3 A Teoria Burocratica (PDF)

Prévia do material em texto

12/4/2013
1
A TEORIA BUROCRÁTICA
Um modelo de organização racional, abrangendo muitas variáveis e o 
comportamento dos participantes, aplicável a todas as áreas e formas de 
atividades das empresas.
Buscava a racionalidade técnica para projetar e 
construir um sistema administrativo baseado no 
estudo dos tipos de relacionamentos humanos 
para expandir a produtividade.
AS ORIGENS DA BUROCRACIA
ORIGENS
� Se originou na Europa no início do século XX;
� Abriu uma nova visão na perspectiva administrativa, 
introduzindo o estudo do seu aspecto institucional;
� As concepções da burocracia tiveram influência no estudo da 
Administração Pública, o campo lógico e natural de aplicação 
destas concepções;
� Todos os tipos de atividades administrativas utilizam a 
burocracia ou o trabalho baseado em papéis e documentos 
movimentados em sequência contínua entre as várias unidades 
da estrutura organizacional.
� Se originou da necessidade de organização das empresas, 
que cresciam em tamanho e complexidade de operação;
ORIGENS
� Era um modelo de organização racional que abrangia muitas 
variáveis e também o comportamento dos participantes e se 
aplicava a todas as áreas e formas de atividades das 
empresas;
� Burocracias são encontradas na política, na religião, nos 
negócios, no militarismo, na educação e em muitas outras 
organizações;
� A burocracia, como teoria desenvolvida, com objetivos 
específicos, só aconteceu a partir de Max Weber.
As empresas cresceram e a procura por uma 
teoria de organizações apontou para Max 
Weber e seu modelo burocrático.
OS ESTUDOS DE WEBER
MAX WEBER 1864-1920
� Nasceu em Erfurt, Turíngia;
� Um sociólogo que se notabilizou pela teoria das estruturas de autoridade;
� Quando morreu, seus estudos estavam em estado caótico e nenhum deles 
disponível em inglês;
� Economia e Sociedade, seu texto mais importante, foi montado a partir de 
manuscritos fragmentados;
� em inglês, seu melhor trabalho traduzido é o ensaio A Ética Protestante e o 
Espírito do Capitalismo;
� Os escritos traduzidos de Weber sobre burocracia foram publicados em dois 
livros: A Teoria da Organização Social e Econômica em 1947 e De Max Weber, 
Ensaios em Sociologia em 1946;
� O trabalho de Weber sobre burocracia permaneceu não reconhecido nos 
Estados Unidos até os anos 40;
� As organizações cresceram em tamanho e complexidade e a procura por uma 
teoria de organização apontou para Max Weber e seu modelo burocrático.
12/4/2013
2
A BUROCRACIA DE WEBER
� Os estudos de Weber estabeleciam estrutura, 
estabilidade e ordem às organizações por meio de 
uma hierarquia integrada de atividades 
especializadas, definidas por regras sistemáticas;
� As burocracias foram estabelecidas para oferecer 
o meio mais eficiente de obter o trabalho feito
CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA 
CONCEBIDA POR WEBER
DIVISÃO DE TRABALHO
HIERARQUIA DE AUTORIDADE
RACIONALIDADE
REGRAS E PADRÕES
COMPROMISSO PROFISSIONAL
REGISTROS ESCRITOS
IMPESSOALIDADE
O sistema de controle social, que faz parte dos 
estudos das organizações formais.
A TEORIA DA AUTORIDADE
FORMAS DE INFLUÊNCIA SEGUNDO 
WEBER
PODER
PROBABILIDADE DE O 
INDIVÍDUO 
EXECUTAR SUA 
VONTADE APESAR 
DAS RESISTÊNCIAS 
OPOSTAS; INCLUI O 
CONTROLE DA 
SITUAÇÃO.
PERSUASÃO
FACULDADE DE 
INFLUENCIAR A 
DECISÃO OU AÇÃO 
DE OUTRO, 
MEDIANTE A RAZÃO, 
A LÓGICA E A 
ARGUMENTAÇÃO.
AUTORIDADE
AS ORDENS OU 
DECISÕES SÃO 
OBEDECIDAS 
VOLUNTARIAMENTE.
A AUTORIDADE DO 
INDIVÍDUO, NUMA 
BUROCRACIA, ESTÁ NO 
CARGO E NÃO NA 
PESSOA QUE O OCUPA.
DIFERENCIAIS DA AUTORIDADE SEGUNDO 
WEBER
Caracteriza-se 
por implicar 
obediência 
voluntária (não 
por coação);
Caracteriza-se 
por ser legítima 
e legal;
Implica em 
suspensão 
antecipada do 
julgamento, pelo 
subordinado, da 
ordem 
recebida;
É induzida pelo 
grupo.
FORMA DE ORGANIZAÇÃO 
BUROCRÁTICA
ALTA 
GERÊNCIA
MÉDIA GERÊNCIA
GERÊNCIA OPERACIONAL
PESSOAL OPERACIONAL
ALTOALTO POUCOSPOUCOS
MUITOSMUITOSBAIXOBAIXO
PO
D
ER
 E
 A
U
TO
RI
D
A
D
E
N
Ú
M
ER
O
 D
E 
EM
PR
EG
A
D
O
S
12/4/2013
3
AUTORIDADE LEGÍTIMA
AUTORIDADE 
TRADICIONAL
• Direito divino
• Tradição cultural
• Herança
AUTORIDADE 
CARISMÁTICA
• Rejeição a tradição
• Contra a ordem social vigente
• Tem traços místicos, arbitrários e personalísticos
AUTORIDADE 
RACIONAL
• Normas sociais
• Traços impessoais, técnicos e racionais
Para Weber, burocracia não era “regra-
impedimento” que provocasse a ineficiência.
AS FUNÇÕES DA BUROCRACIA
AS FUNÇÕES
ESPECIALIZAÇÃO
ESTRUTURA
PREVISIBILIDADE
RACIONALIDADE
DEMOCRACIA
A EXPERIÊNCIA TENDE A MOSTRAR QUE O 
TIPO DE ADMINISTRAÇÃO DE 
ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA É CAPAZ DE 
ALCANÇAR O MAIS ALTO GRAU DE 
EFICIÊNCIA E É O MEIO MAIS RACIONAL DE 
LEVAR A EFEITO UM CONTROLE IMPERATIVO 
SOBRE OS SERES HUMANOS
AS DISFUNÇÕES E MODELOS DA 
BUROCRACIA
DISFUNÇÕES
� Segundo Peter Blau e Richard Scott, Max Weber não 
teria previsto e isolado as consequências imprevistas 
da burocracia, mostrando apenas uma forma 
idealizada, apenas com as virtudes do sistema; ele 
ignorou a organização informal que produz e amplia 
as ineficiências;
� Crítica a ênfase excessiva na disciplina burocrática em 
detrimento da especialização e competências técnicas;
� A burocracia de Weber impede a eficiência, pois tende 
ao formalismo excessivo e à despersonalização;
12/4/2013
4
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA SEGUNDO 
ROBERT K. MERTON
M
A
IO
R
 
IN
TE
R
N
A
LI
Z
A
Ç
Ã
O
 D
A
S
 
D
IR
ET
R
IZ
ES
M
A
IO
R
 
D
ES
P
ER
S
O
N
A
LI
Z
A
Ç
Ã
O
 
N
O
S
 
R
EL
A
C
IO
N
A
M
EN
TO
S
H
IE
R
A
R
Q
U
IA
 C
O
M
O
 
BA
S
E 
D
O
 P
R
O
C
ES
S
O
 
D
EC
IS
O
R
IA
L
FO
R
M
A
LI
S
M
O
 E
 
C
O
N
FO
R
M
ID
A
D
E 
À
S
 
R
O
TI
N
A
S
O MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
EXIGÊNCIA DE 
CONTROLE
ÊNFASE NA 
CONFIANÇA NO 
COMPORTAMENTO
RIGIDEZ DE 
COMPORTAMENTO E 
DEFESA MÚTUA NA 
ORGANIZAÇÃO
GRAU DE 
DIFICULDADE 
COM CLIENTES
SENTIMENTO DE 
NECESSIDADE DE 
DEFESA DA AÇÃO 
INDIVIDUAL
JUSTIFICATIVA 
DA AÇÃO 
INDIVIDUAL
Resultados previstos (intencionais)
Resultados imprevistos (não intencionais)
1
2
3
5
64
O MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
DELEGAÇÃO DE 
AUTORIDADE
GRAU DE TREINAMENTO 
EM ASSUNTOS 
ESPECIALIZADOS
DEPARTAMENTALIZAÇÃO E 
ESTABELECIMENTO DE 
SUBOBJETIVOS
INTERNALIZAÇÃO DE 
SUBOBJETIVOS PELOS 
PARTICIPANTES
TEOR DAS DECISÕES
INTERNALIZAÇÃO DOS OBJETIVOS 
DA ORGANIZAÇÃO PELOS 
PARTICIPANTES
OPERACIONALIDADE DOS 
OBJETIVOS DA ORGANIZAÇÃO
EXIGÊNCIA DE 
CONTROLE
Resultados previstos (intencionais)
Resultados imprevistos (não intencionais)
22
11
33
55
44
7766
O MODELO BUROCRÁTICO DE 
GOULDNER
RIGOR DA SUPERVISÃO
EXIGÊNCIA DE CONTROLE
ADOÇÃO DE DIRETRIZES 
GERAIS E IMPESSOAIS
NÍVEL DE TENSÃO 
INTERPESSOAL
CONHECIMENTO DOS 
ACEITÁVEIS
CONHECIMENTO DOS 
PADRÕES MÍNIMOS 
ACEITÁVEIS
VIABILIDADE DAS AÇÕES 
DE PODER
DIFERENÇA ENTRE OBJETIVOS DA 
REALIZAÇÃO
DIFERENÇA ENTRE OBJETIVOS DA 
ORGANIZAÇÃO E SUA 
REALIZAÇÃO
Resultados previstos (intencionais)
Resultados imprevistos (não intencionais)
11
332244
55 66
DÚVIDAS
� Por que a reação da chefia é a supervisão quando 
da diferença entre os objetivos da organização e 
sua realização no modelo de Gouldner?
� Tanto nos modelos de Merton e de Selznick com no 
de Gouldner, até que ponto esta hipóteses estarão 
confirmadasexperimentalmente?
� Como resolver as consequências disfuncionais 
provocadas pela delegação na realização dos 
objetivos organizacionais, do modelo de Selznick?
Grandes organizações estão associadas a altos 
níveis de burocracia, isto é, assumem dimensões 
burocráticas
CONTINGÊNCIAS DA BUROCRACIA
12/4/2013
5
DIMENSÕES BUROCRÁTICAS
• Nível de documentação escritaFORMALIZAÇÃO
• Grau em que as atividades organizacionais são 
divididas em tarefas separadasESPECIALIZAÇÃO
• A extensão em que atividades semelhantes do 
trabalho são realizadas de uma maneira uniformePADRONIZAÇÃO
• Ponto geométrico da tomada de decisãoCENTRALIZAÇÃO
ALTO GRAU DE FORMALIZAÇÃO, DE 
ESPECIALIZAÇÃO E DE PADRONIZAÇÃO 
PERMITE A DESCENTRALIZAÇÃO DA TOMADA 
DE DECISÃO E SUBSTITUI A SUPERVISÃO 
PESSOAL COMO MECANISMO DE 
COORDENAÇÃO
DIFERENÇAS BÁSICAS ENTRE GRANDES E 
PEQUENAS ORGANIZAÇÕES
� Número crescente de níveis gerenciais;
� Grande número de atividades e departamentos;
� Crescente especialização de habilidades e funções;
� Grande formalização;
� Grande descentralização, pela delegação;
� Percentagem pequena de administradores de cúpula;
� Grande percentagem de técnicos e profissionais de 
“staff”;
� Grande quantidade de comunicação e documentos 
escritos.
RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E DEMAIS 
ELEMENTOS DA ESTRUTURA BUROCRÁTICA
ORGANIZAÇÕES DE 
GRANDE 
TAMANHO
DIVISÃO DO 
TRABALHO
NÍVEIS DE 
HIERARQUIA
PROPORÇÃO ENTRE 
PROFISSIONAIS E 
STAFF
DESCENTRALIZAÇÃO
NECESSIDADE DE 
COORDENAÇÃO
NECESSIDADE DE 
UNIFORMIDADE E 
PADRONIZAÇÃO
FORMALIZAÇÃO
PROPORÇÃO 
ADMINISTRATIVA
((-))
((-))
A BUROCRACIA CAPACITA GERENTES A 
COORDENAR E CONTROLAR GRANDES 
ORGANIZAÇÕES, O QUE REPRESENTA UMA 
GRANDE VANTAGEM. OS GERENTES MAIS 
ALTOS PODEM DIRIGIR CENTENAS DE 
FUNCIONÁRIOS.
RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E BUROCRACIA: 
DUAS CORRENTES DE PENSAMENTO
A PRIMEIRA SUGERE QUE 
O CRESCIMENTO 
ORGANIZACIONAL LEVA À 
INEFICIÊNCIA 
ADMINISTRATIVA
A SEGUNDA SUGERE QUE 
A CRESCENTE 
BUROCRATIZAÇÃO LEVA A 
MELHORES DESEMPENHOS 
COM O CRESCIMENTO 
ORGANIZACIONAL
12/4/2013
6
RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E 
BUROCRACIA
A BUROCRACIA E A 
EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA
A RELAÇÃO ALTA 
ADMINISTRAÇÃO –TOTAL DOS 
EMPREGADOS É ATUALMENTE 
MENOR DO QUE ERA ANTES 
NAS GRANDES 
ORGANIZAÇÕES. ESTAS TEM 
GRANDES DEPARTAMENTOS, 
MAIS REGULAMENTOS E UMA 
GRANDE DIVISÃO DE 
TRABALHO, O QUE REQUER 
MENOS SUPERVISÃO DE 
CÚPULA.
A BUROCRACIA E O 
DESEMPENHO
JOHN CHILD (PESQUISADOR) MEDIU AS CARACTERÍSITCAS 
BUROCRÁTICAS E O TAMANHO EM TERMOS DE 
EMPREGADOS DAS ORGANIZAÇÕES E DESCOBRIU QUE À 
MEDIDA QUE AS ORGANIZAÇÕES CRESCIAM, MAIS ALTO 
DESEMPENHO ESTAVA ASSOCIADO COM MAIS ALTOS 
NÍVEIS DE BUROCRATIZAÇÃO.
ORGANIZAÇÕES QUE CRESCIAM, MAS PERMANECIAM 
“INFORMAIS”, TINHAM DESEMPENHO INFERIOR ÀQUELAS 
QUE ADOTAVAM CARACTERÍSTICAS BUROCRÁTICAS.
ORGANIZAÇÕES PEQUENAS TINHAM DESEMPENHO 
MELHOR SE FOSSEM MENOS BUROCRATIZADAS.
CRÍTICAS E REFORMULAÇÕES À 
BUROCRACIA
CRÍTICAS AO CONCEITO DE BUROCRACIA 
DE WEBER
� Ênfase exagerada nas regras e procedimentos, 
manutenção de registros e papelada;
� Dependência do status burocrática por parte dos 
executivos;
� Iniciativa sufocada; falta de flexibilidade ou 
adaptação a novas circunstâncias;
� Comportamento burocrático ocioso; ocultar 
procedimentos administrativos dos estranhos;
� Comportamento estereotipado e falta de 
sensibilidade.
AMEAÇAS A BUROCRACIA SEGUNDO 
WARREN BENNIS
� Mudança rápida e inesperada;
� Crescimento em tamanho;
� Complexidade da moderna tecnologia;
� Ameaça psicológica, que ocorre a partir de uma 
mudança no comportamento gerencial
OUTROS CRÍTICOS
� PHILIP SELZNICK E ALVIN GOULDNER
� Weber se preocupou apenas com as relações formais entre 
os elementos da burocracia, ignorando a administração 
informal e os fatores humanos e sociais do comportamento.
� ROBERT MERTON
� A despersonalização do relacionamento, a internalização 
das diretrizes e o maior uso da hierarquização no processo 
decisório, levando a:
� Rigidez do comportamento;
� Defesa contra pressões externas;
� Apego aos regulamentos;
� Exibição de sinais de autoridade;
� Dificuldade crescente com os clientes.
DILEMAS DA ORGANIZAÇÃO 
BUROCRÁTICA SEGUNDO BLAU E SCOTT
� Escolher entre os mecanismos controladores e a livre 
circulação de ideias;
� Escolher entre a disciplina rígida e a especialização 
profissional;
� Decidir entre o planejamento administrativo e a 
livre iniciativa.
12/4/2013
7
OUTROS CRÍTICOS
� BLAU E SCOTT
� Os burocratas se apegam aos regulamentos e à letra da lei, com 
prejuízo para o público que necessita do trabalho deles.
� A tendência é descartar o caráter autocrático da burocracia 
porque “a democracia nas organizações é inevitável, em face 
das mudanças ocorridas na natureza do trabalho e das pessoas 
que o executam”.
� ERNEST DALE
� Considera Weber como o primeiro cientista social a discutir o 
processo de estruturar que se constitui por:
� Distribuir atividades de uma forma fixa;
� Construir uma hierarquia de cargos e autoridade;
� Preparar documentos escritos, determinantes da conduta geral da 
empresa.
A Escola da Administração Científica dirigiu o foco para 
a análise das atividades físicas do trabalho; a Teoria 
Administrativa e a Teoria Burocrática tinham ênfase na 
estrutura organizacional e nos processos de organização 
humana.
RELAÇÃO ENTRE AS TEORIAS 
CLÁSSICAS
COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS
TAYLOR
Administração Científica
WEBER
Modelo Burocrático
FAYOL
Teoria Administrativa
CARACTERÍSTICAS
Treinamento em regras e 
rotinas
Uma melhor maneira de 
fazer
Motivação financeira
Divisão do trabalho
CARACTERÍSTICAS
Definição das funções 
administrativas
Divisão do trabalho
Hierarquia
Autoridade
Equidade
CARACTERÍSTICAS
Regras
Impessoalidade
Divisão do trabalho
Hierarquia
Estrutura de autoridade
Racionalidade
FOCO
Empregado
BENEFÍCIOS
Produtividade
Eficiência
FOCO
Estrutura da administração
BENEFÍCIOS
Estrutura definida
Profissionalização dos papéis 
gerenciais
FOCO
Organização toda
BENEFÍCIOS
Consciência
Eficiência
INCONVENIENTE
Não consideração das 
necessidades sociais
INCONVENIENTE
Foco interno
Superenfatização do 
comportamento racional dos 
administradores
INCONVENIENTE
Rigidez
Lentidão