão apenas do cidadão, com capacidade de votar e ser
votado.
(C) A dignidade da pessoa humana é um valor supremo que atrai
o conteúdo de todos os direitos fundamentais do homem,
desde o direito à vida.
(D) O pluralismo político permite a adoção de partido local, com
concepção ideológica do social-nacionalismo alemão.
(E) A autonomia política permite o relacionamento direto entre o
Distrito Federal e outros organismos de Direito Internacional
Público.

5 - (FUNIVERSA – SEPLAG/2010) Assinale a alternativa que apre-
senta objetivo prioritário do Distrito Federal.

6 - (FUNIVERSA – SEPLAG/2009) Assinale a alternativa incorreta
no tocante à organização do Distrito Federal (DF).
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(A) A criação ou extinção de regiões administrativas ocorrerá
mediante lei aprovada por dois terços dos deputados distri-
tais.
(B) Cada região administrativa terá um conselho de representan-
tes.
(C) Compete privativamente ao DF organizar seu governo e ad-
ministração.
(D) O DF organiza-se em regiões administrativas, com vistas à
descentralização administrativa.
(E) A competência do DF para legislar sobre junta comercial não
é privativa.

(Cespe – DPDF/2013) Julgue os próximos itens, relativos à Lei Or-
gânica do DF.
7) O DF organiza-se em regiões administrativas, com vistas à des-
centralização administrativa, cabendo ao Poder Executivo, me-
diante decreto, a criação ou extinção de novas regiões adminis-
trativas, conforme a conveniência e o interesse de ordem públi-
ca.
(Cespe – PCDF/2013) Tendo em vista a disciplina constitucional
relativa ao DF, julgue o item subsequente
8) É competência concorrente da União e do DF legislar sobre a
organização do Poder Judiciário e do Ministério Público do Dis-
trito Federal e dos Territórios, cabendo à União, no âmbito des-
sa legislação concorrente, estabelecer normas de caráter geral.
(CESPE – PMDF/2009) Lúcio, que é oficial reformado da PMDF e
exerceu o cargo de secretário de segurança pública por 2 anos, há 5
meses ocupa o cargo de administrador regional de uma cidade-
satélite da capital e vem-se destacando pela preocupação com o es-
tado físico de conservação das escolas e dos hospitais públicos. Lúcio
não é filiado a partido político. Em seu discurso de posse, afirmou que
aceitou o encargo em razão de as administrações regionais não inte-
grarem a estrutura administrativa do DF. Tendo essa situação hipoté-
tica como referência inicial, julgue os itens seguintes, relativos à Lei
Orgânica do DF.
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9) A remuneração de Lúcio como administrador regional pode ser
superior à dos secretários de Estado do DF, mas não pode ul-
trapassar o teto da remuneração do governador do DF
10) O exercício do direito de petição perante as administrações re-
gionais do DF depende do pagamento de taxas, ao contrário do
que ocorre nos demais órgãos administrativos do DF.
11) Lúcio equivocou-se no discurso de posse, pois as administra-
ções regionais integram a estrutura administrativa do DF e pos-
suem um conselho de representantes comunitários, com fun-
ções consultivas e fiscalizadoras.
(Cespe – PMDF/2009) Ainda à luz da Lei Orgânica do DF, julgue os
itens a seguir.
12) O plebiscito popular é uma das formas do exercício da sobera-
nia popular, vedado àqueles que declararem conviver em união
homossexual, quando se tra(Cespe – TCDF/2012) De acordo com a Lei Orgânica do DF, julgue
os itens a seguir, acerca da organização administrativa, da organiza-
ção dos poderes e da política urbana no DF.
13) A criação ou extinção de regiões administrativas no DF so-
mente ocorre por lei aprovada pela maioria absoluta dos depu-
tados distritais, devendo cada região ter um conselho de repre-
sentantes com funções tanto consultivas, quanto fiscalizadoras,
na forma da lei.
(Cespe – BRB/2010) Julgue os itens que se seguem a respeito da
Lei Orgânica do Distrito Federal (LODF).
14) Para a extinção de uma região administrativa, é necessária a
aprovação de lei pela maioria absoluta dos deputados distritais.

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GABARITO
1 – letra C 5 – letra A 9 - E 13 - C
2 – letra A 6 – letra A 10 - E 14 - C
3 – letra E 7 - E 11 - C 15 - E
4 – letra C 8 - E 12 - E