Plano Diretor do Bairro Saguaçu em Joinville

Prévia do material em texto

1 
 
Católica de Santa Catarina 
Curso de Pós-Graduação em Direito Imobiliário 
Alunas: Claudine Zattar 
 Priscilla Ferreira 
Professor: Miguel Felipe Bianchi 
Disciplina: Planejamento Urbano 
 
Plano Diretor – Bairro Saguaçu 
 
LEVANTAMENTO DE DADOS 
 
a) Inserção da Área de Estudos na Cidade 
 
Análise da área no entorno da Rua Dona Francisca e adjacências, entre os números 
791 e 2295, localizada no Bairro Saguaçu, em Joinville/SC. 
 
 
Mapa urbano de Joinville. 
 
a.1) Posição no município: 
 
Localizado na região nordeste do município, o Bairro Saguaçu, está inserido na Área 
Urbana de Adensamento Controlado (AUAC), segundo a Lei Complementar nº 318, 
de 11 de outubro de 2010, que especifica: 
 
Art. 29. A Área Urbana fica subdividida em: 
2 
 
 
[...] 
 
IV – Área Urbana de Adensamento Controlado (AUAC) – São as regiões 
que apresentam eventuais fragilidades ambientais, possuem mínimas 
condições de infraestrutura, impossibilidades para a melhoria do sistema 
viário, deficiência de acesso ao transporte coletivo, aos equipamentos 
públicos e serviços essenciais e que não reúnem condições de absorver 
uma quantidade maior de moradores ou de atividades econômicas. Os 
limites da AUAC ficam definidos de acordo com as seguintes descrições: 
 
[...] 
 
f) Área Urbana de Adensamento Controlado (AUAC) - Saguaçu – Inicia no 
Entroncamento das Ruas Dona Francisca e Biguaçu; deste ponto segue 
pela Rua Dona Francisca, Rua José do Patrocínio, Rua Herval D’Oeste, 
Rua Baercker Wagner, Avenida Prefeito Wittich Freitag, Rua Toríbio Soares 
Pereira, Rua Pasteur, Rua Papa João XXIII, Rua Xavier Arp, Rua de 
Ligação entre as Ruas Xavier ARP E Tenente Paulo Lopes, Rua Tenente 
Paulo Lopes, Rua Prefeito Helmuth Fallgatter, Rua Conselheiro Lafayete e 
Rua Aubé até o entroncamento com a Rua Prefeito Helmuth Fallgatter; 
deste ponto segue por uma linha reta, no sentido norte, até a isoípsa de 
40,00m (quarenta metros); percorre esta isoípsa, no sentido horário, até o 
prolongamento da Rua Fritz Hofmann; deste ponto segue numa linha reta 
imaginária até a Rua Fritz Hofmann; deste ponto segue pela Rua Fritz 
Hofmann, Rua Bela Vista, Rua Amazonas e Rua Biguaçu até o ponto inicial. 
Obs.: Excluem-se desta área as acima da cota de 40,00m (quarenta 
metros). 
 
 
 
 Limites: inicia na confluência da Rua Piratuba com a Rua Iririú; desse ponto, 
segue pela Rua Iririú, Rua Rio Negrinho, prossegue, numa linha reta, do 
entroncamento da Rua Rio Negrinho com a Rua do Ouro, até o pico mais alto 
do Morro do Boa Vista; prossegue, em outra linha reta, até a projeção do eixo 
da Rua Pedro Lessa; na isoípsa de 40 (quarenta) metros, continua pela 
isoípsa de 40 (quarenta) metros, no sentido horário, projeção do eixo da Rua 
Cachoeira, prossegue pela própria Rua Cachoeira, Rio Cachoeira, Rua João 
3 
 
Pessoa, Rua Dr. João Colin, Rua Dona Francisca, Rua Sombrio, Rua Tenente 
Antônio João, Rua Xanxerê, Rua João Pieper, Rua Inconfidentes e Rua 
Piratuba, até o ponto inicial. 
 
Mapa do Bairro Saguaçu 
 
 Bairros vizinhos: analisando os mapas acima, resta claro que, o Bairro 
Saguaçu, tem como vizinhos os Bairros Bom Retiro, Iririú, Boa Vista, Centro, 
América e Santo Antônio, os quais, em que pese a proximidade geográfica, 
possuem, entre si, características bastante distintas, quais sejam: 
Bairro Saguaçu Bom Retiro Iririu Boa Vista Centro America Santo Antonio 
Área 4,89 Km² 3,91Km² 6,22 Km² 5,36 Km² 1,32 Km² 4,54 Km² 2,20 Km² 
Distancia do Centro 1,95 Km 4,57 Km 3,83 Km 2,47 Km - 1,63 Km 3,65 Km 
Criação 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1979 
População
1
 14.086 12.674 24.048 17.908 5.339 12.124 7.056 
Densidade Demográfica 2.880 3.241 3.866 3.341 4.076 2.670 3.207 
 hab./Km² hab./Km² hab./Km² hab./Km² hab./Km² hab./Km² hab./Km² 
Rendimento Mensal
2
 3,60 sm/mês 2,92 sm/mês 2,12 sm/mês 2,03 sm/mês 6,36 sm/mês 5,74 sm/mês 3,96 sm/mês 
Unidade Administrativa
3
 Região Região Região Região Região Região Região 
 Centro-Norte Centro-Norte Leste Leste Centro-Norte Centro-Norte Centro-Norte 
Ruas Pavimentadas 87% 69% 69% 70% 99% 95% 86% 
Água 100% 99% 98% 99% 100% 98% 99% 
Luz 99% 99% 100% 99% 100% 99% 99% 
Esgoto em Operação 35% - 8% - 100% 90% 78% 
Esgoto - obra em andamento 38% 45% 2% - - 6% 11% 
Esgoto – Projeto
4
 2% - 61% 64% - - - 
 
1
 Considerando Censo de 2014. 
2
 Rendimento Mensal Médio em Salários Mínimos. 
3
 Subprefeitura: divisões da administração pública municipal, criadas pela Lei 7.393/2013, instaladas nos 
bairros, no intuito de facilitar o contato com a população, bem como, a prestação de serviços. Têm como 
atribuição cuidar da manutenção e limpeza do sistema viário, da rede de drenagem e espaços públicos, 
atendendo demandas diretas solicitadas pelos moradores dos bairros de sua abrangência. 
4
 Projeto de esgoto em andamento. 
4 
 
 Relações gerais entre os bairros: com base na pesquisa do Instituto de 
Pesquisa Catarinense, a maioria dos residentes e domiciliados no Bairro 
Saguaçu, se deslocam para outros bairros à trabalho (80,77%), percentual 
menor, correspondente a 11,54%, se deslocam para estudos, e a minoria, 
7,69%, tem como motivo de saída a visita de amigos/familiares. 
 
 Principais conexões: as principais conexões com o Bairro Saguaçu são 
observadas através do acesso interligado das Ruas Indaial/Aracaju, 
Aracaju/Xanxerê, Carlos Benack/ Papa João XXIII, 
Guairá/Piratuba/Brasil/Xanxerê/Indaial, Dona Francisca/Saguaçu/Itaiópolis/ 
João Pessoa. 
 
a.2) Caracteristicas geo-morfologicas: 
 
 Relevo: o bairro está inserido em uma região de altimetria plana, com pouca 
declividade, conforme se observa no mapa hiposométrico abaixo: 
 
 
 
 Solo:, próximo ao Rio Cachoeira, a região analisada, é formada por solo de 
gnáisses granulíticos e depósitos aluvionareas. 
 
5 
 
 
 
 Hidrografia: a região do Bairro Saguaçu apresenta grande potencial em 
recursos hídricos, proporcionado pelas freqüentes chuvas vivenciadas no 
município, bem como, pela encosta do Morro do Boa Vista. O ordenamento 
hidrográfico do bairro é constituído pela Bacia Hidrográfica do Rio Cachoeira, 
a qual, está totalmente inserida na área urbana do município, ocupando uma 
região relativamente plana e, tendo como um de seus afluentes principais, o 
riacho Saguaçu ou riacho do Moinho. 
 
 
 
b) Legislação Urbanística e Ambiental: 
 
 Zoneamento: de acordo com a Lei de Uso e Ocupação do Solo (Lei 
Complementar n° 312, de 19 de fevereiro de 2010), o Bairro Saguaçu, no que 
tange ao zoneamento, é formado pelo conjunto de três zonas distintas, bem 
como, por suas respectivas subdivisões, quais sejam: 
 
6 
 
Art. 16. Zona Residencial (ZR) é a destinada à função residencial, 
unifamiliar e/ou multifamiliar, facultados outros usos complementares, e está 
subdividida em: 
 
I – Zona Residencial Unifamiliar em Área de Uso e Ocupação Restrita 
(ZR1); 
(...) 
III – Zona Residencial Multifamiliar em Área de Uso e Ocupação Restrita 
(ZR3) 
(...) 
V – Zona Residencial Multifamiliar Prioritária (ZR5); 
 
[...] 
 
Art. 19. Zona Corredor Diversificado (ZCD), é a área onde se concentram 
os usos residenciais, comerciais e de serviços, caracterizando-se como 
expansão da Zona Central, como centros comerciais à escala de bairro e 
como eixos comerciais ao longo de vias públicas, subdividindo-se em: 
 
I – Corredor Diversificado de Expansão da Área Central ( ZCD1); 
II – Corredor Diversificado de Centro de Bairros (ZCD2); 
III – Corredor Diversificado Principal (ZCD3); 
 
[...] 
 
Art. 21. Setores Especiais (SE) são as áreas que,em função de programas 
e/ou projetos de interesse público previsto, existência de características 
ambientais ou da sua posição na estrutura urbana, requeiram um tratamento 
de uso e ocupação específico, caso a caso, de maneira diferenciada das 
demais zonas de uso e classificam-se em: 
(...) 
V - Setor Especial de Áreas Verdes (SE5) – é caracterizado e constituído 
por áreas que pela sua localização e atributos naturais são reconhecidas 
como de valor ambiental, paisagístico, urbanístico e histórico, e, que, por 
conseqüência, requerem sua preservação ou o estabelecimento de um 
regime urbanístico especial de uso e ocupação do solo, visando sua 
conservação e/ou recuperação (...) 
 
VI - Setor Especial de Interesse Público (SE6) - destina-se à proteção do 
entorno de equipamentos urbanos existentes ou de locais onde devem 
ocorrer programas ou projetos de interesse público que, por suas 
características requeiram um regime urbanístico específico, adequado à 
valorização da obra de interesse público ou do programa; e está 
subdividido em: 
(...) 
b) SE6b - compreende as áreas de interesse público ao longo dos 
rios Cachoeira e Bucarein e da encosta do morro Boa Vista e estão 
subdividas em: 
 
1) SE6b - 01 - Área de Renovação Comercial Cachoeira; 
(...) 
6) SE6b -06- Área de Renovação Comercial Dona Francisca (grifo nosso). 
 
7 
 
 
 
Zoneamento – Bairro Saguaçu 
 
 Situação fundiária: conforme o Sistema de Gestão Cadastral - 2016, da 
Secretaria da Fazenda, a estrutura fundiária do Bairro Saguaçu gira, 
essencialmente, em torno da variação de 360m² à 3.000 m². É possível 
observar algumas propriedades com dimensões variáveis entre 5.000m² e 
20.000m². Por sua vez, propriedades com metragem máxima de 360m² ou 
mínima de 20.000m², não obstante não sejam inexistentes, podem ser 
consideradas pontuais. 
 
 
Estrutura Fundiária - Bairro Saguaçu 
 
8 
 
 
 
 
 Bens tombados: não foram observados bens tombados na área analisada, 
contudo, podemos observar um imóvel com características históricas que, 
possivelmente, mediante a devida análise dos requisitos legais, poderia, 
porventura, ser considerado de interesse para a preservação da memória e 
referenciais coletivos. 
 
 
Rua Dona Francisca, n° 1487. 
 
 
 Faixas de proteção: averiguando o diagnóstico socioambiental desenvolvido 
pela Secretaria do Meio Ambiente de Joinville - SEMA, em maio do ano 
corrente, nota-se a presença de 03 (três) Áreas de Relevante Interesse 
Ecológico no Bairro Saguaçu estando, porém, distantes da área analisada. 
Nesse sentido, é clara a prevalência de edificações no local, assim como, a 
inexistência de áreas de risco. Por sua vez, consta uma unidade de 
conservação que ultrapassa os limites do bairro, em direção aos Bairros Boa 
Vista e Iririú, deixando, no entanto, de atingir o Bairro Comasa e a Zona 
Industrial Tupy. 
9 
 
 
 
Diagnóstico Sócioambiental - Bairro Saguaçu 
 
 
 Plano diretor: instituído pela Lei Complementar n° 261, de 28 de fevereiro de 
2008, o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Joinville, tem por 
objetivo, promover o processo de desenvolvimento local, a partir do 
entendimento dos aspectos políticos, sociais, econômicois, financeiros e 
ambientais, que determinam sua evolução e que contribuem para a ocupação 
sustentável de seu território. 
 
 
Imagem ilustrativa – Plano Diretor de 1975 
10 
 
c) Estrutura Urbana: 
 
Analisar, considerando um raio aproximado de 500m da sua residência: 
 
c.1) Gabaritos: 
 
- ZR1: 02 pvtos 
- ZR 3: 04 pvtos 
- ZR5: 08 pvtos 
- ZCD1: 12 pvtos 
- ZCD 2: 08 pvtos 
- ZCD3b: 06 pvtos 
- SE5: Área de Preservação Permanente 
- SE6B-01: 04 pvtos 
- SE6B-06: 02 pvtos 
 
c.2) Tipologias de edificações 
 
Área predominantemente residencial, formada por casas, geminados e edifícios 
residenciais, complementada por imóveis comerciais, bem como por imóveis 
públicos culturais (Arquivo Histórico de Joinville, Casa da Cultura – Galeria Victor 
Kursancew e Parque Municipal Zoobotânico). 
 
 
 
11 
 
 
 
 
 
 
 
c.3) Usos do solo: 
 
Dispõe os artigos 28 e 29, da Lei Complementar nº 312, de 19 de fevereiro de 2010: 
 
Art. 28. Os usos definidos para as zonas classificam-se em: 
 
I - permitidos - são os adequados e que se enquadram nas categorias de 
uso estabelecidas para a zona determinada; 
 
II - proibidos - são os inadequados e que não se enquadram nas categorias 
de uso estabelecidas para a zona determinada; 
 
III - tolerados - são os proibidos para a zona determinada em decorrência da 
superveniência desta Lei Complementar, mas que, em razão do direito 
adquirido, serão admitidos, obedecidas as disposições da Subseção I 
desta Seção. 
 
Art. 29. Os usos estão ordenados em categorias que se especificam 
segundo a sua natureza e características, de acordo com o Anexo III – 
Classificação de Usos, desta Lei Complementar. 
12 
 
 
Nesse esteio, a área observada, segundo o anexo III da legislação sobredita, nada 
obstante as centenas de subdivisões, se classifica em: 
 
R1 - Residencial Unifamiliar 
[...] 
S - ATIVIDADES ECONÔMICAS DE NÍVEL SERVIÇOS 
[...] 
C - ATIVIDADE ECONÔMICA DE NÍVEL COMERCIAL 
[...] 
E - ATIVIDADES INSTITUCIONAIS 
 
Por fim, ainda acerca da legislação citada, cumpre destacar que, se extrai do art. 30 
que “A indicação dos usos permitidos a cada Área, Zona ou Setores e suas 
características de ocupação estão relacionados no Anexo IV – Quadro de Usos 
Admitidos e Índices Urbanísticos desta Lei Complementar”. 
 
 
 
c.4) Presença de equipamentos e serviços públicos e/ou comunitários: 
 
Do que emana da análise do Mapa de Equipamentos Públicos ofertado pelo IPPUJ, 
na área examinada do Bairro Saguaçu, é observada a presença de inúmeros 
equipamentos públicos, dentre os quais: Casa da Cultura, Delegacia da Receita 
Federal, SEINFRA, Zoobotânico, Fórum da Comarca de Joinville, Justiça Federal, 
Câmara de Vereadores, Defesa Civil de Joinville, Praça Alídio Pohl e UBS Sede 
Saguaçu. 
 
13 
 
 
Equipamentos Públicos - Bairro Saguaçu 
 
 
 
 
Casa da Cultura Parque Zoobotânico 
 
 
Praça Alídio Pohl Morro do Boa Vista/Mirante 
14 
 
 
c.5) Elementos Estruturadores: 
 
- Vias: Rua Dona Francisca, Rua Hermann August Lepper, Rua Iririú, Rua Tuiuti, 
Rua Saguaçu, Avenida José Vieira e Rua Alfredo Marquardt. 
- Limites: Morro do Boa Vista e Rio Cachoeira 
- Bairros: região entre a Casa da Cultura e Panificadora Divina Gula; região entre a 
Panificadora Divina Gula e Academia Team Nogueira; região entre Academia Team 
Nogueira e AABB; região entre a Academia Team Nogueira/AABB e o início do 
Binário do Iririú; região nos fundos do Fórum. 
- Pontos Nodais: Casa da Cultura, Parque Zoobotânico, Fórum, AABB e início do 
Binário do Iririú. 
- Marcos: Receita Federal, Fórum, Restaurante Chácara Saguaçu, Condomínio dos 
Lagos. 
 
c.6) Sistema Viário e Transportes: 
 
 Hierarquia viária: visa observar as necessidades específicas de cada forma 
de transporte, no intuito de promover a integração do transporte a pé, 
coletivo, cicloviário, motorizado individual ou coletivo, público ou privado, com 
base nos recursos e infra-estrutura, respectivamente, disponíveis. 
 
 
 
 
 
15 
 
 Pavimentação: 
- extensão total de ruas: 53.519,64m; 
- extensão de asfalto: 36.251,18m (67,73%) 
- extensão de lajota: 5.087,26m (9,55%) 
- extensão de paralelepípedo:5.070,88m (9,50%) 
- extensão sem pavimentação: 7.110,32m (13,35%) 
 
 Acessos: do que emana do mapa do Sistema Integrado de Mobilidade de 
Joinville, os principais acessos, ao Bairro Saguaçu são as Ruas Aracaju, 
Brasil, Indaial, Itaiópolis, João Pessoa, Piratuba, Xanxerê e Dona Francisca. 
 
 
 
 Transportes: o Bairro Saguaçu é atendido, tão somente, por linhas troncais, 
diretamente ligadas à estação Central e Estação Iririú, as quais, considerando 
a elevada demanda, operam basicamente em grandes corredores, no intuito 
de atender às funções de transporte entre as estações de integração 
mencionadas. 
 
16 
 
 
 
 Conflitos: 
 
 
 
 Acessibilidade: dispõe o artigo 3° da Lei n° 13.146, de 6 de julho de 2015 
(Estatuto da Pessoa com Deficiência) que: 
 
Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se: 
 
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para utilização, com 
segurança e autonomia, de espaços, mobiliários, equipamentos urbanos, 
edificações, transportes, informação e comunicação, inclusive seus 
sistemas e tecnologias, bem como de outros serviços e instalações abertos 
ao público, de uso público ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana 
como na rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida; 
 
Isto posto, apenas permitir que pessoas, especialmente, com deficiência, 
exerçam seu direito de ir e vir é insuficiente, uma vez que, resta clara, a 
necessidade de conscientização da sociedade para mudar atitudes. 
 
17 
 
Garantir o acesso é um dever de todos, mas, especialmente, do Poder 
Público, pois, é através dele que os meios e regras, que garantem referida 
acessibilidade, são inseridos na sociedade e, por conseguinte, garantem a 
acessibilidade de forma isonômica. 
 
No Bairro Saguaçu, infelizmente, a acessibilidade tem sido tratada com certa 
leniência, dado o imenso descaso com as calçadas e inadequação dos 
imóveis comerciais, como se observa nas imagens abaixo, por exemplo. 
 
 
 
 
 
 
 
18 
 
 Ciclovias/Ciclofaixas: com base nas informações prestadas pela Unidade de 
Pesquisa e Documentação do IPPUJ, acerca das centralidades orientadas ao 
transporte sustentável, o Bairro Saguaçu permanece carente, tendo em vista 
a existência de, meramente, duas vias cicláveis, bem como, uma terceira, 
onde se registra parte projetada para sua respectiva conclusão, as quais, de 
forma alguma, suprem a necessidade populacional do bairro. Nesse sentido, 
constam 06 (seis) novas vias cicláveis. 
 
 
Ciclovias existentes e projetadas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 
ANÁLISE 
 
d) Análise e sistematização dos dados levantados - CDP 
Item Condicionante Deficiência Potencialidade 
 
Turismo/Lazer/Esporte Existente Subutilizado Possibilidade de melhoria e 
 estruturação 
 
Hospitais/P.A. Área disponível Inexistência Possibilidade de implantação 
 
 
Educação Existente Insuficiência de vagas Possibilidade de melhoria 
 para a demanda e estruturação 
 Possibilidade de implantar a 
Saneamento Básico Redes de água e coleta de lixo Pouca cobertura de rede de rede de coleta e tratamento 
 já atendem a totalidade do bairro coleta e tratamento de esgoto de esgoto em todo o bairro 
 
Atividades Econômicas Existente Espaços vazios para ampliação Possibilidade de ampliação 
 
 
Sistema Viário/Ruas Traçados existentes Falta de recursos para Espaços possíveis de melhorias 
 implantar melhorias 
 
Locomoção de Pedestres Vias/Espaços existentes Trajeto inadequado/ausência de Possibilidade de melhorias 
 calçadas 
 
Locomoção de Ciclistas Vias/Espaços existentes Trajeto inadequado/ausência de Possibilidade de melhorias 
 ciclofaixas e/ou ciclovias 
 
Segurança Pública *** Falta de Posto Policial Espaço existente 
 
 
Ocupações Irregulares *** *** Manutenção da fiscalização 
 
 
Unidades de Conservação APP existente Dificuldade de fiscalização Possibilidade de melhoria 
 da fiscalização 
 Possibilidade de melhoria da 
Transporte Coletivo Existente Ônibus antigos e abrigos frota e ampliação e 
 insuficientes modernização dos abrigos 
 
Áreas Urbanas Degradadas *** Abandono/Existentes Possibilidade de fiscalização e 
 novos usos 
 Possibilidade de implantação 
Vazio Urbano Existente Inaplicabilidade da função social de área pública 
 de uso comum e gratuito 
20 
 
PROPOSTAS 
 
e) Definição de diretrizes e propostas de intervenção 
 
Diante do plano apresentado, necessário se faz, ampliar a qualidade da infra-
estrutura para o transporte a pé, consubstanciando na adequação das calçadas já 
existentes, bem como, implantação, nos termos legais. 
 
Ainda, visando a adequação e melhoria do transporte público, imprescindível se faz 
a readequação das linhas de ônibus, inseridos aí os abrigos, visando a completa 
integração entre pedestres e ciclistas, bem como, facilitando a transição de uma 
modalidade à outra, desobstruindo o trânsito, diante da redução do transporte 
motorizado individual privado. 
 
Por sua vez, a implantação de um posto de atendimento de saúde é essencial, para 
o diagnóstico prévio, com objetivo de direcionar o paciente para o atendimento 
específico da patologia, porventura, verificada, reduzindo assim a demanda nos 
hospitais para este fim. 
 
Noutro norte, a elaboração de um completo estudo geográfico é primordial, tendo em 
vista a, improrrogável, necessidade de promover a cobertura integral da coleta e 
tratamento de esgoto. 
 
Isto posto, revitalizar as áreas de lazer existentes e possibilitar a implantação de 
novas áreas são posturas inevitáveis, diante dos espaços ociosos observados. 
 
Concluindo, diante da demanda apresentada, a implantação de uma unidade escolar 
é fundamental para atender, por completo, a região. 
 
Por fim, implantar um posto policial é crucial para promover a segurança pública do 
Bairro Saguaçu, bem como, para incentivar o uso dos espaços públicos disponíveis.