aula 2 politicas comerciais

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Universidade Estadual do Ceará – UECE
Centro de Estudos Sociais Aplicados – CESA
Curso de Administração
Disciplina: Comércio Exterior I
Políticas Comerciais
Ideia da aula passada:
Comércio foi se desenvolvendo
a medida que contexto político econômico mudava
Práticas comerciais – Lex mercatoria (uso e costumes)
Teorias – buscavam explicar o fundamento das trocas
internacionais, determinando o porquê dos países
comercializarem bens e serviços entre si.
Introdução:
 Dicotomia gerada pelo comercio exterior (filósofos
gregos)
Se por um lado traz benefícios, por outro, a industria
domestica sofre com a concorrência externa!
 Ideias protecionistas nasceram praticamente juntos do 
próprio comércio
Ao longo da história * Visões puramente livre cambistas
* Adoção de práticas protecionistas 
questionáveis
 Nesse cenário globalizado: os Governos buscam
solucionar esse dilema – tarefa mais árdua dos
formuladores das políticas de comércio exterior
 As relações econômicas internacionais influenciam
decisivamente no crescimento dos Estados –qual
nível de liberalização comercial deve ser permitida?
POLÍTICAS COMERCIAIS 
O que é política comercial? Qual importância ela tem para 
um país? Quais são as principais políticas comerciais?
Ciência
Econômica
Macroeconomia
(grandes 
agregados)
Política fiscal 
Política 
Monetária
Política cambial 
Política 
Comercial
Microeconomia
Consumidor
Produtor
Mercado
 Definição: a política comercial pode ser entendida como
um conjunto de medidas governamentais que influencia
as transações comerciais que um país tem com os
outros
 A forma como é conduzida = determina o grau de
abertura econômica de um país.
Em tempos de globalização, há uma forte tendência de
interconexão das economias e de
aprofundamento do comércio exterior.
Todavia, nem sempre foi assim!
Políticas Comerciais
Protecionismo Liberalismo (livre cambismo)
Contraposição às idéias liberalistas Ideias apregoadas pelas teorias do 
comércio internacional
Possibilidade de coexistência entre os modelos
 Determinados por momentos históricos e necessidades
específicas, sendo quase impossível que um dos dois
extremos seja utilizado integralmente
 Os protecionistas enxergam o livre comércio como algo
perigoso aos interesses nacionais e pregam pela proteção à
indústria nacional = política comercial protecionista é a que
impõe restrições à livre circulação de mercadorias e
serviços.
 Características do protecionismo:
 Controle governamental das operações de Comercio
Internacional
Aspecto regulatório / próprio governo ser o agente
econômico
 Defesa do mercado interno
 Utilização indiscriminada de barreiras tarifária e não tarifárias
 Proteção das indústrias estratégicas
 Modernamente: ênfase nas barreiras não tarifárias e
procedimentos administrativos
 Remete ao mercantilismo - Quanto mais um país exportasse
e menos importasse, mais riqueza teria ele no seu território.
Para isso, os Estados adotavam práticas de protecionismo
alfandegário
 Surge o livre cambismo - os mercados possuem a
capacidade de se autorregularem e que um comércio
internacional livre de barreiras seria fundamental para o
crescimento e desenvolvimento econômico.
 O livre cambismo apregoado por Adam Smith pregava a
remoção dos obstáculos legais ao comércio
internacional
 Características do livre cambismo
 Ausência de barreiras legais
 Reconhecimento das trocas livres, sem interferência estatal
 Especialização da produção
 Aplicado em economias maduras
Desafios do livre cambismo
1. Desequilíbrio causado pelos Termos de trocas –
especialmente entre países desenvolvidos e em
desenvolvimento
 Designa a relação entre o valor das importações e o
valor das exportações de um país em determinado
período
 Tecnologia (desenvolvidos) versus produtos primarios
(em desenvolvimento)
No caso dos produtos primários:
 Limitação do fator
 Risco inerente a propria atividade
 Baixo valor agragado
 Concorrencia horizontal
 A diferença qualitativa na alocação de recursos
financeiros e tecnológicos confere ao produto
industrializado margem de retorno bastante superior –
a industria cada vez mais moderna e eficiente possui
capacidade de produção quase ilimitada
Ex: Brasil – soja
EUA – processadores
2. Mercados com pouca regulamentação já se
mostram incapazes de atender aos interesses nacionais
 O capital sempre busca direcionar investimentos para
obtenção de lucros
3. Jamais poderá existir comércio internacional totalmente
livre se as forças econômicas que o impulsionam
forem desiguais
 existência de falhas de mercado
 Incentivos a industria local
 Produtos similares, produzidos em países diversos não
garante o mesmo resultado econômico
Será a solução o protecionismo?
Incompatível nos moldes atuais – o contexto mundial
exige um grau crescente de participação dos países no
comercio internacional
Tarifárias
 Medidas protecionistas = Barreiras
Não Tarifárias
1. Tarifárias
 O período entre a Primeira e a Segunda Guerra Mundiais
(quebra da Bolsa de Nova York em 1929) - os países
recrudesceram fortemente as práticas protecionistas
 A medida que foi ocorrendo a regulamentação do
Comércio – foram diminuindo
 Encargos tributários exigidos na importação de
produtos em determinado país
Imposto de importação – tributo por excelência do
comercio internacional.
Origem antiga / Novidade – elemento de regulamentação de
balanças comerciais e controle das contas externas (após a
segunda guerra)
 Modernamente a função do imposto é servir de equalizador dos
mercados internacionais, capaz de nivelar o valor de um bem
fabricado em condições mais favoráveis com aquele praticado pela
industria local, de forma a tornar a concorrência entre ambos mais
próxima do conceito de livre mercado
Desigualdades nas condições de produção:
 Tecnologia
 Liberdade do capital
 Economia de escala
 Estado
 O imposto de importação como mecanismo de proteção 
dos interesses nacionais foi perdendo espaço a partir da 
década de 80:
 Processos de integração econômica - a partir de afinidades 
políticas e econômicas e algumas vezes pelo posicionamento 
geográfico
 Liberdade de capital (globalização do capital) - Estratégias de
aquisições, fusões – supremacia das empresas multinacionais
= pode levar a cartelização de alguns mercados =
exatamente o contrario do que se apregoava no inicio da
globalização
Barreiras tarifarias se tornam inconsistentes / sem eficácia
 Essas constatações levaram os países a reduzirem suas
barreiras tributárias + nova mentalidade sobre a
necessidade de regulamentar o comercio internacional
Começou a ganhar expressão uma nova forma de
protecionismo: barreiras não-tarifárias.
 Se no passado as tarifas eram muito elevadas -
impedindo o comércio - e agora elas haviam sido
rebaixadas, como proteger as indústrias nacionais?
Os países não podiam voltar atrás em relação às suas
concessões tarifárias!
Logo, eles precisavam proteger sua indústria com o uso de
barreiras não tarifárias
2. Barreiras não tarifárias
São todas as restrições ao comércio internacional que não
são impostas por meio de tarifas aduaneiras.
Ex: regulamentação técnica - requisitos de segurança para
brinquedos / medidas sanitária e fitossanitária
 Criação da OMC – fator importante na reorganização do
uso de praticas protecionistas
As regras do sistema multilateral inibem a utilização de
práticas protecionistas, na medida em que regulamentam
como estas podem serusadas.
1. Sistemas de Cotas
Restrições quantitativas as importações
 Não tarifarias – consiste em um limite quantitativo além
do qual o Governo não autoriza a entrada do produto no
país
Em situações excepcionais. Ex: para conter restrições no Balanço de
Pagamentos ou, ainda, frente a um surto de importações
 Tarifarias – consiste em um limite quantitativo além do 
qual, embora o Governo autorize a entrada do produto 
no País, a alíquota do II é superior
 As cotas não tarifária, é dentre todos os mecanismos
protecionistas, o que causa maiores distorções ao fluxo do
comércio internacional
2. Subsídios
contribuição financeira concedida pelo Governo no intuito
de proporcionar uma vantagem a um setor especifico da
economia
 Subsídios a exportação
Ex: Para cada kg de soja exportada o produtor receberá US$
3,00
 Subsídio de ajuda interna
Ex: Para cada kg de soja produzido o produtor receberá US$ 
3,00
 Representam distorções ao comércio internacional, uma
vez que modificam as escolhas dos agentes econômicos.
 Os subsídios não são uma prática incentivada pela
Organização Mundial do Comércio (OMC) em virtude de
não serem dotados de transparência.
Mas, a princípio, é o instrumento protecionista que causa
menores distorções ao comércio internacional. E por quê?
Porque eles não afetam diretamente o preço dos produtos
importados, apenas reduzindo o preço dos produtos
nacionais.
3. Licenças de Importação
 Representam a autorização governamental para a
realização de uma importação, sendo concedidas,
normalmente, antes do embarque da mercadoria no
exterior.
 Quanto utilizadas de forma arbitrária, tornam-se uma
grave restrição às importações.
4.Taxas Múltiplas de Câmbio
Consiste em adotar taxas de câmbio diferenciadas
conforme o produto objeto da importação.
Proteção a determinada indústria - uma taxa cambial
elevada para as importações de bens por ela produzidos.
5. Regulamentações Técnicas
Medidas impostas pelos países como forma de garantir que
os produtos cumpram requisitos mínimos de
qualidade/desempenho. - observar isonomia entre nacionais e importados
Ex: brinquedos, que devem cumprir normas de segurança a
fim de se evitar acidentes envolvendo crianças.
6. Medidas sanitárias e fitossanitárias
Medidas impostas pelo governo como forma de proteger a
saúde e a vida das pessoas e animais e preservar os
vegetais.
Ex: restrições que a União Européia impõe sobre as
exportações brasileiras de carne bovina
7. Requisitos de Conteúdo Nacional
Medidas adotadas pelo governo que condicionam a
concessão de vantagens e benefícios a uma preferência
por produtos nacionais.
Ex: a vinculação de linhas de crédito mais favorecidas a
empresas que utilizem em seu processo produtivo mais de
60% de insumos nacionais