Políticas Públicas: Características, Abordagens e Papel do Analista

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Profa. Andréa Braga
Políticas Públicas
Aula 3
Conversa Inicial
Características 
originárias de políticas 
públicas como ciência
Diferentes abordagens 
e distinções analíticas 
sobre políticas públicas
Tipos de estudos 
existentes na ciência 
da política pública
Modelos de análise 
de políticas públicas 
no contexto 
brasileiro
O papel do analista 
de políticas públicas 
no contexto 
brasileiro
Tema 1 –
Características 
originárias de políticas 
públicas como ciência
Ciência da Política 
Pública 
Lerner e Lasswell
(1951)
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“Orientação para 
política pública” –
policy orientation –
procedimentos de:
Sistematização
Interpretação
Operacionalização 
de pesquisa
Ciência da política 
pública 
Características 
originárias:
Normatividade
Multidisciplinaridade
Foco em resolução 
de problemas 
públicos
Lasswell (1951); 
Howlett, Ramesh, Perl 
(2013)
Tema 2 – Diferentes 
abordagens e 
distinções analíticas 
sobre políticas públicas
Finalidade dos 
estudos de políticas 
públicas
Ciência da política 
pública:
Fins (objetivos de 
estudos)
Meios 
(metodologias)
Caráter de estudo 
descritivo
Caráter de estudo 
prescritivo
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Estudos descritivos –
descrever e explicar 
atores sociais, redes, 
instituições, 
momentos da política
Caráter descritivo
Indutivos –
investigação com 
dados empíricos –
sínteses conceituais 
e teorias
Dedutivos –
pesquisador parte de 
axiomas, hipóteses e 
teorias abstratas 
para testá-las na 
prática
Finalidade de intervir 
na realidade social 
(como as políticas 
deveriam ser)
Caráter prescritivo
Indicam como a 
política deveria ser
Podem adotar 
métodos:
Prospectivos
Retrospectivos
Ambos
Prospectivos:
Focam na 
identificação de 
análise das 
possibilidades do 
que poderá 
acontecer na 
execução da 
política 
(conjecturas e 
hipóteses)
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Retrospectivos:
Observam 
fenômenos que já 
ocorreram e o 
funcionamento de 
políticas públicas já 
implementadas
Tema 3 – Tipos de 
estudos existentes na 
Ciência da Política 
Pública
Diferentes tipos de 
estudos sobre:
Análise de políticas 
públicas: atividade 
racionalista, 
argumentativa, 
indica métodos 
prospectivos para 
elaboração, 
projeção e 
recomendação
Pesquisa em 
políticas públicas: 
tem como proposta 
a construção 
teórica e métodos 
indutivos
Avaliação de políticas 
públicas: proposta de 
instrumentação 
prática, atividade 
instrumental para 
geração de 
informações e 
manutenção ou 
ajustes de políticas
Teoria da escolha 
pública: atenta-se à 
influência das regras 
de decisão, incentivo, 
comportamentos de 
atores sociais
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Tema 4 – Modelos de 
análise de políticas 
públicas no contexto 
brasileiro
Discussão teórico-
metodológica
Mapeamento de 
modelos indicados 
por Dye (2014) para 
compreender a 
política pública:
Modelo 
institucional: foco 
de análise na 
estrutura, 
atribuições, 
funções, sem 
indagar 
sistematicamente 
os impactos para 
tais políticas
Teoria dos grupos: a 
interação entre os 
grupos é o fato mais 
importante da 
política. Política 
pública é, em 
qualquer momento 
do tempo, a balança 
que determina 
grupos e facções que 
buscam estabelecer a 
política a seu favor
Teoria das elites: 
pode ser vista 
conforme o prisma 
de preferências e 
valores das elites 
dominantes. 
Trazendo como 
ênfase que as 
políticas públicas 
moldam os 
interesses das 
elites
Racionalismo: política 
racional é a que produz 
“ganho social 
máximo”, isto é, as 
políticas devem 
produzir maior 
benefícios em relação 
aos seus custos. Não 
está ligado aos termos 
estritamente 
monetários, mas 
“cálculos” de valores 
sociais, políticos e 
econômicos (Teoria 
dos Jogos)
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Teoria da opção 
pública: estuda a 
arena pública, 
presume que os 
indivíduos 
perseguem seus 
interesses e partem 
da premissa que 
todos os atores 
políticos procuram 
tornar máximos seus 
benefícios pessoais
Teoria sistêmica: trata 
as políticas públicas 
como produto do 
sistema político. A 
palavra “sistema” 
implica um conjunto 
identificável de 
instituições e 
atividades da 
sociedade, no sentido 
de transformar 
demandas em decisões 
oficiais
Tema 5 – Papel do 
analista de políticas 
públicas no contexto 
atual
Segundo Vatsman, 
Ribeiro e Andrade 
(2013):
Analista em 
políticas públicas –
atividade técnica
Diversas áreas do 
conhecimento 
atuam (cientistas 
políticos, 
engenheiros, 
assistentes sociais, 
profissionais de 
relações 
internacionais, 
advogados)
Possibilidades de 
atuação no governo, 
institutos de 
pesquisa, ONGs, 
mercado
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Analista de políticas 
públicas terá as 
seguintes 
habilidades:
Pesquisar e 
analisar: coletar 
informações com 
pessoas e em 
documentos e dar 
tratamento 
analítico aos 
processos
Estruturar e 
recomendar: usar a 
capacidade criativa 
para novas opções 
adequadas ao 
contexto de análise 
e formalizar 
recomendações 
para os formadores 
de opinião
Democratizar: criar 
espaços de debates 
para diversos 
grupos sociais e 
cidadãos, trazendo 
conhecimento e 
distintas 
experiências
Mediar: agir como 
facilitador de 
debates em 
processos 
participativos 
garantindo a voz a 
todos (Mayer, 
Daaler, Bots, 2013 
apud Secchi, 2016, 
p. 17)
Na prática
Modelos de análise de política 
pública: diversas 
possibilidades, 
diversos 
caminhos
Modelos de políticas públicas: 
da teoria à prática
kmlmtz66/Shutterstock
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As pessoas têm as 
próprias visões a 
respeito de como se 
formula, decide e 
implementa uma 
política pública. 
Essas visões são 
representações 
simplistas do mundo 
real
Os teóricos políticos 
buscam analisar de 
forma mais elaborada 
suas visões sobre o 
sistema político e as 
expressam na forma 
de modelos de 
análise
Assim, faça uma 
quadro-síntese 
especificando os 
principais modelos de 
análise e pense em 
um caso concreto em 
que você poderia 
aplicar a teoria
Finalizando
Nesta aula vimos:
Três características 
originárias das 
políticas públicas: 
normatividade, 
multidisciplinaridade 
e resolução de 
problemas públicos
Análise sobre 
políticas públicas, 
estudos descritivos 
e prescritivos, com 
métodos distintos 
para cada forma de 
investigação
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Tipologia de estudos: 
análise de políticas 
públicas; pesquisa de 
políticas públicas; 
avaliação de políticas 
públicas; teoria da 
escolha pública
Seleção de modelos 
que buscam entender 
as políticas públicas: 
análise institucional, 
teoria dos grupos, 
teoria das elites, 
racionalismo, teoria 
da opção pública, 
teoria sistêmica
Ênfase no papel do 
analista de políticas 
públicas e suas mais 
diversas 
possibilidades de 
atuação e instituições 
de inserção