aula 0 5 fontes 2018

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DIREITO CONSTITUCIONAL nas 5 Fontes 
Aula 0- Conceitos e Teoria Geral do Estado 
Prof. Vítor Cruz e Rodrigo Duarte 
 
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AULA 0 
Direito Constitucional 
Teoria Geral do Direito Constitucional e 
do Estado 
 Professores Vítor Cruz e Rodrigo Duarte 
 
 
 
 
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Direito Constitucional 
nas 5 Fontes: 
Constituição, Doutrina, Jurisprudência, 
Macetes e Questões Comentadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Aula 00 – Aula Demonstrativa 
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Sumário 
Apresentação ______________________________________________________________ 4 
Sobre o curso "5 Fontes" __________________________________________________ 5 
Metodologia _____________________________________________________________ 5 
Sobre as aulas __________________________________________________________ 7 
Explicação Inicial __________________________________________________________ 8 
Constituição: conceito, origens (constitucionalismo) e objeto. Noções de 
Direito Constitucional e Teoria Geral do Estado. ____________________________ 8 
Constituição - Conceito: _________________________________________________ 9 
Mas você sabe o que é a Constituição? __________________________________ 9 
Pirâmide de Kelsen X Ordenamento brasileiro atual _____________________ 13 
Supremacia Formal, Material e o Bloco de Constitucionalidade. _________ 16 
Direito Constitucional _____________________________________________________ 18 
As Fontes do Direito Constitucional _____________________________________ 20 
Teoria Geral do Estado ___________________________________________________ 26 
Teoria Geral do Estado - Noção, Objeto e Método _______________________ 26 
Origem da Sociedade - Sociedade Natural x Contratualismo ____________ 28 
Elementos da Sociedade ________________________________________________ 31 
Sociedades particulares x Sociedades Políticas __________________________ 32 
Sociedade X Comunidade _______________________________________________ 32 
O Estado - Origem _____________________________________________________ 33 
Estado X Nação_________________________________________________________ 34 
O Estado - Evolução do Estado Antigo ao Estado Moderno ______________ 35 
Elementos do Estado a partir do Estado Moderno _______________________ 37 
Povo X Nação __________________________________________________________ 38 
O Poder Político e a Soberania __________________________________________ 39 
Estado-comunidade X Estado-poder ____________________________________ 42 
Estado, Governo e Administração Pública _______________________________ 43 
Constitucionalismo _______________________________________________________ 44 
Antecedentes Históricos do Constitucionalismo Moderno: _______________ 52 
Aula 00 – Aula Demonstrativa 
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Evolução das Constituições e as fases após o Estado Moderno: _________ 53 
O Neoconstitucionalismo__________________________________________________ 59 
Jusnaturalismo x Positivismo x Pós-Positivismo x Teoria Crítica do Direito:
 ________________________________________________________________________ 59 
Pontos importantes a serem fixados: _____________________________________ 70 
Lista das questões da aula ________________________________________________ 71 
GABARITO _________________________________________ Erro! Indicador não definido. 
 
Apresentação 
Olá futuro aprovado! Tudo certo? 
É um imenso prazer estar aqui para ministrar mais este curso pelo 
Ponto. 
É realmente uma honra poder ajudar nos seus estudos e contribuir 
para a aprovação que certamente virá em breve, caso você se 
mantenha firme aqui com a gente. 
Se você ainda não me conhece: eu sou o Prof. Vítor Cruz, também 
conhecido no mundo dos concursos como Vampiro. Então, se você 
ouvir falar por aí em “Resumão do Vampiro”, “Constituição do 
Vampiro”... Já sabe, né? ;) 
Já são mais de 10 anos que eu trabalho ensinando (e é claro, também 
aprendendo muito) a disciplina mais legal dos concursos públicos: o 
Direito Constitucional. Se você não acha isso, tentarei mudar sua 
opinião ao longo do curso! 
Afinal, eu tenho 3 missões bem claras nesse mundo dos concursos: 
1- A primeira é lhe mostrar que o direito constitucional, mesmo os 
seus temas mais complexos, é um melzinho na chupeta de tão 
fácil. Para isso, vou lhe ajudar a quebrar qualquer barreira no 
aprendizado; 
2- A minha segunda missão é fazer com que você tire a nota 10 em 
Constitucional na prova, e por esse motivo vou lhe capacitar para 
buscar o 11; 
3- A terceira missão é lhe convencer que você não só pode, como 
certamente será aprovado em qualquer concurso que deseje, 
basta ficar firme aqui comigo, sem fazer corpo mole. 
 
 
Estamos juntos? 
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Primeiro, deixa eu te contar um pouquinho de mim, para estreitar a 
amizade... Eu me casei com o Direito Constitucional há mais de 10 
anos. Já são 12 anos “respirando concursos públicos”, sendo que sou 
servidor público federal há 18 anos. Já trabalhei como Militar e nos 
Poderes Executivo e Judiciário. 
Sou ex-Oficial da Marinha do Brasil, graduado em Ciências Navais pela 
Escola Naval e Pós-graduado em Direito Constitucional. 
Sou também criador e diretor do Nota11 Concursos, fundado em 2012 
e também atuo ainda como coordenador editorial, escritor e 
palestrante nas áreas de concursos públicos, negócios, aprendizagem, 
comunicação e desenvolvimento pessoal. 
Entre os 10 livros que eu escrevi, destaca-se a "Constituição Federal 
Anotada para Concursos" publicada pela Editora Ferreira, que 
persistiu firme pela crise editorial e já está em sua 10ª Edição, além 
também da coordenação de dezenas de livros pela Editora Método, em 
especial a coleção 1001 questões comentadas, onde fui autor de 5 
obras. 
Neste curso tenho o prazer de ter a companhia do meu amigo Rodrigo 
Duarte, que há 5 anos me ajuda a melhorar a qualidade do material. 
O Rodrigo é bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia e 
também Pós-graduado em Direito Constitucional. É servidor do 
Tribunal Regional Eleitoral de Goiás, desde 2005 e já aprovado como 
Defensor Público do Mato Grosso do Sul. 
 
Sobre o curso "5 Fontes" 
Este curso "5 fontes", para mim, é como aquele filho que nos enche de 
orgulho. É um trabalho sério e completo, iniciado em 2010, que já deu 
muitos frutos, ajudando (pelo menos, segundo relato dos alunos) na 
aprovação de muita gente. 
Saiba que será uma honra ter você também estudando com a gente. 
Estamos disponíveis para turbinar de vez esse seu estudo e, tenho 
certeza, após esse curso - se estudado com seriedade - o DireitoConstitucional será o menor dos seus problemas em qualquer 
concurso. 
 
Metodologia 
O curso propõe estudar o Direito Constitucional de forma completa 
para concursos públicos, assim, usaremos as "5 fontes" para 
concursos, ou seja: 
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1- Constituição – Trabalharemos, sempre que possível e sempre que 
seja pertinente, em cima de cada disposição constitucional, mostrando 
cada uma das suas armadilhas, fixando e esquematizando a 
literalidade, que é muito cobrada em concursos. 
2- Doutrina – Faremos um apanhado das principais doutrinas usadas 
pelas bancas de concurso (Alexandre de Moraes, José Afonso da Silva, 
Canotilho, entre outros) para que o aluno possa resolver as questões 
doutrinárias sem que sejam necessárias o estudo de cada uma 
daquelas pesadas obras acadêmicas. 
3- Jurisprudência – Iremos apontar o pensamento dos tribunais, 
notadamente do STF, que sejam relevantes para uma cobrança em 
concurso público ou que já foram abordados em concurso público. 
4- Macetes – Aqui começa o grande diferencial do curso... O famoso 
“Pulo do Gato”... É o momento de facilitar a vida do aluno, impedindo 
que ele se descabele desnecessariamente com assuntos que são 
assustadores em uma primeira vista, mas que, lá no fundo, são bem 
fáceis para entender/fixar/decorar (ou qualquer outra coisa...). São as 
dicas de um professor que foi concurseiro por mais de 5 anos e que 
comentou mais de 5000 questões cobradas em concursos em suas 
obras publicadas. 
5- Questões– Nós não iremos resolver uma ou duas questões, nem 
10 ou 20... Serão centenas... Chegaremos às milhares ao final do 
curso! E todas elas SEMPRE serão comentadas! 
A metodologia será a seguinte, abordaremos a teoria (Constituição, 
Doutrina e/ou Jurisprudência) e, em seguida, demonstremos como 
essa teoria é cobrada em concursos através de questões. 
As questões serão, sempre que possível, dispostas da seguinte forma: 
primeiro FCC, depois CESPE, depois ESAF e depois outras bancas (FGV, 
Cesgranrio, Funiversa, Vunesp e etc.). 
 
OBS - O curso será um curso regular, que poderá servir para qualquer 
concurso, notadamente os de nível superior, e abrangerá qualquer 
edital da área fiscal e gestão e, por sua completude, poderá também 
ser usado para concursos jurídicos como Analistas Processuais e 
Judiciários, e etc. 
 
OBS 2 - Não se assustem com o tamanho das aulas ao longo do curso! 
Embora algumas aulas sejam "gigantes", a teoria será passada da 
forma mais agradável possível e, quando chegar às questões, você 
poderá escolher qual banca dará prioridade de acordo com o concurso 
que irá prestar 
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(Por ex. AFRFB - foco na ESAF, Fiscos estaduais - foco FCC e ESAF, 
Tribunais e Área Jurídica - FCC e CESPE... Qualquer dúvida, ou pedido 
de ajuda/orientação, pode me perguntar pelo fórum). 
 
Sobre as aulas 
Baseando-se nos editais recentes de concursos púbicos, propomos 
ministrar do seguinte modo: 
Aula Demonstrativa: Teoria Geral do Direito Constitucional e do 
Estado: Noções, Constituição e Estado. 
Aula 1: Teoria da Constituição – parte 1: Sentidos (concepções) da 
Constituição e Poder Constituinte. 
Aula 2: Teoria da Constituição – parte 2: Classificação das 
Constituições, estrutura e normas constitucionais (regras, princípios e 
classificações). 
Aula 3: Interpretação Constitucional (Hermenêutica); 
Aula 4: Princípios Fundamentais 
Aula 5: Direitos e deveres fundamentais – parte 1: Teoria Geral dos 
Direitos Fundamentais e Direitos e Deveres Individuais e Coletivos; 
Aula 6: Direitos e deveres fundamentais – parte 2: direitos e deveres 
individuais e coletivos. 
Aula 7: Direitos Sociais. 
Aula 8: Dos direitos e deveres fundamentais – parte 3: nacionalidade; 
cidadania e direitos políticos; partidos políticos. 
Aula 9: Organização do Estado: Organização político-administrativa, 
bens públicos, competências materiais e legislativas (competência 
exclusiva, privativa, comum e concorrente). Estados, Municípios, 
Distrito Federal e Territórios Federais. Das Regiões 
Aula 10: Administração Pública na Constituição de 1988; 
Aula 11: Poder Legislativo. 
Aula 12: Processo Legislativo. 
Aula 13: Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária. E Poder 
Executivo. 
Aula 14: Poder Judiciário – Parte Geral: disposições gerais; Supremo 
Tribunal Federal; o Superior Tribunal de Justiça. 
Aula 15: Poder Judiciário – Parte específica. 
Aula 16: Controle de constitucionalidade. 
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Aula 17: Funções essenciais à Justiça (Ministério Público, Defensoria 
Pública, Advocacia e Advocacia Pública); 
Aula 18: Sistema Constitucional de Crises - Intervenção Federal e 
Estadual, Estado de Sítio e Estado de Defesa; 
Aula 19: Forças Armadas e Segurança Pública; 
Aula 20: Sistema Tributário Nacional. 
Aula 21: Finanças Públicas; 
Aula 22: Ordem econômico e Financeira; 
Aula 23: Ordem Social - Seguridade Social; 
 
Explicação Inicial 
Nós sabemos que o Ponto dos Concursos dá oportunidade de qualquer 
pessoa que tenha acesso à internet estudar em alto nível. Porém, essa 
facilidade pode acabar gerando certo desnivelamento da turma. 
Percebo que, enquanto alguns alunos ingressam no curso apenas para 
"aparar arestas", outros ainda possuem certa dificuldade em assuntos 
básicos do Direito Constitucional, pois muitos tiveram pouco ou 
nenhum contato com matérias jurídicas. 
Nosso curso terá o objetivo de suprir os anseios de ambos. Pretendo 
construir junto com vocês um conhecimento sólido que será usado para 
alcançar o seu 10 no dia da prova. Aprofundarei nos temas propostos, 
mas tentarei não deixar de lado aqueles que ainda necessitam de uma 
"forcinha" pra engrenar. 
E aí vai uma dica para você que já está em "ponto de bala": não 
despreze essas informações básicas não... elas podem servir de uma 
boa revisão, ou então para preencher alguma lacuna que tenha sido 
deixada no seu estudo. 
Podem confiar! 
 
Constituição: conceito, origens 
(constitucionalismo) e objeto. 
Noções de Direito Constitucional e 
Teoria Geral do Estado. 
 
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Constituição - Conceito: 
Vamos fazer uma definição do Direito Constitucional... mas daqui a 
pouco, agora vamos bater um papo sobre ele: 
O Direito Constitucional é a "ciência" que estuda a Constituição (Óbvio, 
não?!). 
 
Mas você sabe o que é a Constituição? 
Dizer "o que é uma Constituição" não é fácil não... Atualmente não há 
consenso entre os estudiosos sobre o que efetivamente seria uma 
Constituição. Já teve inclusive muita “briga” com isso. Quando formos 
estudar a teoria da Constituição veremos que cada um fala uma coisa 
diferente. 
Não nos preocupando com isso agora, podemos dizer o seguinte 
(guarde bem isso): A Constituição, que trataremos aqui, é a norma 
máxima de um Estado, que nasce com o objetivo de organizar o 
seu poder político e limitar os poderesautoritários dos 
governantes em face dos particulares. 
É uma norma que está lá em cima da cadeia hierárquica, devendo ser 
observada por todos os integrantes de um Estado e ela também serve 
de base para todos os demais tipos de normas, daí vem a ideia de 
SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO. 
Um jurista austríaco chamado Hans Kelsen elaborou a seguinte 
pirâmide hierárquica: 
 
Esta pirâmide revela várias coisas, a primeira delas é que a 
Constituição é mais "enxuta", tem poucos detalhes e é dela que 
irradiam todas as outras normas, que vão cada vez encorpando mais 
o chamado "ordenamento jurídico" (conjunto das normas em vigor). 
Vejamos um exemplo hipotético: 
. 
. 
. 
Constituição (normas originárias + 
emendas constitucionais) 
Normas infraconstitucionais (leis em 
sentido amplo) 
Normas infralegais 
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Dizeres da uma 
Constituição do 
País A 
Dizeres de uma lei 
infraconstitucional 
Dizeres de uma 
norma infralegal 
É assegurado o 
direito à 
aposentadoria. 
A aposentadoria poderá 
ser requerida por 
aqueles que 
trabalharam por 35 
anos, recolhendo a 
efetiva contribuição. 
O recolhimento da 
contribuição deverá 
ser feito até o dia 10 
de cada mês, 
através de guia 
especial, usando-se 
os índices 
percentuais que 
encontram-se no 
ANEXO II a este 
regulamento. 
 
Atualmente, estamos passando por um processo em que a Constituição 
Federal acaba por “constitucionalizar” diversos direitos que antes 
ficavam somente no campo das leis, assim, as bases do direito penal, 
direito civil, direito do trabalho, previdenciário e etc. estão todas na 
Constituição. Devido a este fato, o estudo do Direito Constitucional 
acaba se tornando a melhor ferramenta para se ter uma base sólida no 
estudo do direito como um todo. Não se consegue ser um especialista 
em algum ramo do direito sem que se saiba, ao menos de forma 
razoável, o Direito Constitucional. Assim, estamos vivendo um 
momento em que a Constituição passa a assumir o papel central do 
ordenamento jurídico, impondo regras e princípios que serão usados 
por todos os aplicadores do direito. 
Outro ponto que extraímos da pirâmide de Kelsen, é que a Constituição 
é hierarquicamente superior às leis, e estas são hierarquicamente 
superior às normas infralegais. Assim, é importante que digamos que 
as leis só podem ser elaboradas observando os limites da Constituição, 
e as normas infralegais só poderão ser elaboradas observando os 
limites da lei a qual regulamentam, e assim, indiretamente também 
deverão estar nos limites da Constituição. 
 
ATENÇÂO!!! 
Não existem hierarquias dentro de cada patamar, ou seja, não existe 
qualquer hierarquia entre quaisquer das normas constitucionais nem 
qualquer hierarquia de uma lei perante outra lei, ainda que de outra 
espécie. 
 
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1. (FCC/Defensor-DPE-ES/2016) Em que pese parte da 
doutrina atribuir força normativa à Constituição, ainda predomina, 
sobretudo na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, o 
entendimento de que a norma constitucional possui natureza apenas 
programática. 
Comentários: 
Programáticas são as normas que estabelecem um “programa de 
governo”, ou seja, indicam as diretrizes que devem ser buscadas pelos 
governantes, sem conter mandamentos claros e diretos para serem 
aplicados. A Constituição possui sim muitas normas programáticas, 
como a que diz que é um objetivo da República Federativa do Brasil 
erradicar a pobreza e a marginalização. Porém, o entendimento atual 
é que a Constituição é uma norma jurídica impositiva e, até mesmo, 
essas normas programáticas contidas em seu texto não podem ser 
ignoradas e tratadas como letra morta, mas devem se revestir de 
caráter mandamental. 
Gabarito: Errado. 
 
2. (CESPE/Técnico-STJ/2015) A Constituição é instituto 
multifuncional que engloba entre seus objetivos a limitação do poder e 
a conformação e legitimação da ordem política. 
Comentários: 
Isso mesmo. O conceito de constituição moderna, que nasceu com a 
Revolução Francesa e Independência dos EUA, é o de que uma 
Constituição deve prever no seu texto pelo menos duas coisas: limitar 
o poder dos governantes em face do povo e dispor sobre a forma de 
organização do Estado e seu poder político.. 
Gabarito: Correto. 
 
3. (CESPE/Analista- Câmara dos Deputados/2014) Sendo a 
constituição, em essência, uma lei, os conflitos entre normas 
constitucionais e infraconstitucionais devem ser resolvidos a partir de 
uma ponderação de valores no caso concreto, em atenção ao princípio 
da proporcionalidade. 
Comentários: 
Errado, pois a Constituição é hierarquicamente superior às leis, de 
forma que se houver conflito deve prevalecer a Constituição, pois é 
esta quem ocupa o topo do ordenamento jurídico. A técnica de 
ponderação de valores (que é estudada no tema “Interpretação 
Constitucional”) resolve conflito entre princípios constitucionais, os 
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quais possuem mesmo patamar hierárquico e não entre regras normas 
que estão em patamares diferentes. 
Gabarito: Errado. 
 
4. (CESPE/Técnico Científico - Banco da Amazônia/2012) A 
Constituição é autêntica sobrenorma, por veicular preceitos de 
produção de outras normas, limitando a ação dos órgãos competentes 
para elaborá-las, o que é fundamental à consolidação do estado 
democrático de direito. 
Comentários: 
Temos aí pessoal uma conceituação de Constituição considerada 
correta pela própria banca CESPE, memorize que é comum que apareça 
na sua prova novamente. 
Gabarito: Correto. 
 
5. (CESPE/Agente Administrativo-MPS/2010) A norma 
constitucional é uma sobrenorma, porque trata do conteúdo ou das 
formas que as demais normas devem conter, apresentando princípios 
que servem de guias supremos ao exercício das competências dos 
órgãos. 
Comentários: 
Perfeito... Já da para esquentar. A Constituição é isso aí. O ponto de 
partida para as demais normas, é a norma suprema, ou como a 
questão diz uma: "sobrenorma" delineando o conteúdo e as 
formalidades das demais normas que estão abaixo dela. 
Gabarito: Correto. 
 
6. (CESPE/Agente Administrativo-MPS/2010) Segundo a 
estrutura escalonada ou piramidal das normas de um mesmo sistema 
jurídico, no qual cada norma busca sua validade em outra, situada em 
plano mais elevado, a norma constitucional situa-se no ápice da 
pirâmide, caracterizando-se como norma-origem, porque não existe 
outra que lhe seja superior. 
Comentários: 
Olha só: a questão trouxe em palavras tudo aquilo que vimos na 
pirâmide de Kelsen: a Constituição no ápice, servindo de origem, e 
cada patamar devendo buscar a validade no patamar superior. 
Gabarito: Correto. 
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7. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princípio da supremacia da 
Constituição, constata-se que as normas constitucionais estão no 
vértice do sistemajurídico nacional, e que a elas compete, entre outras 
matérias, disciplinar a estrutura e a organização dos órgãos do Estado. 
Comentários: 
O Princípio da Supremacia da Constituição, é justamente o fato de a 
Constituição se sobrepor sobre todo o resto do ordenamento jurídico, 
ocupando o mais alto patamar. É correto também dizer que a 
Constituição é um instrumento de organização política do Estado e de 
limitação do poder estatal face aos particulares. Desta forma, está 
perfeito se falar que cabe à constituição, entre outras coisas, disciplinar 
a estrutura e a organização dos órgãos do Estado. 
Gabarito: Correto. 
 
Pirâmide de Kelsen X Ordenamento brasileiro atual 
Na ordem jurídica nacional, esta pirâmide de Kelsen possui algumas 
adaptações e peculiaridade. Pelos seguintes motivos: 
1- Em 2004, a Emenda Constitucional 45 passou a admitir que os 
tratados internacionais, caso versassem sobre “direitos humanos” 
e fossem aprovados no Congresso Nacional com o mesmo 
procedimento das emendas constitucionais, viessem a ter a 
mesma força de emendas constitucionais (status hierárquico de 
Constituição). 
2- Em 2008, o STF passou a entender que os tratados internacionais 
sobre direitos humanos, caso não fossem aprovados rito de votação 
de uma emenda constitucional, não iriam adquirir o status 
constitucional (emenda constitucional). Porém, por si só, já possuem 
um status de “supralegalidade” (estágio acima das leis e abaixo da 
Constituição), podendo revogar leis anteriores e devendo ser 
observados pelas leis futuras. Os demais tratados, que não falassem 
sobre direitos humanos, possuem status de uma lei infraconstitucional 
(equivalente a uma lei ordinária, comum). 
Assim temos a nova pirâmide no ordenamento brasileiro: 
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É importante notar que a Constituição, popularmente conhecida como 
“Constituição Federal”, na verdade é uma “Constituição da República 
Federativa do Brasil”, ou seja, uma Constituição “nacional” e não 
meramente “federal”, o que isso quer dizer? 
Quando usamos o termo “federal”, estamos falando de algo que está 
no âmbito da União Federal (o poder central da nossa federação). 
A Constituição não é norma “federal”, mas sim “nacional”, de toda a 
República Federativa do Brasil, impondo deveres e prevendo direitos 
em todas as esferas da federação (federal, estadual e municipal). 
Desta forma, o mais correto seria sempre empregarmos o termo 
“Constituição da República Federativa do Brasil”, mas por comodidade 
e por estar amplamente difundido, não há problemas em usarmos 
“Constituição Federal”. Até porque, desta forma, também a 
diferenciamos das Constituições Estaduais. 
Isso mesmo, cada estado tem a sua própria Constituição. E os 
Municípios? Quase, município não possui constituição (formal), mas 
sim lei orgânica, que funciona como a “Constituição” do município. 
. 
. 
. 
. 
Constituição (normas originárias + 
emendas constitucionais + tratados de 
direitos humanos aprovados como 
emendas constitucionais). 
Normas infraconstitucionais: (leis 
em sentido amplo) Normas da CF, art. 
59: leis ordinárias e complementares, 
leis delegadas, decretos legislativos, 
medidas provisórias e resoluções + 
demais tratados internacionais + 
outras normas como decreto 
autônomo do presidente e Regimento 
dos Tribunais. 
Normas supralegais (tratados de 
direitos humanos não aprovados 
como emendas constitucionais). 
Normas infralegais: Decretos (não 
autônomos), Regulamentos, 
Portarias e etc. 
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A Constituição Federal, por ser norma de imposição nacional, deve ser 
respeitada por todas as Constituições Estaduais, que não podem prever 
nada em desacordo com ela, bem como as leis orgânicas dos 
municípios, que devem observar os preceitos da Constituição daqueles 
estados onde se localizam, bem como da Constituição Federal. Cabe 
uma observação, não poderá a Constituição Estadual trazer imposições 
à autonomia municipal maiores do que aquelas já feitas pela 
Constituição Federal, esta sim (CF) é a lei maior, autônoma, soberana. 
Mas atenção: Isso só se aplica quando falamos da Constituição! É 
totalmente errado falarmos que existe qualquer hierarquia entre uma 
lei federal, uma lei estadual e uma lei municipal. Cada ente de nossa 
federação (União, estado, distrito federal e município) possui uma 
autonomia conferida pela Constituição Federal, para que possa, dentro 
dos limites traçados pela própria CF, se autoorganizar, autolegislar, 
autogovernar e autoadministrar. Ou seja, os ordenamentos jurídicos 
infraconstitucionais (leis em sentido amplo e normas infralegais) são 
completamente independentes: 
 
 
 
 
 
 
8. (ESAF/Analista-Min. Integração Nacional/2012) A 
Constituição Federal é a norma fundamental de nosso ordenamento 
jurídico desde que não revele incompatibilidade com os tratados 
internacionais de direitos humanos pactuados pelo País. 
Comentários: 
A Constituição é sempre norma máxima e fundamental do país, fruto 
de um poder soberano, que não reconhece qualquer limitação formal. 
Assim, erra ao dizer “desde que não revele incompatibilidade com os 
tratados internacionais”. 
Gabarito: Errado. 
 
9. (ESAF/ANA/2009) Relativo ao tratamento dado pela 
jurisprudência que atualmente prevalece no STF, ao interpretar a 
Constituição Federal, relativa aos tratados e convenções 
internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil: A 
legislação infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de 
ratificação que com eles seja conflitante é inaplicável, tendo em vista 
Leis federais 
Leis 
estaduais 
Leis 
municipais 
Leis do distrito 
federal 
Autonomia Autonomia Autonomia 
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o status normativo supralegal dos tratados internacionais sobre 
direitos humanos subscritos pelo Brasil. 
Comentários: 
Na jurisprudência do STF, o tratado sobre direitos humanos que não 
foi votado pelo rito de emenda constitucional possui status 
supralegal (superior às leis e inferior à Constituição), revogando as 
leis anteriores e devendo ser observado pelas leis futuras. 
Gabarito: Correto. 
 
Supremacia Formal, Material e o Bloco de 
Constitucionalidade. 
Primeiramente temos que entender os dois conceitos: o de Supremacia 
Formal e o de Material. 
A supremacia formal é decorrência direta da “rigidez constitucional”, 
ou seja, a norma é escrita dentro do texto constitucional com a 
proteção de não poder ser alterada pelas leis comuns, somente por um 
procedimento mais dificultoso (emendas constitucionais) o que torna a 
sua alteração um processo trabalhoso e, assim, ela é capaz de se 
sobrepor e exigir observância de todo o ordenamento jurídico. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Por outro lado, as constituições flexíveis não gozam de rigidez, 
podendo ser alteradas por leis comuns do Estado. Sendo assim, elas 
não são “superiores formalmente” em relação ao resto do 
ordenamento. Não se pode, no entanto, dizer que não existe 
constituição quando estamos diante de Constituições Flexíveis, pois 
estas gozam de outro tipo de supremacia:a supremacia material. 
A Supremacia Material reflete o sentimento de relevância de alguns 
temas em determinada sociedade. Os temais de maior importância 
para tal Estado acabam por adquirir um status mais nobre, capaz de 
serem chamados de Constituição, ainda que sem rigidez. É o que 
acontece na Inglaterra, por exemplo, onde mesmo que não haja um 
Constituição Rígida - 
Supremacia da Constituição 
sobre o ordenamento - 
patamares hierárquicos das 
normas, simplesmente pela 
forma atribuída, pouco 
importando o conteúdo tratado 
- aspecto formal 
 
CF 
 
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único texto escrito e denominado de Constituição, existe um 
sentimento constitucional para certos temas e diplomas 
normativos. 
 
 
 
 
 
Não é pacífico na doutrina, mas entende-se que as normas 
“materialmente constitucionais” são aquelas que protegem o cidadão 
do arbítrio do Estado e organizam o poder político. Mas, cada 
sociedade poderá ampliar esse leque de acordo com sua cultura, seus 
costumes. 
Atualmente, está ocorrendo no Brasil uma superação da visão clássica, 
positivista, na qual a Constituição Federal goza de Supremacia apenas 
formal, se colocando como norma máxima, no vértice superior do 
ordenamento jurídico. Tem-se entendido, em uma visão pós-
positivista, que existem certos princípios e valores que, embora não 
estejam escritos na Constituição, gozam de status constitucional. 
A todo este conjunto formado pela Constituição escrita, normas de 
direitos fundamentais não escritas na Constituição, mas assumidas 
pelo país em tratados internacionais e princípios e valores 
substantivos, dá-se o nome de bloco de constitucionalidade. 
O Bloco de Constitucionalidade não pode existir se não houver 
no país a adoção de uma “supremacia material”. 
É importante ressaltar que este conceito de bloco de 
constitucionalidade iniciou no Direito Francês. Ele foi desenvolvido por 
Louis Favoreu, em referência às normas com status constitucional que 
integravam o ordenamento jurídico francês, com o intuito de abranger 
a Constituição de 1958, o preâmbulo da Constituição de 1946, a 
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, além de 
outras normas de valor constitucional. Assim, o bloco de 
constitucionalidade ocorreria quando em um país houvesse 
documentos esparsos de status constitucional, o que não ocorreria em 
países que teriam a chamada “Constituição Codificada”, ou seja, aquela 
composta por um único documento com status formal de Constituição. 
Esse conceito inicial, no entanto, evoluiu e essa nomenclatura de “Bloco 
de Constitucionalidade” tem sido empregada, inclusive no Brasil, para 
falar de todo o arcabouço de princípios e valores que rodeia a nossa 
Constituição Escrita, mas que também possuem status constitucional, 
embora não estejam positivados, como por exemplo, o princípio da 
CF 
 
Constituição Flexível - Não 
há supremacia hierárquica da 
Constituição sobre o 
ordenamento - o que importa é 
somente o conteúdo tratado - 
aspecto material. 
 
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razoabilidade e proporcionalidade, implícitos na Constituição com 
status constitucional. 
 
10. (CESPE/Defensor-DPU/2017) A respeito da evolução 
histórica do constitucionalismo no Brasil, das concepções e teorias 
sobre a Constituição e do sistema constitucional brasileiro, julgue o 
item a seguir: a CF goza de supremacia tanto do ponto de vista 
material quanto do formal. 
Comentários: 
Atualmente, no Brasil, está superada a visão de que a CF goza de 
supremacia apenas formal, há o que se falar também da supremacia 
material, e isso cria um ambiente que permite a criação de um “bloco 
de constitucionalidade”, onde temos princípios e valores que, embora 
não estejam positivados no texto escrito, possuem status 
constitucional; 
Gabarito: Correto. 
 
11. (FCC/Defensor-MA/2015) As Constituições que se 
apresentam em textos esparsos, fragmentadas em vários instrumentos 
normativos, são incompatíveis com o modelo de bloco de 
constitucionalidade. 
Comentários: 
Pelo contrário. O conceito de Bloco de Constitucionalidade surgiu no 
Direito Francês justamente pelo fato da existência de diversos 
documentos esparsos de valor constitucional. 
Gabarito: Errado. 
 
Direito Constitucional 
Definição de direito Constitucional: O Direito 
Constitucional é definido como sendo: o ramo de direito 
público que estuda os conceitos relacionados à ordem 
constitucional, ou seja, estuda a lei máxima de um país e o 
que estiver atrelado a ela. É um direito amplo, pois, acaba albergando 
as noções gerais de diversos outros direitos1. 
(OBS.: Direito público é aquele que regulamenta a política do Estado 
e as relações entre os seus órgãos, ou entre estes e os particulares. O 
direito público se diferencia do direito privado que é aquele que 
 
1 CRUZ, Vítor. Vou ter que estudar Direito Constitucional. E Agora? São Paulo: Método. 2011. 
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regulamenta as relações entre particulares (pessoas) como Direito 
Civil, Direito Comercial e Direito Internacional Privado). 
Para fins de estudo, o Direito Constitucional divide-se, quanto ao foco 
de investigação, em basicamente 3 espécies: 
 Direito Constitucional Comparado - Tem como objeto de 
estudo a comparação entre ordenamento constitucional, não 
necessariamente em vigor, de vários países (critério espacial), 
ou de um mesmo país em diferentes épocas de sua história 
(critério temporal), com o objetivo de aprimorar o ordenamento 
atual. 
 Direito Constitucional Geral (ou comum) - É uma ciência, 
um estudo teórico dos conceitos e princípios constitucionais de 
forma geral, ou seja, sem se preocupar com um ordenamento 
constitucional específico, mas direcionando diversos 
ordenamentos distintos. 
 Direito Constitucional Positivo (ou especial, ou particular) 
- É o direito constitucional propriamente dito, que vai estudar um 
ordenamento específico que esteja vigorando em um país, diz-
se "positivo" pois está em vigor, capaz de impor a sua força. 
 
12. (ESAF/AFC-CGU/2004) Um dos objetos do Direito 
Constitucional Comparado é o estudo das normas jurídicas positivadas 
nos textos das Constituições de um mesmo Estado, em diferentes 
momentos históricotemporais. 
Comentários: 
O Direito Constitucional Comparado é um estudo comparativo de 
ordenamentos constitucionais, no tempo ou no espaço. A questão, 
corretamente, assinalou o aspecto temporal como um dos objetivos do 
DC comparado. 
Gabarito: Correto. 
 
13. (FUNIVERSA/APEX-Brasil/2006) O Direito Constitucional é 
um ramo do Direito Privado, destacado por ser fundamental à 
organização do Estado e ao estabelecimento das bases da estrutura 
política. 
Comentários: 
O direito cosntitucional é ramo do direito público e não do direito 
privado. 
Gabarito: Errado. 
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20 
Prof. Vítor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BRAs Fontes do Direito Constitucional 
Para estudar Direito Constitucional teremos que nos basear, 
principalmente, em três pilares: 
1- A Constituição Federal: No Brasil tivermos 8 Constituições (na 
verdade foram 7, pois a de 1969 não foi "exatamente" uma 
Constituição mas uma emenda à Constituição de 67, que mudou tanta 
coisa que a consideram como sendo uma constituição separada - mas 
deixemos isso para depois). A atual Constituição do Brasil foi elaborada 
em 1988. Tivemos anteriormente as de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 
1967 e 1969. A literalidade das normas escritas na Constituição será a 
principal fonte de estudo; 
2- A doutrina: Consiste em um estudo teórico, são os pensamentos 
dos juristas e estudiosos que, através de seus livros, artigos, 
palestras... expõem seus pensamentos e teses que muitas vezes 
direcionam os julgamentos proferidos pelo Poder Judiciário e auxiliam 
inclusive na elaboração de leis e outras normas; 
3- A jurisprudência: Grosso modo, é o entendimento que os 
tribunais, em especial o Supremo Tribunal Federal (no caso do Direito 
Constitucional), fixam sobre determinados assuntos. Assim, quando o 
tribunal decide uma causa baseada na Constituição, ele interpreta as 
normas desta e, com isto, direciona o modo de aplicação desta norma 
no futuro, notadamente quando esta interpretação permanece 
uniforme ao longo do tempo, através de reiteradas decisões no mesmo 
sentido. Geralmente, quando um tribunal quer manifestar que ele 
"pensa" de tal modo, após reiteradas decisões, ele divulga a chamada 
"súmula de jurisprudência", que nada mais é do que um verbete 
publicado oficialmente expondo seu entendimento. 
Esses três pontos citados, como dito, são os principais objetos do nosso 
estudo, mas não os únicos. Eles se irão se juntar a outros, tais como 
os usos e costumes, as diversas leis ordinárias e complementares 
(que veremos à frente) e até mesmo outras normas como os 
regimentos dos tribunais e das Casas Legislativas (Senado Federal, 
Câmara dos Deputados) e atos do Poder Executivo (regulamentos, 
decretos...) para, formarem as fontes do Direito Constitucional, ou 
seja, o lugar de onde nasce o Direito Constitucional, de onde provém 
tal direito. Isto tudo que foi citado irá ser usado para de alguma forma 
dar eficácia às disposições que o texto constitucional nos trouxe. 
Percebe-se, então, que o Direito Constitucional é uma matriz, um 
direito amplo que irá alcançar tudo aquilo que de certa forma veicula 
ou permite a aplicação da norma-mãe de um Estado: sua Constituição. 
Aqui neste curso nós iremos estudar nas 5 fontes: Constituição, 
Doutrina, Jurisprudência... ...MACETES E QUESTÕES!!! Obviamente 
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isso é só uma brincadeira, né pessoal?! Macetes e questões estão ali 
porque seriam, na verdade, as nossas principais "fontes para as provas 
de concurso público". 
 
14. (CESPE/AJAJ-TRE-PI/2016) De acordo com a doutrina 
dominante, a CF, ao se materializar em um só código básico, afasta os 
usos e costumes como fonte do direito constitucional. 
Comentários: 
Os usos e costumes são fontes do direito constitucional e, fatalmente, 
refletem o “sentimento constitucional” que resultou nas normas 
escritas no texto da Constituição e são observados, ainda, para fins da 
interpretação constitucional. 
Gabarito: Errado. 
 
Noções básicas sobre os principais atos 
normativos2 
Vamos ver agora algumas noções básicas sobre as principais normas 
que teremos contato ao longo do curso. 
O art. 59 da Constituição nos mostra a existência de 7 espécies 
normativas sujeitas ao "processo legislativo". São elas: 
I - emendas à Constituição; 
II - leis complementares; 
III - leis ordinárias; 
IV - leis delegadas; 
V - medidas provisórias; 
VI - decretos legislativos; 
VII - resoluções. 
Todas as normas acima são atos primários, são primários pois 
decorrem diretamente da Constituição, não vemos ali os decretos, 
portarias e etc. que seriam os "atos secundários", já que decorrem dos 
atos primários. 
Todos os atos ali presentes são também infraconstitucionais, com 
exceção das emendas, que após serem promulgadas se incorporam ao 
texto constitucional com mesmo status deste. 
 
2 Baseado em CRUZ, Vítor. Vou ter que estudar Direito Constitucional. E Agora? São Paulo: Método. 
2011. 
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É importante que, neste momento, vejamos pelo menos 4 desses atos: 
as emendas constitucionais, as leis ordinárias, as leis complementares 
e as medidas provisórias. 
 
1- Emendas Constitucionais: 
Como visto, a emenda à Constituição é a única dessas 7 leis que não é 
infraconstitucional. Isso porque as emendas constitucionais, como o 
próprio nome diz, poderão "emendar" a Constituição, ou seja, têm o 
poder de modificar, reduzir ou ampliar o texto que está disposto na 
própria Constituição. Assim, as emendas constitucionais possuem a 
mesma hierarquia da Constituição, devendo por isso passar por um 
processo bem dificultoso de elaboração. 
As emendas constitucionais só podem ser aprovadas se cumpridos 
todos os requisitos do art. 60 da CF, devendo ser aprovadas pelo voto 
de 3/5 dos membros de cada Casa legislativa (Câmara e Senado) em 
2 turnos de votação. 
 
2- Leis Ordinárias: 
É a lei "genérica", ou propriamente dita. Aliás fica a dica: tudo que leva 
o nome de "ordinário (a)" significa "comum", "normal". Por 
contrario sensu aquilo que for "extraordinário" será algo "especial", 
"excepcional". 
Sempre que se falar somente na palavra "lei", mais nada, ou sem 
qualquer outro contexto, em regra estará se falando na lei 
ordinária. Para uma lei ordinária ser aprovada precisa que ocorra o 
seguinte: 
Iniciativa: Deve ser proposto um projeto de lei na Câmara ou no 
Senado (a regra é que a propositura ocorrerá sempre na Câmara, só 
se propõe no Senado quando forem senadores ou comissão de 
senadores que estiverem tomando a iniciativa) 
Deliberação na casa iniciadora: A Casa iniciadora recebe a proposta e 
faz a votação, podendo rejeitar algumas partes ou até mesmo adicionar 
outras partes ao projeto. Estas partes modificadas são as chamadas 
emendas ao projeto. Caso um projeto tenha muitas emendas, 
descaracterizando-se assim o projeto inicial, elabora-se o chamado 
substitutivo do projeto. 
Deliberação na casa revisora: A Casa que não foi a iniciadora deverá 
votar também o projeto, fazer a revisão do que foi votado na iniciadora. 
Ela poderá também rejeitar ou emendar o mesmo. Caso emende, esta 
emenda deverá voltar à casa iniciadora, pois para que um projeto seja 
aprovado, o seu teor deve ser discutido pelas duas casas. 
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Sanção ou veto: Depois de votado o teor do projeto nas duas Casas, 
ele é enviado para o Presidente da República que poderá sancionar o 
projeto, ou seja, concordar com ele, ou então poderá vetar o projeto 
caso julgue-o como contrário ao interesse público ou como um projeto 
inconstitucional. 
A Constituição diz que se o Presidente resolver vetar o projeto, o 
Congresso nacional poderá decidir se manteráou se derrubará o veto 
do Presidente. 
Promulgação: Se sancionado, a lei nasce e deverá ser promulgada. A 
partir daqui não se fala mais em projeto de lei. Agora já se fala em lei. 
A promulgação é o ato que atesta que todas as etapas do processo 
legislativo foram perfeitamente concluídas. 
Publicação: O povo tem que tomar ciência da lei, e isso se faz com a 
publicação, ou seja, divulga-se ao povo que existe uma nova lei. Uma 
lei só poderá entrar em vigor, produzir seus efeitos, após ser publicada, 
e geralmente existe um prazo para que isso ocorra. Quando uma lei é 
muito simples, coloca-se no final dela: "essa lei entra em vigor na data 
da sua publicação". Quando não disser nada, ela só entrará em vigor 
45 dias após a publicação, é o que chamamos de vacatio legis, ou seja, 
o prazo em que a lei embora já exista, não está em vigor. Este vacatio 
legis pode ser diferente de 45 dias, mas para isso deverá tal fato vir 
expressamente mencionado na lei, por exemplo: "essa lei entra em 
vigor 30 dias após a publicação". 
 
3- Leis Complementares: 
Leis complementares são leis com um processo de elaboração 
ligeiramente mais difícil que o da lei ordinária. O trâmite é o mesmo, 
porém, elas só podem ser aprovadas se conseguirem o voto da maioria 
absoluta dos membros da Casa, enquanto para as leis ordinárias 
bastam a maioria simples. 
 Maioria absoluta: é quando mais da metade do número total de 
membros da Casa aprova o projeto. 
 Maioria simples: é quando mais da metade do número de 
deputados ou senadores que estão presentes na sessão aprovam 
o projeto. Para que se alcance a maioria simples, deve-se pelo 
menos estar presente o quantitativo referente à maioria absoluta. 
As matérias que devem ser regulamentadas por lei complementar 
geralmente são mais complexas, e esta ordem já está expressamente 
disposta na Constituição. Assim a Constituição diz: "Caberá à lei 
complementar...", "nos termos de lei complementar". Diferentemente 
do que ocorre na lei ordinária, a qual pode tratar de qualquer assunto 
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que não seja reservado a outro tipo de lei ou que não possa ser 
regulamentado por lei. 
Desta forma, temos atualmente no Brasil pouco mais de 100 leis 
complementares enquanto temos bem mais de 10.000 leis ordinárias. 
Segundo o art. 61 da Constituição, quem pode tomar a iniciativa de 
propor uma lei ordinária e uma lei complementar são as mesmas 
pessoas: 
 Qualquer parlamentar ou comissão de parlamentares; 
 Presidente da República 
 Supremo Tribunal Federal; 
 Tribunal Superior (STJ, TSE, TST, STM); 
 Procurador-Geral da República; 
 Cidadãos. (Através da iniciativa popular apresentada à 
Câmara) 
A iniciativa popular será feita do seguinte modo: será enviada proposta 
à Câmara dos Deputados subscrita por, no mínimo: 
- 1% do eleitorado nacional; 
- de pelo menos 5 estados; e 
- com ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles; 
 
Leis federais x Leis nacionais: 
As leis complementares e leis ordinárias podem ser publicadas por 
municípios, para regular matérias de sua competência dentro do seu 
território, pelos Estados, de igual forma, e pela União. 
As leis que são criadas pela União, independentemente de serem 
ordinárias ou complementares, podem ser de dois tipos de acordo com 
a matéria que estão tratando: uma lei federal ou uma lei nacional. 
Exemplo de lei federal é a lei 8112/90 que regula a atuação dos 
servidores da União, como é apenas “federal” essa lei não pode ser 
aplicada nem aos servidores estaduais nem aos municipais. Somente 
àqueles servidores que têm vínculo com a União. 
Exemplo de lei nacional é o Código Penal ou Código Civil. É editado pela 
União, mas regula as relações em todo o país, independentemente de 
esfera federativa. 
Essas leis nacionais poderão ter a forma tanto de lei ordinária 
quanto complementar, isso vai depender apenas da decisão que 
o Constituinte resolver dispor no texto da Constituição Federal. 
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4- Medidas Provisórias: 
As medidas provisórias não são leis no sentido estrito da palavra, são 
atos emanados pelo Presidente da República (ou Governador, ou ainda 
os Prefeitos), mas que tem a mesma força de uma lei. A diferença é 
que embora com força de lei, esta medida é provisória, ou seja, só fica 
em vigor por 60 dias prorrogáveis por mais 60 dias. Após expirado esse 
prazo ela perde a sua eficácia, não produzindo mais efeito algum. 
Para que os efeitos desta medida continuem valendo no tempo ao invés 
de acabarem, deve-se, neste período de 60+60 dias, elaborar uma "lei 
de conversão" que nada mais é do que usar o teor da medida provisória 
para elaborar um projeto de lei ordinária, esta lei ordinária de 
conversão é que se aprovada no Congresso, irá manter perene os 
efeitos instituídos pela medida provisória. 
Importante destacar que ao expirar o prazo de 60+60 dias a MP 
perderá os seus efeitos, mas o que acontece com as coisas que a 
medida veio modificar durante o período em que esteve em vigor? 
Serão automaticamente reestabelecidas como se a MP nunca tivesse 
existido? A resposta é não. Caberá ao Congresso editar um decreto 
legislativo no qual decidirá o que acontecerá com estas coisas alteradas 
enquanto a MP esteve em vigor, se o Congresso não editar o decreto, 
será considerado que os efeitos deste período continuarão sendo 
regidos pela medida provisória. 
 
15. (FCC/Procurador-TCM-GO/2015) Lei ordinária e lei 
complementar 
a) guardam relação de hierarquia entre si, porque a primeira 
subordina-se à segunda. 
b) distinguem-se pela maioria requerida para aprovação parlamentar 
(maioria absoluta e maioria simples, respectivamente) e pela 
repartição constitucional de matérias confiadas a uma e a outra. 
c) são igualmente atos normativos primários, mas a segunda tem 
prazo diferenciado para sanção ou veto presidencial. 
d) excluem a possibilidade de a segunda dispor sobre a matéria da 
primeira. 
e) podem veicular, ambas as espécies, normas nacionais, isto é, que 
repercutem para todos os entes federados. 
Comentários: 
Letra A. Pergunta tradicional... errado, não há qualquer hierarquia 
entre as leis ordinárias e complementares, a diferenciação reside no 
âmbito de incidência de casa espécie legal. 
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Letra B. Errado. o erro está na palavra “respectivamente” haja vista 
que a lei complementar que requer maioria absoluta para aprovação. 
Letra C. Errado. Todos os tipos normativos do art. 59 são atos 
normativos primários, confira: Art. 59. O processo legislativo 
compreende a elaboração de: I - emendas à Constituição;II - leis 
complementares;III - leis ordinárias; IV - leis delegadas;V - medidas 
provisórias; VI - decretos legislativos; VII - resoluções. 
Eles são dito “primários” pois retiram o seu fundamento diretamente 
da Constituição, sendo os “primeiros atos” a dispor sobre determinada 
matéria. 
Um decreto presidencial que vem regulamentar uma lei, é dito “ato 
secundário”, pois não regulamenta a Constituição diretamente, mas 
sim a lei. 
Letra D. Errado. A doutrina entende que leiscomplementares podem 
dispor de matérias afetas às leis ordinárias, ao argumento de que como 
o quórum de aprovação das primeiras é maior que a da segunda, não 
haveria qualquer ilegalidade, mas em hipótese alguma lei ordinária 
pode tratar de questões que devam ser reguladas por lei 
complementar. 
Letra E. Correto. Ambas as leis podem veicular normas com caráter 
nacional. 
Gabarito: Letra E. 
 
Teoria Geral do Estado 
Antes de entrarmos no movimento do Constitucionalismo, é 
interessante que tenhamos contato com os conceitos da Teoria Geral 
do Estado, pois serve de alicerce que possibilita uma melhor 
compreensão de diversas situações, termos e conceitos que veremos 
à frente. 
Mesmo que você ache a leitura chata e pesada, não deixe de passar o 
olho neste tema, pois, com certeza, no futuro será muito útil ter 
estudado isso. Ok?! 
Vamos lá: 
 
Teoria Geral do Estado - Noção, Objeto e Método 
A Teoria Geral do Estado (TGE) é a disciplina que tem por objeto a 
análise da formação, organização, evolução no tempo e 
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finalidade dos Estados, sob os mais variados prismas, de forma 
que possa buscar o aperfeiçoamento do Estado. 
Assim, percebemos3 que embora seja uma disciplina jurídica, ela não 
se limita aos aspectos jurídicos, mas estuda o Estado através 
de uma análise jurídica, sociológica, política, e etc. 
A TGE está intimamente relacionada com a ciência política. 
A Ciência Política surgiu meados do século XIX, principalmente na 
Alemanha, Itália e França, para estudar racionalmente e mediante 
fundamentações empíricas, provas e fatos o fenômeno de formação e 
evolução das estruturas políticas. Não se trata aqui, então, de uma 
análise de conteúdo meramente opinativo, mas de verdadeira ciência, 
racionalmente construída. 
Já a TGE se diferencia desta por levar em conta os aspectos 
jurídicos, enquanto esta analisa o Estado sob o prisma da Teoria 
Política. 
 
16. (CESPE/Defensor-DPU/2017) De forma geral, define-se 
ciência política como toda interpretação de fenômenos políticos 
fundada na observação dos fatos e na argumentação racional, em 
oposição às afirmações derivadas do senso comum. 
Comentários: 
Exatamente. Trata a ciência política de um estudo racional pautado em 
experiências e análise de fatos. 
Gabarito: Certo. 
 
17. (ESAF/MRE/2004) O objeto da teoria geral do Estado é o 
estudo da construção jurídica do Estado, podendo abranger, ainda, o 
estudo do Estado em sua perspectiva de realidade jurídica e de 
realidade social. 
Comentários: 
A questão corretamente expôs o conceito da TGE, que tem como objeto 
de estudo o Estado, sua formação e evolução, tudo isso analisado pelos 
mais variados prismas 
Gabarito: Correto. 
 
 
3 Como nos ensina o Prof. Dalmo de Abreu Dallari. 
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Origem da Sociedade - Sociedade Natural x 
Contratualismo 
Foram muitos os teóricos que, ao longo do tempo, tentaram explicar a 
formação da sociedade. Duas correntes se destacam, a sociedade 
natural e o contratualismo. 
Dessas correntes, surgiram muitas derivações, mas a essência que as 
distinguem é sempre a mesma, a resposta a seguinte pergunta: a 
sociedade é fruto de um agrupamento voluntário ou involuntário? 
Os adeptos à idéia de sociedade natural argumentam que o homem 
é naturalmente um animal social e político, e somente o homem 
que fosse muito superior ou muito vil, ou então por algum acidente 
(naufrágio ou perdido em um floresta) é que poderiam viver isolado. 
Desta forma, haveria uma agregação involuntária das pessoas, como 
fruto da própria natureza humana. 
Esta corrente tem origem em Aristóteles e foi defendida também por 
Cícero, São Tomás de Aquino e muitos outros. 
Já os contratualistas se opõem à idéia da sociedade natural, 
defendem que a sociedade é formada por uma associação voluntária 
dos homens, através de um contrato hipotético. 
A origem do contratualismo não é bem definida pela doutrina, alguns 
afirmam que aparece com Platão, na obra "A República", mas, de forma 
clara e precisa, o contratualismo é proposto na obra "Leviatã" (1651) 
de Thomas Hobbes. Para Hobbes o homem vive inicialmente, ou 
quando não é reprimido, em um "estado de natureza", totalmente 
livres, sendo eles egoístas, agressivos, luxuriosos, enfim, 
"animalescos" o que ocasiona uma "guerra de todos contra todos", uma 
constante tensão que leva as pessoas a agredirem antes de virem a 
ser agedidos. 
Apesar dessa essência "má", para Hobbes o homem é sobretudo um 
ser racional e usa a sua razão para celebrar um contrato social, 
superando o estado de natureza e criando um "estado social" e, 
uma vez estabelecido, deve ser preservado a qualquer custo pela 
segurança que dá ao homem, sendo assim, ainda um mau governo 
deve ser defendido, pois é melhor que o estado de natureza. 
Assim, Hobbes pregava como essencial a existência de um poder 
"visível" (Estado, um homem artificial criado pelo homem natural para 
sua proteção e defesa) que obrigasse a todos a observância das leis, 
sob pena de serem castigados.Hobbes era essencialmente absolutista 
em suas idéias. 
Posteriormente, outros autores vieram a se opor ao absolutismo, mas 
sem negar o contratualismo, foi o caso de John Locke e, 
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principalmente o caso de Monstesquieu, que na sua obra "Espirito 
das Leis" também também se refere a um estado natural do homem, 
mas este não seria um estado hostil e animalesco, mas sim de 
constante medo e fraqueza, onde a paz reinaria pelo temor de atacar. 
O que levaria o homem a viver em sociedade seriam as necessidades 
(alimentícia, sexual, fortalecimento recíproco...) e a própria 
consciência de sua condição e do seu estado. 
Tanto Locke quanto Montesquieu são apontados como contratualistas, 
pela essência de suas obras, mas não se referiram expressamente ao 
"contrato social" como fez Hobbes, isso só vem a ocorrer com 
Rousseau que concordava com Montesquieu no estado inicial da 
bondade humana, mas que preservar este estado natural, sozinho, 
acabou sendo muito difícil devido aos diversos obstáculos que foram 
surgindo. 
Desta forma, os homens se associaram voluntariamente, celebrando 
um contrato social, em busca de unir forças, e assim abdicando de 
parcela de suas vontades em prol de uma vontade geral, criando um 
Estado, que é um corpo moral e coletivo, cuja soberania tem 
fundamento no conjunto das pessoas associadas, sendo assim 
inalienável e indivisível. 
É importante destacar que esta vontade geral não se confunde com o 
simples somatório de todas as vontades individuais, mas sim é a 
vontade que atende ao bem comum daqueles cidadãos. 
Rousseau exerceu influência imediata na Revolução Francesa, e para 
ele os maiores bens a serem preservados em qualquer legislação seria 
a liberdade e a igualdade, esta era inerente a condição de cidadão, 
já que uma vez convencionado o contrato social, todos seriam iguais, 
não havendo mais diferenças em termos de força física ou qualquer 
outro aspecto. 
Embora issonão seja pacífico, a maioria dos contratualistas percebem 
a distinção de dois pactos diferentes e sucessivos: 
1º Pacto de associação, quando os indivíduos efetivamente formam 
a sociedade, agrupando-se entre si. 
2º Pacto de subordinação, os indivíduos decidem obedecer a um 
poder comum em troca de benefícios. 
O contratualismo foi essencial à formação teórica do Estado como é 
concebido atualmente, devendo sempre buscar o bem comum, 
predominando a vontade popular e buscando uma liberdade e 
igualdade, criando assim as bases da democracia. No entanto, salienta 
o Prof. Dallari, que a idéia contratualista não possui muitos 
adeptos nos dias atuais, servindo mais como caráter filosófico 
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do que como justificativa aceitável para a formação da 
sociedade. 
Atualmente, então, predomina o modelo misto de que a sociedade é 
produto de uma necessidade natural de associação humana, de 
essência naturalista, mas sem excluir, porém, que a razão humana tem 
grande papel no estabelecimento de duas bases e características. 
 
18. (CESPE/Analista de Infraestrutura- MPOG/2012) 
Conforme a teoria normativa do Estado, a constituição do Estado 
decorre de um contrato voluntário entre os indivíduos e o monarca, 
que, em troca do exercício do poder, lhes provê segurança. 
Comentários: 
A Constituição do Estado é um documento que limita os poderes do 
Governante para dar mais autonomia aos cidadãos. O que o enunciado 
tratou é do chamado “pacto de subordinação” que está ligado ao 
absolutismo monárquico e não da “Teoria normativa do Estado”, 
regulado por uma Constituição de valor jurídico. 
Gabarito: Errado. 
 
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008). Um dos objetos de grande 
atenção do pensamento e da teoria política moderna é a constituição 
da ordem política. Sobre essa temática, uma das tradições de reflexão 
mais destacadas sustenta que a ordem tem origem contratual. Todos 
os elementos abaixo são comuns a todos os pensadores da matriz 
contratualista da ordem política, exceto: 
a) o estado de natureza. 
b) a existência de direitos previamente à ordem política. 
c) a presença de sujeitos capazes de fazer escolhas racionais. 
d) um pacto de associação. 
e) um pacto de subordinação. 
Comentários: 
Letra A – Correto. O Estado de natureza era previsto por todos os 
contratualistas e trata da situação em que o indivíduo vivia antes de 
celebrar o pacto de associação e passar a viver em sociedade. A única 
divergência é que para alguns como Hobbes, no Estado de natureza o 
homem era essencialmente mau e animalesco, enquanto para outros 
como Rousseu, o homem seria bom e temeroso. 
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Letra B – Correto. Esse também é um pensamento essencial aos 
naturalistas. Inclusive é inerente à teoria do contrato social de que os 
indivíduos, possuidores de direitos inatos, abdicam de parcela desses 
direitos em prol das vantagens da convivência de sociedade. 
Letra C – Correto. A razão é justamente o que faz o homem a abrir 
mão de seus direitos e celebrar o contrato. 
Letra D – Correta e Letra E errada! O Pacto de associação é o próprio 
cerne da teoria contratualista. Porém, a fase sucessiva ao pacto de 
associação que seria o pacto de subordinação não é um consenso, 
embora prevista por muitos doutrinadores. 
Gabarito: Letra E. 
 
Elementos da Sociedade 
O Prof. Dallari comenta que verificamos com frequência um 
agrupamento muito numeroso de pessoas em algum lugar, em função 
de algum objetivo comum, porém, isso não é suficiente para dizermos 
que tais indivíduos constituem uma sociedade, já que para assim ser 
considerada, precisa reunir 3 elementos característicos: 1- Finalidade 
ou valor social; 2- Manifestação ordenada; 3- Poder Social. 
1- Finalidade ou Valor Social: O Bem comum. 
Duas correntes diferentes: 
a) Os deterministas - negam possibilidade de escolha, o homem se 
submete às leis naturais, sob o princípio da casualidade. O homem tem 
a sua vida condicionada a fatores econômicos ou geográficos e não 
adianta lutar contra eles. É aquele dizer: filho de pescador vai ser 
pescador. 
b) Os finalistas - o homem é livre para escolher sua finalidade, mesmo 
que "forças" criem uma tendência, ele possui inteligência e vontade de 
fixar um objetivo próprio para dirigir a sua vida. 
É esta corrente finalista que faz surgir o conceito de finalidade social, 
que seria então, aquela que harmonizasse todas as finalidade 
individuais. Ou seja, o bem comum, entendido como o conjunto de 
todas as condições que possibilitem o desenvolvimento integral da 
personalidade humana4. 
2- Manifestação ordenada: reiteração + ordem + adequação. 
É necessário que o agrupamento de indivíduos, além de possuir uma 
finalidade comum, possuma uma ordenação, que deve ser reiterada, 
 
4 Conceito baseado na formulação do Papa João XXIII. 
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ou seja com objetivos permanentes. Assim, pressupõe-se a prática de 
diversos atos, de forma contínua, por um longo período. 
É preciso ainda que haja uma ordem (normas), a fim de que seja 
possível que pessoas com diversos interesses distintos sejam 
conduzidas em prol de um mesmo objetivo. 
Por fim, as manifestações e ações devem estar adequadas à busca do 
bem comum, crescimento e desenvolvimento da sociedade. 
 
3- Poder Social: 
Para fins da organização e funcionamento de uma sociedade é 
necessário a existência do poder social, que é fator inerente a 
existência da sociedade e que pressupõe uma bilateralidade, ou seja, 
uma vontade que predomina em prol de outra ou de outras. 
Os teóricos que negam a necessidade de um Poder Social são 
genéricamente designados como anarquistas. 
 
Sociedades particulares x Sociedades Políticas 
As sociedades, quanto à sua finalidade, podem ser basicamente de dois 
tipos: 
a) Sociedade de fins particulares - quando possuem uma finalidade 
definida, voluntariamente escolhida por seus membros. 
b) Sociedade de fins gerais - quando seu objetivo é criar condições 
para que cada um dos seus membros (ainda que estes sejam outras 
sociedades) consigam atingir os seus objetivos. Estas são as 
"sociedades políticas". 
As sociedades políticas podem ser bem pequenas e restritas como a 
familia, os clãs e as tribos, mas podem ser também grandes e 
importantes como os Estados. 
 
Sociedade X Comunidade 
É necessário que façamos a distinção entre os conceitos de sociedade 
e comunidade, pois isso será necessário para que entendamos as 
diferenças entre outros conceitos como Estado e Nação. 
Tanto as sociedades quanto as comunidades são agrupamentos, com 
vocação permanente, de pessoas. No entanto, possuem diferenças 
bem definidas. 
A formação de uma sociedade ocorre para que seus membros busquem 
um fim determinado, as comunidades surgem por si próprias sem a 
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consciênciade seus membros na busca de um objetivo comum, sendo 
objetivo das comunidades a sua própria preservação. Diferentemente 
das comunidades onde existe um elo formado pela afinindade 
sentimental, psicológica ou espiritual de seus membros, na sociedade 
há vínculos jurídicos para reger as relação entre seus membros e são 
as normas jurídicas regulamentam a suas manifestações. Encontramos 
ainda na sociedade a existência de um poder, que é estabelecido e 
reconhecido juridicamente, capaz de alinhar os membros em prol dos 
objetivos comuns, algo que não existe nas comunidades, onde não há 
lideranças jurídicas, no máximo o exercício de influências de membros 
sobre outros. 
Há de se destacar também que nada impede que uma comunidade 
venha a se transformar em uma sociedade, caso seus membros 
decidam voluntáriamente se organizar e passar a ordenamente 
perseguir objetivos comuns. 
 
O Estado - Origem 
Os autores indicam que o termo "Estado" no sentido que se mostra 
hoje (sociedade política de vocação permanente dotada de poder) 
aparece pela primeira vez na obra "O Príncipe" de Maquiavel (1513). O 
termo foi gradativamente ganhando espaço ao longo dos séculos XVI, 
XVII e XVIII. 
Há autores que não admitem a existência do estado antes do século 
XVII, para eles não bastaria haver uma sociedade política, mas 
também haver características bem definidas como uma soberania una, 
o que não era presente em épocas medievais, onde existiam os feudos 
e corporações dissolvendo o poder. 
Outros autores dizem que o Estado sempre existiu, tendo o homem 
sempre se organizado em sociedade e sob uma autoridade. 
Aqui retomamos a idéia da formação natural do Estado, assim como a 
sociedade, e da formação contratual do Estado. 
Os não contratualistas pregam ora que a formação do Estado tem 
origem familiar (que foi se ampliando até gerar grandes aglomerados), 
ora por atos de força (conquistas) ou ainda por causas econômicas ou 
patrimoniais (o homem agrupou-se naturalmente para otimizar os 
meios de produção e suprir necessidades). Há ainda quem defenda que 
o Estado está sempre em potencial formação pelo simples fato de haver 
a sociedade, que vai se tornando naturalmente complexa, até que 
necessita formar o Estado para geri-la. 
Aqui vimos teorias sobre a formação originária (inicial) dos Estados. O 
Estado, no entanto, também pode se formar de forma derivada, ou 
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seja, através da união ou fracionamento de outros Estados que já 
existiam. 
 
20. (ESAF/AFC-CGU/2012) O conceito de Estado é central na 
teoria política. Os enunciados a seguir referem-se à sua formulação. 
Indique qual a assertiva correta. 
a) O conceito de Estado surge com o de Pólis, na Grécia. 
b) Sua formulação original integra o Direito Romano. 
c) A definição passou a ser utilizada na Revolução Francesa. 
d) A primeira referência ao termo é de Maquiavel. 
e) A origem não pode ser identificada. 
Comentários: 
Os autores indicam que o termo "Estado" no sentido que se mostra 
hoje (sociedade política de vocação permanente dotada de poder) 
aparece pela primeira vez na obra "O Príncipe" de Maquiavel (1513). 
Letra D. 
 
Estado X Nação 
Comumente empregados como sinônimos, tais institutos 
doutrinariamente são tidos como distintos. 
A Nação é um conceito sociológico, refere-se a uma ideia de união 
em comunidade, um vínculo que o povo adquire por diversos fatores 
como etnia, religião, costumes... 
O Estado é conceito jurídico, sendo uma sociedade política. 
Comumente (e até mesmo sendo cobrado em diversos concursos) 
diz-se que o Estado é a nação política e juridicamente 
organizada. Esse ditado é importante para que didaticamente 
entendamos a ideia de formalização do Estado, porém, o Prof. Dallari, 
afirma que é um erro o emprego dessa frase, já que o conceito de 
nação não tem qualquer utilidade para fins jurídicos, mas somente 
sociológicos, não podendo ser usado para definir o Estado que é algo 
essencialmente jurídico. 
É de se notar ainda que, sendo termos totalmente autônomos, dentro 
de um Estado pode haver várias nações (vários grupos vinculados), 
ou mesmo, esta nação pode estar espalhada por vários Estados, mas 
que continua mantendo este sentimento histórico de união, exemplo 
clássico disso é a nação judaica. 
 
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21. (CESPE/SEJUS-ES/2009) O Estado constitui a nação 
politicamente organizada, enquanto a administração pública 
corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado, 
conduzindo politicamente os negócios públicos. 
Comentários: 
Os autores mais modernos subdividem a função de chefe de Governo 
(uma das funções do Poder Executivo), como sendo a de chefe de 
Governo (exercendo atribuições políticas) e a função de chefe da 
Administração Pública (chefiar a máquina administrativa). 
Assim, é um erro falar que a administração pública corresponde à 
atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo 
politicamente os negócios públicos, já que este seria o conceito de 
"governo". 
Gabarito: Errado. 
 
O Estado - Evolução do Estado Antigo ao Estado 
Moderno 
Podemos, se considerarmos o Estado em um termo amplo (lato sensu), 
traçar uma certa linha de evolução, em uma sequência cronológica, 
que vai do Estado Antigo ao Estado Moderno, passando pelo Grego, o 
Romano e o Medieval. 
Em cada época os Estados possuíam grandes diferenças entre si, 
porém, também existem linhas comuns que podem ser coligidas, 
veremos a seguir. 
 
Estado Antigo (Oriental ou Teocrático): 
- Hebreus, Egípcios, Sírios... 
- Marcados pela natureza unitária e religiosidade; 
- A sua natureza era unitária, pois inexiste divisões, sejam territoriais, 
políticas, jurídicas ou administrativas, no interior do Estado. 
- A sua natureza era religiosa, pois não há como dissociar a religião do 
governo, das leis e da moral. 
- Monarquia absolutista de fundamento divino. Alguns autores dispõem 
que tal governo seria em alguns casos ilimitado, enquanto em outros 
casos seria limitado pelos sacerdotes. 
- Instabilidade territorial. 
 
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Estado Grego: 
Embora a Grécia não tenha se organizado em uma única sociedade 
política, mas em diversas polis (cidade-estado), podemos identificar 
certas características comuns a elas: 
- Busca pela autossuficiência (autarquia) da polis. 
- Uma elite ("cidadãos") dominava os assuntos políticos, excluindo a 
massa de indivíduos das decisões, ainda quando o governo fosse tido 
por democrático. 
 
Estado Romano (754 a.C. até 565 d.C): 
- Base familiar; 
- Inicialmente possuía organização no modelo das cidades-Estado, 
posteriormente abandonada pelas guerras de conquista e integração 
dos povos conquistados. 
- Restrita parcela de indivíduos participando do Governo. 
- Famílias patrícias (fundadoras do Estado) com privilégios, inclusive 
ocupando durante muito tempo as principais magistraturas (cargos 
supremos do governo). 
- Ao longo do tempo, as demais camadas sociais foram apliando seus 
direitos. 
 
Estado medieval (período da queda do Império Romano