Luís Roberto Barroso_Liberdade de expressão e limitação a direitos fundamentais - ilegitimidade de restrições à publicidade de refrigerantes e sucos

Liberdade\ue003de\ue003Expressão\ue003e\ue003Limitação\ue003a\ue003Direitos\ue003Fundamentais. Ilegitimidade\ue003de\ue003Restrições\ue003à\ue003Publicidade\ue003de\ue003Refrigerantes\ue003e\ue003Sucos Luís\ue003Roberto\ue003Barroso \ue003 Sumário: \ue003Introdução\ue003\u2013\ue003 Parte\ue003I \ue003Das\ue003restrições\ue003aos\ue003direitos\ue003fundamentais:\ue003regime constitucional\ue003\u2013\ue003 1 \ue003Algumas\ue003notas\ue003sobre\ue003as\ue003restrições\ue003aos\ue003direitos\ue003fundamentais\ue003\u2013\ue003 2 Legalidade\ue003e\ue003restrição\ue003de\ue003direitos\ue003com\ue003fundamento\ue003em\ue003fins\ue003coletivos\ue003\u2013\ue003 2.1 Legalidade,\ue003separação\ue003de\ue003poderes,\ue003isonomia\ue003e\ue003segurança\ue003jurídica\ue003\u2013\ue003 2.2 \ue003Legalidade\ue003e razoabilidade\ue003\u2013\ue003 Parte\ue003II \ue003A\ue003restrição\ue003à\ue003publicidade\ue003de\ue003refrigerante\ue003e\ue003sucos\ue003contendo açúcar\ue003adicionado\ue003\u2013\ue003 3 \ue003A\ue003publicidade\ue003comercial\ue003como\ue003modalidade\ue003de\ue003direito fundamental\ue003\u2013\ue003 4 \ue003A\ue003regulamentação\ue003em\ue003vigor.\ue003Inexistência\ue003de\ue003norma\ue003que\ue003autorize\ue003a restrição\ue003solicitada\ue003\u2013\ue003 5 \ue003Impertinência\ue003das\ue003normas\ue003infraconstitucionais\ue003invocadas\ue003\u2013\ue003 6 Irrazoabilidade\ue003das\ue003restrições\ue003pretendidas:\ue003alguns\ue003dados\ue003sobre\ue003a\ue003obesidade, refrigerantes\ue003e\ue003sucos\ue003contendo\ue003açúcar\ue003adicionado\ue003\u2013\ue003 7 \ue003Conclusões \ue003 Introdução Trata\ue010se\ue003de\ue003estudo\ue003acerca\ue003da\ue003legitimidade\ue003constitucional\ue003da\ue003imposição,\ue003por\ue003via\ue003judicial,\ue003de\ue003um conjunto\ue003amplo\ue003de\ue003restrições\ue003à\ue003publicidade\ue003de\ue003refrigerantes\ue003e\ue003sucos\ue003que\ue003contenham\ue003açúcar adicionado.\ue003A\ue003discussão\ue003é\ue003suscitada\ue003em\ue003razão\ue003de\ue003ações\ue003civis\ue003públicas\ue003propostas\ue003por\ue003Ministérios Públicos\ue003estaduais\ue003visando\ue003a\ue003este\ue003fim. O\ue003fundamento\ue003invocado\ue003é\ue003o\ue003de\ue003que\ue003os\ue003refrigerantes\ue003que\ue003contêm\ue003açúcar\ue003têm\ue003contribuído\ue003para\ue003o avanço\ue003da\ue003obesidade\ue003no\ue003mundo,\ue003especialmente\ue003entre\ue003crianças\ue003e\ue003adolescentes.\ue003Diante\ue003disso,\ue003tem sido\ue003pleiteada\ue003a\ue003imposição\ue003de\ue003uma\ue003série\ue003de\ue003obrigações\ue003de\ue003fazer\ue003e\ue003de\ue003não\ue003fazer\ue003aos\ue003fabricantes\ue003de refrigerantes\ue003e\ue003sucos,\ue003relativamente\ue003à\ue003publicidade\ue003desses\ue003produtos,\ue003dentre\ue003as\ue003quais\ue003se\ue003destacam\ue003as seguintes: (i)\ue003não\ue003veicular,\ue003por\ue003qualquer\ue003meio,\ue003publicidade\ue003dirigida\ue003a\ue003crianças\ue003e\ue003adolescentes\ue003que\ue003associe\ue003o consumo\ue003de\ue003refrigerantes\ue003e\ue003sucos\ue003que\ue003contenham\ue003açúcar\ue003adicionado\ue003a\ue003uma\ue003vida\ue003saudável\u037e (ii)\ue003não\ue003veicular\ue003publicidade\ue003de\ue003refrigerantes\ue003e\ue003sucos\ue003que\ue003contenham\ue003açúcar\ue003adicionado\ue003durante a\ue003programação\ue003infantil\ue003das\ue003emissoras\ue003de\ue003televisão\ue003ou\ue003em\ue003publicações\ue003dirigidas\ue003ao\ue003público infantil\u037e (iii)\ue003informar\ue003de\ue003forma\ue003clara\ue003e\ue003ostensiva,\ue003em\ue003toda\ue003publicidade\ue003de\ue003refrigerantes\ue003ou\ue003sucos\ue003que contenham\ue003açúcar\ue003adicionado,\ue003veiculada\ue003por\ue003qualquer\ue003meio,\ue003bem\ue003como\ue003em\ue003todos\ue003os\ue003respectivos rótulos,\ue003embalagens\ue003e\ue003invólucros,\ue003que\ue003o\ue003consumo\ue003excessivo\ue003de\ue003açúcar\ue003pode\ue003prejudicar\ue003a\ue003saúde\u037e e (iv)\ue003abster\ue010se\ue003de\ue003promover\ue003qualquer\ue003modalidade\ue003de\ue003concurso,\ue003sorteio\ue003ou\ue003promoção,\ue003bem\ue003como de\ue003distribuir\ue003qualquer\ue003brinde\ue003ou\ue003prêmio,\ue003como\ue003forma\ue003de\ue003fomentar\ue003o\ue003consumo\ue003de\ue003refrigerantes ou\ue003sucos\ue003que\ue003contenham\ue003açúcar\ue003adicionado\ue003por\ue003crianças\ue003e\ue003adolescentes. Os\ue003fundamentos\ue003jurídicos\ue003invocados\ue003têm\ue003sido\ue003de\ue003ordem\ue003constitucional\ue003e\ue003legal.\ue003Com\ue003efeito,\ue003são referidos\ue003os\ue003direitos\ue003constitucionais\ue003à\ue003saúde\ue003(CF,\ue003arts.\ue0036º,\ue003196\ue003e\ue003197) 1 \ue003e\ue003à\ue003proteção\ue003do\ue003consumidor Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital (CF,\ue003art.\ue0035º,\ue003XXXII), 2 \ue003além\ue003da\ue003regra\ue003prevista\ue003no\ue003inciso\ue003II\ue003do\ue003§3º\ue003do\ue003art.\ue003220\ue003da\ue003Carta, 3 \ue003que\ue003atri buiu\ue003à\ue003lei\ue003federal\ue003competência\ue003para\ue003disciplinar\ue003a\ue003propaganda\ue003de\ue003produtos\ue003e\ue003serviços\ue003que\ue003possam\ue003ser nocivos\ue003à\ue003saúde\ue003e\ue003ao\ue003meio\ue003ambiente.\ue003Na\ue003esfera\ue003infraconstitucional,\ue003invoca\ue010se\ue003a\ue003proteção\ue003à\ue003vida\ue003e\ue003à saúde\ue003de\ue003crianças\ue003e\ue003adolescentes,\ue003garantida\ue003de\ue003forma\ue003genérica\ue003na\ue003Lei\ue003nº\ue0038.069/90\ue003("Estatuto\ue003da Criança\ue003e\ue003do\ue003Adolescente"), 4 \ue003bem\ue003como\ue003um\ue003conjunto\ue003de\ue003dispositivos\ue003do\ue003Código\ue003de\ue003Defesa\ue003do Consumidor\ue003(Lei\ue003nº\ue0038.078/90),\ue003a\ue003saber:\ue003arts.\ue0036º,\ue003incisos\ue003I,\ue003II\ue003e\ue003III,\ue0039º,\ue00331\ue003e\ue00337. 5 Sustentam\ue003a\ue003tese\ue003contrária,\ue003por\ue003outro\ue003lado,\ue003uma\ue003série\ue003de\ue003dados\ue003e\ue003pareceres\ue003de\ue003profissionais\ue003da área\ue003da\ue003saúde\ue003acerca\ue003da\ue003obesidade\ue003e\ue003suas\ue003causas.\ue003Todos\ue003eles\ue003afirmam,\ue003ao\ue003contrário\ue003do\ue003que\ue003vem sendo\ue003propagado\ue003pelos\ue003defensores\ue003das\ue003restrições,\ue003que\ue003o\ue003refrigerante\ue003não\ue003é\ue003responsável,\ue003nem\ue003direta nem\ue003isoladamente,\ue003pela\ue003incidência\ue003da\ue003obesidade\ue003em\ue003crianças\ue003e\ue003adolescentes,\ue003além\ue003de\ue003destacar outros\ue003aspectos\ue003técnicos\ue003importantes,\ue003que\ue003serão\ue003mencionados\ue003mais\ue003adiante. A\ue003questão\ue003jurídica\ue003em\ue003exame\ue003envolve\ue003a\ue003discussão\ue003mais\ue003ampla\ue003acerca\ue003da\ue003possibilidade\ue003de\ue003se imporem\ue003restrições\ue003a\ue003direitos\ue003fundamentais 6 \ue003e\ue003da\ue003justificativa\ue003e\ue003formas\ue003possíveis\ue003dessas\ue003restrições. Embora\ue003o\ue003tema\ue003seja\ue003amplo\ue003e\ue003em\ue003vários\ue003pontos\ue003sujeito\ue003a\ue003controvérsias,\ue003a\ue003solução\ue003do\ue003problema específico\ue003de\ue003que\ue003se\ue003trata\ue003é\ue003bastante\ue003simples\ue003e\ue003encontra\ue003resposta\ue003direta\ue003no\ue003Texto\ue003Constitucional\ue003de 1988.\ue003Por\ue003facilidade,\ue003o\ue003estudo\ue003será\ue003conduzido\ue003em\ue003duas\ue003partes,\ue003como\ue003exposto\ue003no\ue003roteiro\ue003indicado inicialmente. \ue003 Parte\ue003I\ue003 Das\ue003restrições\ue003aos\ue003direitos\ue003fundamentais : \ue003regime\ue003constitucional \ue003 1\ue003Algumas\ue003notas\ue003sobre\ue003as\ue003restrições\ue003aos\ue003direitos\ue003fundamentais Nas\ue003últimas\ue003décadas,\ue003o\ue003direito\ue003constitucional\ue003tem\ue003sido\ue003confrontado\ue003com\ue003o\ue003problema\ue003das\ue003restrições ao\ue003exercício\ue003de\ue003direitos\ue003positivados\ue003pelas\ue003Constituições\ue003como\ue003fundamentais. 7 \ue003Várias\ue003razões explicam\ue003esse\ue003fenômeno,\ue003embora\ue003não\ue003caiba\ue003investigá\ue010las\ue003aqui. 8 \ue003O\ue003que\ue003importa\ue003assinalar\ue003é\ue003o\ue003fato\ue003de que\ue003há\ue003relativo\ue003consenso\ue003no\ue003sentido\ue003de\ue003que\ue003os\ue003direitos\ue003não\ue003são\ue003absolutos. 9 \ue003Não\ue003se\ue003admite,\ue003nessa linha,\ue003o\ue003exercício\ue003ilimitado\ue003das\ue003prerrogativas\ue003que\ue003cada\ue003direito\ue003pode\ue003facultar,\ue003principalmente\ue003quando se\ue003cuide\ue003de\ue003direitos\ue003veiculados\ue003sob\ue003a\ue003forma\ue003de\ue003normas\ue010princípios.\ue003As\ue003razões\ue003que\ue003levam\ue003a\ue003essa conclusão\ue003são\ue003bastante\ue003simples. Afora\ue003outras\ue003sutilezas\ue003teóricas, 10 \ue003uma\ue003das\ue003particularidades\ue003das\ue003normas\ue010princípios\ue003(em\ue003oposição\ue003às normas\ue010regras)\ue003é\ue003a\ue003abstração\ue003de\ue003seu\ue003enunciado,\ue003o\ue003que\ue003acaba\ue003por\ue003gerar\ue003uma\ue003certa\ue003vagueza\ue003de conteúdo. 11 \ue003Essa\ue003característica\ue003acaba\ue003por\ue003admitir\ue003uma\ue003expansão\ue003quase\ue003indefinida\ue003de\ue003sentido\ue003do princípio, 12 \ue003de\ue003tal\ue003modo\ue003que,\ue003ao\ue003menos\ue003do\ue003ponto\ue003de\ue003vista\ue003lingüístico,\ue003comportamentos\ue003os\ue003mais diversos\ue003podem\ue003se\ue003abrigar\ue003sob\ue003sua\ue003proteção.\ue003Armar\ue003um\ue003cavalete\ue003para\ue003pintar\ue003um\ue003quadro\ue003no\ue003meio\ue003de uma\ue003avenida\ue003movimentada\ue003ou\ue003grafitar\ue003monumentos\ue003públicos,\ue003por\ue003exemplo,\ue003poderiam\ue003em\ue003tese\ue003ser descritos\ue003como\ue003manifestações\ue003da\ue003liberdade\ue003de\ue003expressão\ue003artística,\ue003uma\ue003vez\ue003que\ue003se\ue003tome\ue003essa expressão\ue003em\ue003um\ue003sentido\ue003amplíssimo. 13 Seria\ue003absurdo\ue003admitir,\ue003porém,\ue003que\ue003o\ue003exercício\ue003de\ue003um\ue003direito\ue003pudesse\ue003chegar\ue003a\ue003ponto\ue003de\ue003inviabilizar Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital a\ue003vida\ue003em\ue003sociedade\ue003ou\ue003de\ue003violar\ue003direitos\ue003de\ue003terceiros.\ue003Daí\ue003porque\ue003se\ue003reconhece\ue003\u2014\ue003examinando\ue003a questão\ue003ainda\ue003no\ue003nível\ue003teórico\ue003\u2014\ue003a\ue003possibilidade\ue003de\ue003restringir\ue003o\ue003exercício\ue003de\ue003direitos\ue003fundamentais, em\ue003primeiro\ue003lugar\ue003ao\ue003legislador\ue003e\ue003também\ue003ao\ue003juiz,\ue003quando\ue003este\ue003último\ue003esteja\ue003diante\ue003de\ue003conflitos normativos\ue003insuperáveis.\ue003Mas\ue003com\ue003que\ue003fundamentos\ue003se\ue003pode\ue003restringir\ue003direitos\ue003consagrados\ue003pelo texto\ue003constitucional?\ue003E\ue003qual\ue003o\ue003papel\ue003do\ue003legislador\ue003e\ue003do\ue003juiz\ue003nesse\ue003particular? Em\ue003primeiro\ue003lugar,\ue003entende\ue010se\ue003que\ue003os\ue003fundamentos\ue003que\ue003justificam\ue003a\ue003restrição\ue003a\ue003direitos fundamentais\ue003deverão\ue003estar\ue003associados,\ue003de\ue003alguma\ue003forma,\ue003a\ue003outras\ue003normas\ue003constitucionais. 14 \ue003A lógica\ue003dessa\ue003afirmação\ue003é\ue003simples\ue003e\ue003decorre\ue003da\ue003compreensão\ue003conjunta\ue003dos\ue003princípios\ue003da supremacia 15 \ue003e\ue003da\ue003unidade 16 \ue003da\ue003Constituição:\ue003apenas\ue003outro\ue003elemento\ue003constitucional\ue003pode restringir\ue003um\ue003direito\ue003de\ue003estatura\ue003constitucional.\ue003Além\ue003disso,\ue003os\ue003fundamentos\ue003das\ue003restrições\ue003podem ser\ue003de\ue003duas\ue003naturezas:\ue003(i)\ue003outros\ue003direitos\ue003fundamentais\ue003ou\ue003(ii)\ue003bens\ue003coletivos,\ue003fins\ue003públicos consagrados\ue003pela\ue003Constituição\ue003como\ue003valiosos.\ue003Essa\ue003distinção\ue003é\ue003particularmente\ue003importante. Quando\ue003um\ue003direito\ue003fundamental\ue003entra\ue003em\ue003rota\ue003de\ue003colisão\ue003com\ue003outro,\ue003o\ue003juiz\ue003a\ue003quem\ue003caiba\ue003resolver\ue003a disputa\ue003estará\ue003diante\ue003de\ue003um\ue003conflito\ue003normativo\ue003ao\ue003qual\ue003terá\ue003de\ue003dar\ue003solução.\ue003Por\ue003conta\ue003da supremacia\ue003das\ue003normas\ue003constitucionais\ue003e\ue003de\ue003sua\ue003unidade,\ue003não\ue003é\ue003possível\ue003ignorar\ue003um\ue003dos\ue003direitos.\ue003O juiz,\ue003portanto,\ue003terá\ue003de\ue003conceber\ue003uma\ue003fórmula\ue003de\ue003convivência\ue003entre\ue003os\ue003direitos\ue003em\ue003conflito\ue003mediante compressões\ue003recíprocas. 17 \ue003A\ue003lei\ue003também\ue003poderá\ue003formular\ue003restrições\ue003aos\ue003direitos\ue003envolvidos\ue003e\ue003até mesmo\ue003fixar\ue003parâmetros\ue003para\ue003a\ue003solução\ue003de\ue003colisões\ue003entre\ue003direitos.\ue003Nada\ue003obstante,\ue003seu\ue003papel\ue003nesse campo\ue003é\ue003mais\ue003limitado,\ue003pois\ue003não\ue003é\ue003possível\ue003estabelecer\ue003em\ue003abstrato\ue003e\ue003com\ue003caráter\ue003geral\ue003uma prioridade\ue003rígida\ue003entre\ue003direitos\ue003que\ue003têm\ue003a\ue003mesma\ue003hierarquia. 18 Nesse\ue003passo,\ue003toda\ue003vez\ue003que\ue003se\ue003cuide\ue003de\ue003restringir\ue003direitos\ue003com\ue003fundamento\ue003em\ue003outros\ue003direitos,\ue003o papel\ue003do\ue003juiz\ue003inevitavelmente\ue003terá\ue003maior\ue003relevo,\ue003já\ue003que\ue003as\ue003circunstâncias\ue003de\ue003cada\ue003caso\ue003concreto serão\ue003em\ue003boa\ue003parte\ue003responsáveis\ue003por\ue003indicar\ue003a\ue003solução\ue003adequada.\ue003O\ue003conflito\ue003potencial\ue003entre\ue003o direito\ue003à\ue003informação\ue003e\ue003a\ue003liberdade\ue003de\ue003imprensa,\ue003de\ue003um\ue003lado,\ue003e\ue003a\ue003intimidade\ue003de\ue003outro,\ue003por\ue003exemplo, terá\ue003solução\ue003diversa\ue003conforme\ue003a\ue003pessoa\ue003retratada\ue003em\ue003uma\ue003reportagem\ue003seja\ue003pública\ue003ou\ue003não,\ue003exerça função\ue003pública\ue003ou\ue003privada,\ue003o\ue003fato\ue003divulgado\ue003tenha\ue003ocorrido\ue003em\ue003local\ue003público\ue003ou\ue003não,\ue003dentre\ue003outros elementos. A\ue003questão\ue003se\ue003passa\ue003de\ue003forma\ue003diversa\ue003quando\ue003se\ue003esteja\ue003diante\ue003de\ue003restrições\ue003fundadas\ue003em\ue003normas constitucionais\ue003que\ue003tratam\ue003de\ue003bens\ue003coletivos\ue003ou\ue003fins\ue003públicos.\ue003Como\ue003é\ue003corrente,\ue003a\ue003Constituição formula\ue003opções\ue003políticas,\ue003metas\ue003a\ue003serem\ue003alcançadas\ue003e\ue003valores\ue003a\ue003serem\ue003preservados\ue003e\ue003promovidos mas,\ue003em\ue003geral,\ue003não\ue003escolhe\ue003quais\ue003os\ue003meios\ue003que\ue003devem\ue003ser\ue003empregados\ue003para\ue003atingir\ue003esses\ue003fins\u037e mesmo\ue003porque,\ue003freqüentemente,\ue003meios\ue003variados\ue003podem\ue003ser\ue003adotados\ue003para\ue003alcançar\ue003o\ue003mesmo objetivo. 19 \ue003A\ue003definição\ue003desses\ue003meios\ue003encontra\ue010se\ue003no\ue003espaço\ue003próprio\ue003da\ue003deliberação\ue003política\ue003e caberá,\ue003como\ue003regra,\ue003ao\ue003Legislativo\ue003e,\ue003na\ue003esfera\ue003de\ue003sua\ue003competência,\ue003ao\ue003Executivo. Isso\ue003não\ue003significa,\ue003é\ue003bem\ue003de\ue003ver,\ue003que\ue003as\ue003normas\ue003constitucionais\ue003que\ue003veiculam\ue003esses\ue003fins\ue003\u2014\ue003as chamadas\ue003normas\ue003programáticas\ue003\u2014\ue003não\ue003disponham\ue003de\ue003eficácia\ue003alguma.\ue003Ao\ue003contrário,\ue003a\ue003doutrina tem\ue003desenvolvido\ue003modalidades\ue003específicas\ue003de\ue003eficácia\ue003jurídica\ue003para\ue003essas\ue003situações,\ue003como\ue003a\ue003eficácia negativa\ue003\u2014\ue003pela\ue003qual\ue003se\ue003consideram\ue003inválidas\ue003normas\ue003ou\ue003atos\ue003que\ue003disponham\ue003de\ue003forma\ue003contrária ao\ue003fim\ue003estabelecido\ue003pela\ue003Constituição\ue003\u2014\ue003e\ue003a\ue003interpretativa\ue003\u2014\ue003que\ue003impõe,\ue003dentre\ue003as\ue003interpretações possíveis\ue003de\ue003uma\ue003norma\ue003existente,\ue003a\ue003opção\ue003por\ue003aquela\ue003que\ue003melhor\ue003realize\ue003a\ue003meta\ue003constitucional. 20 Nada\ue003obstante,\ue003seria\ue003incompatível\ue003com\ue003o\ue003sistema\ue003constitucional,\ue003que\ue003tem\ue003por\ue003princípios Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital fundamentais\ue003o\ue003pluralismo\ue003político\ue003e\ue003a\ue003ordem\ue003democrática\ue003(CF,\ue003art.\ue0031º,\ue003V\ue003e\ue003parágrafo\ue003único), 21 subtrair\ue003do\ue003Legislativo\ue003a\ue003definição\ue003das\ue003políticas\ue003públicas\ue003específicas\ue003que\ue003irão\ue003realizar\ue003os\ue003fins constitucionais,\ue003para\ue003transferi\ue010la\ue003ao\ue003Poder\ue003Judiciário. Como\ue003se\ue003vê,\ue003portanto,\ue003a\ue003restrição\ue003de\ue003direitos\ue003com\ue003fundamento\ue003em\ue003fins\ue003coletivos\ue003considerados valiosos\ue003pela\ue003Constituição\ue003está\ue003a\ue003cargo\ue003do\ue003legislador,\ue003a\ue003quem\ue003compete\ue003definir\ue003as\ue003condutas restritivas\ue003necessárias\ue003à\ue003sua\ue003realização.\ue003Muito\ue003dificilmente\ue003será\ue003possível\ue003cogitar\ue003de\ue003uma\ue003hipótese em\ue003que\ue003o\ue003juiz\ue003possa\ue003legitimamente\ue003impor\ue003restrições\ue003a\ue003direito\ue003fundamental\ue003com\ue003base\ue003em\ue003fins constitucionais\ue003sem\ue003lei\ue003que\ue003as\ue003defina\ue003previamente. O\ue003tema\ue003merece\ue003alguns\ue003comentários\ue003adicionais,\ue003já\ue003que\ue003é\ue003exatamente\ue003esse\ue003o\ue003ponto\ue003que\ue003interessa para\ue003a\ue003resolução\ue003da\ue003questão\ue003objeto\ue003deste\ue003estudo.\ue003Com\ue003efeito,\ue003as\ue003ações\ue003que\ue003vêm\ue003sendo\ue003propostas pelo\ue003Ministério\ue003Público\ue003trazem\ue003como\ue003fundamentos\ue003jurídicos\ue003dos\ue003pedidos\ue003normas\ue003constitucionais\ue003e infra\ue003constitucionais.\ue003Como\ue003se\ue003verá\ue003adiante,\ue003estas\ue003últimas\ue003não\ue003são\ue003aplicáveis\ue003à\ue003hipótese\ue003e\ue003nem produzem\ue003as\ue003conseqüências\ue003extraídas\ue003pelo\ue003 Parquet \u037e\ue003por\ue003outro\ue003lado,\ue003não\ue003existem\ue003outras\ue003normas\ue003que veiculem\ue003as\ue003restrições\ue003postuladas.\ue003Restam,\ue003portanto,\ue003apenas\ue003as\ue003normas\ue003constitucionais\ue003gerais\ue003que determinam\ue003a\ue003proteção\ue003da\ue003saúde\ue003e\ue003do\ue003consumidor\ue003(CF,\ue003arts.\ue0035º,\ue003XXXII, 22 \ue0036º,\ue003196\ue003e\ue003197).\ue003E\ue003é\ue003delas que\ue003se\ue003pretende\ue003que\ue003o\ue003Judiciário\ue003extraia\ue003diversas\ue003imposições\ue003restritivas\ue003de\ue003direitos\ue003dos fornecedores\ue003de\ue003refrigerantes\ue003e\ue003sucos. Antes\ue003de\ue003prosseguir\ue003no\ue003tema,\ue003é\ue003necessário\ue003fazer\ue003uma\ue003observação.\ue003Alguns\ue003direitos\ue003foram consagrados\ue003pelo\ue003constituinte\ue003originário\ue003já\ue003acom\ue003panhados\ue003de\ue003cláusulas\ue003autorizando\ue003a\ue003lei\ue003a disciplinar\ue003seu\ue003exercício.\ue003O\ue003art.\ue0035º,\ue003XIII,\ue003da\ue003Constituição\ue003de\ue0031988,\ue003por\ue003exemplo,\ue003reconhece\ue003a liberdade\ue003de\ue003exercício\ue003de\ue003qualquer\ue003trabalho,\ue003ofício\ue003ou\ue003profissão,\ue003mas\ue003a\ue003lei\ue003está\ue003autorizada\ue003a\ue003exigir qualificações\ue003profissionais.\ue003Outros\ue003direitos,\ue003no\ue003entanto,\ue003foram\ue003formulados\ue003sem\ue003prever\ue003qualquer possibilidade\ue003nesse\ue003sentido.\ue003Diante\ue003dessa\ue003diferença\ue003de\ue003tratamento\ue003constitucional,\ue003discute\ue010se\ue003se também\ue003essa\ue003segunda\ue003categoria\ue003de\ue003direitos\ue003poderia\ue003sofrer\ue003restrições. A\ue003conclusão\ue003da\ue003maioria\ue003absoluta\ue003da\ue003doutrina,\ue003ainda\ue003que\ue003por\ue003funda\ue003mentos\ue003e\ue003raciocínios\ue003diversos, 23 é\ue003a\ue003de\ue003que\ue003a\ue003circunstância\ue003de\ue003tais\ue003direitos\ue003não\ue003contarem\ue003com\ue003a\ue003referência\ue003explícita\ue003à\ue003sua\ue003limitação por\ue003via\ue003legislativa\ue003não\ue003impede\ue003de\ue003forma\ue003radical\ue003conformações\ue003do\ue003sentido\ue003desse\ue003direito\ue003ou\ue003restrições ao\ue003seu\ue003exercício.\ue003Naturalmente\ue003que\ue003a\ue003validade\ue003de\ue003qualquer\ue003restrição,\ue003autorizada\ue003ou\ue003não\ue003de\ue003forma explícita\ue003pelo\ue003texto\ue003constitucional,\ue003depende\ue003da\ue003observância\ue003do\ue003princípio\ue003da\ue003razoabilidade,\ue003que\ue003será estudado\ue003adiante. O\ue003propósito\ue003dessa\ue003observação\ue003é\ue003registrar\ue003que\ue003o\ue003direito\ue003fundamental\ue003em\ue003discussão\ue003neste\ue003estudo\ue003\u2014\ue003o direito\ue003à\ue003realização\ue003de\ue003publicidade\ue003comercial,\ue003manifestação\ue003da\ue003liberdade\ue003de\ue003expressão\ue003\u2014\ue003encontra\ue010 se\ue003na\ue003primeira\ue003categoria\ue003de\ue003direitos\ue003identificada\ue003acima,\ue003já\ue003que\ue003o\ue003texto\ue003constitucional\ue003autoriza\ue003que\ue003a lei\ue003discipline\ue003seu\ue003exercício\ue003nos\ue003termos\ue003que\ue003especifica.\ue003O\ue003art.\ue003220,\ue003§§3º,\ue003II,\ue003e\ue0034º,\ue003da\ue003Constituição trata\ue003do\ue003assunto\ue003nos\ue003seguintes\ue003termos: \ue003 Art.\ue003220.\ue003A\ue003manifestação\ue003do\ue003pensamento,\ue003a\ue003criação,\ue003a\ue003expressão\ue003e\ue003a\ue003informação,\ue003sob qualquer\ue003forma,\ue003processo\ue003ou\ue003veículo\ue003não\ue003sofrerão\ue003qualquer\ue003restrição,\ue003observado\ue003o disposto\ue003nesta\ue003Constituição. (...) Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital §3º\ue003Compete\ue003à\ue003lei\ue003federal: (...) II\ue003\ue010\ue003estabelecer\ue003os\ue003meios\ue003legais\ue003que\ue003garantam\ue003à\ue003pessoa\ue003e\ue003à\ue003família\ue003a\ue003possibilidade\ue003de se\ue003defenderem\ue003de\ue003programas\ue003ou\ue003programações\ue003de\ue003rádio\ue003e\ue003televisão\ue003que\ue003contrariem o\ue003disposto\ue003no\ue003art.\ue003221,\ue003bem\ue003como\ue003da\ue003propaganda\ue003de\ue003produtos,\ue003práticas\ue003e\ue003serviços que\ue003possam\ue003ser\ue003nocivos\ue003à\ue003saúde\ue003e\ue003ao\ue003meio\ue003ambiente. §4º\ue003A\ue003propaganda\ue003comercial\ue003de\ue003tabaco,\ue003bebidas\ue003alcoólicas,\ue003agrotóxicos, medicamentos\ue003e\ue003terapias\ue003estará\ue003sujeita\ue003a\ue003restrições\ue003legais,\ue003nos\ue003termos\ue003do\ue003inciso\ue003II do\ue003parágrafo\ue003anterior,\ue003e\ue003conterá,\ue003sempre\ue003que\ue003necessário,\ue003advertência\ue003sobre\ue003os malefícios\ue003decorrentes\ue003de\ue003seu\ue003uso. \ue003 Nessa\ue003mesma\ue003linha,\ue003o\ue003art.\ue00322,\ue003XXIX,\ue003da\ue003Constituição\ue003Federal\ue003confere\ue003à\ue003União\ue003competência\ue003privativa para\ue003legislar\ue003sobre\ue003propaganda\ue003comercial.\ue003Note\ue010se,\ue003portanto,\ue003que\ue003apenas\ue003a\ue003lei\ue003poderia\ue003impor\ue003as restrições\ue003que\ue003vêm\ue003sendo\ue003postuladas\ue003pelo\ue003Ministério\ue003Público,\ue003seja\ue003porque\ue003a\ue003própria\ue003Constituição remete\ue003à\ue003lei\ue003a\ue003conformação\ue003do\ue003exercício\ue003do\ue003direito\ue003em\ue003questão, 24 \ue003seja\ue003porque\ue003o\ue003fundamento\ue003de\ue003tais restrições\ue003seriam\ue003fins\ue003públicos\ue003gerais\ue003estabelecidos\ue003pela\ue003Carta.\ue003Essa\ue003conclusão\ue003decorre\ue003não\ue003apenas do\ue003que\ue003se\ue003acaba\ue003de\ue003expor\ue003muito\ue003rapidamente\ue003sobre\ue003a\ue003teoria\ue003dos\ue003direitos\ue003fundamentais\ue003e\ue003suas restrições.\ue003A\ue003legalidade\ue003na\ue003hipótese\ue003é\ue003uma\ue003exigência\ue003que\ue003se\ue003extrai\ue003do\ue003sistema\ue003constitucional\ue003como um\ue003todo\ue003por\ue003várias\ue003razões.\ue003O\ue003tema\ue003é\ue003objeto\ue003de\ue003análise\ue003mais\ue003detalhada\ue003no\ue003tópico\ue003seguinte. \ue003 2\ue003Legalidade\ue003e\ue003restrição\ue003de\ue003direitos\ue003com\ue003fundamento\ue003em\ue003fins\ue003coletivos 2.1\ue003Legalidade,\ue003separação\ue003de\ue003poderes,\ue003isonomia\ue003e\ue003segurança\ue003jurídica A\ue003 separação\ue003de\ue003poderes ,\ue003nada\ue003obstante\ue003sua\ue003constante\ue003reformulação\ue003histórica, 25 \ue003continua\ue003a\ue003ser um\ue003dos\ue003princípios\ue003fundamentais\ue003dos\ue003Estados\ue003constitucionais\ue003e\ue003esse\ue003é\ue003o\ue003 status\ue003 que\ue003a\ue003Constituição\ue003de 1988\ue003lhe\ue003confere\ue003(CF,\ue003arts.\ue0032º\ue003e\ue00360,\ue003§4º,\ue003III).\ue003Por\ue003força\ue003da\ue003separação\ue003de\ue003poderes,\ue003e\ue003esse\ue003é\ue003sem dúvida\ue003um\ue003de\ue003seus\ue003corolários\ue003imediatos,\ue003a\ue003função\ue003de\ue003criar\ue003normas\ue003jurídicas,\ue003isto\ue003é,\ue003de\ue003instituir direitos\ue003e\ue003obrigações\ue003foi\ue003atribuída\ue003ao\ue003Legislativo,\ue003na\ue003linha\ue003do\ue003que\ue003dispõe\ue003o\ue003art.\ue0035º,\ue003II,\ue003da Constituição. 26 \ue003Ainda\ue003que\ue003o\ue003sistema\ue003constitucional\ue003atual\ue003admita\ue003que\ue003os\ue003demais\ue003Poderes\ue003tenham alguma\ue003competência\ue003normativa,\ue003ela\ue003é\ue003sempre\ue003excepcional\ue003e\ue003decorre\ue003de\ue003previsão\ue003específica. 27 Desse\ue003modo,\ue003como\ue003regra\ue003geral,\ue003não\ue003compete\ue003ao\ue003Judiciário\ue003criar\ue003a\ue003norma\ue003que\ue003estará\ue003aplicando\ue003ou formular\ue003a\ue003obrigação\ue003específica\ue003que,\ue003no\ue003momento\ue003seguinte,\ue003ele\ue003próprio\ue003estará\ue003exigindo\ue003de\ue003uma\ue003das partes.\ue003A\ue003idéia\ue003de\ue003repartição\ue003de\ue003funções,\ue003como\ue003meio\ue003de\ue003controle\ue003do\ue003poder\ue003estatal,\ue003não\ue003é\ue003capaz\ue003de conviver\ue003com\ue003a\ue003concentração,\ue003em\ue003um\ue003mesmo\ue003órgão,\ue003dos\ue003poderes\ue003de\ue003criar\ue003o\ue003direito\ue003e\ue003aplicá\ue010lo\ue003aos casos\ue003concretos.\ue003Assim,\ue003quando\ue003a\ue003norma\ue003constitucional\ue003estabelece\ue003fins\ue003gerais\ue003mas\ue003não\ue003explicita meios,\ue003nem\ue003prevê\ue003direitos\ue003e\ue003obrigações\ue003com\ue003eles\ue003relacionados\ue003(salvo\ue003a\ue003obrigação\ue003de\ue003o\ue003próprio Legislativo\ue003dispor\ue003sobre\ue003os\ue003meios\ue003para\ue003atingir\ue003esses\ue003fins),\ue003não\ue003poderá\ue003o\ue003Judiciário\ue003invadir\ue003esse espaço\ue003para\ue003criá\ue010los,\ue003sob\ue003pena\ue003de\ue003violar\ue003o\ue003princípio\ue003da\ue003separação\ue003de\ue003poderes,\ue003usurpar\ue003competência legislativa\ue003e\ue003produzir\ue003uma\ue003concentração\ue003de\ue003poderes\ue003não\ue003admitida\ue003pela\ue003Constituição. Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital Mesmo\ue003o\ue003instrumento\ue003criado\ue003pela\ue003Constituição\ue003de\ue0031988\ue003na\ue003tentativa\ue003de\ue003sanar\ue003omissões\ue003do Legislativo\ue003e\ue003do\ue003Executivo\ue003\u2014\ue003o\ue003mandado\ue003de\ue003injunção\ue003(CF,\ue003art.\ue0035º,\ue003LXXI)\ue003\u2014\ue003não\ue003configura\ue003uma exceção\ue003ao\ue003que\ue003se\ue003acaba\ue003de\ue003registrar.\ue003De\ue003acordo\ue003com\ue003a\ue003posição\ue003defendida\ue003pela\ue003doutrina,\ue003o\ue003mandado de\ue003injunção\ue003autoriza\ue003o\ue003Judiciário\ue003a\ue003criar\ue003a\ue003norma\ue003para\ue003o\ue003caso\ue003concreto\ue003quando\ue003isso\ue003seja\ue003necessário para\ue003permitir\ue003a\ue003um\ue003particular\ue003o\ue003exercício\ue003de\ue003 direitos\ue003e\ue003liberdades\ue003constitucionais\ue003e\ue003de\ue003prerrogativas inerentes\ue003à\ue003nacionalidade , \ue003à\ue003soberania\ue003e\ue003à\ue003cidadania . O\ue003mandado\ue003de\ue003injunção,\ue003portanto,\ue003está\ue003relacionado\ue003com\ue003normas\ue003definidoras\ue003de\ue003direito,\ue003cuja\ue003eficácia depende\ue003de\ue003alguma\ue003regulamentação\ue003posterior\u037e\ue003nessa\ue003circunstância,\ue003os\ue003órgãos\ue003competentes\ue003do Judiciário\ue003estão\ue003autorizados\ue003a\ue003criar,\ue003para\ue003o\ue003caso\ue003concreto,\ue003a\ue003norma\ue003capaz\ue003de\ue003conferir\ue003eficácia\ue003plena ao\ue003direito\ue003em\ue003questão.\ue003O\ue003remédio\ue003constitucional\ue003não\ue003se\ue003ocupa\ue003das\ue003chamadas\ue003normas programáticas,\ue003que,\ue003como\ue003já\ue003referido,\ue003são\ue003as\ue003que\ue003veiculam\ue003fins\ue003e\ue003estabelecem\ue003objetivos\ue003políticos sem\ue003definir\ue003os\ue003meios\ue003para\ue003alcançá\ue010los\ue003ou\ue003mesmo\ue003seus\ue003contornos\ue003de\ue003forma\ue003suficientemente\ue003definida. Essa\ue003definição,\ue003assim\ue003como\ue003a\ue003escolha\ue003acerca\ue003dos\ue003meios,\ue003compete\ue003privativamente\ue003ao\ue003Legislativo\ue003e, eventualmente,\ue003ao\ue003Executivo.\ue003Aliás,\ue003como\ue003se\ue003sabe,\ue003mesmo\ue003nas\ue003hipóteses\ue003de\ue003mandado\ue003de\ue003injunção o\ue003Supremo\ue003Tribunal\ue003Federal\ue003firmou\ue003o\ue003entendimento\ue003\u2014\ue003a\ue003nosso\ue003ver\ue003equivocado\ue003\u2014\ue003de\ue003que\ue003o Judiciário\ue003não\ue003pode\ue003criar\ue003a\ue003norma\ue003jurídica,\ue003sob\ue003pena\ue003de\ue003usurpar\ue003função\ue003legislativa. 28 Em\ue003suma:\ue003não\ue003é\ue003possível\ue003ao\ue003Judiciário,\ue003a\ue003pretexto\ue003de\ue003prestar\ue003jurisdição,\ue003criar\ue003normas\ue003jurídicas, veiculando\ue003escolhas\ue003que\ue003cabem\ue003aos\ue003poderes\ue003democraticamente\ue003eleitos.\ue003O\ue003tema\ue003já\ue003tem\ue003sido examinado\ue003pela\ue003doutrina\ue003e\ue003pela\ue003jurisprudência.\ue003José\ue003dos\ue003Santos\ue003Carvalho\ue003Filho,\ue003tratando especificamente\ue003da\ue003ação\ue003civil\ue003pública,\ue003faz\ue003a\ue003seguinte\ue003observação: \ue003 Não\ue003pode\ue003o\ue003autor\ue003pretender\ue003que\ue003o\ue003Judiciário\ue003crie\ue003disciplina\ue003sobre\ue003o\ue003direito\ue003material. Este\ue003deve\ue003preexistir\ue003à\ue003ação,\ue003e\ue003esta\ue003há\ue003de\ue003limitar\ue010se\ue003a\ue003estabelecer\ue003as\ue003cominações\ue003ao réu\ue003em\ue003conformidade\ue003com\ue003os\ue003preceitos\ue003já\ue003fixados\ue003pelo\ue003direito\ue003material.\ue003Pode\ue010se, pois,\ue003dizer\ue003que,\ue003nos\ue003termos\ue003do\ue003entendimento\ue003da\ue003mais\ue003alta\ue003Corte,\ue003também\ue003é juridicamente\ue003impossível\ue003o\ue003objeto\ue003da\ue003ação\ue003civil\ue003pública\ue003quando\ue003tenha\ue003por\ue003escopo\ue003a criação\ue003do\ue003direito,\ue003e\ue003não\ue003a\ue003sua\ue003aplicação. 29 \ue003 O\ue003Supremo\ue003Tribunal\ue003Federal\ue003já\ue003teve\ue003oportunidade\ue003de\ue003manifestar\ue010se\ue003acerca\ue003da\ue003matéria.\ue003Confira\ue010se trecho\ue003do\ue003voto\ue003do\ue003Min.\ue003Sydney\ue003Sanches: \ue003 Esse\ue003poder\ue003de\ue003criar\ue003o\ue003direito\ue003material\ue003é,\ue003em\ue003princípio,\ue003do\ue003Legislativo,\ue003segundo\ue003as competências\ue003constitucionalmente\ue003distribuídas,\ue003cabendo,\ue003em\ue003outros\ue003casos, delegações\ue003de\ue003poderes\ue003normativos\ue003complementares\ue003a\ue003órgãos\ue003administrativos,\ue003que\ue003os exercem\ue003como\ue003atribuições.\ue003É\ue003o\ue003que\ue003acontece\ue003com\ue003o\ue003Conselho\ue003Monetário\ue003Nacional\ue003e\ue003o Banco\ue003Central\ue003do\ue003Brasil,\ue003no\ue003campo\ue003ora\ue003focalizado. No\ue003caso,\ue003o\ue003MM.\ue003Juiz\ue003da\ue00320ª\ue003Vara\ue003Cível,\ue003imbuído,\ue003reconheça\ue010se,\ue003de\ue003nobres\ue003propósitos, como\ue003também\ue003os\ue003do\ue003ilustre\ue003Curador\ue003de\ue003Justiça\ue003dos\ue003Consumidores,\ue003que\ue003provocou\ue003sua decisão\ue003liminar,\ue003houve\ue003por\ue003bem\ue003fixar\ue003Normas\ue003genéricas\ue003de\ue003conduta\ue003para\ue003os\ue003Bancos Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital suscitantes,\ue003perante\ue003seus\ue003clientes,\ue003(...) Nesse\ue003ponto,\ue003o\ue003nobre\ue003Magistrado\ue003não\ue003se\ue003limitou\ue003a\ue003praticar\ue003ato\ue003de\ue003seu\ue003ofício, prestando\ue003jurisdição.\ue003Ou\ue003seja,\ue003não\ue003cuidou\ue003de\ue003declarar\ue003o\ue003direito\ue003entre\ue003partes determinadas\ue003e\ue003conhecidas,\ue003ou\ue003mesmo\ue003envolvidas\ue003em\ue003interesses\ue003coletivos. Na\ue003verdade,\ue003o\ue003que\ue003fez\ue003foi,\ue003mediante\ue003provocação\ue003do\ue003Ministério\ue003Público,\ue003criar normas\ue003genéricas\ue003de\ue003conduta\ue003aos\ue003Bancos\ue010réus\ue003perante\ue003seus\ue003clientes,\ue003quais quer\ue003que\ue003eles\ue003sejam,\ue003a\ue003serem\ue003observadas\ue003no\ue003curso\ue003do\ue003processo,\ue003até\ue003final sentença. Normas\ue003genéricas,\ue003que,\ue003além\ue003de\ue003não\ue003competirem\ue003ao\ue003Judiciário,\ue003no\ue003estrito exercício\ue003de\ue003sua\ue003função\ue003jurisdicional,\ue003colidem\ue003frontalmente\ue003com\ue003as\ue003já baixadas\ue003pelos\ue003órgãos\ue003administrativos\ue003competentes,\ue003no\ue003exercício\ue003de\ue003poder normativo\ue003legalmente\ue003conferido. Não\ue003se\ue003trata,\ue003pois,\ue003apenas\ue003de\ue003incorreta\ue003interpretação\ue003de\ue003lei,\ue003no\ue003exercício\ue003de estrita\ue003jurisdição.\ue003Mas\ue003de\ue003exercício\ue003indevido\ue003de\ue003poder\ue003normativo\ue003delegado\ue003a órgãos\ue003administrativos,\ue003que\ue003já\ue003o\ue003exerceram. 30 \ue003 (negrito\ue003acrescentado) \ue003 O\ue003que\ue003se\ue003pode\ue003concluir,\ue003quanto\ue003a\ue003este\ue003ponto,\ue003é\ue003que\ue003a\ue003exigência\ue003de\ue003que\ue003apenas\ue003lei\ue003imponha restrições\ue003a\ue003direitos\ue003fundamentais,\ue003quando\ue003elas\ue003tenham\ue003por\ue003fundamento\ue003bens\ue003coletivos\ue003de\ue003estatura constitucional,\ue003é\ue003uma\ue003decorrência\ue003direta\ue003do\ue003princípio\ue003da\ue003separação\ue003de\ue003poderes.\ue003Um\ue003segundo elemento\ue003constitucional\ue003conduz\ue003a\ue003essa\ue003mesma\ue003conclusão:\ue003trata\ue010se\ue003da\ue003isonomia. A\ue003 isonomia ,\ue003como\ue003se\ue003sabe,\ue003apresenta\ue003variadas\ue003facetas.\ue003É\ue003possível\ue003falar\ue003de\ue003isonomia\ue003perante\ue003a\ue003lei\ue003e na\ue003lei,\ue003isonomia\ue003formal\ue003e\ue003material\ue003e\ue003ainda\ue003isonomia\ue003temperada\ue003pela\ue003razoabilidade,\ue003no\ue003tratamento igual\ue003dos\ue003iguais\ue003e\ue003desigual\ue003dos\ue003desiguais.\ue003Em\ue003qualquer\ue003hipótese,\ue003uma\ue003conseqüência\ue003direta\ue003desse princípio\ue003é\ue003o\ue003dever\ue003do\ue003Estado\ue003de\ue003tratar\ue003a\ue003todos\ue003de\ue003forma\ue003impessoal\ue003(CF,\ue003art.\ue00337,\ue003 caput ),\ue003o\ue003que significa\ue003dizer\ue003que\ue003indivíduos\ue003em\ue003situação\ue003similar\ue003deverão\ue003receber\ue003o\ue003mesmo\ue003tratamento. Considerando\ue003pessoas\ue003em\ue003condições\ue003idênticas,\ue003não\ue003se\ue003justifica\ue003que\ue003algumas\ue003sejam\ue003tratadas\ue003de\ue003um modo\ue003e\ue003outras\ue003de\ue003outro. Assim,\ue003quando\ue003o\ue003Estado\ue003confere\ue003um\ue003tratamento\ue003particular\ue003a\ue003um\ue003grupo\ue003de\ue003indivíduos\ue003sem\ue003qualquer fundamento\ue003razoável,\ue003estará\ue003agindo\ue003de\ue003forma\ue003contrária\ue003à\ue003isonomia.\ue003O\ue003princípio,\ue003no\ue003entanto, também\ue003pode\ue003ser\ue003violado\ue003pelo\ue003que\ue003a\ue003doutrina\ue003denomina\ue003de\ue003 inconstitucionalidade\ue003por\ue003omissão parcial : 31 \ue003ela\ue003se\ue003verifica\ue003quando\ue003o\ue003poder\ue003público\ue003atribui\ue003uma\ue003disciplina\ue003específica\ue003a\ue003apenas\ue003um grupo\ue003de\ue003pessoas,\ue003ao\ue003mesmo\ue003tempo\ue003em\ue003que\ue003outras,\ue003embora\ue003em\ue003idênticas\ue003condições,\ue003não\ue003são tratadas\ue003de\ue003acordo\ue003com\ue003o\ue003mesmo\ue003regime.\ue003Nessa\ue003hipótese,\ue003há\ue003uma\ue003omissão\ue003parcial\ue003por\ue003parte\ue003da autoridade,\ue003que\ue003acaba\ue003igualmente\ue003por\ue003afrontar\ue003a\ue003garantia\ue003fundamental\ue003da\ue003isonomia. Pois\ue003bem:\ue003a\ue003legalidade\ue003funciona\ue003como\ue003uma\ue003primeira\ue003garantia\ue003contra\ue003os\ue003desvios\ue003que\ue003afetam\ue003a isonomia. 32 \ue003O\ue003caráter\ue003geral\ue003e\ue003abstrato\ue003da\ue003lei\ue003deverá\ue003assegurar\ue003que\ue003 todos\ue003 os\ue003que\ue003se\ue003encontrem\ue003na situação\ue003descrita\ue003pela\ue003norma\ue003recebam\ue003a\ue003mesma\ue003disciplina.\ue003Se\ue003a\ue003lei,\ue003com\ue003fundamento\ue003na\ue003norma constitucional,\ue003cria\ue003determinada\ue003obrigação,\ue003ao\ue003menos\ue003em\ue003tese\ue003ela\ue003será\ue003aplicável\ue003a\ue003todos\ue003os\ue003iguais nesse\ue003particular.\ue003É\ue003certo\ue003que\ue003a\ue003lei\ue003pode\ue003ser\ue003inválida\ue003por\ue003outras\ue003razões\u037e\ue003entretanto,\ue003se\ue003ela\ue003for Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital dotada\ue003de\ue003generalidade\ue003e\ue003abstração,\ue003a\ue003isonomia,\ue003ao\ue003menos\ue003quanto\ue003a\ue003este\ue003aspecto,\ue003terá\ue003sido respeitada. Tudo\ue003será\ue003diverso\ue003caso\ue003se\ue003autorize\ue003o\ue003Judiciário\ue003a\ue003criar\ue003obrigações\ue003com\ue003fundamento\ue003direto\ue003em normas\ue003constitucionais\ue003programáticas\ue003que\ue003consagrem\ue003bens\ue003coletivos\ue003e\ue003metas\ue003gerais.\ue003Em\ue003primeiro lugar,\ue003a\ue003decisão\ue003do\ue003juiz\ue003obriga\ue003apenas\ue003as\ue003partes.\ue003A\ue003hipótese\ue003a\ue003que\ue003se\ue003refere\ue003este\ue003estudo\ue003ilustra\ue003o ponto.\ue003Imagine\ue010se\ue003que\ue003um\ue003magistrado\ue003impusesse\ue003a\ue003um\ue003determinado\ue003fabricante,\ue003parte\ue003em\ue003um processo\ue003judicial\ue003tendente\ue003a\ue003criar\ue003restrições\ue003à\ue003publicidade,\ue003as\ue003obrigações\ue003pretendidas\ue003pelo\ue003autor\ue003da ação.\ue003Nenhum\ue003dos\ue003demais\ue003fabricantes\ue003dos\ue003mesmos\ue003produtos\ue003estaria\ue003submetido\ue003a\ue003tais\ue003obrigações,\ue003o que\ue003provocaria,\ue003de\ue003forma\ue003evidente,\ue003uma\ue003ruptura\ue003da\ue003isonomia. Em\ue003segundo\ue003lugar,\ue003juízes\ue003diferentes\ue003poderiam\ue003perfeitamente\ue003extrair\ue003da\ue003norma\ue003programática obrigações\ue003diversas.\ue003Como\ue003já\ue003se\ue003referiu,\ue003a\ue003escolha\ue003acerca\ue003de\ue003quais\ue003as\ue003obrigações\ue003que\ue003devem\ue003ser impostas\ue003para\ue003realizar\ue003o\ue003fim\ue003constitucional\ue003tem\ue003natureza\ue003política\ue003e,\ue003por\ue003isso\ue003mesmo,\ue003plural,\ue003não havendo\ue003uma\ue003opção\ue003única\ue003e\ue003necessária.\ue003Dependendo\ue003da\ue003concepção\ue003política\ue003e\ue003ideológica\ue003do intérprete,\ue003a\ue003solução\ue003será\ue003freqüentemente\ue003diversa. 33 \ue003Resultado:\ue003uma\ue003parte\ue003estaria\ue003sujeita\ue003a\ue003uma espécie\ue003de\ue003obrigação\u037e\ue003outra,\ue003em\ue003demanda\ue003distinta,\ue003submeter\ue010se\ue010ia\ue003a\ue003obrigação\ue003diversa,\ue003e\ue003as\ue003demais pessoas,\ue003nada\ue003obstante\ue003se\ue003encontrarem\ue003na\ue003mesma\ue003situação\ue003fática,\ue003não\ue003estariam\ue003sujeitas\ue003a obrigação\ue003alguma.\ue003Mais\ue003uma\ue003vez,\ue003a\ue003isonomia\ue003é\ue003violada. 34 Em\ue003suma:\ue003apenas\ue003a\ue003lei\ue003pode\ue003veicular\ue003de\ue003forma\ue003geral\ue003e\ue003abstrata\ue003obrigações\ue003de\ue003modo\ue003a\ue003atingir determinado\ue003fim\ue003estabelecido\ue003como\ue003valioso\ue003pela\ue003Constituição.\ue003A\ue003imposição\ue003casuística\ue003e\ue003pontual\ue003de obrigações\ue003com\ue003esse\ue003fundamento\ue003por\ue003órgãos\ue003do\ue003Poder\ue003Judiciário,\ue003além\ue003de\ue003usurpar\ue003competência\ue003do Legislativo,\ue003viola\ue003o\ue003princípio\ue003da\ue003isonomia. Além\ue003do\ue003que\ue003já\ue003se\ue003registrou,\ue003há\ue003ainda\ue003um\ue003último\ue003elemento\ue003a\ue003ser\ue003mencionado.\ue003A\ue003legalidade\ue003não\ue003é apenas\ue003um\ue003veículo\ue003de\ue003afirmação\ue003democrática\ue003e\ue003de\ue003garantia\ue003da\ue003isonomia.\ue003A\ue003lei\ue003é\ue003também\ue003um instrumento\ue003de\ue003 segurança\ue003jurídica \ue003dos\ue003indivíduos,\ue003pela\ue003qual\ue003é\ue003possível\ue003assegurar\ue003a\ue003previsibilidade das\ue003condutas.\ue003Diante\ue003da\ue003lei,\ue003o\ue003indivíduo\ue003poderá\ue003(e\ue003deverá)\ue003saber,\ue003de\ue003forma\ue003clara\ue003e\ue003pública,\ue003quais são\ue003seus\ue003deveres\ue003e\ue003em\ue003especial\ue003as\ue003obrigações\ue003que\ue003lhe\ue003são\ue003exigidas.\ue003Esta\ue003é\ue003uma\ue003garantia\ue003elementar do\ue003Estado\ue003de\ue003Direito\ue003e\ue003não\ue003é\ue003necessário\ue003alongar\ue003a\ue003exposição.\ue003Ninguém\ue003pode\ue003ser\ue003obrigado\ue003a\ue003fazer alguma\ue003coisa\ue003sem\ue003que\ue003antes\ue003essa\ue003obrigação\ue003tenha\ue003sido\ue003imposta\ue003por\ue003um\ue003ato\ue003competente\ue003para\ue003tal. No\ue003caso\ue003de\ue003direitos\ue003fundamentais,\ue003exige\ue010se\ue003com\ue003especial\ue003intensidade\ue003que\ue003as\ue003normas\ue003restritivas\ue003de seu\ue003exercício\ue003sejam\ue003claras\ue003e\ue003precisas,\ue003e\ue003isso\ue003por\ue003duas\ue003razões.\ue003Em\ue003primeiro\ue003lugar,\ue003para\ue003que\ue003o eventual\ue003atingido\ue003pela\ue003norma\ue003possa\ue003identificar\ue003a\ue003restrição\ue003a\ue003seu\ue003direito\ue003\u2014\ue003trata\ue010se\ue003do\ue003 princípio\ue003da clareza\ue003e\ue003determinação\ue003das\ue003normas\ue003restritivas\ue003de\ue003direitos . 35 \ue003E\ue003em\ue003segundo\ue003lugar\ue003porque\ue003a\ue003vagueza da\ue003norma\ue003poderia\ue003levar\ue003a\ue003autoridade\ue003que\ue003vai\ue003aplicá\ue010la\ue003a\ue003encontrar\ue003espaço\ue003para,\ue003ao\ue003lado\ue003das restrições\ue003legítimas,\ue003impor\ue003outras,\ue003ilegítimas. 36 Ora\ue003bem.\ue003As\ue003cláusulas\ue003constitucionais\ue003que\ue003estabelecem\ue003fins\ue003públicos\ue003a\ue003serem\ue003atingidos\ue003não autorizam\ue003os\ue003particulares\ue003a\ue003saber\ue003quais\ue003as\ue003condutas\ue003que\ue003eventualmente\ue003lhes\ue003serão\ue003impostas\ue003com fundamento\ue003nelas.\ue003É\ue003preciso\ue003que\ue003uma\ue003norma\ue003estabeleça\ue003essas\ue003condutas.\ue003O\ue003papel\ue003do\ue003Judiciário\ue003só\ue003se inicia\ue003quando\ue003algum\ue003dever\ue003preexistente\ue003\u2014\ue003dos\ue003quais\ue003o\ue003indivíduo\ue003teve\ue003ciência\ue003por\ue003força\ue003da existência\ue003de\ue003norma\ue003específica\ue003\u2014\ue003foi\ue003descumprido. A\ue003questão\ue003não\ue003é\ue003complexa.\ue003Que\ue003segurança\ue003jurídica\ue003haveria\ue003se\ue003o\ue003particular\ue003estivesse\ue003obrigado\ue003a Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital implementar\ue003toda\ue003e\ue003qualquer\ue003conduta\ue003imaginável\ue003que,\ue003em\ue003tese,\ue003pudesse\ue003contribuir\ue003para\ue003realizar determinado\ue003fim,\ue003como,\ue003por\ue003exemplo,\ue003a\ue003proteção\ue003do\ue003meio\ue003ambiente\ue003ou\ue003do\ue003consumidor?\ue003A\ue003cada momento\ue003alguém\ue003mais\ue003criativo\ue003ou\ue003melhor\ue003informado\ue003poderia\ue003formular\ue003uma\ue003nova\ue003conduta\ue003exigível\ue003e o\ue003indivíduo,\ue003sem\ue003sequer\ue003saber\ue003a\ue003que\ue003estava\ue003obrigado,\ue003já\ue003a\ue003estaria\ue003descumprindo.\ue003Ou\ue003que previsibilidade\ue003poderia\ue003existir\ue003se\ue003o\ue003magistrado\ue003pudesse\ue003criar\ue003obrigações\ue003das\ue003quais\ue003não\ue003se\ue003tinha conhecimento\ue003prévio,\ue003para,\ue003em\ue003seguida,\ue003no\ue003mesmo\ue003processo,\ue003considerá\ue010las\ue003descumpridas\ue003e\ue003aplicar penalidades\ue003por\ue003isso? Em\ue003suma,\ue003também\ue003em\ue003decorrência\ue003do\ue003princípio\ue003da\ue003segurança\ue003jurídica,\ue003um\ue003dos\ue003fins\ue003últimos\ue003do próprio\ue003Direito, 37 \ue003apenas\ue003a\ue003lei\ue003pode\ue003estabelecer\ue003restrições\ue003a\ue003direitos\ue003fundamentais\ue003com\ue003base\ue003nos chamados\ue003fins\ue003coletivos,\ue003sendo\ue003que,\ue003nessa\ue003hipótese,\ue003exige\ue010se\ue003que\ue003a\ue003lei\ue003seja\ue003específica\ue003e\ue003clara,\ue003não se\ue003admitindo\ue003previsões\ue003vagas\ue003e\ue003genéricas. Há\ue003uma\ue003última\ue003nota\ue003importante\ue003a\ue003fazer\ue003sobre\ue003o\ue003tema\ue003da\ue003legalidade\ue003e\ue003da\ue003restrição\ue003a\ue003direitos fundamentais.\ue003Ainda\ue003que\ue003a\ue003lei\ue003possa\ue003impor\ue003restrições\ue003a\ue003direitos,\ue003como\ue003exposto\ue003acima,\ue003qualquer norma\ue003restritiva\ue003deverá\ue003sempre\ue003observar\ue003o\ue003princípio\ue003da\ue003razoabilidade\ue003ou\ue003proporcionalidade. 38 \ue003 2.2\ue003Legalidade\ue003e\ue003razoabilidade A\ue003razoabilidade\ue003é\ue003uma\ue003noção\ue003que,\ue003na\ue003vertente\ue003norte\ue010americana,\ue003se\ue003extrai\ue003da\ue003cláusula\ue003do\ue003"devido processo\ue003legal"\ue003(CF,\ue003art.\ue0035º,\ue003LIV)\ue003em\ue003seu\ue003sentido\ue003substantivo\ue003ou\ue003material\ue003ou,\ue003na\ue003linha\ue003germânica, configura\ue003um\ue003desenvolvi\ue003mento\ue003do\ue003princípio\ue003do\ue003Estado\ue003de\ue003Direito.\ue003Em\ue003qualquer\ue003caso,\ue003a razoabilidade\ue003funciona\ue003como\ue003um\ue003mecanismo\ue003de\ue003controle\ue003da\ue003discricionariedade\ue003legislativa, administrativa\ue003e\ue003jurisdicional.\ue003Conceitualmente,\ue003como\ue003já\ue003se\ue003tornou\ue003corrente,\ue003aliás,\ue003a\ue003idéia\ue003de razoabilidade\ue003se\ue003decompõe\ue003em\ue003três\ue003elementos:\ue003(i)\ue003adequação\ue003entre\ue003meio\ue003e\ue003fim\u037e\ue003(ii)\ue003necessidade\ue010 exigibilidade\ue003da\ue003medida\u037e\ue003e\ue003(iii)\ue003proporcionalidade\ue003em\ue003sentido\ue003estrito. 39 \ue003Explica\ue010se. A\ue003atividade\ue003estatal\ue003normalmente\ue003se\ue003dá\ue003à\ue003vista\ue003de\ue003certas\ue003circunstâncias\ue003(motivos)\ue003e\ue003destina\ue010se\ue003a prover\ue003meios\ue003para\ue003realizar\ue003determinados\ue003fins.\ue003A\ue003razoabilidade\ue003expressa,\ue003em\ue003primeiro\ue003lugar,\ue003a adequação \ue003lógica,\ue003a\ue003racionalidade\ue003que\ue003deve\ue003haver\ue003entre\ue003estes\ue003motivos,\ue003meios\ue003e\ue003fins.\ue003Em\ue003segundo lugar,\ue003a\ue003 necessidade\ue003 ou\ue003 exigibilidade \ue003da\ue003medida\ue003impõe\ue003a\ue003verificação\ue003da\ue003inexistência\ue003de\ue003meio\ue003menos gravoso\ue003para\ue003a\ue003realização\ue003dos\ue003fins\ue003visados.\ue003Por\ue003fim,\ue003a\ue003razoabilidade\ue003deve\ue003embutir,\ue003ainda,\ue003a\ue003idéia\ue003de proporcionalidade\ue003em\ue003sentido\ue003estrito ,\ue003que\ue003é\ue003a\ue003ponderação\ue003entre\ue003o\ue003ônus\ue003imposto\ue003e\ue003o\ue003benefício trazido,\ue003para\ue003constatar\ue003se\ue003a\ue003medida\ue003é\ue003legítima. 40 Em\ue003um\ue003Estado\ue003de\ue003Direito,\ue003não\ue003é\ue003possível\ue003conceber\ue003a\ue003função\ue003estatal\ue003sem\ue003se\ue003levar\ue003em\ue003conta\ue003o princípio\ue003da\ue003razoabilidade.\ue003Através\ue003dele,\ue003é\ue003possível\ue003verificar\ue003se\ue003determinado\ue003ato\ue003do\ue003Poder\ue003Público\ue003foi praticado\ue003em\ue003conformidade\ue003com\ue003o\ue003ordenamento\ue003jurídico,\ue003considerado\ue003de\ue003forma\ue003ampla. 41 \ue003Com efeito,\ue003à\ue003luz\ue003da\ue003razoabilidade,\ue003os\ue003atos\ue003administrativos,\ue003bem\ue003como\ue003os\ue003legislativos\ue003e\ue003os\ue003jurisdicionais, ganham\ue003plena\ue003justificação\ue003teleológica,\ue003concretizam\ue003o\ue003Direito\ue003e\ue003lhe\ue003dão\ue003vida,\ue003ao\ue003realizarem, efetivamente,\ue003a\ue003proteção\ue003e\ue003a\ue003promoção\ue003dos\ue003interesses\ue003por\ue003ele\ue003destacados\ue003e\ue003garantidos\ue003em\ue003tese. Na\ue003seqüência\ue003se\ue003estará\ue003aplicando\ue003as\ue003noções\ue003teóricas\ue003expostas\ue003até\ue003aqui\ue003à\ue003hipótese\ue003em\ue003estudo.\ue003Para sistematizar,\ue003é\ue003possível\ue003resumir\ue003as\ue003conclusões\ue003já\ue003apuradas\ue003na\ue003forma\ue003que\ue003se\ue003segue.\ue003A\ue003restrição\ue003de direitos\ue003com\ue003fundamento\ue003em\ue003normas\ue003constitucionais\ue003programáticas\ue003que\ue003consagram\ue003bens\ue003coletivos (de\ue003que\ue003são\ue003exemplo\ue003as\ue003que\ue003tratam\ue003genericamente\ue003da\ue003proteção\ue003à\ue003saúde\ue003e\ue003ao\ue003consumidor)\ue003depende Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital de\ue003lei.\ue003Caberá\ue003ao\ue003legislativo\ue003escolher,\ue003dentre\ue003as\ue003inúmeras\ue003condutas\ue003possíveis\ue003para\ue003a\ue003realização desses\ue003fins,\ue003quais\ue003as\ue003que\ue003serão\ue003obrigatórias.\ue003A\ue003usurpação\ue003dessa\ue003competência\ue003pelo\ue003Poder\ue003Judiciário viola\ue003os\ue003princípios\ue003da\ue003separação\ue003de\ue003poderes,\ue003da\ue003isonomia\ue003e\ue003da\ue003segurança\ue003jurídica.\ue003A\ue003lei\ue003em\ue003questão deverá\ue003especificar\ue003com\ue003clareza\ue003as\ue003restrições\ue003que\ue003decida\ue003implementar\ue003e\ue003tais\ue003restrições,\ue003em\ue003qualquer caso,\ue003deverão\ue003ser\ue003razoáveis.\ue003No\ue003caso\ue003específico\ue003do\ue003direito\ue003à\ue003realização\ue003de\ue003publicidade\ue003comercial,\ue003a própria\ue003Constituição\ue003remeteu\ue003à\ue003lei\ue003a\ue003disciplina\ue003de\ue003seu\ue003exercício\ue003e\ue003de\ue003eventuais\ue003restrições\ue003a\ue003ele\ue003(CF, art.\ue003220,\ue003§§3º\ue003e\ue0034º).\ue003O\ue003sistema\ue003constitucional\ue003completa\ue010se\ue003com\ue003a\ue003competência\ue003privativa\ue003conferida à\ue003União\ue003pelo\ue003art.\ue00322,\ue003XXIX,\ue003para\ue003legislar\ue003sobre\ue003propaganda\ue003comercial. \ue003 Parte\ue003II\ue003 A\ue003restrição\ue003à\ue003publicidade\ue003de\ue003refrigerante\ue003e\ue003sucos\ue003contendo\ue003açúcar\ue003adicionado \ue003 3\ue003A\ue003publicidade\ue003comercial\ue003como\ue003modalidade\ue003de\ue003direito\ue003fundamental Já\ue003se\ue003afirmou\ue003neste\ue003estudo\ue003que\ue003a\ue003realização\ue003de\ue003publicidade\ue003comercial\ue003é\ue003uma\ue003modalidade\ue003de\ue003direito fundamental.\ue003O\ue003tema\ue003merece\ue003algumas\ue003considerações. Ao\ue003lado\ue003do\ue003direito\ue003à\ue003vida\ue003e\ue003à\ue003integridade\ue003física,\ue003a\ue003liberdade\ue003é\ue003considerada\ue003um\ue003dos\ue003valores\ue003essenciais para\ue003a\ue003existência\ue003humana\ue003digna. 42 \ue003Como\ue003uma\ue003reação\ue003eloqüente\ue003à\ue003prática\ue003histórica\ue003da\ue003censura política,\ue003ideológica\ue003e\ue003artística\ue003no\ue003país,\ue003o\ue003constituinte\ue003dedicou\ue003especial\ue003ênfase\ue003à\ue003liberdade\ue003de expressão\ue003\u2014\ue003aí\ue003compreendidas\ue003a\ue003liberdade\ue003de\ue003manifestação\ue003do\ue003pensamento\ue003e\ue003de\ue003criação\ue003\u2014\ue003e\ue003ao direito\ue003à\ue003informação,\ue003consagrando\ue010os\ue003em\ue003diversos\ue003dispositivos,\ue003e\ue003protegendo\ue010os,\ue003inclusive,\ue003de qualquer\ue003proposta\ue003de\ue003emenda\ue003tendente\ue003a\ue003aboli\ue010los\ue003(art.\ue00360,\ue003§4º,\ue003IV,\ue003CF). No\ue003que\ue003diz\ue003respeito\ue003à\ue003liberdade\ue003de\ue003expressão,\ue003a\ue003Constituição\ue003reservou,\ue003em\ue003seu\ue003art.\ue0035°,\ue003dedicado aos\ue003direitos\ue003individuais\ue003e\ue003coletivos,\ue003dois\ue003enunciados\ue003particularmente\ue003enfáticos: \ue003 Art.\ue0035º.\ue003(...) IV\ue003\ue010\ue003é\ue003livre\ue003a\ue003manifestação\ue003do\ue003pensamento,\ue003sendo\ue003vedado\ue003o\ue003anonimato. (...) IX\ue003\ue010\ue003é\ue003livre\ue003a\ue003expressão\ue003da\ue003atividade\ue003intelectual,\ue003artística,\ue003científica\ue003e\ue003de comunicação,\ue003independentemente\ue003de\ue003censura\ue003ou\ue003licença. \ue003 O\ue003direito\ue003à\ue003informação,\ue003que,\ue003mais\ue003que\ue003uma\ue003liberdade\ue003individual,\ue003é\ue003um\ue003direito\ue003difuso\ue003da\ue003sociedade, foi\ue003referido\ue003pelo\ue003inciso\ue003XIV\ue003do\ue003mesmo\ue003artigo: \ue003 Art.\ue0035º.\ue003(...) Revista de Direito Público da Economia \u2010 RDPE Belo\ue003Horizonte,\ue003\ue003 ano\ue0032,\ue003\ue003n.\ue0037,\ue003\ue003jul.\ue003/\ue003set.\ue003\ue0032004\ue003 Biblioteca\ue003Digital\ue003Fórum\ue003de\ue003Direito\ue003Público\ue003\ue010\ue003Cópia\ue003da\ue003versão\ue003digital

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