Conselhos Municipais de Educação no Brasil

Prévia do material em texto

Introdução: Nesta aula, trataremos dos Conselhos Municipais de Educação no Brasil, abordando as diretrizes legais, conceitos e constituições desses Conselhos. Tomaremos conhecimento de algumas legislações pertinentes aos Conselhos Municipais de Educação, para percebermos quais as suas atribuições legais no contexto da educação municipal. 
ATIVIDADE PROPOSTA: 
1. Vamos observar os quadros contidos nesta questão, para em seguida, responder à proposta desta atividade: 
O Conselho Municipal de Educação de Sorocaba foi criado pela Lei Municipal nº 4.574, de 19 de julho de 1994, alterada pela Lei Municipal nº 6.754, de 22 de novembro de 2002, e iniciou suas atividades a partir da instituição do Sistema Municipal de Ensino, em 1998. São 18 conselheiros com mandato de três anos, cessando anualmente o mandato de um terço. Os membros participam das Câmaras de Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio. Anualmente, o Presidente e o Vice-Presidente são eleitos por seus pares, por meio de voto secreto. 
E-mail: cme@sorocaba.sp.gov.br
Presidido pela Secretária Municipal de Educação, o Conselho Municipal de Educação do Município do Rio de Janeiro conta com doze membros titulares e seis suplentes, representantes do poder público e da sociedade civil. Por que os números de Conselheiros não são os mesmos nos dois municípios?
Resposta: Cada município, de acordo com a singularidade de sua realidade, especialmente do seu sistema de ensino, encontrará a organização mais adequada para o desempenho de suas funções.
2. Leia esta notícia: O ensino religioso pelo conselho nacional de educação: não tem texto. Marque a questão correta em relação à função do Conselho Municipal de Educação na questão abordada na notícia desta atividade.
Somente consultiva.
Consultiva e deliberativa.
Fiscalizadora e consultiva.
Somente fiscalizadora.
Democrática.
Resposta: Letra B
3. O logotipo que se segue é do Pró-Conselho. 
	
	Marque a opção que contém o significado do pró-conselho.
Programa de Capacitação de Gestores Escolares. 
Programa Nacional de Capacitação de Gestores Escolares.
Programa de Capacitação de Conselheiros Escolares.
Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros Municipais.
 Programa Nacional de Capacitação de Educadores.
Resposta: Letra D
4. Marque a sigla que se refere às informações disponibilizadas pelo MEC em relação aos Conselhos Municipais de Educação.
PRÓ-CONSELHO.
INFOME.
SAEB.
ENADE.
SICME.
Resposta: Letra E
OS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO NO BRASIL (Zulmira Rangel Benfica): Nesta aula, iremos recorrer aos quadros para entender as questões relacionadas à abordagem deste estudo. Inicialmente, é necessário que procuremos entender o que são os Conselhos Municipais de Educação, como veremos no primeiro quadro: Os Conselhos são caracterizados como órgãos consultivos e deliberativos do Ministério e das secretarias de educação. Embora, entre suas funções importantes, constem as de elaborar normas e interpretar a legislação educacional, sua atuação se esgota no âmbito da estrutura de gestão do executivo, ou seja, não são dotados de natureza legislativa ou judiciária.
A efetivação dos Conselhos Municipais de Educação tem como ponto de partida a promulgação da Constituição da República de 1988, que é a nossa lei maior e que prevê a gestão democrática do ensino público, como temos registrado no próximo quadro: Os Conselhos Municipais de Educação nasceram do desejo dos movimentos sociais, especialmente presentes na Constituinte de 1988, pela participação democrática na formulação e gestão das políticas públicas. Assim, nos Conselhos Municipais, mais próximos do cidadão, onde a possibilidade da democracia participativa é mais viável, outras atribuições se fazem presentes, como: a mobilizadora e de controle social.
Como discutimos em aulas anteriores, a gestão democrática requer mudanças na dinâmica das escolas e se faz necessária a participação efetiva dos envolvidos no processo de aprendizagem. Vimos também que os problemas não são somente da gestão do ensino especificamente, mas sim de todo o grupo, que envolvem a gestão, a equipe técnica escolar, os professores, os funcionários, os pais, os alunos e a sociedade em geral. A gestão democrática constitui pilar fundamental de uma educação básica com qualidade social. Ela está prevista na Constituição Federal, em seu art. 206, na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB 9.394/96, em seu art. 14, como um dos objetivos e prioridades do Plano Nacional de Educação – PNE. Para fomentar o cumprimento dessa legislação, surge a permanência de estimular a implantação e o fortalecimento dos Conselhos Municipais de Educação, bem como de capacitar seus membros para que possam oferecer uma contribuição efetiva à qualificação da educação.
Dando continuidade ao nosso estudo dos Conselhos Escolares, vamos discutir o que vem a ser a função dos referidos Conselhos, por meio de mais um quadro explicativo: A principal função atribuída aos Conselhos de Educação, no âmbito nacional e estadual, ao longo da história, foi a de colaborar com os respectivos Ministros ou Secretários de Educação na definição das políticas educacionais, tarefa essencialmente consultiva. Gradativamente, foram assumindo mais fortemente a função de elaborar normas para os respectivos sistemas de ensino, como estratégia de efetivação das políticas. Paralelamente, a função “credencialista”, de caráter mais cartorial, foi se impondo como função mais demandada aos Conselhos, como estratégia de controle sobre a autorização e o funcionamento das instituições de ensino. Por meio do quadro anterior, percebemos que, inicialmente, os Conselhos Municipais de Educação tinham uma função meramente consultiva, porém, ao longo do tempo, outras funções foram agregadas a estes Conselhos. Tomamos como exemplo para explicitar estas outras funções um texto contido no documento “Conselhos Escolares: uma estratégia de gestão democrática da escola pública”, publicado no ano de 2004. Vamos ao texto?
A função deliberativa é assim entendida quando a lei atribui ao conselho competência específica para decidir, em instância final, sobre determinadas questões. No caso, compete ao conselho deliberar e encaminhar ao Executivo, para que execute a ação por meio de ato administrativo. A definição de normas é função essencialmente deliberativa. A função recursal, também, tem sempre um caráter deliberativo, uma vez que requer do conselho competência para deliberar, em grau de recurso, sobre decisões de instâncias precedentes. Só faz sentido a competência recursal quando vem revestida de poder de mudar, ou confirmar, a decisão anterior. 
A função consultiva tem um caráter de assessoramento e é exercida por meio de pareceres, aprovados pelo colegiado, respondendo à consultas do governo ou da sociedade, interpretando a legislação ou propondo medidas e normas para o aperfeiçoamento do ensino. Cabe ao Executivo aceitar e dar eficácia administrativa, ou não, à orientação contida no parecer do conselho.
A função fiscal ocorre quando o conselho é revestido de competência legal para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de ações, aprová-las ou determinar providências para sua alteração. Para a eficácia desta função, é necessário que o conselho tenha poder deliberativo, acompanhado de poder de polícia. Embora mais rara nos conselhos tradicionais de educação, esta função é atribuída cada vez mais fortemente aos conselhos de gestão de políticas públicas, nas instituições públicas e na execução de programas governamentais.
A função mobilizadora é a que situa o conselho em uma ação efetiva de mediação entre o governo e a sociedade, estimulando e desencadeando estratégias de participação e de efetivação do compromisso de todos com a promoção dos direitos educacionais da cidadania, ou seja: da qualidade da educação. (MEC, p.36, 2004)
Quantas informações já adquirimos a respeito dos Conselhos Municipais de Educação. Percebemos que os cidadãos que fazem parte destes Conselhosterão que aprofundar seus estudos da dinâmica dos Conselhos, principalmente das suas funções específicas, que são muitas e que requerem conhecimentos educacionais na área de legislação e políticas públicas. Não basta ter o Conselho Municipal de Educação no município. É preciso que os representantes tenham condições de atuar de maneira eficaz nos mesmos. Diante desta necessidade, o governo federal criou o Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros Municipais de Educação (Pró- Conselho). Para que possamos entender este Programa (Pró-Conselho), vamos recorrer a mais um quadro nesta aula: 
O programa estimula a criação de novos conselhos municipais de educação, o fortalecimento daqueles já existentes e a participação da sociedade civil na avaliação, definição e fiscalização das políticas educacionais, entre outras ações. O Pró-Conselho tem como principal objetivo qualificar gestores e técnicos das secretarias municipais de educação e representantes da sociedade civil, para que atuem em relação à ação pedagógica escolar; à legislação e aos mecanismos de financiamento e ao repasse e controle no uso das verbas da educação. Os conselhos municipais de educação exercem papel de articuladores e mediadores das demandas educacionais junto aos gestores municipais e desempenham funções normativa, consultiva, mobilizadora e fiscalizadora. Fonte: Pró-Conselho.
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=251&Itemid=470 
Tivemos a oportunidade, por meio desta aula, de entender como funcionam os Conselhos Municipais de Educação nos municípios e qual a importância dos mesmos no processo de gestão democrática do ensino público.
Se precisarmos obter informações a respeito dos Conselhos Municipais de Educação nos municípios brasileiros, poderemos fazer esta pesquisa por meio do “Sistema de Informações dos Conselhos Municipais de Educação” – SICME – que são disponibilizadas pelo Ministério da Educação – MEC.
No SICME, teremos acesso aos dados referentes aos Conselhos existentes, como também informações referentes aos municípios que ainda precisam implantar os Conselhos.
Teremos uma visão mais ampla deste sistema de informações, por meio de mais um quadro explicativo: O Ministério da Educação, por intermédio da Secretaria de Educação Básica, na perspectiva de construir o perfil dos Conselhos Municipais de Educação – CME - no Brasil desenvolveu o Sistema de Informações dos Conselhos Municipais de Educação - SICME. O SICME é um sistema que fornece subsídios para caracterizar o perfil dos Conselhos Municipais de Educação, bem como para estudos e pesquisas no campo da gestão democrática e da formulação da política de Educação Básica. Também um instrumento que permite o aperfeiçoamento dos processos de formação continuada para conselheiros municipais de Educação, a partir de informações atualizadas sobre a organização e o funcionamento dos Conselhos. 
O sistema possibilita, ainda, o monitoramento do Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros Municipais de Educação - Pró-Conselho - quanto ao seu impacto na criação e fortalecimento dos CME. A participação de todos os municípios no cadastramento de informações no SICME vai contribuir efetivamente para a definição de políticas públicas de Educação mais focadas nas necessidades locais, tais como a definição de vagas para a formação continuada de Conselheiros Municipais de Educação, seja por meio do Curso de Extensão a Distância, seja pela realização de Encontros Presenciais de Capacitação de Conselheiros, dentre outras. Anualmente, os CME devem atualizar os dados informados no SICME, sendo que, nos municípios onde ainda não existem Conselhos, a Secretaria Municipal de Educação é responsável pelo preenchimento dos dados no Sistema. Fonte: SICME.
Considerações Finais: Finalizando este estudo, percebemos que os Conselhos Municipais de Educação são uma organização democrática, com representatividade do Estado e da sociedade civil, que tem como função fazer a mediação entre a sociedade e o governo, onde a constituição do mesmo respeitará as peculiaridades de cada estado ou município, só havendo orientações quanto à sua implantação e constituição. Porém, conforme o que prevê uma gestão democrática, cada Conselho Municipal de Educação terá singularidade própria. 
Referenciais bibliográficos: 
BRASIL. Lei 5.692 de 11/08/71. Fixa diretrizes e bases para o ensino de 1º e 2º graus e dá outras providências. D.O.U. de 28/09/71.
_______. Lei 9.394 de 20/12/96. Fixa diretrizes e bases para o ensino de 1º e 2º graus e dá outras providências. D.O.U. de 23/12/96.
_______. MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA. Secretaria da Educação Básica. Conselhos Escolares: uma estratégia de gestão democrática da escola pública. Brasília: DF, 2004. p. 35- 40.
_______. MEC.  PDE. Plano de Desenvolvimento da Educação: SAEB: ensino médio: Matrizes de referência, tópicos e descritores. Brasília: MEC, SEB; INEP, 2008. 
BORDIGNON, Genuíno. Perfil dos conselhos municipais de educação/Genuíno Bordignon, Mauricio Rodrigues de Araújo-2. Ed. - Brasília: Ministério da Educação, Secretaria de educação básica, 2006.