20140414-DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS

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� Significado de República Federativa do Brasil ser um Estado
Democrático de Direito.
� Dallari, reafirma que a supremacia da vontade popular, a
preservação da liberdade e a igualdade de direitos se encontram
lastreados por uma limitação jurídica do poder político e a
estabilidade jurídica das garantias individuais, considerando a
Constituição como norma fundamental de validação do sistema
normativo.
� Quando a estrutura institucional da República Democrática
torna-se ameaçada a própria Constituição oferece um sistema
democrático suas garantias institucionais constitucionalmente
previstas.
� O Sistema Constitucional de 1988 reconhece a possibilidade das
crises, mas estabelece as medidas excepcionais, destinadas à
defesa do Estado e de suas instituições.
� É a legalidade excepcional, que dá o alcance, os limites e a rota
de retorno à normalidade, para preservação da Democracia.
� Situações de crise: econômicas, bélicas, 
políticas, sociais, físicas, como as epidemias, 
os terremotos, as inundações, a carência de 
serviços públicos de ordem essencial. 
� Golpe de Estado? Líderes aventureiros e 
antidemocráticos.
� TÍTULO V DA CF/88
◦ DA DEFESA DOS ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES 
DEMOCRÁTICAS
◦ Momentos de anormalidade – medidas excepcionais
◦ Sistema constitucional de crises
◦ Ex: situações de crise econômicas, bélicas, 
políticas, sociais, físicas, como as epidemias, os 
terremotos, as inundações, a carência de serviços 
públicos de ordem essencial. 
� ART. 136 DA CF E SEGUINTES DA CF
� OBJETIVO:
◦ PRESERVAR OU PRONTAMENTE RESTABELECER:
�A ORDEM PÚBLICA OU A PAZ SOCIAL AMEAÇADAS
HIPÓTESES:
� I – ORDEM PÚBLICA OU PAZ SOCIAL
� II – GRAVE E IMINENTE INSTABILIDADE INSTITUCIONAL 
� III - CALAMIDADES DE GRANDES PROPORÇÕES DA 
NATUREZA.
� EXEMPLOS:
◦ DESORDEM ECONÔMICA;
◦ EPIDEMIA INCONTROLADA SOB O ASPECTO DE 
CONTENÇÃO
◦ BOATOS DE ENVENENAMENTO DE ALIMENTOS 
NACIONAL
◦ CRISE DE ABASTECIMENTO ALIMENTAR
◦ CRISE DE ABASTECIMENTO DE COMBUSTÍVEL COM 
PARALIZAÇÃO E SAQUES EM DETERMINADAS 
REGIÕES.
◦ TUDO COM: PERTURBAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA E 
PAZ SOCIAL
� É QUALQUER CALAMIDADE PÚBLICA QUE 
AMEAÇA A ESTABILIDADE INSTITUCIONAL DA 
REPÚBLICA?
� NÃO. É PRECISO QUE ESTEJA VINCULADA À 
MANUTENÇÃO DA ORDEM PÚBLICA E DA PAZ 
SOCIAL
� LEGITIMIDADE ATIVA: 
◦ PRESIDENTE DA REPÚBLICA
� QUAL É A ESPÉCIE NORMATIVA QUE APLICA O 
ESTADO DE DEFESA E O ESTADO DE SÍTIO?
� DECRETO PRESIDENCIAL – ART. 84, IX DA CF
� REQUISITOS DE VALIDADE DO DECRETO PRES:
◦ § 1º DO ART. 136.
◦ TEMPO DE DURAÇÃO - (30 + 30 DIAS)
◦ ÁREAS ABRANGIDAS
◦ DESCRIÇÃO DE QUAIS AS MEDIDAS COERCITIVAS
� 1) ESTADO DE DEFESA E DIREITOS FUNDAMENTAIS:
◦ RESTRIÇÕES?
�DIREITO DE REUNIÃO
� SIGILO DE CORRESPONDÊNCIA
� SIGILO DE COMUNICAÇÃO TELEGRÁFICA E TELEFONICA
�HIPÓTESE DE CALAMIDADE – BENS E SERVIÇOS PÚBLICOS
�OBJETIVO: A NÃO DISSEMINAÇÃO DE INFORMAÇÕES 
CONTRÁRIAS À ESTABILIDADE DO ESTADO DEMOCRÁTICO E 
DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS E A INTEGRIDADE FÍSICA 
DOS CIDADÃOS.
� PODE TAMBÉM, NO CASO DE CALAMIDADE PÚBLICA –
DETERMINAR A OCUPAÇÃO DE BENS, SERVIÇOS PÚBLICOS.
� 2) PRISÃO POR CRIME CONTRA O ESTADO
◦ COMUNICAÇÃO AO JUIZ COMPETENTE
◦ EXAME DE CORPO DE DELITO
◦ PODERÁ SER RELAXADA SE ILEGAL.
◦ INCISO LXI – EXIGIBILIDADE DE PRISÃO POR 
FLAGRANTE DELITO.
◦ *** PRENDE, MAS HÁ GARANTIAS. 
� OS DIREITOS FUNDAMENTAIS PODEM SER 
RESTRINGIDOS POR DECRETO DO PRESIDENTE 
DA REPÚBLICA?
� RESPOSTA: SIM, NA SITUAÇÃO DE 
LEGALIDADE EXTRAORDINÁRIA TEMPORÁRIA, 
EM QUE ESTÃO EM JOGO AS INSTITUIÇÕES 
DEMOCRÁTICAS, NAS HIPÓTESES PREVISTAS 
NOS ARTIGOS 136 E 137, I E II – QUE PREVÊEM 
AS SITUAÇÕES QUE AUTORIZAM O ESTADO DE 
SÍTIO E O ESTADO DE DEFESA, AMBOS 
DECRETADOS PELO PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA.
� 30 DIAS – PRORROGÁVEL POR MAIS 30 DIAS.
◦ PERSISTIREM AS RAZÕES
� É POSTERIOR
� EM 24 HORAS SUBMETE AO CNACIONAL
� CN ANALISA POR VOTO DA MAIORIA 
ABSOLUTA DAS CASAS
� EDITA DECRETO LEGISLATIVO – (ART.49, IV)
� SE REJEITA – CESSA O ESTADO DE DEFESA.
� ART. 137, I E II DA CF
� HIPÓTESES:
◦ I – COMOÇÃO NACIONAL
◦ II – INEFICÁCIA DO ESTADO DE DEFESA(ORDEM 
PÚBLICA OU A PAZ SOCIAL AMEAÇADAS)
◦ III – DECLARAÇÃO DE GUERRA 
◦ IV – RESPOSTA À INVASÃO ESTRANGEIRA ARMADA
� ESTADO DE SÍTIO – LIMITADA
� ANTES DE DECRETAR PRECISA SOLICITAR A 
AUTORIZAÇÃO AO CONGRESSO NACIONAL
� SOLICITA PARECER DOS CONSELHOS (DA 
REPÚBLICA E DA DEFESA NACIONAL)
� PEDE AUTORIZAÇÃO DO CN – POR MAIORIA 
ABSOLUTA – DECIDE.
� DUAS SITUAÇÕES:
�PRIMEIRA:
�COMOÇÃO NACIONAL
� INEFICÁCIA DO ESTADO DE DEFESA
�30 DIAS PRORROGÁVEIS POR MAIS 30
�SEGUNDA:
�GUERRA E INVASÃO ARMADA ESTRANGEIRA
�TEMPO NECESSÁRIO 
� 1) ESTADO DE SÍTIO E DIREITOS FUNDAMENTAIS:
◦ RESTRIÇÕES?
� INVIOLABILIDADE DO DOMICILIO
� SIGILO DE CORRESPONDÊNCIA
� SIGILO DE COMUNICAÇÃO TELEGRÁFICA E TELEFONICA
�DIREITO DE PROPRIEDADE
� EXIGIBILIDADE DE PRISÃO SOMENTE POR FLAGRANTE DELITO
�MANIFESTAÇÃO DO PENSAMENTO, CRIAÇÃO EXPRESSÃO ART. 
220.
� LOCOMOÇÃO (OBRIGAÇÃO DE PERMANÊNCIA EM 
DETERMINADO LOCAL)
�DIREITO DE PROPRIEDADE – (REQUISIÇÃO DE BENS)
� INTERVENÇÃO NAS EMPRESAS E SERVIÇOS PÚBLICOS
� MANIFESTAÇÃO PARLAMENTAR
◦ PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 139 DA CF.
�AS RESTRIÇÕES NÃO SE APLLICAM À DIFUSÃO DE 
PRONUNCIAMENTOS PARLAMENTARES, DESDE QUE 
LIBERADAS
�OBJETIVO: PRESERVAÇÃO DEMOCRÁTICA.
� 2) SE POR GUERRA OU RESPOSTA A AGRESSÃO 
ESTRANGEIRA ARMADA
◦ PODEM SER RESTRINGIDAS TODAS AS GARANTIAS 
CONSTITUCIONAIS DESDE QUE:
�NECESSÁRIAS À MEDIDA
�DELIBERADAS PELO CN
�EXPRESSAS NO DECRETO PRESIDENCIAL
A) POR COMOÇÃO NACIONAL OU INEFICÁCIA DO 
ESTADO DE DEFESA:
� 30 DIAS – PRORROGÁVEL POR MAIS 30 DIAS.
◦ SE PERSISTIREM AS RAZÕES
B) POR DECLARAÇÃO DE GUERRA OU AGRESSÃO 
ARMANDA ESTRANGEIRA:
PELO TEMPO NECESSÁRIO A GUERRA OU AGRESSÃO 
ARMANDA ESTRANGEIRA.
� PRÉVIO. 
� PRES. REP. SOLICITA AUTORIZAÇÃO AO CN 
PARA DECRETAR A MEDIDA
� QUORUM – MAIORIA ABSOLUTA
� SEGUNDO CONTROLE:
� ART. 140 DA CF – MESA DO CONGRESSO 
ACOMPANHA E FISCALIZA AS MEDIDAS DO 
ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
� Situações de crise: econômicas, bélicas, 
políticas, sociais, físicas, como as epidemias, 
os terremotos, as inundações, a carência de 
serviços públicos de ordem essencial. 
� Golpe de Estado? Líderes aventureiros e 
antidemocráticos.
� O PARECER DOS CONSELHOS NÃO VINCULA A 
DECRETAÇÃO OU NÃO DO ESTADO DE 
DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO.
� SÃO ÓRGÃOS CONSULTIVOS
� PODE-SE ENTÃO DECRETAR O ED E O ES SEM 
A OITIVA DOS CONSELHOS?
� O termo Estado de Sítio se refere à imagem de cidades sitiadas, forma 
utilizada nas guerras da antiguidade.
� O Estado de Sítio visa proteger da crise não somente em caso de guerra, 
mas também, proteger o próprio Estado.
� Manoel Gonçalves Ferreira Filho afirma que o estado de sítio suspende 
as garantias dos direitos fundamentais, e nunca os próprios direitos.
� O Congresso Nacional deverá permanecer em funcionamento durante a 
vigência do estado de sítio. § 3º, do art. 138.
� Da mesma forma o Judiciário, pois na hipóteses de prisão será sempre 
comunicado o juiz
� Sob a vigência de INTERVENÇÃO, DE ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE 
SÍTIO, a constituição Federal não poderá ser emendada.
� 15/05/2006 - 13h47 
� Lula deve decretar estado de defesa em SP, avalia professor da PUC 
� PUBLICIDADE
� da Folha Online
O professor de Direito Constitucional da PUC-SP, Pedro Estevam Serrano, afirmou nesta segunda-feira à Folha 
Online que o governo federal deve decretar estado de defesa em São Paulo devido à série de ações orquestradas 
pelo PCC (Primeiro Comando da Capital), em retaliação à decisão do governo estadual de isolar lideranças da 
facção.
O movimento começou com a maior onda de ataques às forças de segurançajá ocorrida no Estado. Os alvos 
foram policiais civis, militares, guardas municipais e agentes penitenciários. Ao mesmo tempo, rebeliões 
simultâneas começaram em penitenciárias, CDPs (Centros de Detenção Provisória) e cadeias. Entre a noite de 
domingo (14) e a manhã de hoje, a violência atingiu também agências bancárias e ônibus.
"As pessoas precisam saber que temos instrumentos democráticos para reagir às agressões do crime 
organizado", afirmou o professor. De acordo com Serrano, o estado de defesa possibilita decisões que 
endureçam a resposta às ações criminosas.
O professor explicou que passa a ser possível, por exemplo, quebrar o sigilo telefônico dos criminosos e 
prender qualquer pessoa por dez dias para interrogatório, sem ordem judicial. "Após a prisão, a autoridade 
policial deve comunicar a um juiz, que vai decidir por manter a prisão, determinando exame de corpo de delito." 
Para Serrano, o estado de defesa é o regime mais enérgico que se pode adotar neste caso. Ele afirmou que o 
estado de defesa pode ser decretado imediatamente pelo presidente da República e tem validade de, no 
máximo, 30 dias. No entanto, o decreto deve seguir para aprovação no Congresso, que pode suspender o efeito 
da decisão do governo federal.
O professor ainda explicou que, neste caso, o governo não deve decretar estado de sítio. "O estado de sítio é 
mais rígido, mas só serve quando a ameaça é externa e em todo o território nacional."
� ESTADO DE DEFESA E SÍTIO
� A MESA DO CONGRESSO – DESIGNA 5 MEMBROS DO 
CN – FISCALIZAR O QUE OCORREU DURANTE A 
MEDIDA
� MESA DO CONGRESSO – COMPOSIÇÃO
� PRESIDENTE DO SENADO
� 1º VICE PRES DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
� 2º VICE PRES DO SENADO
� 1º SECRETÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
� 2º VICE SECRETÁRIO DO SENADO
� 3º SECRETÁRIO DA CAMARA
� 4º SECRETÁRIO DO SENADO FEDERAL.
� RESPONSABILIDADE PELOS ILÍCITOS 
COMETIDOS.
◦ EX: MORTES, TORTURAS – RESPONSABILIDADE 
ARTIGO 141, CAPUT
◦ TODO O DESRESPEITO AOS REQUISITOS E 
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS POR PARTE DO 
PRESIDENTE DA REPÚBLICA – ART. 85.
� Exame de Ordem - 2013
�
� A Constituição brasileira não pode ser emendada
� A) na implantação do estado de emergência e 
durante a intervenção da União nos Estados.
� B) na vigência do estado de sítio e na 
implantação do estado de emergência.
� C) quando em estado de sítio e durante a 
intervenção da União nos Municípios.
� D) na vigência de estado de defesa, de estado de 
sítio e de intervenção federal.
� ARTIGO 60 § 1º -
� A CONSTITUIÇÃO NÃO PODERÁ SER 
EMENDADA NA VIGÊNCIA DE INTERVENÇÃO 
FEDERAL, DE ESTADO DE DEFESA E DE SÍTIO.