O INSTITUTO JURÍDICO DO REFÚGIO

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O INSTITUTO JURÍDICO DO REFÚGIO
O instituto jurídico do refúgio no Brasil é regulado pela Lei 9.474/1997 que define os mecanismos para implementação do Estatuto dos Refugiados no Brasil.
A Lei 9.474/97 concede aos refugiados direitos e deveres específicos, diferenciados dos direitos conferidos e exigidos dos estrangeiros e trata da questão da entrada; do pedido de refúgio; das proibições ao rechaço, à deportação e à expulsão e ainda regula a questão da extradição dos refugiados.
2.2.1 Origem do instituto
Desde o início do século XX a questão dos refugiados tornou-se uma preocupação da comunidade internacional, porém a efetiva proteção internacional dos refugiados surge apenas com a Sociedade das Nações.
 Durante a Primeira Guerra Mundial surgem os primeiros problemas de movimentos massivos e a necessidade da comunidade internacional definir a condição jurídica dos refugiados e realizar atividades de socorro, bem como organizar assentamentos e a questão da repatriação; mas, foi durante a Segunda Guerra Mundial que o problema dos refugiados tomou grandes proporções com o descolamento de milhões de pessoas por várias partes do mundo[9]. 
 Diante do sério problema internacional que se tornou a questão dos refugiados, foram instituídos, ao longo dos anos, diversos órgãos visando à sua proteção, como o Alto Comissariado para os refugiados da Alemanha, o Alto Comissariado para os refugiados russos e armênios. 
 Durante a Segunda Guerra Mundial foi criada a Administração das Nações Unidas para Socorro e Reconstrução (UNRRA) que tinha por objetivo repatriar as vítimas do nazi-fascismo. Em 1946 foi criada a Organização Internacional dos Refugiados (OIR) que tratou dos problemas dos refugiados pós Segunda Guerra Mundial[10]. 
Em 1951, com a função de garantir proteção internacional aos refugiados, é criado, no âmbito do Secretariado da ONU, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR): instituição apolítica, humanitária e social. Foi construído ainda na ONU o Fundo de Emergência das Nações Unidas para os refugiados e instituído o ano do refugiado (de junho de 1959 a junho de 1960) com o intuito de chamar atenção da opinião publica mundial para essa questão[11].  
 Diante dos efeitos devastadores gerados no mundo decorrentes da Segunda Guerra Mundial, a ONU elaborou uma Convenção para regular a situação jurídica dos refugiados. A Convenção foi aprovada pela Assembléia Geral da ONU em 28 de julho de 1951 e sua vigência teve início em 21 de abril de 1954. 
 A Convenção, todavia, estava limitada no tempo, pois só era aplicada para os refugiados que tinham essa condição decorrente dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, ou seja, para tratar das situações decorrentes do pós Segunda Guerra Mundial. A Convenção apresentava ainda uma reserva geográfica, pois concedia aos signatários a faculdade de aplicá-la apenas às situações dos refugiados no continente Europeu. 
 Com o passar do tempo e diante do aparecimento de novas situações de refugiados no mundo, surgiu a necessidade de ampliar as disposições da Convenção de 1951.  O Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 ampliou o conceito de refugiados no tocante ao limite temporal e geográfico: permitiu que os dispositivos da Convenção pudessem ser aplicados aos refugiados sem considerar a data limite de 1 janeiro de 1951 e para os casos de refugiados em todo o mundo e não mais apenas no continente europeu[12]. 
O Brasil ratificou tanto a Convenção sobre Refugiados como também o Protocolo de 1967. Inicialmente o Brasil aceitou a reserva geográfica (aplicando a Convenção apenas para os casos de refugiados no continente europeu) e, posteriormente, suspendeu a reserva aplicando a Convenção aos refugiados de qualquer parte do mundo e sem qualquer condicionamento do tempo dos acontecimentos que dão causa à condição de refugiado. 
2.2.2 O conceito e a aplicação do instituto: as cláusulas de inclusão 
A Convenção de 1951 apresenta três tipos diferentes de cláusulas: cláusulas de inclusão (definem os critérios que uma pessoa deverá preencher para ser considerada refugiada); cláusulas de cessação (condições em que um refugiado perde essa qualidade) e cláusula de exclusão (uma pessoa, mesmo satisfazendo os critérios da cláusula de inclusão, é excluída da aplicação da Convenção de 1951). 
O conceito de refugiado está intimamente ligado às cláusulas de inclusão, as quais definem os critérios necessários para que uma pessoa seja considerada refugiada. 
O art. 1 da Convenção de 1951 define os critérios para que uma pessoa seja considerada como refugiada:
“Art. 1o  Será reconhecido como refugiado todo indivíduo que:
I – devido a fundados temores de perseguição por motivos de raça, religião, nacionalidade, grupo social ou opiniões políticas encontre-se fora de seu país de nacionalidade e não possa ou não queira acolher-se proteção de tal país;
II – não tendo nacionalidade e estando fora do país onde antes teve sua residência habitual, não possa ou não queira regressar a ele, em função das circunstâncias descritas no inciso anterior;
III – devido à grave e generalizada violação de direitos humanos, é obrigado a deixar seu país de nacionalidade para buscar refúgio em outro país”[13].
A expressão “fundados temores de perseguição” apresenta um elemento subjetivo “temor de perseguição”, uma vez que o temor se apresenta como um estado de espírito da pessoa que solicita o reconhecimento do estatuto do refugiado e a sua avaliação dependerá mais das declarações do interessado do que de um julgamento da situação no seu país de origem; e um elemento objetivo, qual seja, o temor deverá ser “fundado”, baseado em um situação objetiva[14]. 
A avaliação do elemento subjetivo deverá ser abrangente para que reste claro que o motivo essencial do pedido é o temor. 
A avaliação contará com uma apreciação da personalidade do requerente, tendo em vista que as reações psicológicas das pessoas podem ser diferentes em condições idênticas; uma avaliação da credibilidade das declarações sempre que o caso não esteja totalmente claro; e também deverá levar em conta os antecedentes pessoais e familiares do interessado, a sua ligação com certo grupo racial, religioso, nacional, social ou político, a sua própria interpretação da situação e a sua experiência pessoal.
Quanto ao elemento objetivo deverão ser avaliadas as declarações prestadas pelo requerente. As autoridades competentes não terão que emitir um julgamento sobre as condições existentes no país de origem do requerente, mas deverão conhecer as condições do país de origem do sujeito para que possam apreciar a credibilidade das declarações prestadas pelo requerente[15]. 
As leis do país de origem e maneira como são aplicadas, a experiência pessoal do requerente ou fatos que ocorreram com seus familiares ou amigos do mesmo grupo social ou racial são fatores relevantes na análise do “fundado temor de perseguição”, mas a situação de cada pessoa deverá ser analisada de forma particular. 
A expressão “receio” de ser perseguido refere-se tanto aos casos em que a pessoa já sofreu perseguição quanto aos que deseja evitar uma situação em que poderia correr o risco de ser perseguida. 
Quanto à expressão “perseguição’ retira-se da análise do artigo 1 que caracterizará como perseguição ameaças à vida ou à liberdade decorrente da raça, religião, nacionalidade, opiniões políticas ou o fato de pertencer a certo grupo social, bem como violações aos direitos humanos. A perseguição pode ocorre apenas por um desses motivos ou pela combinação de dois ou mais.
Outros tipos de ameaças poderão caracterizar-se também como perseguição a depender de uma análise individual de cada caso apreciando as opiniões e sentimentos da pessoa em causa[16]. 
A discriminação só se tornará perseguição que justifique a concessão de refúgio quando tais medidas discriminatórias apresentarem conseqüências gravemente prejudiciais para a pessoa ou, embora não se apresentando como grave, provoque apreensão e insegurança quanto àsua existência futura[17].
O agente de perseguição apresenta-se, via de regra, como uma autoridade do país; porém, também será considerado como perseguição as ações ofensivas da população contra um determinada grupo quando são conhecidas e toleradas pelas autoridades ou quando as autoridades se recusam ou são incapazes de oferecer proteção eficaz[18].
2.2.3 O instituto do refúgio e as cláusulas de cessação, de exclusão e de perda
Nas cláusulas de cessação são enunciadas as situações em que uma pessoa deixa de ser refugiada; tais cláusulas baseiam-se no princípio de que a proteção internacional não deve ser mantida quando deixe de ser necessária ou não mais se justifique. 
Essas cláusulas enunciam condições negativas e são taxativas, devendo, portanto, ser interpretadas de forma restritiva e não poderá ser invocado, por analogia, um outro motivo para justificar a perda do estatuto de refugiado[19].
O artigo 38 da Lei 9.47497 elenca as cláusulas de cessação da condição de refugiado: 
“Art. 38. Cessará a condição de refugiado nas hipóteses em que o estrangeiro:
I - voltar a valer-se da proteção do país de que é nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteção do país cuja nacionalidade adquiriu;
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntária, no país que abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido;
V - não puder mais continuar a recusar a proteção do país de que é nacional por terem deixado de existir as circunstâncias em conseqüência das quais foi reconhecido como refugiado;
VI - sendo apátrida, estiver em condições de voltar ao país no qual tinha sua residência habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstâncias em conseqüência das quais foi reconhecido como refugiado.”
As quatro primeiras cláusulas referem-se a uma mudança na situação do refugiado obtida por sua iniciativa própria. As cláusulas 5 e 6 baseiam-se no princípio de que a proteção internacional não será mais justificada devido as mudanças ocorridas no país no qual se temia a perseguição, uma vez que os motivos pelos quais uma pessoa se tornou refugiada já deixou de existir.
Com relação às cláusulas de exclusão, normalmente serão verificadas durante o processo de determinação do estatuto do refugiado, porém poderá ocorrer que tais cláusulas de exclusão somente sejam verificadas depois de a pessoa ter sido reconhecida como refugiada, em tais situações a cláusula exigirá a anulação da decisão inicial[20].
O art. 3 da Lei 9.474, em consonância com o art. 1, Seções D, E e F da Convenção de 1951,  elenca as situações nas quais não será concedido o benefício da condição de refugiado: 
Art. 3º Não se beneficiarão da condição de refugiado os indivíduos que:
“I - já desfrutem de proteção ou assistência por parte de organismo ou instituição das Nações Unidas que não o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados - ACNUR;
II - sejam residentes no território nacional e tenham direitos e obrigações relacionados com a condição de nacional brasileiro;
III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime hediondo, participado de atos terroristas ou tráfico de drogas; 
IV - sejam considerados culpados de atos contrários aos fins e princípios das Nações Unidas”[21]. (grifos)
A competência para decidir sobre a aplicação das cláusulas de exclusão é do Estado no qual o interessado procura o reconhecimento do seu estatuto de refugiado.
Para aplicar a cláusula de exclusão prevista no inciso III do artigo supracitado, basta que fique demonstrado que há razões ponderosas para supor que os crimes elencados foram cometidos. 
Não é requerido prova formal de anterior procedimento judicial, porém tendo em vista as conseqüências da exclusão essas cláusulas deverão ser interpretadas de forma restritiva.  
O crime cometido ou que se presume ter sido cometido pelo requerente deverá, conforme a Convenção de 1951, ter sido cometido fora do país que o acolheu e antes de neste ter sido aceito como refugiado. 
A Convenção em seu artigo 33, parágrafo 2 permite que, em casos extremos, o refugiado seja expulso ou obrigado a retornar a sua anterior residência se, tendo sido condenado definitivamente por crime de direito comum considerado como grave, constituir um perigo para a comunidade do país de acolhimento.  
3. O SISTEMA BRASILEIRO DE CONCESSÃO DE REFÚGIO
A questão dos refugiados é um fenômeno da ordem internacional através do qual se busca proteger e garantir os direitos fundamentais dos sujeitos que perderam a proteção no seu país de origem ou de residência.  No termo utilizado pela autora Liliana Lyra Jubilut[22], há uma transferência de responsabilidade de proteção do indivíduo de um Estado para a comunidade internacional.
Ao mesmo tempo, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados – ACNUR, órgão específico para tratar da questão dos refugiados, não possui um território próprio onde seja possível proteger os refugiados, por isso, a responsabilidade de proteção do indivíduo cabe à comunidade internacional, através de um de seus membros. 
Faz-se necessária, portanto, a incorporação da questão dos refugiados no ordenamento jurídico de cada Estado da comunidade internacional para que esta proteção se dê da forma mais ampla possível.
Por outro lado, a Convenção de 1951 não indica um tipo de procedimento específico a ser adotado para a determinação do estatuto do refugiado; é, portanto, deixado a critério de cada Estado signatário o estabelecimento de tal procedimento, levando em consideração as suas estruturas constitucionais e administrativas. 
Com efeito, há apenas um conjunto de recomendações quanto aos critérios mínimos capazes de garantir a solicitação de refúgio, conforme o Comitê Executivo do Programa do Alto Comissariado, na sua Vigésima Oitiva Sessão em outubro de 1977.
O Brasil recepcionou o instituto do refúgio através da ratificação da Convenção de 1951 e do Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados e também adotou uma lei específica, elaborada pelos representantes do governo brasileiro juntamente com representantes do ACNUR, para tratar da questão: a Lei 9.474/97. 
A Lei apresenta os critérios pelos quais uma pessoa é reconhecida como refugiada e o procedimento através do qual se dará a concessão da proteção a essas pessoas e, apesar de não ser tão recente, é pouco conhecida no Brasil, fato este que prejudica a efetiva proteção dos refugiados no território brasileiro.
O Brasil tem se esforçado para fornecer instrumentos aptos a assegurar a mais ampla proteção aos refugiados e por tal preocupação a legislação brasileira que trata da proteção dos refugiados foi considerada pelo ACNUR como paradigma de uma legislação uniforme na América do Sul[23].
3.1 O PROCEDIMENTO PARA SOLICITAÇÃO E CONCESSÃO DE REFÚGIO
O procedimento para o pedido de refúgio divide-se em quatro fases: a primeira fase consiste na solicitação do refúgio através da Polícia Federal nas fronteiras; na segunda fase ocorre a análise do pedido realizada pelas Cáritas Arquidiocesanas; a terceira fase é a decisão proferida pelo Comitê Nacional para Refugiados e dessa decisão, caso seja negado o reconhecimento da condição de refugiado, abre-se uma quarta fase que é o recurso cabível da decisão negativa do CONARE para o Ministro da Justiça que decidirá em último grau de recurso.
O pedido de refúgio envolve a participação de quatro organismos: o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refúgio – ACNUR , o Departamento da Polícia Federal, a Cáritas Arquidiocesana e o Comitê Nacional para Refugiados – CONARE. 
Além desses quatro organismos envolvidos no procedimento inicial de reconhecimento da condição de refugiado, da decisão negativa do CONARE, cabe recuso para o Ministro da Justiça. 
3.1.1 Do procedimento de concessão de refúgio
Inicialmente cumpre ressaltar que o pedido de refúgio é gratuito, tem caráter urgente[24] e confidencial. 
O pedido de refúgio tem inicio de maneira informal,através de uma solicitação do reconhecimento da condição de refugiado, que posteriormente será transformada em um procedimento formal[25]. 
 Ressalte-se que, enquanto pendente o processo relativo à solicitação de refúgio, será aplicada ao solicitante a legislação sobre estrangeiros[26] - Estatuto do Estrangeiro Lei 6.815/80. 
 A solicitação do refúgio tem início, via de regra, através da Polícia Federal nas fronteiras[27]. A Cáritas, quando procurada pelos solicitantes como primeiro contato, fará o atendimento inicial e encaminhará o solicitante à Polícia Federal, tendo em vista que a Lei 9.474/97 prevê em seu artigo 9 a oitiva do interessado e a preparação do “Termo de Declaração”, a ser lavrado pela Polícia Federal, como instumentalização do pedido de refúgio[28]. 
A solicitação do refúgio, conforme o princípio de direito internacional da não devolução (non-refoulement), impede que seja efetuada a deportação do solicitante para fronteira de território em que sua vida ou integridade física esteja ameaçada[29] e, ainda que o solicitante tenha ingressado no território nacional de forma irregular, tal fato não impedirá que seja solicitado refúgio às autoridades competentes[30]; nestes casos, os procedimentos criminal e administrativo decorrentes da entrada ilegal ficarão suspensos[31] até a conclusão do pedido de refúgio[32],[33]. 
O “Termo de Declaração”, lavrado pela Polícia Federal, conterá as razões pelas quais se está solicitando refúgio e as circunstâncias da entrada do solicitante no Brasil, bem como os dados pessoais e servirá como documento para o solicitante até que seja expedido um Protocolo Provisório.   
 Com o termo dá-se início formal ao procedimento de concessão de refúgio e o solicitante deverá ser encaminhado à Cáritas, local onde terá início a análise do pedido de refúgio. 
Essa fase tem inicio como o preenchimento de um questionário mais aprofundado no qual constará os dados pessoais do solicitante, a motivação para a solicitação de refúgio e será ainda marcada uma entrevista com um advogado vinculado à instituição[34]. 
 Será elaborado na Cáritas um “Parecer de Elegibilidade” que estabelecerá a posição da Cáritas em relação à solicitação de refúgio; o parecer será baseado no questionário preenchido pelo solicitante e na entrevista realizada com o mesmo.
Apesar da verificação da Cáritas não vincular o governo brasileiro na decisão sobre a concessão do refúgio em território nacional, o parecer é importante, pois possibilita ajuda financeira e de integração local do refugiado e a possibilidade de assistência para buscar outro país de refúgio, caso não seja aceita a solicitação em decisão contrária à do ACNUR. 
 O questionário preenchido na Cáritas será enviado ao Comitê Nacional para os Refugiados – CONARE, órgão de deliberação coletiva no âmbito do Ministério da Justiça, para que seja expedido o “Protocolo Provisório”[35] que servirá como documento de identidade do solicitante de refúgio no Brasil até o término do procedimento de solicitação. 
 A competência para decidir sobre o pedido de refúgio no território brasileiro é exclusiva do governo brasileiro. Tendo em vista esta competência exclusiva do governo, o solicitante de refúgio submete-se a uma segunda entrevista que ocorre perante o CONARE, órgão competente conforme a Lei 9.474/97[36], buscando-se verificar a legitimidade da solicitação diante desse diploma legal[37].
 O CONARE informará ACNUR sobre a existência do processo de solicitação de refúgio e facultará a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestões que facilitem seu andamento. 
 A segunda entrevista é relatada, através do representante do CONARE, a um grupo de estudos prévios (formado por representantes do CONARE, do ACNUR e da sociedade civil[38]). 
O grupo elaborará um parecer que recomendará ou não a aceitação da solicitação do refúgio; o ACNUR e a sociedade civil tomam como base para o seu posicionamento o parecer elaborado pelos advogados que atuam no convênio Cáritas/ACNUR/OAB. O parecer é encaminhando ao plenário do CONARE para ser discutido e apreciado o seu mérito[39].
3.1.2 O processo decisório no procedimento de solicitação de refúgio
O CONARE é o órgão, no âmbito do Ministério da Justiça, responsável por analisar o pedido e declarar o reconhecimento da condição de refugiado. 
 A decisão do CONARE poderá acolher o pedido de refúgio (decisão de reconhecimento) ou negar a condição de refugiado ao solicitante (decisão negativa); qualquer que seja a decisão, implicará em consequências para o solicitante.
A decisão de reconhecimento da condição de refugiado é ato declaratório, apenas declara o direito à proteção da qual o solicitante já era titular, posto que já era refugiado antes mesmo da decisão[40], e deverá ser fundamentada[41]. Tal decisão de reconhecimento autoriza o refugiado a gozar da proteção do governo brasileiro[42] e a viver em território nacional legalmente. 
 Após ser proferida a decisão pelo CONARE, este órgão notificará o solicitante e o Departamento da Polícia Federal, para que tomem as medidas administrativas cabíveis[43]. 
 A Polícia Federal deverá comunicar a decisão para que se proceda o arquivamento de qualquer processo criminal ou administrativo pela entrada irregular no país[44].  
O solicitante, agora considerado refugiado reconhecido pelo governo brasileiro, deverá ser comunicado para que se registre junto à Polícia Federal, assine o Termo de Responsabilidade, o qual tem como conteúdo os direitos e deveres dos refugiados, e possa, então, solicitar cédula de identidade permanente, o seu Registro Nacional de Estrangeiro[45]. 
 No caso de a decisão do CONARE ser pelo não reconhecimento da condição de refugiado, decisão negativa, tendo em vista o não convencimento do órgão da existência de uma das cláusulas de inclusão previstas no art. 1 da Lei 9.474 de 1997 ou pela caracterização de umas das cláusulas de exclusão (art. 3 da Lei 9.474/97), esta deverá ser fundamentada na notificação ao solicitante. 
Da decisão que nega o reconhecimento como refugiado, caberá recurso, no prazo de 15 dias ao Ministro do Estado da Justiça, a quem caberá decidir, em última instância, sobre o pedido de refúgio; o prazo para o recurso começa a ser contado da data do recebimento da notificação[46]. 
O recurso cabível da decisão negativa do CONARE não é revestido de formalidades, podendo ser elaborado pelo próprio solicitante. As exigências para o recurso são apenas duas: dever ser dirigido ao Ministro da Justiça e dentro do prazo de 15 dias a contar da data do recebimento da notificação. 
 O Ministro da Justiça tem competência para julgar, em última instância, o pedido de refúgio, portanto, da decisão do Ministro não caberá mais recurso.
A decisão do Ministro deverá ser notificada ao CONARE para que seja dada ciência ao solicitante e ao Departamento da Polícia Federal, para as providências cabíveis[47]. 
Durante a avaliação do recurso, será permitido ao solicitante de refúgio e aos seus familiares permanecerem no território nacional gozando das prerrogativas do “Protocolo Provisório”[48]. 
Quando a decisão do Ministro for pela recusa definitiva de refúgio, mantendo a decisão do CONARE, ficará o solicitante sujeito à legislação de estrangeiros, não devendo ocorrer sua transferência para o seu país de nacionalidade ou de residência habitual, enquanto permanecerem as circunstâncias que põem em risco sua vida, integridade física e liberdade[49], salvo as situações determinadas nos incisos III e IV do art. 3 da Lei 9.474/97[50]. 
 Neste caso de recusa definitiva e tendo o solicitante ingressado de maneira irregular no país, em função do instituto de direito internacional da deportação, o solicitante será notificado a deixar o país.  
 Caso o recurso seja provido, haverá o reconhecimento do solicitante como refugiado e este deverá registrar-se perante a Polícia Federal, conforme procedimento já descrito anteriormente. 
Ademais, das decisões do CONARE em primeira instância sobre cessação ou perda da condição de refugiado, tambémcaberá recurso ao Ministro da Justiça, no prazo de 15 dias, contados do recebimento da notificação[51]. A decisão do Ministro, também nestas situações, será irrecorrível[52]. 
4. CONCLUSÕES
A Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e o respectivo Protocolo de 1967 surgem com o intuito de garantir proteção internacional a pessoas que, em razão de fundados temores de perseguição devido à sua raça, religião, nacionalidade, associação a determinado grupo social ou opinião política, encontram-se fora de seu país de origem e que, por causa dos ditos temores, não podem ou não querem regressar ao seu Estado.
Os refugiados são forçados a fugir de seu país de origem em virtude de um receio maior quanto a sua vida e liberdade e, em grande parte das situações, essas pessoas se vêem obrigadas a abandonar sua casa, família e bens na busca de um futuro incerto em um outro Estado.
Foi durante a Segunda Guerra Mundial que a questão dos refugiados tomou grandes proporções, mas, ainda nos dias de hoje, o fluxo de pessoas que fogem dos seus países de origem em busca de uma proteção em outros Estados é grande e a preocupação da comunidade internacional com relação a essas pessoas é constante.
A incorporação da questão dos refugiados no ordenamento jurídico de cada Estado da comunidade internacional é de extrema relevância para que esta proteção se dê da forma mais ampla possível, uma vez que o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados – ACNUR, órgão específico para tratar da questão dos refugiados, não possui um território próprio onde seja possível proteger os refugiados.
No que diz respeito ao compromisso com a acolhida e proteção dos refugiados, o Brasil ratificou tanto a Convenção das Nações Unidas sobre Refugiados de 1951, como antambém o respectivo Protocolo de 1967. O Brasil também adotou uma lei específica para tratar da questão: a Lei 9.474/97. 
A Lei nacional apresenta os critérios pelos quais uma pessoa é reconhecida como refugiada e o procedimento através do qual se dará a concessão da proteção a essas pessoas e, apesar de não ser tão recente, é pouco conhecida no Brasil, fato este que prejudica a efetiva proteção dos refugiados no território brasileiro. 
O Brasil conta ainda com organismos não governamentais (as Cáritas Arquidiocesanas) que realizam um trabalho humanitário de acolhida dos refugiados no Brasil. 
A Lei 9.494/97 regulamenta o procedimento para a concessão de refúgio no Brasil e conta com órgãos específicos para a análise das solicitações prevendo ainda a possibilidade de recurso para o Ministro da Justiça, caso seja negado o pedido de refúgio. 
A lei nacional visa, acima de tudo, garantir uma proteção ampla para as pessoas que buscam refúgio no país garantindo, inclusive àqueles que tiveram a solicitação de refúgio negada, que não haja a transferência para o seu país de nacionalidade ou de residência habitual, enquanto permanecerem as circunstâncias que põem em risco sua vida, integridade física e liberdade.
O Brasil tem se esforçado para fornecer instrumentos aptos a assegurar a mais ampla proteção aos refugiados e por tal preocupação a legislação brasileira que trata da proteção dos refugiados foi considerada pelo ACNUR como paradigma de uma legislação uniforme na América do Sul.
 
Referências bibliográficas:
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SOARES, Guido. O Direito de Asilo Diplomático e Asilo Territorial. Disponível em: <http://www.leonildocorrea.adv.br/curso/guido3.htm> Acesso em: 28 de março de 2009. 
 
Notas:
[1] Nesse sentido, a Convenção sobre Asilo Diplomático dispõe que “Todo Estado tem o direito de conceder asilo, mas não se acha obrigado a concede-lo, nem a declarar por que o nega”.
[2] BARRETO, Luiz Paulo F. Teles. Das diferenças entre os institutos jurídicos do asilo e do refúgio. Disponível em: <www.migrante.org.br/Asilo%20e%20Refugio%20diferencas.doc> Acesso em: 28 de Março de 2009.
[3] Cf. art. 3, inciso IV da Lei 9.474/97. 
[4] JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito Internacional dos Refugiados e a sua aplicação no Ordenamento Jurídico Brasileiro. São Paulo: Método, 2007, p. 49.
[5] Salvo na América Latina, o instituto do asilo não tem um regime de regência por normas multilaterais escritas. Tal fato não significa dizer que outros Estados se recusam a aplicar o asilo; alguns Estados o aplicam esporadicamente, porém sem reconhecer que tal instituto faz parte do Direito Internacional.  
[6] MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Público. São Paulo: Malheiros, 2007. p.707
[7] SOARES, Guido. O Direito de Asilo Diplomático e Asilo Territorial. Disponível em: <http://www.leonildocorrea.adv.br/curso/guido3.htm> Acesso em: 28 de março de 2009. 
[8] GARCIA, Márcio Pinto. Battisti: Asilo ou refúgio? Disponível em: <http://mundorama.net/2009/05/14/battisti-asilo-ou-refugio-por-marcio-pinto-garcia/> Acesso em: 20 de março de 2009.
[9] SOARES, Guido. Direitos Humanos, Direitos dos Refugiados e Direito Humanitário. Disponível em: <http://www.leonildocorrea.adv.br/curso/guido1.htm> Acesso em: 28 de março de 2009. 
[10] Idem. 
[11] Idem. 
[12] Idem. 
[13] O inciso III do artigo 1 da Lei 9.474 de 1997 adicionou a questão da violação de direitos humanos como caracterizadora da condição de refugiado.
[14] Cf. Manual de Procedimentos e Critérios a Aplicar para Determinar o Estatuto do Refugiado – de acordo com a Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. Genebra, 1992. Disponível em: <www.acnur.org/biblioteca/pdf/3391.pdf> p.p 13/14. Acessoem 01 de junho de 2009.
[15] Idem. 
[16] Manual de Procedimentos e Critérios a Aplicar para Determinar o Estatuto do Refugiado – de acordo com a Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. Genebra, 1992. Disponível em: <www.acnur.org/biblioteca/pdf/3391.pdf> p.p 15Acesso em 01 de junho de 2009.
[17] Idem. 
[18] Idem. 
[19] Manual de Procedimentos e Critérios a Aplicar para Determinar o Estatuto do Refugiado – de acordo com a Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. Genebra, 1992. Disponível em: <www.acnur.org/biblioteca/pdf/3391.pdf> p.p 26. Acesso em 01 de junho de 2009.
[20] Manual de Procedimentos e Critérios a Aplicar para Determinar o Estatuto do Refugiado – de acordo com a Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. Genebra, 1992. Disponível em: <www.acnur.org/biblioteca/pdf/3391.pdf> p.p 30. Acesso em 01 de junho de 2009.
[21] Os objetivos e princípios das Nações Unidas encontram-se elencados no preâmbulo e nos artigos 1 e 2 da Carta das Nações Unidas e tratam de princípios fundamentais que deverão servir de base para a atuação dos seus membros nas suas relações recíprocas e em relação à comunidade internacional como um todo. Para cometer um ato contrário aos fins e princípios das Nações Unidas o indivíduo deverá ter agido no exercício do poder em um Estado Membro e ter contribuído para a violação desses princípios por esse Estado.
[22] JUBILUT, Liliana Lyra “O procedimento de Concessão de Refúgio no Brasil” p.2 Disponível em: <www.mj.gov.br/services/.../FileDownload.EZTSvc.asp?> Acesso em: 20 de março de 2009. 
[23] JUBILUT, Liliana Lyra “O procedimento de Concessão de Refúgio no Brasil” p.15. Disponível em: <www.mj.gov.br/services/.../FileDownload.EZTSvc.asp?>  Acesso em: 20 de março de 2009.
[24] Art. 47 da Lei 9.474/97 “Os processos de reconhecimento da condição de refugiado serão gratuitos e terão caráter urgente”.
[25] Cf. arts. 17 e 18 da Lei 9.474/97  que se referem ao início da solicitação de refúgio: (Art. 17 – “O estrangeiro deverá apresentar-se à autoridade competente e externar vontade de solicitar o reconhecimento da condição de refugiado” e Art.18. – “A autoridade competente notificará o solicitante para prestar declarações, ato que marcará a data de abertura dos procedimentos. Parágrafo único. A autoridade competente informará o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados - ACNUR sobre a existência do processo de solicitação de refúgio e facultará a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestões que facilitem seu andamento”). 
[26] Cf. Art. 22 da Lei 9.474/97 “Enquanto estiver pendente o processo relativo à solicitação de refúgio, ao peticionário será aplicável a legislação sobre estrangeiros, respeitadas as disposições específicas contidas nesta Lei.” 
[27] Cf. Art. 7 da Lei 9.474/97.  
[28] Cf. Art. 9  da Lei 9.474/97 “A autoridade a quem for apresentada a solicitação deverá ouvir o interessado e preparar termo de declaração, que deverá conter as circunstâncias relativas à entrada no Brasil e às razões que o fizeram deixar o país de origem.”
[29] Cf. art. 7, parágrafo 1 da Lei 9.474/97.
[30] Cf. art. 8º da Lei 9.474/97. 
[31] Para que sejam suspensos os processo criminal e administrativo é imprescindível a existência do Termo de Declaração. 
[32] Nesse sentido, o Art. 10 da Lei 9.474/97. “A solicitação, apresentada nas condições previstas nos artigos anteriores, suspenderá qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular, instaurado contra o peticionário e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem. § 1º Se a condição de refugiado for reconhecida, o procedimento será arquivado, desde que demonstrado que a infração correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o dito reconhecimento. § 2º Para efeito do disposto no parágrafo anterior, a solicitação de refúgio e a decisão sobre a mesma deverão ser comunicadas à Polícia Federal, que as transmitirá ao órgão onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal.”
[33] Tais medidas são essenciais para garantir a efetiva proteção dos refugiados, tendo em vista que caso fosse exigida a entrada legal no território de refúgio para garantir a proteção, tal fato levaria, na maior parte das situações, a um impedimento da vinda do solicitante para o território, uma vez que, geralmente, diante da situação no seu país de origem, a obtenção de um visto ou passaporte é algo impossível.
[34]  A Resolução Normativa do CONARE, n. 9, determina em seu art. 1 que “nas circunscrições onde não houver sede da Cáritas Arquidiocesana, o preenchimento do questionário de solicitação do reconhecimento da condição de refugiado deverá ser procedido no Departamento de Polícia Federal, que o encaminhará à Coordenação Geral do CONARE juntamente com o termo de Declaração de que trata a Resolução Normativa n. 1, de 27 de 27 de outubro de 1998.” 
[35] O Protocolo Provisório é emitido pela Polícia Federal e autoriza a estada do solicitante e da sua família em território nacional até a decisão final do processo e permite ainda que seja expedida carteira de trabalho provisória pelo Ministério do Trabalho. O prazo de validade do protocolo, conforme Resolução Normativa do CONARE n.6, será de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual período, até a decisão final do processo.
[36] Cf. Arts. 11  e 12 da Lei 9.474/97  (Art. 11 “Fica criado o Comitê Nacional para os Refugiados - CONARE, órgão de deliberação coletiva, no âmbito do Ministério da Justiça” e art. 12 “Compete ao CONARE, em consonância com a Convenção sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados:  - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instância, da condição de refugiado; II - decidir a cessação, em primeira instância, ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da condição de refugiado; III - determinar a perda, em primeira instância, da condição de refugiado; IV - orientar e coordenar as ações necessárias à eficácia da proteção, assistência e apoio jurídico aos refugiados; V - aprovar instruções normativas esclarecedoras à execução desta Lei.
[37] JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito Internacional dos Refugiados e a sua aplicação no Ordenamento Jurídico Brasileiro. São Paulo: Método, 2007, p.198. 
[38] A sociedade civil está atualmente representada pelo Instituto de Migrações e Direitos Humanos – IMDH. 
[39] Cf. arts. 23 e 24 da Lei 9.474/97  (Art. 23 “A autoridade competente procederá a eventuais diligências requeridas pelo CONARE, devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa e rápida decisão, respeitando sempre o princípio da confidencialidade” e Art. 24 “Finda a instrução, a autoridade competente elaborará, de imediato, relatório, que será enviado ao Secretário do CONARE, para inclusão na pauta da próxima reunião daquele Colegiado”). 
[40] Nesse sentido é a lição de Liliana Lyra Jubilut: “O que faz de um indivíduo um refugiado são as condições objetivas de seu país de origem e/ou de residência habitual das quais decorram um fundado temor de perseguição, e não o ato do governo brasileiro que reconhece o pedido de refúgio.” JUBILUT, Liliana Lyra “O procedimento de Concessão de Refúgio no Brasil” p.13. Disponível em: <www.mj.gov.br/services/.../FileDownload.EZTSvc.asp?> Acesso em: 20 de março de 2009
[41] Cf. art. 26 da Lei 9.474/97.
[42] Art. 5, caput, da Constituição Federal: “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade”.
[43] Cf. art. 27 da Lei 9.474/97. 
[44] Cf. art. 10 § 2º da Lei 9.474/97  “Para efeito do disposto no parágrafo anterior, a solicitação de refúgio e a decisão sobre a mesma deverão ser comunicadas à Polícia Federal, que as transmitiráao órgão onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal.”
[45] Cf. art. 28 da Lei 9.474/97. 
[46] Cf. art. 29 da Lei 9.474/97. 
[47] Cf. art. 31 da Lei 9.474/97. 
[48] Cf. art. 30 da Lei 9.474/97.
[49] Cf. art. 32 da Lei 9.474/97. 
[50] Cf. art. 3, inciso III  da Lei 9.474/97 (tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime hediondo, participado de atos terroristas ou tráfico de drogas) e IV (sejam considerados culpados de atos contrários aos fins e princípios das Nações Unidas). 
[51] Cf. art. 40 da Lei 9.474/97  “Compete ao CONARE decidir em primeira instância sobre cessação ou perda da condição de refugiado, cabendo, dessa decisão, recurso ao Ministro de Estado da Justiça, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificação. § 1º A notificação conterá breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a decisão e cientificará o refugiado do prazo para interposição do recurso. § 2º Não sendo localizado o estrangeiro para a notificação prevista neste artigo, a decisão será publicada no Diário Oficial da União, para fins de contagem do prazo de interposição de recurso.”
[52] Cf. art. 41 da Lei 9.474/97  “A decisão do Ministro de Estado da Justiça é irrecorrível e deverá ser notificada ao CONARE, que a informará ao estrangeiro e ao Departamento de Polícia Federal, para as providências cabíveis.”