TP2 SEMINÁRIO TEMÁTICO 2

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – PÓLO UNIVERSITÁRIO DE VOLTA REDONDA INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Trabalho de Pesquisa 
2
 (TP2) - Seminário Temático II Professora Coordenadora Marina Cordeiro
Tutora
 
Dayana
 
Morais
Disciplina: Seminário Temático II
Nome da Atividade: Trabalho de Pesquisa II
Artigo(s) de referência: (Título, autor e referência completa da publicação): BRESSER-PEREIRA, Luis Carlos. Reforma gerencial e legitimação do estado social. Revista de Administração Pública, v. 51, n. 1, p. 147-156, 2017. 
Trabalho de Pesquisa 2
Questões (pontuação = 03 pontos cada item)
LEIA o resumo do artigo de Bresser-Pereira (2017) BUSCANDO IDENTIFICAR se o mesmo cumpre a função de apresentar o objetivo, método, resultados e conclusões do texto. Em seguida, ESCREVA um parágrafo APRESENTANDO UMA CRÍTICA ao resumo do artigo considerando a apresentação ou não, dos elementos textuais supracitados.
O resumo do artigo de Bresser-Pereira cumpre a função de apresentar o objetivo logo no início do texto ao dizer que ele “relaciona três fatos históricos novos após a Segunda Guerra Mundial” (BRESSER-PEREIRA, 2017, p. 147). Após mostrar o objetivo do artigo, o autor exibe o resultado que é ter tornado a provisão dos grandes serviços sociais universais mais eficientes (BRESSER-PEREIRA, 2017) e logo depois a conclusão, que deixa claro que a Reforma Gerencial do Brasil foi formulada e vem sendo implementada de acordo com a lógica gerencialista.
No resumo, a falta de apresentação de um método de como o artigo foi feito pode deixar os leitores mais exigentes em dúvida a respeito de algumas informações apresentadas antes de o leitor começar a ler o artigo, como o fato de a reforma gerencial ser adotada como uma forma de legitimar o estado social. Essa falta de informação sobre o método de pesquisa pode fazer até mesmo com que uma pessoa deixe de ler o artigo. 
Mesmo com esse pequeno deslize, o autor Bresser-Pereira não deixa a desejar em sua análise sobre a implantação do gerencialismo no Brasil e cumpre o objetivo de relacionar os três fatos pós- Segunda Guerra Mundial que embasam os motivos para a Reforma Gerencial.
EXPLIQUE o significado da frase a seguir: “Neste trabalho, completo essa análise para dizer que o inverso é também verdadeiro: a administração pública gerencial é um fator de legitimação política do estado social e, dessa forma, neutraliza a busca sempre forte dos ricos de pagar menos impostos por meio da redução dos serviços sociais universais” (Bresser-Pereira, 2017:148).
Por ser inspirada nas estratégias de gestão das empresas privadas, a Administração Pública Gerencial sofreu várias críticas quando surgiu na segunda metade da década de 1980 pelo fato de ela ser tida como um instrumento da ideologia neoliberalista, justamente pela ideia surgir em governos neoliberais. 
Na frase do enunciado, é dito que o inverso também é verdadeiro por causa disso, por causa do gerencialismo ser visto como algo neoliberal, mas ser uma gestão de eficiência na legitimação política do estado social. A Administração Pública Gerencial impede a ideia dos mais ricos de pagar menos impostos por ela aperfeiçoar os serviços sociais.
CONSTRUA uma tabela de dupla entrada, APRESENTANDO os quatro objetivos políticos que surgem com a formação do estado moderno e suas quatro ideologias correspondentes, de acordo com Bresser-Pereira.
	OBJETIVOS
	IDEOLOGIAS
	Liberdade
	Liberalismo
	Riqueza ou bem-estar econômico
	Desenvolvimentismo
	Justiça social
	Socialismo
	Proteção da natureza
	Ambientalismo
INDIQUE quais os três fatos históricos novos de grande abrangência ocorridos após o fim da Segunda Guerra Mundial e SINTETIZE-OS brevemente.
O surgimento do estado social: o êxito obtido pela então União Soviética, o aumento do poder dos sindicatos de trabalhadores e dos partidos sociais-democratas fizeram com que a demanda por serviços sociais universais fosse necessária e, por isso, as democracias liberais começaram a oferecer educação, saúde e previdência social com o objetivo de melhorar o padrão de vida da população. Assim, surgiu o estado social.
A hegemonia de um capitalismo neoliberal: Após a Segunda Guerra Mundial, o Estado deixa de ser visto, como supõem os liberais, como um mal necessário porque garante a propriedade e os contratos (BRESSER-PEREIRA, 2017). Portanto, os neoliberais vendo esses benefícios, passam a utilizar o Estado como aquele que garante no plano econômico as condições gerais para que as empresas nacionais sejam competitivas. 
Início na reforma gerencial do Estado em diversos países: A necessidade de haver um aumento na eficiência do Estado fez com que diversos países adotassem o reforma gerencial do Estado, por causa da desgastada Burocracia. Assim, países como Grã-Bretanha e Nova Zelândia adotaram o gerencialismo como o seu novo modelo de Administração Pública, cada um com as suas especificidades.
EXPLIQUE qual o significado de estado social, na visão de Bresser-Pereira.
De acordo com Bresser-Pereira (2017, p. 153) “o estado social é a forma mais eficiente de reduzir a desigualdade e aumentar a segurança dos cidadãos e suas famílias”. Sendo assim, serviços de consumo coletivo que custariam muito caro quando passam a ser parte do PIB e administrados pelo Estado de forma eficiente custam menos.
EXPLIQUE a dinâmica de globalização financeirizada ou capitalismo global rentista e financista, na visão de Bresser-Pereira.
Após a Segunda Guerra Mundial, o predomínio econômico das grandes multinacionais e dos capitalistas rentistas e a abertura comercial e financeira configuraram uma nova forma de capitalismo denominada por Bresser-Pereira de “globalização financeirizada”. Essa nova doutrina declarou “o fim do Estado-nação, passou a ver o mercado como um mecanismo quase milagroso de coordenação 
econômica e deu absoluta precedência a liberdade individual” (BRESSER-PEREIRA, 2017, p. 150). Nessa doutrina, também surgiu a ideia dos mais fortes e dos mais fracos, no qual os mais fortes são os capitalistas financistas e rentistas, os dirigentes das empresas multinacionais e os seus advogados e os mais fracos, além dos trabalhadores, os empresários industriais que não fazem parte das “cadeias de valor” e as classes médias burguesas.
EXPLIQUE o significado da frase a seguir: “A nova hegemonia global e liberal transformou as duas formas que o Estado havia assumido nos 50 anos anteriores — o estado social e desenvolvimentista nos países desenvolvidos, e o estado desenvolvimentista nos países em desenvolvimento — em seus principais adversários” (Bresser-Pereira, 2017:150).
A frase diz respeito ao fato de o neoliberalismo atacar o estado social e desenvolvimentista para demonstrar a superioridade do liberalismo econômico. Desse modo, como o estado social e desenvolvimentista, que tinha como característica o predomínio do Estado sobre aspectos econômicos e sociais, se transformou no principal adversário do neoliberalismo que pregava a redução do Estado.
LEIA o trecho abaixo:
“Na prática, o neoliberalismo não logrou convencer os cidadãos das antigas (e também das novas) democracias a abandonar ou a colocar em segundo plano o
objetivo atribuído ao Estado de garantir seus direitos sociais e, principalmente, o de garantir a prestação dos grandes serviços sociais de educação, saúde, previdência e assistência social. A tentativa neoliberal de acabar com o estado social por meio da diminuição de suas funções sociais fracassou. De 1980 para hoje, houve alguma diminuição nas leis protegendo o trabalho, mas, em compensação, as despesas sociais dos países desenvolvidos ou permaneceram constantes ou aumentaram.” (grifos nossos; Bresser-Pereira, 2017:151).
Considerando a leitura do artigo e osatuais debates e acontecimentos em torno das reformas propostas recentemente no Brasil, EXPLIQUE qual sua percepção sobre o trecho em destaque e APRESENTE, pelo menos três argumentos, que justifiquem sua opinião.
Antes da ideologia neoliberalista, o estado social e desenvolvimentista predominava nos países desenvolvidos. As pessoas já estavam acostumadas com a garantia de direitos sociais de saúde, educação e previdência. Durante a década de 1980, os ideais neoliberais ganharam força, principalmente pelas crises enfrentadas por alguns países desenvolvidos. Essa ideologia, que pregava a redução do Estado e maior liberdade na economia, acreditava que o oferecimento de garantias sociais atrasava a ascensão econômica dos países e, portanto, o Estado não tinha o dever de oferecer-las. 
No entanto, a maioria dos países no mundo vive no chamado Estado Democrático de Direito, no qual a garantia dos direitos humanos e garantias fundamentais são os preceitos para a manutenção de uma nação. Embasadas por essa ideia, as pessoas entendem o Estado como aquele que deve garantir direitos como educação, saúde e previdência social. 
Quando o país tenta diminuir os direitos dos trabalhadores ele está deixando de cumprir com o seu dever, um exemplo disso é a reforma trabalhista no Brasil, que inspirada no neoliberalismo propõe o aumento do poder aos empregadores em detrimento dos direitos conquistados no último século pelos trabalhadores, através de terceirizações e flexibilização de contratos.
Por esse motivo, quando o neoliberalismo tenta diminuir direitos conquistados pelo povo tem-se a reação negativa, pelo fato de as pessoas considerarem dever do Estado oferecer garantias fundamentais a população. Desse modo, mesmo que tenha surgido num contexto neoliberal, a Administração Pública Gerencial tem como objetivo garantir a eficiência do Estado na aplicação desses direitos e garantias, uma vez que ela legitima politicamente o estado social.
EXPLIQUE o significado do que o autor chama de:
“reforma da gestão pública” e;
“Reforma gerencial”, APONTANDO seu objetivo e quatro pilares centrais.
A reforma da gestão pública, também chamada de reforma gerencial do Estado, foi uma nova forma de administração surgida na segunda metade da década de 1980 que se inspirava nas estratégias de gestão das empresas privadas para serem aplicadas no setor público.
Porém, como a reforma da gestão pública sofreu críticas por sua consolidação nunca ser totalmente completada, surgiu a reforma gerencial para responder a essas críticas, e ela tinha como objetivo tornas os serviços sociais universais mais eficientes do que já são.
LEIA o trecho abaixo:
“A melhor forma de avançar na profissionalização da administração pública não é insistir nela de maneira formal, mas estabelecer metas e descentralizar sua realização para gestores públicos competentes, que se sentem realizados não apenas por atenderem ao interesse público, mas também porque sabem que seu trabalho está sendo devidamente valorizado.” (Bresser-Pereira, 2017:152)
EXPLIQUE seu significado e sua percepção sobre tal questão, APRESENTANDO,
pelo menos dois argumentos, que justifiquem sua opinião.
O trecho apresentado o enunciado refere-se à reforma gerencial, que surgiu no contexto do Estado Moderno, e trouxe a ideia de eficiência como principal objetivo do Estado. Para alcançar essa meta, a Administração Pública Gerencial entende que os funcionários públicos devem se tornar gerentes, com prazos e metas a serem conquistados.
Nas teorias da Administração Pública essa ideia é muito discutida, pois ainda há muitas instituições ligadas ao Estado que tem características burocráticas e, portanto, grande hierarquização no trabalho e centralização das estratégias. A administração gerencial traz consigo a ideia de que a descentralização, ou seja, deixar as instituições públicas mais autônomas em suas decisões é a melhor forma para obter a eficiência no trabalho e o estabelecimento de metas só contribui para isso.
Por exemplo, a Petrobras é um exemplo de empresa pública que tem autonomia para tomar decisões, como negociação de barris de petróleo e participação em outras empresas. Ela também oferece plano de crescimento para seus funcionários e prevê metas a serem batidas. Essa tática tanto deu certo que a Petrobras logo se tornou a principal forma de renda do Estado do Rio de Janeiro.