livro SUS
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LEGISLAÇÃO
DO SUS
conass . progestores 
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LEGISLAÇÃO
DO SUS
© 2003 CONSELHO NACIONAL DE SECRETÁRIOS DE SAÚDE - CONASS
É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e a autoria.
PROGESTORES 2003 - Programa de Informação e Apoio Técnico às Novas Equipes Gestoras
Estaduais do SUS de 2003
Este projeto é uma parceria do CONASS com o Ministério da Saúde.
Brasil. Conselho Nacional de Secretários de Saúde.
Legislação do SUS / Conselho Nacional de Secretários de Saúde.
- Brasília : CONASS, 2003. 
604 p.
ISBN 85-89545-01-6
1. SUS (BR). 2. Legislação sanitária. I. Título.
NLM WA 525
CDD - 20.ed. - 362.1068
conass . progestores 
Pensando no futuro, o Conselho Nacional de Secretários de
Saúde, em parceria com o Ministério da Saúde, lançou o
Progestores, Programa de Informação e Apoio Técnico às
Novas Equipes Gestoras Estaduais do SUS de 2003. 
O Progestores é um esforço para bem receber os novos
Secretários de Saúde dos Estados e do Distrito Federal e
qualificar as suas equipes que assumiram em janeiro de 2003,
informando-as e capacitando-as em aspectos essenciais da
gestão do sistema.
O CONASS espera, com o Progestores, recepcionar e subsidiar
os gestores que assumiram a condução da saúde no período
2003/2006, organizando e divulgando informações
estratégicas para a gestão do SUS e elaborando um programa
de apoio técnico às equipes dos Estados e do Distrito Federal.
O livro Legis lação do SUS apresenta a legislação que
estrutura o sistema em suas principais áreas, iniciando com a
definição da saúde no texto constitucional.
A Constituição Federal define a saúde como um direito de
todos e um dever do Estado. A inclusão da saúde no texto
constitucional gerou um conjunto de leis voltadas à
organização e implementação do Sistema Único de Saúde, a
\u201cLei Orgânica da Saúde\u201d, além de inúmeros decretos, portarias
conjuntas e portarias normativas do Ministério da Saúde. 
Esse arcabouço legal do SUS deve ser de conhecimento dos
gestores do sistema e este l ivro representa um esforço do
CONASS de oferecer um instrumento para utilização nos
momentos em que a consulta às normas se faz necessária. O
livro inova ao apresentar a legislação organizada por temas,
procurando facilitar a consulta, principalmente pelas áreas
técnicas das Secretarias.
apresentação
apresentação
Por ser uma iniciativa inédita, a organização por temas talvez
possa não ter atingido sua melhor forma. Mas serve de ponto
de partida para futuros aprimoramentos visando a uma melhor
agregação por assunto. Pelo dinamismo do funcionamento do
SUS, certamente seria irrealizável um compêndio total da
legislação que servirá ao cotidiano dos gestores do sistema
durante um período de gestão.
A presente obra será periodicamente atualizada e revisada, e
no período até a publicação de uma próxima edição, os
gestores podem contar com outras fontes de informação,
entre elas o Portal Saúde, a Biblioteca Virtual de Saúde e o
site do CONASS - www.conass.com.br.
Muitas das normas aqui publicadas são fruto do esforço de
negociação entre os gestores, um processo participativo que
já é uma marca da gestão do SUS. Conhecer as normas e
cumprí-las é, sobretudo, contribuir para o fortalecimento desse
processo de participação, na direção do permanente
aprimoramento do Sistema Único de Saúde.
FERNANDO PASSOS CUPERTINO DE BARROS
Presidente do CONASS
conass . progestores 
Fernando Passos Cupertino de Barros (GO) 
presidente
José da Silva Guedes (SP) 
Marta Oliveira Barreto (SE)
João José Cândido da Silva (SC)
Francisco Deodato Guimarães (AM) 
vice-presidentes
Ricardo F. Scotti
secretário executivo
Gilvânia Westin Cosenza
Júlio Strubing Müller Neto
Lucimery Lima Cardoso
Maria Esther Janssen
Regina Helena Arroio Nicoletti
René José Moreira dos Santos
assessoria técnica
Sheyla Cristina Ayala Macedo
Luciana Toledo Lopes
Júlio Barbosa de Carvalho Filho
Paulo Arbués Carneiro
apoio administrativo
conass
créditos
André Falcão
edição 
Clarice Maia Scotti
revisão
Fernanda Goulart
projeto gráfico
Secretaria Executiva do Conass 
coordenação do Progestores 2003
Regina Helena Arroio Nicoletti 
concepção e organização
João Gabbardo dos Reis
René José Moreira dos Santos
Renilson Rehen de Souza
colaboradores
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conass . progestores 
1 . Constituição Federal 1988, Título VIII 
- Da Ordem Social, Seção II Da Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 0
2 . Lei n. º 8.080, de 19 de setembro de 1990 
- Lei Orgânica da Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 2
3 . Lei n. º 8.142, de 28 de dezembro de 1990 
- Dispõe sobre a participação da comunidade 
e t ransferências intergovernamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 8
4 . Art igo 6º da Lei n. º 8.689, de 27 de julho de 1993 
- Cria o Sistema Nacional de Auditoria, no âmbito do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 0
5 . Decreto n. º 1.232, de 30 de agosto de 1994 
- Regulamenta o repasse fundo a fundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 1
6 . Decreto n. º 1.651, de 28 de setembro de 1995 
- Regulamenta o Sistema Nacional de Auditoria, no âmbito do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 4
7 . Norma Operacional Básica do Sistema Único de Saúde 
- NOB/96 01/96, de 05 de novembro de 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 9
8 . Portaria GM/MS n. º 1.882, de 18 de dezembro de 1997 
- Estabelece o Piso de Atenção Básica - PAB e sua composição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 7
9 . Portaria GM/MS n. º 1.886, de 18 de dezembro de 1997 
- Aprova normas e diretr izes do Programa de Agentes Comunitários de Saúde 
e do Programa de Saúde da Família . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1
1 0 . Portaria GM/MS n. º 3916, de 30 de outubro de 1998 
- Define a Polít ica Nacional de Medicamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 0 7
1 1 . Portaria GM/MS n. º 3.925, de 13 de novembro de 1998 
- Aprova o Manual para a Organização da Atenção Básica 
no Sistema Único de Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 3 7
LEGISLAÇÃO ESTRUTURANTE DO SUS
I
índice
PARTE
índice
1 2 . Lei N. º 9.782, de 26 de Janeiro de 1999 
- Define o Sistema Nacional de Vigi lância Sanitária e cria 
a Agência Nacional de Vigilância Sanitária, e dá outras providências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 6 9
1 3 . Lei N. º 9787, de 10 de fevereiro de 1999 
- Estabelece o Medicamento Genérico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 8 2
1 4 . Portaria GM/MS n. º 176, de 8 de março de 1999 
- Cria o Incent ivo à Assistência Farmacêutica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 8 5
1 5. Portaria GM/MS n. º 476, de 14 de abril de 1999 
- Regulamenta o processo de acompanhamento e de avaliação da Atenção Básica, 
conforme expresso no Manual para Organização da Atenção Básica à Saúde 
e na NOB 01/96, e dá outras providências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 8 8
1 6 . Portaria GM/MS n. º 832, de 28 de junho de 1999
- Regulamenta o processo de acompanhamento