COMPETENCIA ADMINISTRATIVA (OU MATERIAL) EXCLUSIVA

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Competência administrativa (ou material) exclusiva 
 
Essa competência é inerente a União, artigo 21 da Constituição Federal. Trata-se de 
competência exclusiva da União e versa sobre interesse geral. 
 
A competência administrativa exclusiva da União em sede de meio ambiente é 
evidenciada no artigo 21, incisos IX; XII letra b; XV; XIX; XX; XXIII, letras a até d e XXV. 
 
Art. 21. Compete à União: 
[...] 
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e 
de desenvolvimento econômico e social; 
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional; 
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os 
serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a 
organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos 
institucionais; 
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: 
[...] 
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e 
cartografia de âmbito nacional; 
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir 
critérios de outorga de direitos de seu uso; 
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, 
saneamento básico e transportes urbanos; 
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e 
exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e 
reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus 
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: 
 
 
 
 
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a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins 
pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional; 
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de 
radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais; 
 c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e 
utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; 
 d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de 
culpa; 
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho; 
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de 
garimpagem, em forma associativa. 
 
 
Competência administrativa (ou material) comum 
 
A Competência administrativa comum é também denominada de concorrente 
administrativa. Essa competência é atribuída conjuntamente a todos os entes federativos, 
isto é, cabe tanto à União quanto aos Estados, Municípios e Distrito Federal. Trata-se de 
mera cooperação administrativa prevista no artigo 23 da Constituição Federal. Ela está 
disciplinada no artigo 23 da CRFB. 
 
A Competência administrativa comum ambiental encontra-se no artigo 23, incisos VI; VII; 
VIII; IX; X; XI e parágrafo único da Constituição Federal. 
 
CRFB, art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios: 
[...] 
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas 
formas; 
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; 
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; 
 
 
 
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IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições 
habitacionais e de saneamento básico; 
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a 
integração social dos setores desfavorecidos; 
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e 
exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; 
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a 
União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio 
do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. 
 
IMPORTANTE: O parágrafo único do artigo 23 narra que a cooperação executiva 
entre os entes federados será determinada por leis complementares, que deverão 
verificar o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. No 
que tange ao meio ambiente, foi sancionada a Lei Complementar n. 140, de 08 de 
dezembro de 2011, que fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do 
parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, 
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes 
do exercício da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais 
notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas 
formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 
31 de agosto de 1981, isto é, Política Nacional doe Meio Ambiente (PNMA). 
 
Determina a norma nos seus artigos 1º e 3º: 
Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do 
caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação 
entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações 
administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à 
proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao 
combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas, 
da fauna e da flora. 
 
 
 
 
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Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, no exercício da competência comum a que se refere 
esta Lei Complementar: 
I - proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, 
promovendo gestão descentralizada, democrática e eficiente; 
II - garantir o equilíbrio do desenvolvimento socioeconômico com a proteção do 
meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicação da 
pobreza e a redução das desigualdades sociais e regionais; 
III - harmonizar as políticas e ações administrativas para evitar a sobreposição de 
atuação entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuições e 
garantir uma atuação administrativa eficiente; 
IV - garantir a uniformidade da política ambiental para todo o País, respeitadas 
as peculiaridades regionais e locais.