Gastos_Publicos

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GASTOS PÚBLICOS
Economia do Setor Público | Professora Msc. Cláudia Heck
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Gastos públicos
Principal peça de atuação do governo.
“uma escolha política dos governos no que se refere aos diversos serviços que prestam a sociedade (RIANI, 2009)”. 
Custo da quantidade e da qualidade dos bens públicos.
Insira um mapa do seu país.
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GASTOS PÚBLICOS
Gastos governamentais: despesas que compõem a administração direta e indireta. Financiado por mecanismos fiscais.
Gastos públicos: Totalidade dos gastos governamentais mais despesas do governo com suas atividades econômicas produtivas. Financiada também pela venda de bens e serviços.
Objetivos
Crescimento Econômico
Estabilização da Economia
Repartição da Renda
Lembrando que:
Y = C + I + G + (X – M)
Finalidade do gasto
Os gastos públicos refletem as ideologias políticas, planos e objetivos de governo e situação econômica atual.
DESPESA PÚBLICA
DESPESA
DESPESA ORÇAMENTÁRIA
Conjunto dos gastos públicos autorizados através do orçamento ou de créditos adicionais.
DESPESA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA
É a despesa que não consta da lei do orçamento, compreendendo as diversas saídas de numerário decorrentes do levantamento de depósitos, cauções, pagamento de Restos a Pagar, resgate de operações de créditos por antecipação de receita, bem como quaisquer valores que se revistam de características de simples transitoriedade, recebidos anteriormente e que, na oportunidade, constituíram receitas extra-orçamentárias.
Classificação funcional-programática
Objetivo Orçamento-Programa
Modelo burocrático → modelo gerencial
“O orçamento programa, é um documento em que são discriminados os recursos financeiros e de trabalho destinados a execução de programas, projetos e atividades características da ação governamental, classificadas por categorias econômicas e por unidades orçamentárias, não podendo ser confundida com uma simples peça contábil em que são relacionadas receitas e despesas” (VIGNOLI, p. 366).
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
A classificação funcional ou por programas está baseada na utilização dos programas como módulo integrador entre planejamento e orçamento.
Cada programa deverá atender a uma demanda da sociedade, através de conjunto articulado de projetos, atividades e outras ações que assegurem o consecução dos objetivos.
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
Assim, a classificação da despesa adotada pela Lei Federal 4.320/1964 possui dois tipos de codificação, representando:
PLANEJAMENTO
NATUREZA DA DESPESA
PLANEJAMENTO
PPA
LDO
LOA
CLASSIFICAÇÃO DESPESA
INSTITUCIONAL
FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA
NATUREZA DA DESPESA
CLASSIFICAÇÃO DESPESA
INSTITUCIONAL:
Corresponde aos órgãos e às unidades orçamentárias que constituem o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias.
COMPETÊNCIA INSTITUCIONAL
Federal
Estadual
Municipal
CLASSIFICAÇÃO DESPESA
FUNCIONAL
Composto de um rol de funções e subfunções pré-fixadas, servirá como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental, nas três esferas. Trata-se de classificação independente dos programas.
Exemplos
Legislativa
Judiciária
Saúde
Trabalho
Educação
Encargos Especiais (neutra)
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
A portaria 41/1999 estabelece que todo orçamento público deve ser organizado por:
Função: é um número que agrega várias áreas de despesas (por exemplo: Agricultura, que é função 20, no governo federal);
Subfunção: é um subconjunto de programas, menor que a agregação da Função (por exemplo, ainda utilizando a Agricultura como ilustração, a “promoção da produção vegetal” pode ser uma subfunção. O número da subfunção, neste caso, seria 601);
CLASSIFICAÇÃO DESPESA
PROGRAMÁTICA
Composta por programas que articulam um conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado no PPA, visando à solução de um problema ou atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Exemplos:
Educação de Jovens e Adultos
Combate ao Crime Organizado
Alimentação Saudável
Saneamento Básico
Educação Ambiental
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
Por sua vez, as Ações concretas também devem ser caracterizadas por números:
Projeto: operações em determinado período de tempo que objetivam melhorar uma outra ação do governo (ampliação de moradias, por exemplo);
Atividade: ação permanente e contínua, que visa manutenção (saúde de uma comunidade);
Operações Especiais: ações que não produzem um serviço (como pagamento de aposentados).
CLASSIFICAÇÃO DESPESA
NATUREZA DA DESPESA
Indica os meios necessários à consecução dos objetivos programados por cada órgão.
Analisa os efeitos dos gastos públicos sobre a economia em termos globais - reflexo patrimonial.
DIVISÃO
Categoria Econômica
Grupo de Natureza de Despesa
Modalidade de Aplicação
Elemento de Despesa
natureza
Permite classificar o atingimento dos objetivos governamentais de promoção do crescimento econômico e de redistribuição da renda nacional.
Despesas do governo são crescentes
Maior crescimento são previdência e juros da dívida pública.
Gastos com investimento são mais voláteis.
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
XX XXX XXXX XXXX
1° e 2 ° – Funções
3 °, 4 ° e 5 ° – Sub-funções
6 °, 7 °, 8 ° e 9 ° – Programa
10 °, 11 °, 12 ° e 13 ° - Ação (Projeto ou Atividade ou Operação especial).
Quando o 1° dígito do conjunto que indica a ação for:
Par (2, 4, 6 e 8) – Atividade
Ímpar (1, 3, 5 e 7) – Projeto
0 (zero) – Operação Especial
9 (nove) – Reserva de Contingência
O código completo de um programa se obtém conjugando os códigos da classificação funcional com a classificação institucional separando-se por um ponto essas duas classificação.
36.211.10.302.0004.3863
 36. Órgão: Ministério da Saúde
 211. UO: Fundação Nacional da Saúde
 10. Função: Saúde
 302. Subfunção: Assistência Hospitalar e Ambulatorial
 0004. Programa: Qualidade e Eficiência do SUS
 3863. Projeto: Implantação/Ampliação de Unidades do SUS
A portaria Interministerial n° 163/2001, define a classificação quanto a natureza da despesa.
XXXX . XX
1° - Categoria Econômica
2° - Grupos de Despesa
3° e 4° – Modalidade de Aplicação
5° e 6° - Elementos da despesa
CATEGORIAS ECONÔMICAS
3 - Despesas Correntes 
Classificam-se nessa categoria todas as despesas que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital. (38)(A) 
4 - Despesas de Capital 
Classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital. (38)(A) 
GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA
1 - Pessoal e Encargos Sociais 
 Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias
2 - Juros e Encargos da Dívida 
 Despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões e outros encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como da dívida pública mobiliária. (38)(A) 
3 - Outras Despesas Correntes 
 Despesas orçamentárias com aquisição de material de consumo, pagamento de diárias, contribuições, subvenções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além de outras despesas da categoria econômica "Despesas Correntes" não classificáveis nos demais grupos de natureza de despesa. (8)(A) (38)(A) 
GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA
4 - Investimentos 
 Despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente. (38)(A) 
5 - Inversões Financeiras 
 Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição
ou aumento do capital de empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo. (38)(A) 
6 - Amortização da Dívida 
 Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou mobiliária. (38)(A) 
MODALIDADE DE APLICAÇÃO E eLEMENTOS
Verificar Anexo II da Portaria Interministerial 163/2001, de 4 de maio de 2001, que dispõe sobre normas gerais de consolidação das Contas Públicas no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, e dá outras providências 
Etapas de execução da despesa
Fixação – elaboração orçamentária (LOA);
Programação – realização da despesa pública (Gestor);
Empenho – determina a dedução da despesa a ser realizada da dotação consignada ao orçamento (ordinário, estimativa, global)
Liquidação – verificação do direito adquirido pelo credor ou da habilitação da entidade beneficiada;
Pagamento – após a apuração dos direitos do credor ou das entidades.
Agente Encarregado
Administração Direta: serviços integrados a estrutura administrativa;
Administração Indireta: entidades com personalidade jurídica própria, como autarquias, fundações, empresas públicas, sociedade de economia mista.
Pode causar algumas incorreções.
Composição dos gastos
No governo Federal:
Amortização e pagamento dos juros da dívida + transferências correntes (previdência + transferência para Estados e Municípios), representam 80% dos gastos totais.
COMPOSIÇÃO DOS GASTOS
Nos Estados:
Gastos com consumo representam 42,5% do orçamento.
Transferências correntes e pagamentos de servidores ativos, segunda maior despesa.
Programa de Reestruturação das dívidas estaduais – 1997. Controle da União sobre a relação Dívida/PIB.
Composição dos gastos
Nos Municípios
Compras de bens e serviços ≅ 30 %
Gastos com pessoal ≅ 35 %
Gastos com investimento ≅ 20 %
Demanda sociais mais evidentes.