Slides 7 Concessões de SERVIÇOS PUBLICOS-THEREZA NOBREGA

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Concessões de 
 Serviço Público
Theresa Nóbrega
Regime jurídico
Lei 8.987/1995 Concessão simples
 Permissão
Lei 11.079/2004 Concessão administrativa
								 Concessão patrocinada
Modalidade
Financiamento
Permissão
Remuneração direta do usuário por meio de tarifas.
Concessão simples
Remuneração direta do usuário por meio de tarifas.
Concessão administrativa
Não há tarifação, cabendo ao Estado participar do custeio de forma exclusiva ou parcialmente com a determinação de fontes de receitas que possam ser exploradas pela concessionária paraparcial
Concessão patrocinada
estudo indica que o serviço pode ser tarifado, mas como o valor da tarifa seria exorbitante, o Estado assume a realização de parte da contribuição para custeio do serviço concedido.
Concessão e Permissão
Regime jurídico da Lei 8.987/1995
Modalidade
Distinções
Concessão
Atribuídaa pessoas jurídicas e consórcios de empresas privadas
Licitação na modalidade concorrência
Permissão
Atribuída a pessoas físicas ou pessoas jurídicas
Não indica a modalidade de licitação
ATENÇÃO
Art. 40 da Lei 8.987/1995 esboça conceito ultrapassado de serviço público...
A permissão é revogável tal qual o concessão.
A permissão é precária? Ver ADI 1.941/1998 (M. Carlos Veloso)
A permissão não está vinculada a lista de objetos específicos.
Vamos estudar o contrato!
Licitação
O futuro é a concorrência em todos os casos – PL 559/2013.
Inversão das fases – Art. 18-A da Lei 11.196/2005
Contratação integrada – Art. 31 da Lei 11.196/2005
A contratação de consórcio impõe constituição de empresa para celebrar o contrato – Art. 20 da Lei 8.987/1995.
Critérios “diferenciados” menor tarifa
			 maior oferta
 			 melhor proposta com preço fixado no edital
			 melhor proposta (combinação de critérios)
Direitos e deveres do usuário 
Art. 7º da Lei 8.987/1995
Receber serviço público adequado
Receber informações do concedente e da concessionária para a defesa de direitos
Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre várias prestadoras de serviço.
Denunciar irregularidades praticadas pela concessionária ao concedente
Comunicar ao concedente atos ilícitos, praticados pela concessionária
Contribuir para a permanência e boas condições do serviço público 
Serviço adequado
Art. 6º da lei 8.987/1995
				 		Regularidade da oferta
Adequação = 			+
						 Quantidade e qualidade impostos 							pela Administração
Mutabilidade dos contratos
PARADIGMA: artigo 65 da Lei 8.666/1993 
Lei 8.987/1995
Hipótese
Art.9º §2º
Os contratos PODERÃO manter mecanismos de revisão das tarifas para atender ao equilíbrio econômico-financeiro
Art. 17 VIII
Edital de licitaçãodispondo sobre critérios de reajuste e revisão da tarifa
Art. 23
Cláusulaessencial dispondo sobre as condições de prorrogação do contrato
Art. 31
Encargo da concessionária quanto ao cumprimento de normas de serviço, incluindo regulamentos de atualização
Política tarifária
TARIFA :é preço público cobrado pela fruição imediata ou potencial do serviço público
FIXAÇÃO: pode ser pelo preço da proposta vencedora do processo de licitação. (Art. 9º caput)
REVISÃO: Com base em equação econômica fixada no edital de licitação e no contrato 
FATO DO PRÍNCIPE: criação, alteração ou extinção de quaisquer tributos e encargos legais (exceto IR)
RECEITAS EXTRAORDINÁRIAS: alternativas, complementares, acessórias, de projetos associados...
Encargos do concedente
Art. 29 da Lei 8.987/1995
Regulamentar e fiscalizar
Promover a intervenção, extinção e aplicação de penalidades
Homologar reajuste e proceder à revisão
Fazer cumprir o contrato e os regulamentos
Receber queixas e estimular a formação de associações de usuários
Incentivar a competitividade, qualidade, produtividade, sustentabilidade
Instituir servidões e declarar a utilidade pública de bens 
Encargos da concessionária
Art. 31 da Lei 8.987/1995
Prestar o serviço público adequado
Manter inventário dos bens dos bens vinculados à concessão
Suportar a fiscalização
Zelar pelos bens e recursos financeiros da empresa
Extinção do contrato
Art. 35 da Lei 8.987/1995
SE NÃO HOUVER TERMO FINAL DO CONTRATO
Encampação
Caducidade
Rescisão
Anulação
Recuperação Judicial
Retomada e penalidades 
Aplicação do art. 80 da Lei 8.666/1993
Reversão: incorporação permanente dos bens da concessionária ao patrimônio público
Aplicação das penalidades do art. 87 da Lei 8.666/1993 e Lei 12.846/2013.
Aplicação das penalidades contratuais
Parceria público-privadas
Lei 11.079/2004
Conceito
PPP é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.
Aplicação subsidiária da Lei 8.987/1995
Concessão patrocinada
É a concessão de serviço público ou de obra pública que, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
Concessão administrativa
É o contrato de prestação de serviço de que a Administração seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obras e fornecimento de instalações e/ou bens.
Características ou requisitos
Objeto de acordo com o artigo 2º §§ 1ºe 2º da Lei 11.079
Valor não inferior 20 milhões de reais
Contrato de prazo não inferior a 5 anos
Vedações 
Objeto da PPP
Fornecimento exclusivo de obra pública
Fornecimento exclusivo de mão de obra
Fornecimento exclusivo de instalações e equipamentos
Licitação - ANTES
Identificação das razões da PPP
Elaboração de estimativa do impacto orçamentário financeiro nos exercícios em que a PPP vai vigorar
Declaração do ordenador de que as obrigações contraídas pela Administração são compatíveis com a LDO – LOA
Previsão da objeto no PPA
Consulta pública
Licitação – PROCEDIMENTO
Concorrência pública
Inversão da ordem das fases (habilitação e julgamento)
O edital poderá solicitar pré qualificação qualificação do objeto.
 valor da contraprestação da Administração
Julgamento		 valor + MELHOR TÉCNICA
 Demais previstos na Lei 8.987/1995
Contrato
Repartição do risco entre as partes
Indicação das forma de inadimplências e penalidades aplicadas a Administração
Atualização automática de valores contratuais 
Acionamento de garantia em caso de inadimplência do parceiro público. FGP no limite global de 6 bilhões de reais.
Critérios objetivos de avaliação de desempenho do parceiro privado
Compartilhamento dos ganhos econômicos decorrentes da redução do risco
SPE – sociedade de propósitos específicos
É a gestora da PPP
Deverá ser constituída antes da celebração a do contrato
Será constituída como sociedade aberta
A Administração Pública não poderá ser titular da maioria do capital
A transferência do controle acionário da SPE dependerá de autorização da Administração Pública