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Plano de Aula: Formas de Financiamento da Atividade Estatal - Parte II 
CONTABILIDADE PÚBLICA - GST0088 
Título 
Formas de Financiamento da Atividade Estatal - Parte II 
Número de Aulas por Semana 
Número de Semana de Aula 
5 
Tema 
Dívida Ativa e Crédito Público 
Objetivos 
Ao final desta aula o aluno deverá ser capaz de: 
 Conhecer as características e a dinâmica da dívida ativa. 
 Conhecer os mecanismos e as características do crédito público 
(dívida pública). 
Estrutura do Conteúdo 
Crédito Público 
A palavra crédito contém a ideia de acreditar, confiar, e tem origem no 
latim creditum. 
O crédito é composto por dois elementos: confiança e o prazo. 
O crédito contém a ideia de que o credor confia que pessoa a quem 
concede o crédito lhe restituirá o capital, no prazo e demais condições 
pactuadas. 
Para Aliomar Baleeiro, "Crédito público é a faculdade que tem o 
Estado de, com base na confiança que inspira e nas vantagens que 
oferece, obter, mediante empréstimo, recursos de quem deles dispõe, 
assumindo, em contrapartida, a obrigação de restituí-los nos prazo e 
condições fixados". 
São dois os meios através dos quais o Estado pode obter crédito 
público: 
1. contraindo empréstimos de entidades privadas ou públicas, 
nacionais ou estrangeiras; 
2. emitindo títulos e colocando-os nos mercados. 
 
Interno - (empréstimo ou emissão de título interno) - quando o Estado 
obtém recursos no próprio país. 
Externo - (empréstimo ou emissão de título interno) - quando o 
Estado obtêm recursos em moeda estrangeira, proveniente do 
exterior. 
Compulsório - tem origem no exercício do poder soberano do Estado, 
e se configura como um instrumento de captação de recursos 
financeiros que visa atender situações excepcionais. 
Voluntários - tem por base a autonomia da vontade do credor, 
podendo dar origem a um contrato de mútuo ou ter por base a 
aquisição de títulos da divida pública. 
 
 
Dívida fundada - contraída em longo prazo (mais de um ano), ou até 
mesmo sem prazo certo ou obrigação de resgate, caso em que ocorre 
somente o pagamento de juros e encargos. 
Dívida flutuante - contraída em curto prazo (um ano) para atender 
necessidades para as quais as receitas não são suficientes. 
 
Dívida Ativa 
De forma alinhada com o art. 39 da Lei nº 4.320/1964, podemos 
conceituar dívida ativa como a soma dos créditos tributários e não 
tributários em favor da Fazenda Pública, não recebidos dentro dos 
prazos de pagamento estabelecidos em lei, inscritos pelo órgão ou 
entidade competente, após apuração de certeza e liquidez. 
A dívida ativa é uma fonte potencial de recursos financeiros e não 
deve ser confundida com a dívida pública, uma vez que esta 
representa as obrigações do ente público (passivo). 
A Dívida Ativa é classificada segundo a origem do crédito, nos termos 
do art. 39 da Lei nº 4.320/1964. "Art. 39. Os créditos da Fazenda 
Pública, de natureza tributária ou não tributária, serão escriturados 
como receita do exercício em que forem arrecadados, nas respectivas 
rubricas orçamentárias.". 
 Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública dessa 
natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tributos e 
respectivos adicionais e multas. 
 Dívida Ativa não Tributária proveniente dos demais créditos da 
Fazenda Pública, decorrentes de contratos em geral ou de 
outras obrigações legais. 
Na esfera federal, a gestão administrativa e judicial da dívida 
ativa é feita pela Advocacia Geral da União, sendo a Dívida 
Ativa Tributária administrada pela Procuradoria-Geral da 
Fazenda Nacional e a Dívida Ativa das autarquias e fundações 
públicas federais geridas pela Procuradoria-Geral Federal. 
Os estados, o Distrito Federal e os municípios têm autonomia 
para definir os órgãos e entidades que realizarão a gestão da 
dívida ativa. 
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 
somente poderão ser encaminhados para inscrição em dívida 
ativa os créditos vencidos anteriormente reconhecidos como 
créditos a receber no ativo do órgão ou entidade de origem do 
crédito. Verificado o não recebimento do crédito no prazo de 
vencimento, cabe ao órgão ou entidade de origem do crédito 
encaminhá-lo ao órgão ou entidade competente para sua 
inscrição em dívida ativa, com observância dos prazos e 
procedimentos estabelecidos. 
Aplicação Prática Teórica 
Exercício 01 
A soma dos créditos tributários e não tributários em favor da Fazenda 
Pública, não recebidos dentro dos prazos de pagamento estabelecidos 
em lei, inscritos pelo órgão ou entidade competente, após apuração de 
certeza e liquidez, constituem a: 
a) Dívida pública 
b) Dívida flutuante 
c) Dívida fundada 
d) Dívida ativa 
e) Dívida mobiliária 
 
Exercício 02 
A palavra crédito contém a ideia de acreditar, confiar. Quais são os 
meios através dos quais o Estado pode obter crédito público: 
 
a) Arrecadando tributos e vendendo produtos 
b) Arrecadando receitas e aplicando multas 
c) Incrementando a dívida fundada e a dívida ativa 
d) Elevando a taxa SELIC e cobrando impostos e multas 
e) Contraindo empréstimos e emitindo títulos