Aula 22 Intervenção do Estado na Propriedade

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Aula 21
Curso: Direito Administrativo p/ RFB
Professor: Cyonil Borges
Curso Teórico de Direito Administrativo para a ESAF 
Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes 
 
 
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INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 
Oi Pessoal, 
Esse tópico está no curso, mas é de rara cobrança em concursos 
públicos. Nunca tinha sido cobrado na Receita Federal. E, em atuais 
Editais, o tópico sumiu de novo! 
Dei início à aula de Intervenção, e a coisa começou a ficar 
monstruosa, por isso, optei por trabalhar de forma mais prática. 
Reuni as questões sobre a matéria, depois fiz comentários na dose 
certa, para a integral compreensão da temática. E, por fim, um 
simulado. 
O simulado é composto, exclusivamente, por questões de Cespe, 
afinal a ESAF, como sobredito, não faz menção em seus Editais do 
conteúdo. Ao longo da aula, postei praticamente todas de ESAF que 
encontrei...Praticamente todas... 
Vamos que vamos, 
Cyonil Borges e Sandro Bernardes. 
Observação: é recomendável que guardem esta aula para o futuro. 
Isso mesmo. Não há necessidade de leitura. Na verdade, vedo que 
leiam a aula, rs. É bem provável que não seja cobrado no próximo 
concurso. A matéria é muito específica e comumente objeto de 
cobrança em provas jurídicas. 
 
 
 
 
 
 
 
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QUESTÕES EM SEQUÊNCIA 
1. (2005/Esaf ± EPPGG ± MP) Em decorrência do denominado 
regime jurídico-administrativo, o Poder Público apresenta-se 
em posição de supremacia em relação ao administrado. Tal 
posição de supremacia ampara a existência de diversos 
institutos jurídicos de intervenção na propriedade privada, de 
forma a atender ao interesse público. No rol abaixo, assinale o 
instituto que não se enquadra neste conceito. 
a) desapropriação 
b) interdição 
c) tombamento 
d) servidão administrativa 
e) requisição administrativa 
 
2. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Quanto ao direito de 
propriedade e à desapropriação, assinale a opção correta. 
A. A CF contempla hipótese de desapropriação de imóvel urbano não 
edificado mediante pagamento em títulos da dívida pública municipal. 
B. De acordo com a jurisprudência do STF, a justa indenização na 
desapropriação de imóvel urbano deve ser observada no momento da 
imissão provisória na posse e não quando ocorre a transferência do 
domínio. 
C. Segundo o STF, o decreto que declara um imóvel de utilidade 
pública para fins de desapropriação é ato normativo, que pode ser 
objeto de ADI. 
D. Considerando a competência da União para desapropriar por 
interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não 
esteja cumprindo sua função social, as operações de transferência 
desse bem são isentas exclusivamente de impostos federais. 
E. É facultado ao poder público municipal, mediante lei específica 
para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos de lei estadual, 
que o proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não 
utilizado promova seu adequado aproveitamento. 
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3. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Acerca da intervenção do 
Estado na propriedade, assinale a opção correta. 
A. As limitações administrativas, mesmo tendo por conteúdo 
preceitos normativos em geral e de ordem pública, podem ser 
indenizadas. 
B. A União pode tombar as peças de um museu estrangeiro que 
estejam sendo expostas comercialmente no Brasil, sob o fundamento 
de que são imprescindíveis à memória histórica e cultural brasileira. 
C. De acordo com os precedentes do STJ, na hipótese de o 
proprietário questionar o valor atribuído ao bem pelo Instituto 
Nacional de Colonização e Reforma Agrária, nos autos de ação de 
desapropriação para fins de reforma agrária, a determinação de 
produzir prova pericial é ato processual que demanda, 
obrigatoriamente, o impulso da parte. 
D. De acordo com o novo entendimento do STJ, a tredestinação, seja 
lícita ou ilícita, autoriza a retrocessão. 
E. Considerando que, em uma grande fazenda particular, seja 
construído, pelo poder público municipal, um grande açude para 
fornecer água durante o período de estiagem e que a construção não 
seja precedida de processo de desapropriação, o proprietário da 
fazenda terá, conforme entendimento do STJ, o prazo de cinco anos 
para promover ação de indenização pela ocupação irregular de sua 
propriedade. 
 
4. (2002/Esaf ± AFC) Sobre a desapropriação, assinale a 
opção correta. 
a) A desapropriação por interesse social, para fins de reforma 
agrária, somente pode acontecer depois de paga a justa indenização 
em dinheiro ao expropriado. 
b) A propriedade produtiva é insuscetível de desapropriação para fins 
de reforma agrária. 
c) Não se indenizam benfeitorias úteis e necessárias em caso de 
desapropriação para fins de reforma agrária. 
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d) A Constituição expressamente admite a desapropriação para fins 
de reforma agrária de imóveis tanto rurais como urbanos. 
e) As operações de transferência de imóveis desapropriados para fins 
de reforma agrária estão sujeitas a todos os impostos federais, 
estaduais e municipais incidentes sobre a alienação de bens imóveis. 
 
(2010/Cespe ± DPU/Defensor) O poder público pode intervir 
na propriedade do particular por atos que visem satisfazer as 
exigências coletivas e reprimir a conduta antissocial do 
particular. Essa intervenção do Estado, consagrada na 
Constituição Federal, é regulada por leis federais que 
disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e 
a forma de sua execução, condicionando o atendimento do 
interesse público ao respeito às garantias individuais previstas 
na Constituição. Acerca da intervenção do Estado na 
propriedade particular, julgue os itens subsequentes. 
5. As indenizações referentes a processo de desapropriação sempre 
devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado. (Certo/Errado) 
 
6. Considere que tenha sido construída, com autorização da União, 
estrada federal em região remota do país e que tal construção tenha 
valorizado significativamente duas propriedades rurais que, até 
então, se encontravam isoladas. 
Nessa situação, é possível a desapropriação da área contínua à 
estrada, tendo em vista a valorização extraordinária dessa área em 
consequência da obra. (Certo/Errado) 
 
7. Considere a seguinte situação hipotética. 
Autoridade municipal competente desapropriou área pertencente a 
João, para a construção de um hospital público. 
Após o processo de desapropriação, verificou-se ser mais necessário 
construir, naquela área, uma escola pública, visto que o interesse da 
população local já estar sendo atendido por hospital construído na 
cidade. 
Nessa situação, João tem direito de exigir de volta o imóvel e pleitear 
indenização por perdas e danos. (Certo/Errado) 
 
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8. De acordo com a lei, denomina-se ocupação temporária a situação 
em que agente policial obriga o proprietário de veículo particular em 
movimento a parar, a fim de utilizar estena perseguição a terrorista 
internacional que porta bomba, para iminente detonação. 
(Certo/Errado) 
 
9. No caso de requisição de bem particular, se este sofrer qualquer 
dano, caberá indenização ao proprietário. (Certo/Errado) 
 
10. (2006/Esaf ± Fazenda/União - Procurador da 
Fazenda/2006) A desapropriação que ocorre em uma área 
maior que a necessária à realização de uma obra, com vistas a 
que seja reservada para posterior desenvolvimento da própria 
obra, é hipótese de 
a) desapropriação indireta, por já ter o Supremo Tribunal Federal 
pacificado o entendimento de ser inconstitucional a perda de 
propriedade por alguém para que o bem fique, simplesmente, 
reservado para utilização futura. 
b) desapropriação indireta, vez que a desapropriação em área maior 
do que a inicialmente necessária somente seria juridicamente viável 
para assentamentos rurais, em atividades concernentes à Reforma 
Agrária. 
c) direito de extensão, reconhecido ao poder público quando razões 
de utilidade pública ou interesse social justifiquem a medida. 
d) desapropriação por zona, expressamente prevista em legislação 
que disciplina a desapropriação por utilidade pública. 
e) desapropriação por interesse social, tendo em vista que a 
destinação do bem se dará no interesse da coletividade. 
 
(2010/Cespe - PGF - Advogado da União) Em cada um dos 
itens subsequentes, é apresentada uma situação hipotética a 
respeito da desapropriação e do TCU, seguida de uma 
assertiva a ser julgada. 
11. A União desapropriou um imóvel para fins de reforma agrária, 
mas, depois da desapropriação, resolveu utilizar esse imóvel para 
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instalar uma universidade pública rural. Nessa situação, houve 
tredestinação lícita, de forma que o antigo proprietário não poderá 
pedir a devolução do imóvel. (Certo/Errado) 
 
(2010/Cespe - PGF - Advogado da União) Com base no 
tratamento conferido ao instituto da desapropriação pela CF, 
pela legislação vigente e pelos tribunais superiores, julgue os 
itens a seguir. 
12. O procedimento de desapropriação por utilidade pública de 
imóvel residencial urbano não admite a figura da imissão provisória 
na posse. (Certo/Errado) 
 
13. Segundo entendimento do STF, é inconstitucional a previsão legal 
que limita a quantia a ser arbitrada a título de honorários 
advocatícios na ação de desapropriação a um valor entre 0,5% e 5% 
da diferença entre o preço oferecido e a indenização obtida. 
(Certo/Errado) 
 
14. Os juros compensatórios, devidos quando o expropriante realiza 
imissão antecipada na propriedade, incidem ainda que o imóvel não 
produza renda para o expropriado, conforme jurisprudência do STJ. 
(Certo/Errado) 
 
15. (CESPE/OAB/2010) Assinale a opção correta com relação 
às modalidades de restrição do Estado sobre a propriedade. 
A As limitações administrativas consubstanciam obrigações de caráter 
específico a proprietários determinados, sem afetar o caráter absoluto 
do direito de propriedade, que confere ao titular o poder de usar, 
gozar e dispor da coisa do modo como melhor lhe convier. 
B O tombamento, que configura instituição de direito real de natureza 
pública, impõe ao proprietário a obrigação de suportar ônus parcial 
sobre o imóvel e não afeta o caráter absoluto do direito de 
propriedade. 
C A servidão administrativa afeta a exclusividade do direito de 
propriedade, visto que transfere a outrem faculdades de uso e gozo. 
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D A requisição de imóveis é restrição imposta ao proprietário que não 
utiliza adequadamente a sua propriedade. 
 
16. (CESPE/OAB/2010) A respeito do instituto da servidão 
administrativa, assinale a opção correta. 
A As servidões administrativas podem decorrer diretamente da lei, de 
acordo ou de sentença judicial. 
B Somente mediante lei pode ser extinta uma servidão 
administrativa. 
C Cabe direito a indenização em qualquer das hipóteses de servidão 
administrativa. 
D A servidão administrativa dispensa, em sua instituição, autorização 
legal. 
 
17. (CESPE/PROMOTOR/SE/2010) Assinale a opção correta 
a respeito da intervenção do Estado na propriedade privada e 
do instituto da desapropriação. 
A O tombamento implica limitação precária e temporária ao direito de 
propriedade em benefício do interesse coletivo e incide apenas sobre 
bens imóveis. 
B A servidão administrativa, que impõe ao proprietário a obrigação de 
suportar ônus parcial sobre o imóvel de sua propriedade, é direito 
real instituído tanto em favor do Estado quanto de particulares. 
C Requisição é a modalidade de intervenção estatal por meio da qual 
o Estado utiliza bens móveis, imóveis e serviços particulares em 
situação de perigo público iminente, tanto para fins militares quanto 
civis. 
D A ocupação temporária é direito de caráter real que tem natureza 
de permanência e exige situação de perigo público iminente, tanto 
quanto a requisição. 
E Quaisquer entes federativos podem desapropriar bens públicos uns 
dos outros, desde que devidamente autorizados pelo Poder 
Legislativo de seu âmbito. 
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18. (2007/Esaf - PGDF - Procurador) Quanto ao tema da 
intervenção do Estado na propriedade privada, assinale a 
alternativa incorreta. 
a) O art. 2º, § 3º, do Decreto-lei n. 3.365/41, estabelece que os 
Municípios, Distrito Federal, Territórios e Estados não podem, sem 
prévia autorização, por Decreto do Presidente da República, 
expropriar ações, cotas e direitos representativos do capital de 
instituições e empresas cujo funcionamento depende de autorização e 
se submeta à fiscalização do Governo Federal. 
b) Os bens públicos podem ser desapropriados. 
c) As desapropriações podem ser feitas em favor das Pessoas de 
Direito Público ou de Pessoas de Direito Privado, desde que delegadas 
ou concessionárias de serviço público, como também, 
excepcionalmente, a outras Pessoas de Direito Privado que 
desempenhem atividade considerada de interesse público. 
d) O direito de preferência que se estabelece sobre o bem tombado, 
em caso de alienação onerosa, não inibe o proprietário de gravar 
livremente a coisa tombada de penhor, anticrese ou hipoteca, nos 
termos do Decreto-lei n. 25/37. 
e) A figura da tredestinação, no âmbito da desapropriação, pressupõe 
em todas as hipóteses um caráter de ilicitude que envolve 
conceitualmente um desvio de finalidade. 
 
19. (2006/Esaf ± Fazenda/União - Procurador da Fazenda) 
Determinado Município pretende desapropriar direitos 
representativos do capital de instituição cujo funcionamento 
depende de autorização do Governo Federal, e que se submete 
à fiscalização deste. Tal pretensão 
a) não poderá se concretizar, pois direitos representativos de capital 
de uma determinada instituição não podem ser objeto de 
desapropriação. 
b) não encontra amparo no Direito Brasileiro, pois os Municípios só 
têm competência para desapropriar áreas urbanas. 
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c) não poderá se concretizar, pois somente a União poderia realizar a 
referida desapropriação. 
d) somente poderá se concretizarse houver prévia autorização do 
Presidente da República, por meio de Decreto. 
e) poderá se concretizar, desde que a instituição tenha 
funcionamento exclusivamente no próprio Município, e 
independentemente de prévia autorização de membros de outro ente 
da Federação, sob pena de violação do pacto federativo. 
 
(CESPE/ADVOGADO/BRB/2010) A administração pública de 
determinado município expropriou o proprietário de um prédio 
urbano, vizinho a um centro populacional, a fim de promover 
melhorias nesse centro, justificando o ato de desapropriação 
por considerar o caso como sendo de utilidade pública. 
Considerando a situação hipotética apresentada, julgue os 
itens seguintes, com base nas regras da desapropriação. 
20. A desapropriação, nos termos da situação apresentada, constitui-
se como hipótese de intervenção do estado no direito de propriedade, 
vedada pela legislação pátria, tendo em vista que a CF restringe as 
hipóteses de desapropriação em solo urbano aos casos em que o 
proprietário não cumpre com o fim social da propriedade. 
(Certo/Errado) 
 
21. A jurisprudência brasileira não admite a desapropriação indireta. 
(Certo/Errado) 
 
22. (2004/Esaf ± PROC./DF) Desapropriação indireta é: 
a) a expropriação efetuada pela União, para que o imóvel seja 
utilizado por Estado, Município ou pelo Distrito Federal. 
b) o ingresso da Administração na posse do imóvel, com pagamento 
de indenização provisória. 
c) aquela em que a indenização é feita mediante títulos da dívida 
pública. 
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d) o esbulho praticado pelo Estado, sem justo título, para implantar 
no imóvel esbulhado um serviço público. 
e) a implantação, em imóvel particular de estradas ou condutores de 
eletricidade ou outras utilidades de consumo público. 
 
(CESPE/BANCO/AMAZONIA/2010) Com relação à requisição, 
aos atos e aos contratos administrativos, julgue os itens 
subsequentes. 
23. A requisição é ato da administração pública que possui disposição 
constitucional específica e que, nos termos da legislação aplicável, 
refere-se tanto a bens quanto a serviços. Em ambos os casos, é 
possível que uma indenização seja devida em razão de eventuais 
prejuízos efetivamente causados ao cidadão que esteja obrigado à 
prestação do serviço ou à cessão de determinada coisa. 
(CERTO/ERRADO) 
 
24. A requisição, não obstante decorra da necessidade transitória da 
administração em conter perigo público iminente, destina-se à 
aquisição da propriedade particular de bens imóveis, sendo que, 
nessa hipótese, a requisição assume a natureza jurídica de contrato 
administrativo. (Certo/Errado) 
 
25. (2010/CESPE - CEF - Advogado) Com relação às 
modalidades de intervenção do Estado na propriedade 
privada, assinale a opção correta. 
A. Segundo a jurisprudência pacificada do STJ, o simples fato de a 
administração pública, por conveniência, atribuir ao imóvel finalidade 
não prevista no momento da desapropriação configura tredestinação 
ilícita e, por conseguinte, caracteriza o direito de retrocessão. 
B. As limitações administrativas alcançam somente os bens imóveis 
e, na hipótese de impossibilitarem completamente a utilização 
econômica da propriedade, podem vir a configurar desapropriação 
indireta, gerando, inclusive, em favor do particular, direito a 
indenização. 
C. A servidão administrativa é a intervenção na propriedade do 
particular para a realização de obras ou serviços de interesse da 
coletividade, razão pela qual não é indenizável e prescinde da 
autorização do particular ou do Poder Judiciário, bastando que o 
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poder público a justifique em ato administrativo editado para este fim 
específico. 
D. A intervenção do Estado na propriedade do particular mediante a 
modalidade do tombamento não é possível para bens móveis e pode 
ensejar indenização, desde que devidamente comprovada a redução 
do valor econômico do bem. 
E. A requisição de bens extingue a propriedade do particular, haja 
vista que o poder público se apropria de bens para mantê-los para si 
próprio ou para transferi-los para terceiros, razão pela qual, 
obrigatoriamente, haverá indenização. 
 
26. (2002/Esaf - AFC) O instituto jurídico de intervenção do 
Estado na propriedade privada, impositiva de ônus real de uso 
pela Administração, para assegurar a realização e conservação 
de obras e serviços públicos ou de utilidade pública, mediante 
indenização dos prejuízos efetivamente suportados pelo 
proprietário, é uma forma de: 
a) desapropriação 
b) servidão administrativa 
c) limitação administrativa 
d) requisição administrativa 
e) ocupação temporária 
 
27. (2006/Esaf ± Fazenda/União - Procurador da Fazenda) 
Sobre as servidões administrativas, assinale a opção 
incorreta. 
a) Como regra, dão direito à indenização. 
b) Estão fora do comércio. 
c) Observam o princípio da indivisibilidade. 
d) Podem incidir sobre bem público. 
e) Podem implicar não apenas uma obrigação de deixar de fazer, mas 
também uma obrigação de fazer. 
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28. (2010/Cespe ± MPE/ES ± Promotor) Acerca dos 
conceitos de limitação administrativa, ocupação temporária, 
requisição, servidão administrativa e desapropriação, assinale 
a opção correta. 
A A declaração expropriatória é sempre formalizada por meio de 
decreto do chefe do Poder Executivo respectivo. 
B As limitações administrativas à propriedade têm caráter negativo, 
na medida em que se caracterizam por impor uma obrigação de não 
fazer. 
C A ocupação temporária diferencia-se das limitações administrativas 
em sentido estrito porque, enquanto estas se referem ao exercício 
dos poderes pelo próprio proprietário ou possuidor, a ocupação 
temporária relaciona-se à utilização do imóvel pelo Estado, para fins 
de interesse público. 
D Tanto a requisição quanto a servidão administrativa incidem 
apenas sobre bens móveis, visando a execução de obras e serviços 
de interesse coletivo. 
E A desapropriação por utilidade pública se configura quando a 
administração está diante de um problema inadiável e premente que 
não pode ser removido nem procrastinado sem a indispensável 
incorporação do bem particular ao domínio do Estado. 
 
29. (2010/Cespe ± MP/RO ± Procurador de Justiça 
Substituto) No que se refere às restrições estatais sobre a 
propriedade privada, assinale a opção correta. 
A É possível que determinado município institua servidão 
administrativa sobre imóvel pertencente ao estado, desde que a 
autorização tenha sido concedida por lei municipal. 
B A instituição de uma servidão administrativa é permanente e não 
admite extinção. 
C O tombamento incide somente sobre bens imóveis, dada a sua 
natureza. 
D Na desapropriação por utilidade pública, o prazo de caducidade do 
decreto expropriatório é de cinco anos, contado a partir da data da 
sua expedição. 
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E Compete à União desapropriar propriedades rurais, por interesse 
social e para fins de reforma agrária, mediante o pagamento prévio e 
justo da indenização em dinheiro. 
 
(2010/Cespe± DPE/BA ± Defensor) No que se refere à 
desapropriação, julgue o item seguinte. 
30. Compete aos municípios a desapropriação por descumprimento 
da função social da propriedade urbana, e aos estados, a 
desapropriação de imóvel rural, por interesse social, para fins de 
reforma agrária. (Certo/Errado) 
 
31. (2011/Cespe ± DP/MA ± Defensor) O poder público 
comunicou a Maria que, em atendimento a interesse coletivo, 
precisaria erguer postes de energia elétrica dentro de sua 
propriedade privada para levar luz a um vilarejo próximo, 
instituindo direito real sobre a área atingida. Nessa situação 
hipotética, incide, sobre o bem de Maria, 
A concessão de uso. 
B limitação administrativa. 
C servidão administrativa. 
D ocupação temporária. 
E desapropriação indireta. 
 
(2011/Cespe ± ECT ± Advogado) A respeito das hipóteses de 
intervenção do Estado na propriedade e do controle 
administrativo, julgue os itens subsequentes. 
32. Ao contrário da desapropriação, a servidão administrativa 
decorrente de lei, de acordo ou de decisão judicial não gera, para a 
administração pública, o dever de indenizar o proprietário. 
(Certo/Errado) 
 
33. (2011/Cespe ± TRF/1R ± Juiz) No que concerne às 
formas de intervenção do Estado na propriedade, assinale a 
opção correta. 
A Na desapropriação indireta, a indenização deve abranger as 
mesmas parcelas que incidem na desapropriação legal, inclusive os 
juros compensatórios. 
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B Segundo o STJ, se o imóvel sobre o qual tenha sido constituída 
servidão administrativa não produzia rendas, não são devidos os 
juros compensatórios sobre a indenização fixada em decorrência da 
limitação do uso da propriedade, já que estes se destinam a 
remunerar os possíveis lucros que o proprietário tenha deixado de 
auferir com a utilização econômica do bem expropriado. 
C A transcrição no registro de imóveis constitui ato exigível tanto no 
tombamento provisório quanto no definitivo. 
D Quando a servidão administrativa é constituída mediante acordo, o 
ato declaratório de utilidade pública é dispensável. 
E Em se tratando de glebas de terra onde se cultivem plantas 
psicotrópicas, o ato expropriatório, segundo o STF, deve ficar adstrito 
às áreas de efetivo cultivo, não podendo abranger toda a 
propriedade. 
 
34. (2011/Cespe ± TRF/2R ± Juiz) Assinale a opção correta 
acerca do instituto da desapropriação. 
A A indicação precisa do proprietário é requisito indispensável para o 
ajuizamento da ação de desapropriação, sob pena de nulidade do 
processo. 
B Nos casos de desapropriação por interesse social, a legitimação 
ativa é conferida com exclusividade aos entes federativos, sendo 
vedada a atribuição de poder expropriatório às entidades da 
administração indireta. 
C Na hipótese de expropriação de glebas de terra em que sejam 
cultivadas plantas psicotrópicas, o expropriado tem direito à 
indenização concernente às áreas que não foram objeto de efetivo 
plantio. 
D Segundo entendimento do STF, a desapropriação de imóveis rurais 
para fins de utilidade pública e de reforma agrária é de competência 
exclusiva da União. 
E O terceiro atingido pelo ato de desapropriação tem direito à 
respectiva indenização, que pode ser postulada em ação própria. 
 
35. Tratando-se de patrimônio histórico, quando do estudo 
do domínio público, temos, no Brasil, legislação sobre o 
instituto do tombamento. 
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Sobre esse tema, assinale a afirmativa verdadeira. 
a) O tombamento de coisa pertencente a pessoa natural somente se 
fará de modo compulsório. 
b) Excluem-se do patrimônio histórico e artístico nacional todas as 
obras de origem estrangeira. 
c) O tombamento somente recairá sobre bens móveis e imóveis. 
d) Caso o bem tombado não seja mantido e preservado pelo Poder 
Público, poderá o seu proprietário, que não tiver condições 
financeiras, requerer que seja cancelado o seu tombamento. 
e) O direito de preferência do Poder Público para a aquisição da coisa 
tombada inibe o proprietário de gravá-la por meio de penhor ou 
hipoteca. 
 
(2010/Cespe) Quanto aos bens públicos, julgue os seguintes 
itens. 
36. O tombamento de bem particular que constitua 
patrimônio histórico não gera, como regra, obrigação de 
indenizar. (CERTO/ERRADO) 
 
37. (2011/FCC) O artigo 35 do Decreto-Lei nº 3.365/41, que 
trata da desapropriação, tem a seguinte redação: 
"Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda 
Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que fundada 
em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação, julgada 
procedente, resolver-se-á em perdas e danos." 
Este dispositivo relaciona-se diretamente com o seguinte 
instituto: 
 
a) afetação 
b) desapropriação indireta 
c) tredestinação 
d) investidura de área remanescente 
e) retrocessão 
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38. (2011/FCC) A desapropriação realizada pelos entes 
públicos legalmente habilitados a fazê-lo possui traço 
característico, qual seja 
 
a) pertinência temática com as competências materiais que lhes são 
constitucional e legalmente atribuídas. 
b) possibilidade de expropriação de quaisquer bens públicos 
inservíveis. 
c) necessidade de observância do direito de reversão dos 
expropriados caso não seja dado ao bem desapropriado nenhuma 
finalidade pública. 
d) obrigatoriedade da eleição da via judicial sempre que o pagamento 
da indenização ultrapasse um exercício fiscal. 
e) obrigatoriedade de celebração de escritura pública para as 
desapropriações em que os expropriados concordam com o preço. 
 
39. (2000/Esaf ± AFC/SFC) Em relação à desapropriação, 
não é correto afirmar: 
a) Os ônus e direitos que existiam em relação ao bem expropriado 
extinguem-se e ficam sub-rogados no preço. 
b) A desapropriação é forma originária de aquisição de propriedade. 
c) A prova de domínio deverá ser feita, pelo proprietário, apenas no 
momento de levantar a indenização. 
d) Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, 
não podem ser objeto de reivindicação. 
e) Para propositura da ação judicial de desapropriação é essencial a 
identificação do proprietário do bem. 
 
40. (2011/FCC) A União Federal pretende implantar um 
gasoduto subterrâneo para transporte da produção de gás de 
uma região para outra. O trajeto do gasoduto atinge 
parcialmente imóveis particulares e imóveis públicos. Para 
materialização da obra pretendida, que acarretará restrição 
parcial do aproveitamento dos imóveis, a União deverá 
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a) desapropriar os imóveis de particulares e requisitar 
temporariamente os imóveis públicos. 
b) instituir servidão administrativa sobre as áreas, observadas as 
formalidades legais, inclusive para os imóveis públicos. 
c) instituir servidão administrativa sobre os imóveis particulares e 
desapropriar os imóveis públicos, que não podem ser objeto de 
servidão administrativa. 
d) requisitar administrativamente os imóveis públicos e desapropriar 
os imóveis particulares. 
e) adquirir as parcelas dos imóveispúblicos atingidas pela obra e 
desapropriar o perímetro necessário dos imóveis particulares. 
 
41. (2011/FCC) No caso da Administração Pública impor a 
um imóvel particular limitações que terminem por inviabilizar 
qualquer aproveitamento da propriedade, estar-se-á diante de 
hipótese de desapropriação indireta. O instituto afeto à 
desapropriação direta que se aplica à desapropriação indireta: 
 
a) a retrocessão. 
b) o direito de extensão. 
c) o desapossamento ficto. 
d) os juros compensatórios. 
e) a avaliação administrativa. 
 
42. (2011/FCC) O Município de São Paulo, por meio de 
regular procedimento, tombou um imóvel particular, situado 
em área urbana, a fim de preservar seu valor histórico-
cultural. O proprietário do terreno ajuizou ação em face da 
Municipalidade, alegando que pretendia dar outra destinação 
econômica ao imóvel, incompatível com o tombamento e para 
a qual já possuía alvará. 
 
Neste contexto, de acordo com o ordenamento jurídico em vigor e 
com o posicionamento dos tribunais pátrios a respeito do tema, o 
proprietário tem fundamentos para pleitear e, eventualmente, para 
obter 
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a) indenização por desapossamento administrativo, comprovada a 
restrição parcial sobre o imóvel, cumulada com juros compensatórios. 
b) isenção de tributos municipais, uma vez que o tombamento não 
justifica a imposição de indenização. 
c) indenização pelos prejuízos financeiros anormais, comprovados e 
decorrentes da restrição administrativa imposta ao imóvel. 
d) indenização pelos prejuízos alegados ou, alternativamente, 
permuta de seu imóvel com outro terreno de propriedade do 
Município ou a ser por este desapropriado, onde possa ser implantado 
o empreendimento. 
e) desapropriação indireta do imóvel, em virtude das limitações 
administrativas impostas à conservação do bem. 
 
43. (2011/FCC) O Município de São Paulo desapropriou, por 
meio de regular processo judicial, um terreno de grandes 
extensões para fins de implantação de programa habitacional 
para famílias de baixa renda. Após a expedição da competente 
carta de adjudicação e do lançamento do registro do imóvel 
em nome do Município, identificou-se que a região onde se 
situava o imóvel não mais apresentava demanda habitacional. 
Neste sentido, após a edição de lei autorizativa, a 
Municipalidade iniciou procedimento de concorrência para 
alienação onerosa do imóvel, comprometendo-se a destinar o 
produto da venda para aquisição de área em região mais 
apropriada, mantida a finalidade inicial, sem oferecer o bem, 
em preferência, ao expropriado. 
 
O procedimento adotado pela Municipalidade 
 
a) não ensejou desvio de finalidade, sendo facultado ao expropriado o 
direito de pleitear no procedimento licitatório o reconhecimento de 
seu direito de preferência, não lhe assistindo, no entanto, 
fundamento para deduzir o reconhecimento de seu direito de 
retrocessão. 
b) dá ensejo a que o expropriado pleiteie, judicialmente, a revogação 
do decreto expropriatório de seu imóvel, em face do inequívoco 
desvio de finalidade. 
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c) não ensejou desvio de finalidade e, como tal, não violou direito 
subjetivo do administrado, que deve concorrer pela aquisição do 
imóvel na licitação em igualdade de condições com outros 
interessados. 
d) dá ensejo a que o expropriado demande em juízo o 
reconhecimento de seu direito de retrocessão. 
e) demonstra ter havido a destinação em relação ao bem público, 
restando ao expropriado o direito de pleitear, judicialmente, as 
perdas e danos, que são presumidos. 
 
44. (2011/FCC) No que diz respeito à intervenção do Estado 
na propriedade, é correto afirmar que: 
 
a) a validade da desapropriação indireta pressupõe que o Chefe do 
Poder Executivo do ente federativo tenha expedido previamente o 
decreto expropriatório. 
b) a competência para declarar a utilidade pública com vistas à 
desapropriação restringe-se às pessoas políticas integrantes da 
federação. 
c) na servidão administrativa, a regra geral é que a indenização seja 
paga a posteriori, visto tratar-se de direito pessoal em favor do titular 
da propriedade. 
d) a desapropriação urbanística pode não caracterizar-se como 
sancionatória, como é a hipótese em que o Poder Público implementa 
a revitalização de certas áreas urbanas. 
e) na desapropriação, a transferência da propriedade se concretiza 
por aquisição derivada, conforme entendimento doutrinário 
dominante, e isso porque há sempre a titularidade prévia da 
propriedade. 
 
45. (2009/Esaf - ANA - Analista Administrativo) Relacione as 
modalidades de intervenção do Estado na propriedade de 
terceiros a suas respectivas características. Ao final, assinale 
a opção correspondente. 
1. Servidão Administrativa 
2. Requisição Administrativa 
3. Tombamento 
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4. Desapropriação 
( ) Tem por finalidade proteger o patrimônio cultural brasileiro; 
constitui uma restrição parcial da propriedade; e, em regra, não gera 
direito a indenização. 
( ) Promove-se a transferência da propriedade por razoes de utilidade 
publica ou interesse social; pode recair sobre bens moveis ou imóveis 
dotados de valoração patrimonial; em regra, enseja indenização. 
( ) Pode recair sobre bens moveis, imóveis ou serviços, quando 
existente perigo público iminente; possui natureza transitória; e a 
indenização, se houver, será ulterior. 
( ) Constitui um ônus real sobre bem imóvel, em prol de uma 
utilidade pública; em regra, possui caráter de definitividade; 
caracteriza-se como uma espécie de restrição parcial da propriedade. 
a) 3, 4, 2, 1 
b) 2, 4, 1, 3 
c) 4, 3, 1, 2 
d) 1, 3, 4, 2 
e) 3, 2, 1, 4 
 
 
 
 
 
 
QUESTÕES COMENTADAS 
1) (2005/Esaf ± EPPGG ± MP) Em decorrência do denominado 
regime jurídico-administrativo, o Poder Público apresenta-se 
em posição de supremacia em relação ao administrado. Tal 
posição de supremacia ampara a existência de diversos 
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institutos jurídicos de intervenção na propriedade privada, de 
forma a atender ao interesse público. No rol abaixo, assinale o 
instituto que não se enquadra neste conceito. 
a) desapropriação 
b) interdição 
c) tombamento 
d) servidão administrativa 
e) requisição administrativa 
Comentários: 
2� (VWDGR�� HP� VXDV� ³DSDULo}HV´�� RX� PHOKRU�� QDV� UHODo}HV�
travadas perante os particulares em geral, acha-se em 
posição de verticalidade, desigualdade, pois atua em 
preservação de algo que ultrapassa o interesse egoístico ou 
individual. Atua o Estado na proteção e guarda do interesse 
coletivo, de interesses metaindividuais/transindividuais. 
E, no caso, o poder do Estado recai, de uma forma geral, 
sobre todas as coisas situadas em seu território [o tal 
domínio eminente]. E, na linha física demarcada, o 
Estado pode, por exemplo, intervir na propriedade 
privada, ora de forma restritiva ± quando exerce 
verdadeiro poder de polícia -, ora de forma supressiva. 
Dentre as formas restritivas da propriedade [limitação do 
uso e gozo, mas sem perdada propriedade], 
destacam-se a servidão administrativa, as limitações 
administrativas, a ocupação temporária, a requisição 
administrativa e o tombamento. Por sua vez, a única forma 
supressiva é a desapropriação, a qual, como o próprio nome 
denuncia, refere-se à retirada da propriedade e não apenas o 
seu condicionamento em preservação ao interesse público. 
Vencida esta breve explanação, chegamos à alternativa B. 
A interdição é ato administrativo punitivo, decorrente do 
exercício regular do Poder de Polícia. As formas de 
intervenção restritivas, por sua vez, não são atos punitivos, 
apesar de, igualmente, decorrerem do Poder de Polícia. 
 
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2) (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Quanto ao direito de 
propriedade e à desapropriação, assinale a opção correta. 
A. A CF contempla hipótese de desapropriação de imóvel urbano não 
edificado mediante pagamento em títulos da dívida pública municipal. 
B. De acordo com a jurisprudência do STF, a justa indenização na 
desapropriação de imóvel urbano deve ser observada no momento da 
imissão provisória na posse e não quando ocorre a transferência do 
domínio. 
C. Segundo o STF, o decreto que declara um imóvel de utilidade 
pública para fins de desapropriação é ato normativo, que pode ser 
objeto de ADI. 
D. Considerando a competência da União para desapropriar por 
interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não 
esteja cumprindo sua função social, as operações de transferência 
desse bem são isentas exclusivamente de impostos federais. 
E. É facultado ao poder público municipal, mediante lei específica 
para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos de lei estadual, 
que o proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não 
utilizado promova seu adequado aproveitamento. 
Comentários: 
A resposta é letra A. De fato, a CF, de 1988, não contempla a 
indenização em títulos da dívida municipal. As desapropriações 
são viabilizadas, basicamente, de quatro formas, sendo três delas 
indenizáveis. Vejamos. 
A primeira forma de desapropriação é encontrada no art. 5º, XXIV, 
da CF, que assim dispõe: 
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação 
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse 
social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, 
ressalvados os casos previstos nesta Constituição; 
Perceba que, nesse caso, a indenização é efetuada em dinheiro. 
A segunda ± também indenizada ± é encontrada no art. 182, §4º, da 
CF, de 1988, a seguir: 
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Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo 
Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em 
lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das 
funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus 
habitantes. 
§ 1º - O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, 
obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o 
instrumento básico da política de desenvolvimento e de 
expansão urbana. 
§ 2º - A propriedade urbana cumpre sua função social quando 
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade 
expressas no plano diretor. 
§ 3º - As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas 
com prévia e justa indenização em dinheiro. 
§ 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei 
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos 
da lei federal, do proprietário do solo urbano não 
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu 
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: 
I - parcelamento ou edificação compulsórios; 
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana 
progressivo no tempo; 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da 
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado 
Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas 
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da 
indenização e os juros legais. 
 
Perceba que, nessa hipótese, há indenização, porém é efetuada em 
títulos da dívida pública. E, apesar de aprovada pelo Senado Federal, 
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são títulos da dívida pública municipal, como nos afirma a 
alternativa A. 
Abaixo, os erros nos demais itens. 
O erro da letra B é que a prévia e justa indenização, em ação de 
desapropriação, é de ser observada com o pagamento do valor 
definitivo da expropriação, ou seja, quando ocorre a 
transferência do domínio. Não, desde logo, na oportunidade do 
depósito prévio para fins de Imissão provisória na posse do imóvel. 
O item C mais parece Direito Constitucional. O ato de 
desapropriação não é normativo aqui no Brasil e sequer na China. 
Atos normativos são atos gerais, ou seja, sem destinatários 
individualizados. O ato de desapropriação, por sua vez, para ser 
viabilizado, é condição sine qua non que seja indicado, 
concretamente, qual o imóvel é objeto de expropriação pelo Estado. 
Inclusive, só a partir da individualização, será possível se cogitar de 
eventuais indenizações. 
O erro da letra D é mais tranquilinho, por ser decorrente da 
literalidade da CF, de 1988. Vejamos: 
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, 
para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja 
cumprindo sua função social, mediante prévia e justa 
indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de 
preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte 
anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização 
será definida em lei. 
(...) 
§ 5º - São isentas de impostos federais, estaduais e municipais 
as operações de transferência de imóveis desapropriados para 
fins de reforma agrária. 
 
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Perceba que a isenção é extensível aos impostos de todos os 
entes federados. 
Na letra E, por fim, temos um erro mais sutil. No entanto, 
conhecendo a sistemática constitucional, o bom candidato afasta, 
facilmente, a correção. A política urbana é matéria de ordem 
nacional, por isso os condicionantes não podem ser previstos 
em leis estaduais. Seria uma zorra total! Por isso, a CF de 1988 fala 
em ³QRV� WHUPRV� GH� OHL� IHGHUDO´. Essa lei foi editada no ano de 
2001, é o Estatuto da Cidade (Lei 10.257). 
 
3) (2010/Cespe ± TRF/2R/Juiz) Acerca da intervenção do 
Estado na propriedade, assinale a opção correta. 
A. As limitações administrativas, mesmo tendo por conteúdo 
preceitos normativos em geral e de ordem pública, podem ser 
indenizadas. 
B. A União pode tombar as peças de um museu estrangeiro que 
estejam sendo expostas comercialmente no Brasil, sob o fundamento 
de que são imprescindíveis à memória histórica e cultural brasileira. 
C. De acordo com os precedentes do STJ, na hipótese de o 
proprietário questionar o valor atribuído ao bem pelo Instituto 
Nacional de Colonização e Reforma Agrária, nos autos de ação de 
desapropriação para fins de reforma agrária, a determinação de 
produzir prova pericial é ato processual que demanda, 
obrigatoriamente, o impulso da parte. 
D. De acordo com o novo entendimento do STJ, a tredestinação, seja 
lícita ou ilícita,autoriza a retrocessão. 
E. Considerando que, em uma grande fazenda particular, seja 
construído, pelo poder público municipal, um grande açude para 
fornecer água durante o período de estiagem e que a construção não 
seja precedida de processo de desapropriação, o proprietário da 
fazenda terá, conforme entendimento do STJ, o prazo de cinco anos 
para promover ação de indenização pela ocupação irregular de sua 
propriedade. 
Comentários: 
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A questão foi anulada. Abaixo, as razões de justificativa da 
organizadora: 
Não há opção correta, haja vista que as limitações 
administrativas somente serão indenizadas se causarem 
prejuízos, fato não explicitado na opção. Sendo assim, deve 
prevalecer a regra de que as limitações administrativas 
gerais não comportam indenização, salvo exceções, como, 
por exemplo, quando implicarem impossibilidade de utilização 
da propriedade. 
Isso mesmo. O gabarito preliminar foi alternativa A. Porém, como 
sobredito, está, igualmente, incorreto, o que acarretou a anulação da 
questão. 
A seguir, vejamos os erros nos demais itens. 
O erro da letra B é que o DL 35 exclui do patrimônio histórico e 
artístico nacional as obras de origem estrangeira que, por 
exemplo, que pertençam a casas de comércio de objetos históricos ou 
artísticos. 
Na letra C, suficiente a leitura do art. 12 da LC 76, de 1993. 
Vejamos: 
Art. 12. O juiz proferirá sentença na audiência de instrução e 
julgamento ou nos trinta dias subsequentes, indicando os fatos 
que motivaram o seu convencimento. 
§ 1º Ao fixar o valor da indenização, o juiz considerará, além 
dos laudos periciais, outros meios objetivos de 
convencimento, inclusive a pesquisa de mercado. 
§ 2º O valor da indenização corresponderá ao valor apurado 
na data da perícia, ou ao consignado pelo juiz, corrigido 
monetariamente até a data de seu efetivo pagamento. 
Para a letra D, é importante primeiro separarmos, de forma detida, o 
conceito de tredestinação e retrocessão. Vejamos. 
Imagina a situação em que o poder público municipal, por meio de 
decreto, desapropria amigavelmente imóvel de Paulo e Maria, para 
construir um posto de assistência médica. No entanto, o município 
altera a destinação atribuída ao bem para edificar, no local, uma 
escola pública. Diante da situação hipotética, questiona-se: a) 
ocorreu tredestinação ilícita? B) Paulo e Maria têm direito à 
retrocessão? 
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A tredestinação consiste em dar destinação diferente àquela 
que motivou a prática do ato originário, classificada em: lícita 
e ilícita. Por exemplo, se houver desapropriação de imóvel com a 
alegação de se construir uma escola e, por fim, decidir-se pela 
edificação de um hospital, haverá a tredestinação lícita, afinal a 
destinação, apesar de alterada, continua sendo pública. 
Por outro lado, se ao bem não for dada qualquer destinação ou 
finalidade diversa da pública, a tredestinação será ilícita. 
Nesse último caso é que cabe a retrocessão em favor do 
proprietário do patrimônio expropriado. 
Como se percebe, a retrocessão ± destinada a fazer voltar ao domínio 
do desapropriado os bens que saíram do seu patrimônio ± deve ser 
analisada caso a caso, somente tendo lugar quando o Estado não 
afetar o bem expropriado a alguma destinação pública ou em 
hipótese em que não lhe oferece qualquer destinação, incorrendo, 
portanto, na tredestinação ilícita. 
Assim, considerando que houve tredestinação lícita, não há que 
se falar em retrocessão do bem expropriado aos antigos 
proprietários, Paulo e Maria, ou de indenização, afinal, ainda que a 
finalidade tenha sido diversa da inicialmente prevista no decreto 
expropriatório, o expropriante, Poder Público Municipal, dispensou ao 
bem finalidade igualmente pública. 
 
Na letra E, por fim, temos que prazo de prescrição, na visão do 
STJ, é de 20 anos. 
 
4) (2002/Esaf ± AFC) Sobre a desapropriação, assinale a 
opção correta. 
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a) A desapropriação por interesse social, para fins de reforma 
agrária, somente pode acontecer depois de paga a justa indenização 
em dinheiro ao expropriado. 
b) A propriedade produtiva é insuscetível de desapropriação para fins 
de reforma agrária. 
c) Não se indenizam benfeitorias úteis e necessárias em caso de 
desapropriação para fins de reforma agrária. 
d) A Constituição expressamente admite a desapropriação para fins 
de reforma agrária de imóveis tanto rurais como urbanos. 
e) As operações de transferência de imóveis desapropriados para fins 
de reforma agrária estão sujeitas a todos os impostos federais, 
estaduais e municipais incidentes sobre a alienação de bens imóveis. 
Comentários: 
Vamos às análises. 
Na letra A, a desapropriação para fins de Reforma Agrária recai sobre 
bens imóveis rurais [os imóveis urbanos podem ser desapropriados 
por todos, exceto os urbanos com vistas ao atendimento à função 
social, de competência exclusiva dos Municípios, nos termos do art. 
182, §4º, da CF], sendo de competência exclusiva da União. Segundo 
a CF, a indenização é por meio de títulos da dívida pública, e, em 
dinheiro, apenas as benfeitorias úteis e necessárias. 
Na letra B, não há qualquer erro [nossa resposta]. De fato, a 
desapropriação para fins de Reforma Agrária não pode recair sobre 
qualquer imóvel. Nos termos do art. 185 da CF, a pequena e média 
propriedades e a propriedade produtiva são insuscetíveis de 
desapropriação. Vejamos: 
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de 
reforma agrária: 
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, 
desde que seu proprietário não possua outra; 
II - a propriedade produtiva. 
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à 
propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos 
requisitos relativos a sua função social. 
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Na letra C, as benfeitorias úteis e necessárias são indenizadas, e, no 
caso, em dinheiro. 
Na letra D, apenas rurais. 
Na letra E, temos um item que cheira prova! Vejamos o disposto no 
§5º do art. 184 da CF: 
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, 
para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja 
cumprindo sua função social, mediante prévia e justa 
indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de 
preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte 
anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização 
será definida em lei. 
(...) 
§ 5º - São isentas de impostos federais, estaduais e municipais 
as operações de transferência de imóveis desapropriados para 
fins de reforma agrária. 
 
(2010/Cespe ± DPU/Defensor) O poder público pode intervir 
na propriedade do particular por atos que visem satisfazer as 
exigências coletivas e reprimir a conduta antissocial do 
particular. Essa intervenção do Estado, consagrada na 
Constituição Federal, é regulada por leis federais que 
disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e 
a forma de sua execução, condicionando o atendimento do 
interesse público ao respeito às garantias individuaisprevistas 
na Constituição. Acerca da intervenção do Estado na 
propriedade particular, julgue os itens subsequentes. 
5) As indenizações referentes a processo de desapropriação sempre 
devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado. (Certo/Errado) 
Comentários: 
O item está ERRADO. 
Questão de fixação. 
Em dois momentos a CF de 1988 prevê a indenização em títulos da 
dívida pública. A primeira prevista no art. 182, §4º 
(desapropriação pelos municípios). A segunda ancorada no art. 
184 (Reforma Agrária, de competência exclusiva da União). 
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6) Considere que tenha sido construída, com autorização da União, 
estrada federal em região remota do país e que tal construção tenha 
valorizado significativamente duas propriedades rurais que, até 
então, se encontravam isoladas. 
Nessa situação, é possível a desapropriação da área contínua à 
estrada, tendo em vista a valorização extraordinária dessa área em 
consequência da obra. (Certo/Errado) 
Comentários: 
O item está CERTO. 
A questão nos revela a tal desapropriação por zona. Vamos nos 
socorrer, abaixo, dos ensinamentos de Maria Sylvia. 
A desapropriação por zona, também chamada extensiva, é 
modalidade de desapropriação por utilidade pública 
prevista no artigo 42 do Decreto-lei 3.365/41, caracterizando-
se por abranger: 
a) a área contígua necessária ao desenvolvimento posterior da 
obra a que se destine; ou 
b) as zonas que se valorizarem extraordinariamente em 
consequência da realização do serviço. 
O ato expropriatório deve especificar qual a área que se destina 
à continuidade da obra e qual a que se destina à revenda, em 
decorrência de sua valorização. Nesta última hipótese, o bem 
não é expropriado para integrar o patrimônio público, 
mas para ser revendido, com lucro, depois de concluída a obra 
que valorizou o imóvel. 
O efeito, para o Poder Público, é o mesmo da contribuição de 
melhoria; nas duas hipóteses, o imóvel experimenta 
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extraordinária valorização em decorrência de obras públicas; o 
poder público pode simplesmente cobrar a contribuição de 
melhoria (art. 145, 1II, da Constituição) ou desapropriar, 
antes da realização da obra, a área contígua que será 
valorizada, para revendê-la após o término da obra, 
beneficiando-se com a diferença entre o preço da aquisição e o 
da revenda. 
 
Muita controvérsia doutrinária suscitou o artigo 4º do Decreto-
lei 3.365/41, pois alguns entendem que a desapropriação por 
zona é inconstitucional, em decorrência do caráter especulativo 
a ela inerente, fugindo aos pressupostos constitucionais do 
instituto; outros a consideram válida, como sucedâneo da 
contribuição de melhoria; no entanto, como observa Antônio de 
Pádua Ferraz Nogueira (1981:39), depois de apontar as 
divergências, o fato é que essa modalidade tem sido admitida 
na totalidade dos tribunais brasileiros, inclusive pelo STF que, 
em acórdão relatado pelo Ministro Aliomar Baleeiro (RTJ 
46/550), concluiu que é lícito ao poder expropriante - não 
expropriar para satisfazer os interesses de particulares - mas 
ao interesse público, sem limitações, inclusive para auferir, 
da revenda de terrenos, um proveito que comporte e financie 
execução da obra pretendida. 
 
7) Considere a seguinte situação hipotética. 
Autoridade municipal competente desapropriou área pertencente a 
João, para a construção de um hospital público. 
Após o processo de desapropriação, verificou-se ser mais necessário 
construir, naquela área, uma escola pública, visto que o interesse da 
população local já estar sendo atendido por hospital construído na 
cidade. 
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Nessa situação, João tem direito de exigir de volta o imóvel e pleitear 
indenização por perdas e danos. (Certo/Errado) 
Comentários: 
O item está ERRADO. 
No presente caso, o ideal é que no imóvel efetive-se a construção do 
hospital. Contudo, não há vedação de que ao imóvel seja oferecida 
outra destinação de interesse público, ou seja, a municipalidade pode 
dispensar ao bem desapropriado finalidade diversa da que planejara, 
como a construção da escola pública, por exemplo. É o que a doutrina 
reconhece como tredestinação lícita. 
Nesse contexto, a alteração da finalidade inicial para outra 
igualmente pública não gera o direito à retrocessão. 
 
Dois são os pressupostos para a retrocessão: 
a) o bem não ter o destino para o qual foi desapropriado, a 
transferência para terceiros, por exemplo, e 
b) o bem não ser utilizado em obras ou em serviços públicos, desvio 
de finalidade, por exemplo, não se enquadrando, entre os 
pressupostos, o não uso do bem pela municipalidade por longo prazo. 
 
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8) De acordo com a lei, denomina-se ocupação temporária a situação 
em que agente policial obriga o proprietário de veículo particular em 
movimento a parar, a fim de utilizar este na perseguição a terrorista 
internacional que porta bomba, para iminente detonação. 
(Certo/Errado) 
Comentários: 
O item está ERRADO. 
Eita! A banca voou! Acho que foi com a detonação do explosivo! 
Forçando a barra, temos a aplicação da chamada requisição 
administrativa e não ocupação temporária. Vejamos. 
Como observa a doutrina, a ocupação temporária é aplicável aos 
bens imóveis, para permitir que o poder público deixe alocados, 
em algum terreno desocupado, máquinas, equipamentos, 
barracões de operários, por pequeno espaço de tempo. 
 
É comum que as pessoas confundam a ocupação provisória com a 
requisição administrativa. Por isso a banca foi na ferida! 
 
9) No caso de requisição de bem particular, se este sofrer qualquer 
dano, caberá indenização ao proprietário. (Certo/Errado) 
Comentários: 
Agora sim. Perceba que a banca fez registro do termo correto, no 
caso: requisição administrativa. 
Nos termos do inc. XXV do art. 5º da CF, de 1988, no caso de perigo 
público iminente, a autoridade competente poderá usar da 
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propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização 
ulterior, se houver danos. 
 
10) (2006/Esaf ± Fazenda/União - Procurador da 
Fazenda/2006) A desapropriação que ocorre em uma área 
maior que a necessária à realização de uma obra, com vistas a 
que seja reservada para posterior desenvolvimento da própria 
obra, é hipótese de: 
a) desapropriação indireta, por já ter o Supremo Tribunal Federal 
pacificado o entendimento de ser inconstitucional a perda de 
propriedade por alguém para que o bem fique, simplesmente, 
reservado para utilização futura. 
b) desapropriação indireta, vez que a desapropriação em área maior 
do que a inicialmente necessária somente seria juridicamente viável 
para assentamentos rurais, em atividades concernentes à Reforma 
Agrária. 
c) direito de extensão, reconhecido ao poder público quando razões 
de utilidade pública ou interesse socialjustifiquem a medida. 
d) desapropriação por zona, expressamente prevista em legislação 
que disciplina a desapropriação por utilidade pública. 
e) desapropriação por interesse social, tendo em vista que a 
destinação do bem se dará no interesse da coletividade. 
Comentários: 
A questão nos revela a tal desapropriação por zona. Vamos nos 
socorrer, abaixo, dos ensinamentos de Maria Sylvia. A resposta é 
letra D. Vejamos. 
A desapropriação por zona, também chamada extensiva, é 
modalidade de desapropriação por utilidade pública prevista no 
artigo 42 do Decreto-lei 3.365/41, caracterizando-se por abranger: 
a) a área contígua necessária ao desenvolvimento posterior da obra a 
que se destine; ou 
b) as zonas que se valorizarem extraordinariamente em 
consequência da realização do serviço. 
O ato expropriatório deve especificar qual a área que se destina à 
continuidade da obra e qual a que se destina à revenda, em 
decorrência de sua valorização. Nesta última hipótese, o bem não é 
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expropriado para integrar o patrimônio público, mas para ser 
revendido, com lucro, depois de concluída a obra que valorizou o 
imóvel. 
O efeito, para o Poder Público, é o mesmo da contribuição de 
melhoria; nas duas hipóteses, o imóvel experimenta extraordinária 
valorização em decorrência de obras públicas; o poder público pode 
simplesmente cobrar a contribuição de melhoria (art. 145, 1II, da 
Constituição) ou desapropriar, antes da realização da obra, a 
área contígua que será valorizada, para revendê-la após o término da 
obra, beneficiando-se com a diferença entre o preço da aquisição e o 
da revenda. 
 
Muita controvérsia doutrinária suscitou o artigo 4º do Decreto-lei 
3.365/41, pois alguns entendem que a desapropriação por zona é 
inconstitucional, em decorrência do caráter especulativo a ela 
inerente, fugindo aos pressupostos constitucionais do instituto; 
outros a consideram válida, como sucedâneo da contribuição de 
melhoria; no entanto, como observa Antônio de Pádua Ferraz 
Nogueira (1981:39), depois de apontar as divergências, o fato é que 
essa modalidade tem sido admitida na totalidade dos tribunais 
brasileiros, inclusive pelo STF que, em acórdão relatado pelo Ministro 
Aliomar Baleeiro (RTJ 46/550), concluiu que é lícito ao poder 
expropriante - não expropriar para satisfazer os interesses de 
particulares - mas ao interesse público, sem limitações, inclusive 
para auferir, da revenda de terrenos, um proveito que comporte e 
financie execução da obra pretendida. 
Ah! Aproveito para falar sobre o direito de extensão. 
Vai quê? 
Na LC 76, de 1993, que dispõe sobre a desapropriação para Reforma 
Agrária, admite-se que o proprietário requeira a desapropriação de 
todo o imóvel, isso quando a área remanescente ficar reduzida a 
superfície inferior à da pequena propriedade rural ou prejudicada 
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substancialmente em suas condições de exploração econômica, caso 
seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada. Trata-se, como 
esclarece a doutrina, do chamado direito de extensão, ou seja, 
do direito de exigir que na desapropriação se inclua a parte do imóvel 
que ficou inaproveitável isoladamente. 
(2010/Cespe - PGF - Advogado da União) Em cada um dos 
itens subsequentes, é apresentada uma situação hipotética a 
respeito da desapropriação e do TCU, seguida de uma 
assertiva a ser julgada. 
11) A União desapropriou um imóvel para fins de reforma agrária, 
mas, depois da desapropriação, resolveu utilizar esse imóvel para 
instalar uma universidade pública rural. Nessa situação, houve 
tredestinação lícita, de forma que o antigo proprietário não poderá 
pedir a devolução do imóvel. (Certo/Errado) 
Comentários: 
Nada se cria, tudo se copia! 
Questão de fixação. O item está CERTO. 
Se ao bem for dada outra destinação, afora a prevista no ato 
originário, há o reconhecimento doutrinária de tredestinação lícita. 
Inclusive, como vimos, nesse caso não caberá o direito de 
retrocessão. Ver figuras na questão 5. 
 
(2010/Cespe - PGF - Advogado da União) Com base no 
tratamento conferido ao instituto da desapropriação pela CF, pela 
legislação vigente e pelos tribunais superiores, julgue os itens a 
seguir. 
12) O procedimento de desapropriação por utilidade pública de 
imóvel residencial urbano não admite a figura da imissão provisória 
na posse. (Certo/Errado) 
Comentários: 
O item está ERRADO. 
Vejamos, abaixo, o significado de imissão provisória na posse. 
Para Celso Antônio: 
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É a transferência da posse do bem objeto da expropriação 
para o expropriante, já no início da lide, obrigatoriamente 
concedida pelo juiz, se o Poder Público declarar urgência 
e depositar em juízo, em favor do proprietário, 
importância fixada segundo critério previsto em lei. 
A imissão é, induvidosamente, ato de império do Estado. Perceba que 
o juiz não pode discordar. Isso mesmo. Observados os requisitos da 
Lei, haverá a transferência da posse (oi lá, posse e não 
propriedade). 
Segundo o Decreto-lei 3.365/vovó-mocinha (1941), são necessários 
os seguintes requisitos: 
- alegação de urgência, seja no próprio ato expropriatório, 
ou, a qualquer momento, no curso do processo judicial. Para o 
STF, não é cabível se o processo judicial tiver sido julgado; 
- depósito da quantia fixada segundo critério previsto em lei; 
- imissão requerida no prazo de 120 dias da alegação de 
urgência; 
- por fim, há necessidade de a imissão provisória ser 
registrada no registro de imóveis (Lei 11.977, de 2009). 
 
 
13) Segundo entendimento do STF, é inconstitucional a previsão legal 
que limita a quantia a ser arbitrada a título de honorários 
advocatícios na ação de desapropriação a um valor entre 0,5% e 5% 
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da diferença entre o preço oferecido e a indenização obtida. 
(Certo/Errado) 
Comentários: 
O item está ERRADO. 
De pronto, que tal vencermos a análise de algumas das Súmulas do 
STJ e STF sobre os honorários advocatícios? Abaixo. 
Súmulas do STJ: 
141 (os honorários de advogado em desapropriação direta são 
calculados sobre a diferença entre a indenização e a oferta, 
corrigidas monetariamente) e 
131 (nas ações de desapropriação incluem-se no cálculo da 
verba advocatícia as parcelas relativas aos juros 
compensatórios e moratórios, devidamente corrigidas). 
Súmula do STF: 
Súmula 617. Firmou-se o entendimento de que a base de 
cálculo dos honorários de advogado em desapropriação é a 
diferença entre a oferta e a indenização, corrigidas ambas 
monetariamente. 
Quanto ao valor dos honorários, temos que a Medida Provisória 
2.183, de 2001, limitou o valor dos honorários na ação de 
desapropriação, inclusive na desapropriação para fins de reforma 
agrária e nas ações de indenização por apossamento administrativo 
ou desapropriação indireta, conforme redação dada aos §§ 1º e 3º do 
artigo 27 do Decreto-lei 3.365/41. 
Nos termos da MP, a sentença que fixar o valor da indenização, 
superior ao preço oferecido, condenará o Estado a pagar 
honoráriosdo advogado. No caso, serão fixados entre 0,5% e 
5% do valor da diferença. 
Por fim, destaco que, na ADI 2.332, o STF levantou a aplicabilidade 
de parte dos dispositivos da referida medida provisória, no entanto 
não afetou os percentuais acima referidos. 
 
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14) Os juros compensatórios, devidos quando o expropriante realiza 
imissão antecipada na propriedade, incidem ainda que o imóvel não 
produza renda para o expropriado, conforme jurisprudência do STJ. 
(Certo/Errado) 
Comentários: 
O item estava CERTO, segundo o gabarito preliminar. Porém, depois 
dos recursos, a banca, acertadamente (explicarei), decidiu pela 
anulação do quesito. 
Razões de justificativa da ilustre organizadora: 
O item deve ser anulado, pois os conceitos de posse e 
propriedade não se confundem. Os juros compensatórios 
incidem a partir da imissão antecipada na posse. O termo 
³SURSULHGDGH´� SRGH� FRQIXQGLU� R� H[DPLQDQGR��PRWLYR� SHOR� TXDO�
se opta pela sua anulação. 
Desconsiderando esta impropriedade, o item, realmente, está 
correto. Vejamos. 
No Recurso Especial 974.150, o STJ fixou o entendimento de que, 
havendo imissão provisória na posse, os juros compensatórios 
são devidos ainda que o imóvel seja improdutivo, mas suscetível 
de produção. 
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. 
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA 
AGRÁRIA. RECURSO ESPECIAL. FATOR ANCIANIDADE. 
DEPRECIAÇÃO DO VALOR. JUROS COMPENSATÓRIOS. 
IMPRODUTIVIDADE DO IMÓVEL. IRRELEVÂNCIA. PERCENTUAL. 
SÚMULA 618/STF. MP 1.577/97. ART. 543-C DO CPC. RECURSO 
SUBMETIDO AO REGIME DE REPETITIVOS. CORREÇÃO 
MONETÁRIA DO VALOR OFERTADO. PREQUESTIONAMENTO. 
AUSÊNCIA. 
(...) 
6. Os juros compensatórios destinam-se a compensar o que o 
desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do 
imóvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo econômico do 
bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a 
partir da imissão na posse do imóvel expropriado, consoante o 
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disposto no verbete sumular n.º 69 desta Corte: Na 
desapropriação direta, os juros compensatórios são devidos 
desde a antecipada imissão na posse e, na 
desapropriação indireta, a partir da efetiva ocupação do 
imóvel. 
7. Os juros compensatórios são devidos mesmo quando o 
imóvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a 
imposição pela frustração da expectativa de renda, 
considerando a possibilidade do imóvel "ser aproveitado a 
qualquer momento de forma racional e adequada, ou até ser 
vendido com o recebimento do seu valor à vista". 
8. Os juros compensatórios fundam-se no fato do 
desapossamento do imóvel e não na sua produtividade, 
consoante o teor das Súmulas n.ºs 12, 69, 113, 114, do STJ e 
164 e 345, do STF. Precedentes: EREsp 519365/SP, DJ 
27.11.2006; ERESP 453.823/MA, DJ de 17.05.2004, RESP 
692773/MG, desta relatoria, DJ de 29.08.2005. 
9. Com efeito, os juros compensatórios incidem ainda que o 
imóvel seja improdutivo, mas suscetível de produção. 
 
15) (CESPE/OAB/2010) Assinale a opção correta com relação 
às modalidades de restrição do Estado sobre a propriedade. 
A As limitações administrativas consubstanciam obrigações de caráter 
específico a proprietários determinados, sem afetar o caráter absoluto 
do direito de propriedade, que confere ao titular o poder de usar, 
gozar e dispor da coisa do modo como melhor lhe convier. 
B O tombamento, que configura instituição de direito real de natureza 
pública, impõe ao proprietário a obrigação de suportar ônus parcial 
sobre o imóvel e não afeta o caráter absoluto do direito de 
propriedade. 
C A servidão administrativa afeta a exclusividade do direito de 
propriedade, visto que transfere a outrem faculdades de uso e gozo. 
D A requisição de imóveis é restrição imposta ao proprietário que não 
utiliza adequadamente a sua propriedade. 
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Comentários: 
A resposta é letra C. 
De fato, a servidão administrativa (exemplo da colocação de 
placas de sinalização de ruas nas casas de esquina) implica a 
instituição de direito real de natureza pública. Com outras 
palavras, há a incidência de uma restrição sobre a res (a coisa), de 
tal sorte a impor ao proprietário o dever de suportar um ônus 
parcial sobre o imóvel de sua propriedade, seja para um serviço 
público, seja para um bem destinado a um serviço público. 
A servidão administrativa ± enquanto direito real - afeta a 
exclusividade do direito de propriedade, como nos esclarece a 
alternativa C. Afinal transfere a outrem faculdades de uso e 
gozo. Por exemplo: eventual rede elétrica sobre uma propriedade 
particular não retira, obviamente, o direito de propriedade, porém 
haverá, para o Estado, o direito de gozo e de uso. 
Abro um parêntese para esclarecer que as servidões administrativas 
não se confundem com aquelas estudadas lá no Direito Civil. Por 
exemplo: as administrativas não se extinguem pela prescrição, 
podem incidir sobre bens do domínio público, e, de regra, não 
acarretam indenização. 
 
A seguir, vejamos os erros nos demais itens. 
A As limitações administrativas SERVIDÕES ADMINISTRATIVAS 
consubstanciam obrigações de caráter específico a proprietários 
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determinados, sem afetar o caráter absoluto do direito de 
propriedade, que confere ao titular o poder de usar, gozar e dispor 
da coisa do modo como melhor lhe convier. 
B O tombamento A SERVIDÃO ADMINISTRATIVA, que configura 
instituição de direito real de natureza pública, impõe ao 
proprietário a obrigação de suportar ônus parcial sobre o imóvel 
e não afeta o caráter absoluto do direito de propriedade. 
D A requisição DESAPROPRIAÇÃO de imóveis é restrição 
ABSOLUTA imposta ao proprietário que não utiliza adequadamente a 
sua propriedade (DESCUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL DA 
PROPRIEDADE). 
 
16) (CESPE/OAB/2010) A respeito do instituto da servidão 
administrativa, assinale a opção correta. 
A As servidões administrativas podem decorrer diretamente da lei, de 
acordo ou de sentença judicial. 
B Somente mediante lei pode ser extinta uma servidão 
administrativa. 
C Cabe direito a indenização em qualquer das hipóteses de servidão 
administrativa. 
D A servidão administrativa dispensa, em sua instituição, autorização 
legal. 
Comentários: 
A resposta é letra A. Vejamos, abaixo, com as servidões 
administrativas podem ser constituídas. 
A primeira forma - e discutível em termos doutrinários - é por meio 
de lei, não necessitando, para tanto, de qualquer ato administrativo 
uni ou bilateral. Um exemplo é a servidão de passagem nas margens 
dos rios navegáveis. A discussão suscitada é que, para parte da 
doutrina, estar-se-ia, em verdade, diante de uma limitação 
administrativa, por incidir sobre propriedades não individualizadas. 
A segunda ± e desejável forma ± é a constituição por acordo entre 
as partes. O Estado declara a servidão (Decreto), e o particular 
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