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12/4/2013 1 A TEORIA BUROCRÁTICA Um modelo de organização racional, abrangendo muitas variáveis e o comportamento dos participantes, aplicável a todas as áreas e formas de atividades das empresas. Buscava a racionalidade técnica para projetar e construir um sistema administrativo baseado no estudo dos tipos de relacionamentos humanos para expandir a produtividade. AS ORIGENS DA BUROCRACIA ORIGENS � Se originou na Europa no início do século XX; � Abriu uma nova visão na perspectiva administrativa, introduzindo o estudo do seu aspecto institucional; � As concepções da burocracia tiveram influência no estudo da Administração Pública, o campo lógico e natural de aplicação destas concepções; � Todos os tipos de atividades administrativas utilizam a burocracia ou o trabalho baseado em papéis e documentos movimentados em sequência contínua entre as várias unidades da estrutura organizacional. � Se originou da necessidade de organização das empresas, que cresciam em tamanho e complexidade de operação; ORIGENS � Era um modelo de organização racional que abrangia muitas variáveis e também o comportamento dos participantes e se aplicava a todas as áreas e formas de atividades das empresas; � Burocracias são encontradas na política, na religião, nos negócios, no militarismo, na educação e em muitas outras organizações; � A burocracia, como teoria desenvolvida, com objetivos específicos, só aconteceu a partir de Max Weber. As empresas cresceram e a procura por uma teoria de organizações apontou para Max Weber e seu modelo burocrático. OS ESTUDOS DE WEBER MAX WEBER 1864-1920 � Nasceu em Erfurt, Turíngia; � Um sociólogo que se notabilizou pela teoria das estruturas de autoridade; � Quando morreu, seus estudos estavam em estado caótico e nenhum deles disponível em inglês; � Economia e Sociedade, seu texto mais importante, foi montado a partir de manuscritos fragmentados; � em inglês, seu melhor trabalho traduzido é o ensaio A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo; � Os escritos traduzidos de Weber sobre burocracia foram publicados em dois livros: A Teoria da Organização Social e Econômica em 1947 e De Max Weber, Ensaios em Sociologia em 1946; � O trabalho de Weber sobre burocracia permaneceu não reconhecido nos Estados Unidos até os anos 40; � As organizações cresceram em tamanho e complexidade e a procura por uma teoria de organização apontou para Max Weber e seu modelo burocrático. 12/4/2013 2 A BUROCRACIA DE WEBER � Os estudos de Weber estabeleciam estrutura, estabilidade e ordem às organizações por meio de uma hierarquia integrada de atividades especializadas, definidas por regras sistemáticas; � As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho feito CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA CONCEBIDA POR WEBER DIVISÃO DE TRABALHO HIERARQUIA DE AUTORIDADE RACIONALIDADE REGRAS E PADRÕES COMPROMISSO PROFISSIONAL REGISTROS ESCRITOS IMPESSOALIDADE O sistema de controle social, que faz parte dos estudos das organizações formais. A TEORIA DA AUTORIDADE FORMAS DE INFLUÊNCIA SEGUNDO WEBER PODER PROBABILIDADE DE O INDIVÍDUO EXECUTAR SUA VONTADE APESAR DAS RESISTÊNCIAS OPOSTAS; INCLUI O CONTROLE DA SITUAÇÃO. PERSUASÃO FACULDADE DE INFLUENCIAR A DECISÃO OU AÇÃO DE OUTRO, MEDIANTE A RAZÃO, A LÓGICA E A ARGUMENTAÇÃO. AUTORIDADE AS ORDENS OU DECISÕES SÃO OBEDECIDAS VOLUNTARIAMENTE. A AUTORIDADE DO INDIVÍDUO, NUMA BUROCRACIA, ESTÁ NO CARGO E NÃO NA PESSOA QUE O OCUPA. DIFERENCIAIS DA AUTORIDADE SEGUNDO WEBER Caracteriza-se por implicar obediência voluntária (não por coação); Caracteriza-se por ser legítima e legal; Implica em suspensão antecipada do julgamento, pelo subordinado, da ordem recebida; É induzida pelo grupo. FORMA DE ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA ALTA GERÊNCIA MÉDIA GERÊNCIA GERÊNCIA OPERACIONAL PESSOAL OPERACIONAL ALTOALTO POUCOSPOUCOS MUITOSMUITOSBAIXOBAIXO PO D ER E A U TO RI D A D E N Ú M ER O D E EM PR EG A D O S 12/4/2013 3 AUTORIDADE LEGÍTIMA AUTORIDADE TRADICIONAL • Direito divino • Tradição cultural • Herança AUTORIDADE CARISMÁTICA • Rejeição a tradição • Contra a ordem social vigente • Tem traços místicos, arbitrários e personalísticos AUTORIDADE RACIONAL • Normas sociais • Traços impessoais, técnicos e racionais Para Weber, burocracia não era “regra- impedimento” que provocasse a ineficiência. AS FUNÇÕES DA BUROCRACIA AS FUNÇÕES ESPECIALIZAÇÃO ESTRUTURA PREVISIBILIDADE RACIONALIDADE DEMOCRACIA A EXPERIÊNCIA TENDE A MOSTRAR QUE O TIPO DE ADMINISTRAÇÃO DE ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA É CAPAZ DE ALCANÇAR O MAIS ALTO GRAU DE EFICIÊNCIA E É O MEIO MAIS RACIONAL DE LEVAR A EFEITO UM CONTROLE IMPERATIVO SOBRE OS SERES HUMANOS AS DISFUNÇÕES E MODELOS DA BUROCRACIA DISFUNÇÕES � Segundo Peter Blau e Richard Scott, Max Weber não teria previsto e isolado as consequências imprevistas da burocracia, mostrando apenas uma forma idealizada, apenas com as virtudes do sistema; ele ignorou a organização informal que produz e amplia as ineficiências; � Crítica a ênfase excessiva na disciplina burocrática em detrimento da especialização e competências técnicas; � A burocracia de Weber impede a eficiência, pois tende ao formalismo excessivo e à despersonalização; 12/4/2013 4 DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA SEGUNDO ROBERT K. MERTON M A IO R IN TE R N A LI Z A Ç Ã O D A S D IR ET R IZ ES M A IO R D ES P ER S O N A LI Z A Ç Ã O N O S R EL A C IO N A M EN TO S H IE R A R Q U IA C O M O BA S E D O P R O C ES S O D EC IS O R IA L FO R M A LI S M O E C O N FO R M ID A D E À S R O TI N A S O MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON EXIGÊNCIA DE CONTROLE ÊNFASE NA CONFIANÇA NO COMPORTAMENTO RIGIDEZ DE COMPORTAMENTO E DEFESA MÚTUA NA ORGANIZAÇÃO GRAU DE DIFICULDADE COM CLIENTES SENTIMENTO DE NECESSIDADE DE DEFESA DA AÇÃO INDIVIDUAL JUSTIFICATIVA DA AÇÃO INDIVIDUAL Resultados previstos (intencionais) Resultados imprevistos (não intencionais) 1 2 3 5 64 O MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK DELEGAÇÃO DE AUTORIDADE GRAU DE TREINAMENTO EM ASSUNTOS ESPECIALIZADOS DEPARTAMENTALIZAÇÃO E ESTABELECIMENTO DE SUBOBJETIVOS INTERNALIZAÇÃO DE SUBOBJETIVOS PELOS PARTICIPANTES TEOR DAS DECISÕES INTERNALIZAÇÃO DOS OBJETIVOS DA ORGANIZAÇÃO PELOS PARTICIPANTES OPERACIONALIDADE DOS OBJETIVOS DA ORGANIZAÇÃO EXIGÊNCIA DE CONTROLE Resultados previstos (intencionais) Resultados imprevistos (não intencionais) 22 11 33 55 44 7766 O MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER RIGOR DA SUPERVISÃO EXIGÊNCIA DE CONTROLE ADOÇÃO DE DIRETRIZES GERAIS E IMPESSOAIS NÍVEL DE TENSÃO INTERPESSOAL CONHECIMENTO DOS ACEITÁVEIS CONHECIMENTO DOS PADRÕES MÍNIMOS ACEITÁVEIS VIABILIDADE DAS AÇÕES DE PODER DIFERENÇA ENTRE OBJETIVOS DA REALIZAÇÃO DIFERENÇA ENTRE OBJETIVOS DA ORGANIZAÇÃO E SUA REALIZAÇÃO Resultados previstos (intencionais) Resultados imprevistos (não intencionais) 11 332244 55 66 DÚVIDAS � Por que a reação da chefia é a supervisão quando da diferença entre os objetivos da organização e sua realização no modelo de Gouldner? � Tanto nos modelos de Merton e de Selznick com no de Gouldner, até que ponto esta hipóteses estarão confirmadasexperimentalmente? � Como resolver as consequências disfuncionais provocadas pela delegação na realização dos objetivos organizacionais, do modelo de Selznick? Grandes organizações estão associadas a altos níveis de burocracia, isto é, assumem dimensões burocráticas CONTINGÊNCIAS DA BUROCRACIA 12/4/2013 5 DIMENSÕES BUROCRÁTICAS • Nível de documentação escritaFORMALIZAÇÃO • Grau em que as atividades organizacionais são divididas em tarefas separadasESPECIALIZAÇÃO • A extensão em que atividades semelhantes do trabalho são realizadas de uma maneira uniformePADRONIZAÇÃO • Ponto geométrico da tomada de decisãoCENTRALIZAÇÃO ALTO GRAU DE FORMALIZAÇÃO, DE ESPECIALIZAÇÃO E DE PADRONIZAÇÃO PERMITE A DESCENTRALIZAÇÃO DA TOMADA DE DECISÃO E SUBSTITUI A SUPERVISÃO PESSOAL COMO MECANISMO DE COORDENAÇÃO DIFERENÇAS BÁSICAS ENTRE GRANDES E PEQUENAS ORGANIZAÇÕES � Número crescente de níveis gerenciais; � Grande número de atividades e departamentos; � Crescente especialização de habilidades e funções; � Grande formalização; � Grande descentralização, pela delegação; � Percentagem pequena de administradores de cúpula; � Grande percentagem de técnicos e profissionais de “staff”; � Grande quantidade de comunicação e documentos escritos. RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E DEMAIS ELEMENTOS DA ESTRUTURA BUROCRÁTICA ORGANIZAÇÕES DE GRANDE TAMANHO DIVISÃO DO TRABALHO NÍVEIS DE HIERARQUIA PROPORÇÃO ENTRE PROFISSIONAIS E STAFF DESCENTRALIZAÇÃO NECESSIDADE DE COORDENAÇÃO NECESSIDADE DE UNIFORMIDADE E PADRONIZAÇÃO FORMALIZAÇÃO PROPORÇÃO ADMINISTRATIVA ((-)) ((-)) A BUROCRACIA CAPACITA GERENTES A COORDENAR E CONTROLAR GRANDES ORGANIZAÇÕES, O QUE REPRESENTA UMA GRANDE VANTAGEM. OS GERENTES MAIS ALTOS PODEM DIRIGIR CENTENAS DE FUNCIONÁRIOS. RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E BUROCRACIA: DUAS CORRENTES DE PENSAMENTO A PRIMEIRA SUGERE QUE O CRESCIMENTO ORGANIZACIONAL LEVA À INEFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA A SEGUNDA SUGERE QUE A CRESCENTE BUROCRATIZAÇÃO LEVA A MELHORES DESEMPENHOS COM O CRESCIMENTO ORGANIZACIONAL 12/4/2013 6 RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E BUROCRACIA A BUROCRACIA E A EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA A RELAÇÃO ALTA ADMINISTRAÇÃO –TOTAL DOS EMPREGADOS É ATUALMENTE MENOR DO QUE ERA ANTES NAS GRANDES ORGANIZAÇÕES. ESTAS TEM GRANDES DEPARTAMENTOS, MAIS REGULAMENTOS E UMA GRANDE DIVISÃO DE TRABALHO, O QUE REQUER MENOS SUPERVISÃO DE CÚPULA. A BUROCRACIA E O DESEMPENHO JOHN CHILD (PESQUISADOR) MEDIU AS CARACTERÍSITCAS BUROCRÁTICAS E O TAMANHO EM TERMOS DE EMPREGADOS DAS ORGANIZAÇÕES E DESCOBRIU QUE À MEDIDA QUE AS ORGANIZAÇÕES CRESCIAM, MAIS ALTO DESEMPENHO ESTAVA ASSOCIADO COM MAIS ALTOS NÍVEIS DE BUROCRATIZAÇÃO. ORGANIZAÇÕES QUE CRESCIAM, MAS PERMANECIAM “INFORMAIS”, TINHAM DESEMPENHO INFERIOR ÀQUELAS QUE ADOTAVAM CARACTERÍSTICAS BUROCRÁTICAS. ORGANIZAÇÕES PEQUENAS TINHAM DESEMPENHO MELHOR SE FOSSEM MENOS BUROCRATIZADAS. CRÍTICAS E REFORMULAÇÕES À BUROCRACIA CRÍTICAS AO CONCEITO DE BUROCRACIA DE WEBER � Ênfase exagerada nas regras e procedimentos, manutenção de registros e papelada; � Dependência do status burocrática por parte dos executivos; � Iniciativa sufocada; falta de flexibilidade ou adaptação a novas circunstâncias; � Comportamento burocrático ocioso; ocultar procedimentos administrativos dos estranhos; � Comportamento estereotipado e falta de sensibilidade. AMEAÇAS A BUROCRACIA SEGUNDO WARREN BENNIS � Mudança rápida e inesperada; � Crescimento em tamanho; � Complexidade da moderna tecnologia; � Ameaça psicológica, que ocorre a partir de uma mudança no comportamento gerencial OUTROS CRÍTICOS � PHILIP SELZNICK E ALVIN GOULDNER � Weber se preocupou apenas com as relações formais entre os elementos da burocracia, ignorando a administração informal e os fatores humanos e sociais do comportamento. � ROBERT MERTON � A despersonalização do relacionamento, a internalização das diretrizes e o maior uso da hierarquização no processo decisório, levando a: � Rigidez do comportamento; � Defesa contra pressões externas; � Apego aos regulamentos; � Exibição de sinais de autoridade; � Dificuldade crescente com os clientes. DILEMAS DA ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA SEGUNDO BLAU E SCOTT � Escolher entre os mecanismos controladores e a livre circulação de ideias; � Escolher entre a disciplina rígida e a especialização profissional; � Decidir entre o planejamento administrativo e a livre iniciativa. 12/4/2013 7 OUTROS CRÍTICOS � BLAU E SCOTT � Os burocratas se apegam aos regulamentos e à letra da lei, com prejuízo para o público que necessita do trabalho deles. � A tendência é descartar o caráter autocrático da burocracia porque “a democracia nas organizações é inevitável, em face das mudanças ocorridas na natureza do trabalho e das pessoas que o executam”. � ERNEST DALE � Considera Weber como o primeiro cientista social a discutir o processo de estruturar que se constitui por: � Distribuir atividades de uma forma fixa; � Construir uma hierarquia de cargos e autoridade; � Preparar documentos escritos, determinantes da conduta geral da empresa. A Escola da Administração Científica dirigiu o foco para a análise das atividades físicas do trabalho; a Teoria Administrativa e a Teoria Burocrática tinham ênfase na estrutura organizacional e nos processos de organização humana. RELAÇÃO ENTRE AS TEORIAS CLÁSSICAS COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS TAYLOR Administração Científica WEBER Modelo Burocrático FAYOL Teoria Administrativa CARACTERÍSTICAS Treinamento em regras e rotinas Uma melhor maneira de fazer Motivação financeira Divisão do trabalho CARACTERÍSTICAS Definição das funções administrativas Divisão do trabalho Hierarquia Autoridade Equidade CARACTERÍSTICAS Regras Impessoalidade Divisão do trabalho Hierarquia Estrutura de autoridade Racionalidade FOCO Empregado BENEFÍCIOS Produtividade Eficiência FOCO Estrutura da administração BENEFÍCIOS Estrutura definida Profissionalização dos papéis gerenciais FOCO Organização toda BENEFÍCIOS Consciência Eficiência INCONVENIENTE Não consideração das necessidades sociais INCONVENIENTE Foco interno Superenfatização do comportamento racional dos administradores INCONVENIENTE Rigidez Lentidão
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