resumo 652545 gustavo scatolino 31264785 direito administrativo 2017 aula 28 organizacao administrativa vi

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA VI
Empresa pública e de economia mista 
• Pontos comuns:
Administração Indireta
Art. 37., XIX
CF
Lei específica
→ criadas as 
autarquias
→ autorizada a criação de 
→ natureza jurídica → pessoa jurídica de direito público
→ atividade → típica de Estado (não econômica)
→ Fundações
→ Empresa pública /
Sociedade de Economia Mista
→ regime de pessoal
presidente: C. comissão
servidores: C. efetivo
estatutário
impenhorável
imprescritível
inalienável
Patrimônio renda
serviços
Lei n. 8.666/1993Não pagam impostos
não precisa ser
registrada
deve registrar os 
atos constitutivos
→ bens públicos
→ regra sobre licitação
→ imunidade tributária
atividades → social
pontos comuns
natureza jurídica
diferenças
de direito público
de direito privado
natureza → pessoa jurídica de direito privado
atividades →
pessoal
licitação
bens
falência
serviço
econômica
CLT
→
→
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As empresas estatais estão submetidas ao teto remuneratório do Art. 37, XI, 
da Constituição Federal. 
CF
Art. 37. XI – a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e em-
pregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, 
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, in-
cluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder 
o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, apli-
cando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no 
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, 
o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o 
subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros 
e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros 
do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite 
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos; 
A empresa pública e a economia mista estão na regra do teto? 
CF
Art. 37. § 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às socieda-
des de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de 
pessoal ou de custeio em geral. 
A Petrobras é uma estatal independente, sobrevive sem recursos da União 
para pagar pessoal e custeio em geral. Não está submetida ao teto remunerató-
rio constitucional. 
A Lei de Responsabilidade Fiscal apresenta dois conceitos de empresa: a 
estatal dependente (aquela que recebeu, no ano anterior, recursos para pagar 
pessoal ou custeio em geral) e a estatal independente (aquela que no exercício 
financeiro anterior não recebeu recurso para pagar pessoal e custeio em geral). 
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Atenção!
As empresas estatais só estarão submetidas ao teto remuneratório constitucional 
se receberem recursos para pagamento de pessoal e para custeio em geral. 
 – licitação:
CF
Art. 173. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de 
produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto 
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados 
os princípios da administração pública;
 
As empresas estatais que atuam na atividade comercial devem ter uma legis-
lação própria de licitação, que observem os princípios do procedimento licitató-
rio. Nenhum artigo da Constituição Federal estabelece que as empresas estatais 
não são obrigadas a fazer licitação. 
CF
Art. 22. XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalida-
des, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para 
as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 
1°, III; 
Até 2016, não existia uma lei própria exigida pelo Art. 173 da CF. Então, tanto 
a jurisprudência do TCU quanto a jurisprudência do STF mantinham a seguinte 
tese: se for uma estatal que presta serviço público, seguirá a Lei n. 8.666/1993 
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em todos os casos; se for uma estatal que explora atividade econômica, não fará 
licitação na atividade-fim e fará licitação na atividade-meio, conforme a Lei n. 
8.666/1993. 
Em 2016, depois de mais de 20 anos, foi criada a lei que regulamentou o Art. 
173 da Constituição Federal, artigo este que sempre exigiu uma lei própria para 
as empresas estatais. 
Lei n. 13.303/2016
Art. 1°. Esta Lei dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade 
de economia mista e de suas subsidiárias, abrangendo toda e qualquer empresa 
pública e sociedade de economia mista da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios que explore atividade econômica de produção ou comercialização 
de bens ou de prestação de serviços, ainda que a atividade econômica esteja su-
jeita ao regime de monopólio da União ou seja de prestação de serviços públicos.
Atenção!
A lei das estatais apresenta situações específicas de dispensa e de contratação 
direta. Quando se trata de órgão público, há contratação direta (Arts. 24 e 25 da 
Lei n. 8.666/1993). Quando se trata de empresa estatal, há casos específicos 
de contratação direta para a empresa pública e de economia mista. 
Toda empresa tem o objeto social, que está no estatuto ou no contrato 
social. Objeto social da empresa são as atividades econômicas que vai perse-
guir. Objeto social do Banco do Brasil: atividade bancária (mercado de câmbio, 
compra e venda de moedas, seguro, financiamento, abertura de contas, compra 
de ações etc.). 
De acordo com a Lei n. 13.303/2016, toda atividade bancária, objeto social 
do Banco do Brasil, não fará licitação. Quando for a atividade-meio (compra de 
ar-condicionado, reforma de prédio, aquisição de carros etc.), não está no objeto 
social da empresa, fará licitação. 
Caso Petrobras: a Constituição de 88 definiu que as estatais teriam uma lei 
própria de licitação. Mas a Petrobras adotou uma lei que autorizou um decreto a 
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regulamentar o seu procedimento próprio de licitação. Legalmente falando, era 
inconstitucional. A Petrobras recorreu e o STF proferiu várias decisões em cará-
ter cautelar autorizando-a a utilizar o seu decreto para a licitação. No entanto, 
com a nova legislação, a Petrobras será obrigada a seguir, em suas licitações, a 
Lei n. 13.303/2016. 
 – regime de bens: privados;
Código Civil
Art. 98. São públicos os bensdo domínio nacional pertencentes às pessoas ju-
rídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a 
pessoa a que pertencerem. 
Atenção!
A doutrina e a jurisprudência entendem que os bens das empresas estatais 
prestadoras de serviços públicos não estão sujeitos à penhora. 
 – falência: a empresa estatal não pode falir;
Lei n. 11.101/2005
Art. 1º. Esta Lei disciplina a recuperação judicial, a recuperação extrajudicial e a 
falência do empresário e da sociedade empresária, doravante referidos simples-
mente como devedor.
Art. 2°. Esta Lei não se aplica a:
I – empresa pública e sociedade de economia mista;
II – instituição financeira pública ou privada, cooperativa de crédito, consórcio, en-
tidade de previdência complementar, sociedade operadora de plano de assistência 
à saúde, sociedade seguradora, sociedade de capitalização e outras entidades le-
galmente equiparadas às anteriores.
Art. 3º. É competente para homologar o plano de recuperação extrajudicial, deferir 
a recuperação judicial ou decretar a falência o juízo do local do principal estabeleci-
mento do devedor ou da filial de empresa que tenha sede fora do Brasil.
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Antes que a estatal seja extinta pela falência, o Estado a extingue. Há uma lei 
federal de caráter geral que autoriza a extinção de estatais (PND – Plano Nacio-
nal de Desestatização). 
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino. 
Administração Indireta
Art. 37., XIX
CF
Lei específica
→ criadas as 
autarquias
→ autorizada a criação de 
→ natureza jurídica → pessoa jurídica de direito público
→ atividade → típica de Estado (não econômica)
→ Fundações
→ Empresa pública /
Sociedade de Economia Mista
→ regime de pessoal
presidente: C. comissão
servidores: C. efetivo
estatutário
impenhorável
imprescritível
inalienável
Patrimônio renda
serviços
Lei n. 8.666/1993Não pagam impostos
não precisa ser
registrada
deve registrar os 
atos constitutivos
→ bens públicos
→ regra sobre licitação
→ imunidade tributária
atividades → social
pontos comuns
natureza jurídica
diferenças
de direito público
de direito privado
natureza → pessoa jurídica de direito privado
atividades →
pessoal
licitação
bens
falência
serviço
econômica
CLT– concurso
Lei n. 13.303/2016
particulares
licitação própria (meio)
não faz licitação 
objeto social (fim)
→
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→
→
→ não – Lei n. 11.101/2005