Aula Licitaçoes Públicas

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Professora: Ms. Márcia Rosana R. Cavalcante
ESCOLA SUPERIOR DE NEGÓCIOS - ESUP
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LICITAÇÕES
A Lei nº 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso XXI da Constituição Federal, instituiu normas para Licitações e Contratos Administrativos, pertinentes a Obras, Serviços, Compras, Alienações e Locações no âmbito dos Poderes da União (Executivo, Legislativo e Judiciário) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Todas as contratações com terceiros, serão necessariamente precedidas de Licitação, ressalvadas as hipóteses previstas na Lei (Art. 2º - 8.666/93).
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 A regra geral é L I C I T A R !!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Art. 2º - As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
LICITAÇÕES 
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LICITAÇÕES
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INTERESSE PÚBLICO
INDISPONIBILIDADE
SUPREMACIA
Isonomia
Eficiência
EM LICITAÇÃO E
CONTRATO ADM.
FORMALIDADES
PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
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LICITAÇÕES 
O que é Licitação?
	É o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
 
 Hely Lopes de Meirelles
 Licitação e Contrato Administrativo. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 9. ed., 1990, p.17 
 
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LICITAÇÕES 
O que é Licitação?
	Alexandre Mazza “procedimento administrativo pelo qual entidades governamentais cinvocam interessados em fornecer bens e serviços, assim como locar ou adquirir bens públicos, estabelecendo uma competição a fim de celebrar contrato com quem oferecer a melhor proposta”.
 
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Elementos Conceituais
 - Procedimento administrativo – instituto de Direito Administrativo – NATUREZA JURÍDICA.
Obrigatório para entidades governamentais;
Mediante convocação de interessados – licitação aberta a todos;
 Competição;
Fornecer bens, serviços, locar ou adquirir bens públicos;
Visando celebrar contrato administrativo;
Melhor proposta – nem sempre é o preço mais baixo.
LICITAÇÕES 
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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
Competência Privativa da União: art. 22, XXVII CF – LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS;
EM / DF/ M – podem legislar sobre questões específicas;
Doutrina: deveria ser competência concorrente (art. 24 CF).
Lei n. 8.666/93: Lei Nacional X Lei Federal?
LICITAÇÕES 
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	QUEM E O QUE PRECISA SER LICITADO?
Art. 37, XXI da CF:
QUEM?
A) Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;
B) Administração Direta e Indireta;
C) Empresas públicas e Sociedades de Economia Mista (prestadoras de atividade econômica);
D) Fundos especiais – (art. 71, da Lei n.° 4.320/64) - “ produto de receitas específicas que, por lei, vinculam-se à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação”. 
E) Fundações de apoio;
F) Serviços Sociais do Sistema S (entidades paraestatais) – procedimento regimento interno – simplificado.
Conselhos de classe – Exceção: OAB
O QUE?
Todo contrato administrativo deve ser, em regra, precedido de licitação.
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	CONTOVÉRSIAS AO DEVER DE LICITAR
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS – dispensa de licitação para a Administração Pública – art. 24, XXIV
- Regra: não licitar
E o dinheiro público? Decreto n. 5.504/05 – recursos públicos da União
 ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO: 
- Regra: não licitar
E o dinheiro público? Decreto n. 5.504/05 – recursos públicos da União
CONSELHOS DE CLASSE - autarquias – regimento interno – procedimento simplificado.
EMPRESAS ESTATAIS – atividade meio e atividade fim;
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FINALIDADE DA LICITAÇÃO
 - Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração;
- Garantir a observância do princípio constitucional da isonomia ( art. 3º da Lei federal n. 8.666/93 ).
 Para Diógenes Gasparini : “... por proposta mais vantajosa não se há de ter somente a de menor preço ( ... ). Destarte, pode-se definir a proposta mais vantajosa como a que melhor atende aos interesses da entidade licitante” ( in Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2ª ed., 1992, p. 367 ).
LICITAÇÕES 
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FINALIDADE DA LICITAÇÃO
 - Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração;
- Garantir a observância do princípio constitucional da isonomia ( art. 3º da Lei federal n. 8.666/93 ).
 Para Diógenes Gasparini : “... por proposta mais vantajosa não se há de ter somente a de menor preço ( ... ). Destarte, pode-se definir a proposta mais vantajosa como a que melhor atende aos interesses da entidade licitante” ( in Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2ª ed., 1992, p. 367 ).
LICITAÇÕES 
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OBJETO DA LICITAÇÃO
- Obra, o serviço, inclusive de publicidade, a compra, a alienação, a concessão, a permissão e a locação que, afinal, será contratada com o particular (art. 2º da Lei n. 8.666/93).
 - Definido no edital/convite a fim de que os licitantes possam atender fielmente ao desejo do Poder Público.
LICITAÇÕES E CONTRATOS
LICITAÇÕES 
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Princípios da licitação 
 Princípios são regras do sistema jurídico, a partir dos quais emanam as demais regras, que devem estar com eles sintonizadas, conferindo um conjunto lógico, harmônico e unitário.
LICITAÇÕES 
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Princípios da Licitação
Princípios Gerais
Isonomia – igualdade de condições (art. 37, XXI);
Competitividade – melhor proposta (art. 37, XXI);
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade:
 – realização de audiência pública – obras de grande valor (art. 39, Lei n. 8666);
Publicação do resumo do instrumento convocatório na imprensa - (art. 40 Lei 8.666)
Execeção: sigilo das propostas
Probidade Administrativa.
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Princípios Específicos
Inalterabilidade do edital: regra. Exceção: ampla divulgação e devolução dos prazos aos licitantes.
Sigilo das propostas;
Vedação de ofertas e vantagens – veda elaboração de proposta vinculada em oferta de licitantes.
Obrigatoriedade;
Formalismo procedimental – nulidade apenas em caso de prejuízo.
Indistinção – vedadas preferências quanto à naturalidade / domicílio licitantes (art. 3º,  § 1º, Lei 8.666)
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Princípios Específicos
Art. 3º, Lei 8.6666/93
Vinculação ao instrumento convocatório;
Julgamento objetivo – critérios obejtivos
Não-restrição a competitividade.
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Vinculação ao Instrumento Convocatório
 - O instrumento convocatório vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administração que o expediu.”
Art 41 Lei n. 8.666/93
LICITAÇÕES 
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Julgamento Objetivo
- É o princípio que se baseia no critério indicado no instrumento convocatório e nos termos específicos das propostas ( art. 44 e 45 da Lei n. 8.666/93 ).
- “Objetiva impedir que a licitação seja decidida por critérios subjetivos (sentimentos, impressões ou propósitos pessoais dos membros da comissão)” 
Art 45 Lei 8.666/93 
LICITAÇÕES
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Julgamento Objetivo
Tipos de Licitação (exceto na modalidade concurso)‏
a) Menor preço
b) Melhor técnica
c)Técnica e preço
d) Maior lance ou oferta.
LICITAÇÕES 
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Não restrição a competitividade
“Assegurar a disputa dos licitantes no oferecimento da proposta mais vantajosa (insere-se no princípio da igualdade)”
LICITAÇÕES 
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INDICAÇÃO DE MARCA
LICITAÇÕES 
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	PRESSUPOSTOS DA LICITAÇÃO
Pressuposto lógico: pluralidade de objetos e ofertantes – impossibilidade: inexigibilidade de licitação;
Pressuposto jurídico: conveniência e oportunidade na realização do procedimento
licitatório; 
Pressuposto fático: exigência de comparecimento de interessados em participar de licitação.
- ausência: dispensa de licitação – licitação deserta – art. 24, V, Lei nº. 8.666/93. 
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Licitação deserta
Conceito: quando a licitação é convocada e não aparece nenhum interessado. 
Art. 24.  É dispensável a licitação: 
 
“V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas”;
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Licitação fracassada
Ocorre quando aparecem interessados, mas nenhum é selecionado, em decorrência de inabilitação ou de desclassificação das propostas. 
Art. 48, parágrafo 3º - “Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.”
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LICITAÇÕES 
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DEFINIÇÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO
 - De acordo com os art. 40, I, e 55, I, da Lei 8.666/93, o objeto deve ser descrito com seus elementos característicos de forma clara e sucinta.
LICITAÇÕES 
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PREVISÃO DO RECURSO ORÇAMENTÁRIO PARA A DESPESA
 A instauração da licitação é condicionada à previsão de recursos orçamentários ( arts. 7º, § 2º, III, 14 e 38 da Lei 8.666/93 ). Assim, se impõe em decorrência do princípio constitucional de que todas as despesas deverão estar previstas no orçamento ( art.167, inciso I e II da CF ).
 Estimado o valor do objeto a ser licitado e verificada a existência de recurso orçamentário que assegure o pagamento da obrigação decorrente da compra, obra ou serviço a ser executado, a Administração definirá a modalidade de licitação a ser adotada.
 Pelo § 1º do art. 167 da CF, “as obras e serviços de engenharia, que ultrapassem um exercício financeiro, devem estar incluídos no plano plurianual para serem licitados”.
LICITAÇÕES 
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AUTORIZAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESA PARA A ABERTURA DA LICITAÇÃO 
( ART. 38, CAPUT, LEI 8.666/93)‏
 toda aquisição deverá ser antecedida da avaliação da necessidade e utilidade do objeto a ser adquirido e da reserva do recurso orçamentário.
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ENCAMINHAMENTO À COMISSÃO DE LICITAÇÃO OU SERVIDOR FORMALMENTE DESIGNADO PARA A CONDUÇÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO.
COMISSÃO: integrada por três membros, no mínimo, podendo no caso de convite ( art. 51, § 1º, da Lei federal n. 8.666/93 ) ser substituída por uma pessoa em pequenas unidades, em que o número de servidores dificulte a composição de uma comissão.
 O ato de designação da comissão de licitação ou do responsável pelo convite deve integrar o processo licitatório -art. 38, III, da Lei federal n. 8.666/93 ).
 Momento: deve estar constituída antes da expedição do instrumento convocatório da licitação.
LICITAÇÕES 
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Requisitos para Instauração de Licitação
Obras e Serviços
Projeto básico aprovado e acessível aos interessados;
Orçamento detalhado dos custos;
Previsão orçamentária dos recursos para o ano em curso; e
Previsão no PPA, se ultrapassar o ano em curso.
§ 2º, I ao IV Art 7º, Lei 8.666/93 
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LICITAÇÕES 
Compras
Caracterização do objeto; 
Previsão orçamentária dos recursos.
 Art 14 e § 7º do Art 15 da Lei 8.666
Requisitos para Instauração de Licitação
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Vedações – art. 7º, Lei 8.666
Incluir no objeto obtenção de recursos financeiros;
Incluir no objeto o fornecimento de materiais sem previsão de quantitativos ou que não correspondam ao do projeto básico; e
Incluir no objeto bens e serviços sem similaridade, ou indicar marcas ou características exclusivas, salvo quando tecnicamente justificável. 
§ 3º ao 5º, Art 7º Lei 8.666
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Vedações – art. 9º, Lei 8.666
Participação direta ou indireta de membro da comissão de licitação ou servidor do órgão licitador, bem como daqueles impedidos por sanção administrativa (Inc III, Art 9º Lei 8.666);
Participação de pessoa física ou jurídica autora do projeto básico ou executivo (Inc I,Art 9º Lei 8.666); e
Participação de empresa em que o autor seja dirigente, gerente, responsável técnico, subcontratado ou controlador, ou detenha mais de 5% do capital com direito a voto (Inc II, Art 9º Lei 8.666).
LICITAÇÕES 
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REMESSA À ASSESSORIA JURÍDICA DA ADMINISTRAÇÃO PARA EXAME E APROVAÇÃO DAS MINUTAS DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO E TERMO DE CONTRATO
Análise e aprovação da minuta de editais de licitação, contratos, acordos, convênios ou ajustes – assessoria jurídica. ( § único do art. 38 da Lei 8.666/93)
LICITAÇÕES 
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LICITAÇÕES 
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FASE EXTERNA
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EDITAL
HABILITAÇÃO
JULGAMENTO
HOMOLOGAÇÃO
ADJUDICAÇÃO
CONVOCAÇÃO / CONDIÇÕES
ADMISSÃO DOS PROPONENTES
ORDENAÇÃO DAS PROPOSTAS
EXAME DE REGULARIDADE
SELEÇÃO DO PROPONENTE VENCEDOR
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Ato Convocatório
Desencadeia a Fase Externa 
Dá ciência aos terceiros da existência da licitação 
 Ato Convocatório
Edital
Carta Convite
Concorrência
Tomada de preços
Concurso / Leilão
Pregão
Inc I, Art 38 Lei 8.666/2003 
Convite
LICITAÇÕES 
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O EDITAL
FUNÇÕES:
Dá publicidade ao edital;
Identifica o objeto licitado e delimita o universo das propostas;
Circunscreve o universo proponentes;
Estabelece os critérios para análise e avaliação dos proponentes e propostas;
Regula atos e termos processuais do procedimento;
Fixa as cláusulas do futuro contrato.
EDITAL = LEI INTERNA DA LICITAÇÃO.
Art. 40 = elenco do que deve constar do edital.
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VÍCIOS DO EDITAL
a) indicação defeituosa do objeto ou delimitação incorreta do universo de propostas;
b) Impropriedade na delimitação do universo de proponentes;
c) Caráter aleatório ou discriminatório dos critérios de avaliação de proponentes e propostas;
D) estabelecimento de trâmites processuais cerceadores da liberdade de fiscalizar a lisura do procedimento.
IMPUGNAÇÃO: art. 41 – até 5 dias antes da abertura dos envelopes de habilitação – LICITANTE: 2 dias antes da abertura das propostas.
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Limite das exigências:
Jurídica – Art 28, I aV
Regularidade Fiscal – Art 29, I a IV 
Qualificação Técnica – Art 30, I a IV
Qualificação Econômico-Financeiro – Art 31, I a III, §§ 1º ao 5º
Trabalho menor de 16 anos - Inc V, Art 27, Lei 8.666 – referência ao art. 7º, XIII, CF
Da Habilitação – art. 27 
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VÍCIOS DA HABILITAÇÃO
A) infringir os dispositivos legais que regulam licitações;
B) desatenção às condições pertinentes estabelecidas no edital;
C) afronta à isonomia:
Exigência de documentação excessiva;
Exigência de índices de capacidade econômica ou técnica em descompasso com o vulto ou complexidade do objeto licitado;
Exigência de índices de capacitação técnica e financeira atendidos em época diversa daquela em que seria necessária para a segurança administrativa.
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TIPOS DE LICITAÇÃO
Art. 45, Lei n. 8.666
A) MENOR PREÇO;
B) MELHOR TÉCNICA – serviços predominantemente intelectual – art. 46, parágrafo 1º, Lei 8.666
C) TÉCNICA E PREÇO - serviços predominantemente intelectual; serviços de informática (exceções Poder Executivo - decreto) - art. 46, parágrafo 2º, Lei 8.666
D) MAIOR LANCE OU OFERTA – exclusivamente MODALIDADE LEILÃO - casos de alienação de bens e concessão de direito real de uso.
Obs: A Administração não tem liberdade para escolher o tipo de licitação entre as quatro obrigatórias, portanto, quando a lei for omissa a Administração ESTÁ OBRIGADA A UTILIZAR O TIPO MENOR PREÇO. Assim, podemos concluir que o tipo menor preço é a regra e as demais exceções.
Obs.: Concurso (melhor trabalho) / Pregão – menor lance ou oferta
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CONTRATAÇÃO DIRETA
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MODALIDADES
A) Dispensa – art. 24
B) Inexigibilidade – art. 25
C) Vedação
– ausência expressa em lei;
Licitação dispensada – art. 17
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 Dispensa de Licitação 
=
Licitação Dispensável
 Art 24 Incisos I a XXIV - Lei 8666/93
A Licitação é regra para a Administração Pública, quando compra ou contrata bens e serviços. No entanto, a lei apresenta exceções a essa regra. São os casos em que a licitação é legitimamente dispensada, dispensável ou inexigível. (...TCU)‏
A Lei diversificou os casos em que a administração pode ou deve deixar de realizar licitação.
CONTRATAÇÃO DIRETA 
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Dispensa de Licitação
Art 24 Incisos I a XXIV - Lei 8666/93
Rol taxativo
Possibilidade de competição – mas a realização pode não ser conveniente e oportuna para a Administração;
Decisão discricionária – Administração escolhe ou não realizar a licotação.
Exemplo: compra de objetos de pequeno valor.
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Dispensa (art. 24)
Inciso I: “obras e serviços de engenharia de valor até R$ 15.000,00...”
Inciso II: “compras e outros serviços de valor até R$ 8.000,00...”
Desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjuntamente.
DISPOSITIVO TAXATIVO E RESTRITIVO
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Dispensa (art. 24)
Inciso III – Guerra e Grave perturbação da ordem;
Inciso IV- emergência ou calamidade pública:
Somente para atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas ou coisas;
Demonstração concreta e efetiva da potencialidade de dano
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Dispensa (art. 24)
Inciso IV- emergência ou calamidade pública:
Bens necessários ao atendimento da situação calamitosa ou emergencial; 
Demonstração de que a contratação é a via adequada e efetiva para eliminar o risco
Nexo causal
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Dispensa (art. 24)
Inciso IV- emergência ou calamidade pública:
Parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, vedada a prorrogação dos respectivos contratos.
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Dispensa (art. 24)
Inciso V- não acudirem interessados à licitação anterior e esta não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas todas as condições preestabelecidas
Realização de licitação anterior 
Ausência de interessados na licitação anterior
Riscos de prejuízo se a licitação for repetida
Efetivada em condições idênticas à anterior
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Dispensa (art. 24)
Inciso VIII – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o preço de mercado
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Dispensa (art. 24)
 Inciso X - para compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da Administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação
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Dispensa (art. 24)
Inciso XI – na contratação remanescente de obra, serviço ou fornecimento em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido 
Se presta à contratação de parte do contrato deixou de ser executada devido à rescisão; deve ser atendida a ordem de classificação; mesmas condições do vencedor
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Dispensa (art. 24)
Inciso XII- nas compras de hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis no tempo necessário para realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia
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Dispensa (art. 24)
Inciso XIII – na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional
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Dispensa (art. 24)
Inciso XV – para aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade
O interesse na aquisição deverá ser justificado. Ex. quando se pretende assegurar amplo acesso da população ao bem
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Dispensa (art. 24)
Inciso XVI – para impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da Administração e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de informática à pessoa jurídica de direito interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico
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Dispensa (art. 24)
Inciso XVII – para aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia
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Inexigibilidade (art. 25)
É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
Exemplo: único posto de gasolina no município – fornecedor exclusivo.
Inviabilidade de competição;
Decisão: vinculada
DISPOSITIVO EXEMPLIFICATIVO
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Inexigibilidade (art. 25)
Inciso I – para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes
Obs: Orientação Normativa AGU 16: abrange compras e NÃO – SERVIÇOS.
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Inexigibilidade (art. 25)
Inciso II- “para contratação de:
1º - serviços técnicos enumerados no art. 13 (serviços especializados) desta Lei,
2º- de natureza singular,
3º- com profissionais ou empresas de notória especialização,
 
- Vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação.”
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Inexigibilidade (art. 25)
 
Art. 13 - Consideram-se serviços técnicos profissionais especializados:
A) Estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos e executivos;
B) Pareceres, perícias e avaliações em geral;
C) Assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
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Inexigibilidade (art. 25)
Art. 13 - Consideram-se serviços técnicos profissionais especializados:
D) Fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
E) Patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
F) Treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
G) Restauração de obras de arte e bens de valor histórico;
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Inexigibilidade (art. 25)
NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO - profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de DESEMPENHO ANTERIOR, ESTUDOS, EXPERIÊNCIA PUBLICAÇÕES, EQUIPE TÉCNICA que permita inferir que seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à satisfação do objeto contratado. (art. 25, parágrafo 1º, Lei n. 8.666).
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Inexigibilidade (art. 25)
SERVIÇO SINGULAR: exige HABILITAÇÃO ESPECÍFICA, vinculada a determinada capacitação intelectual e material.
SINGULAR - não é o profissional e sim o SERVIÇO.
Exemplo: a demolição é uma atividade comum, mas a necessidade de que seja efetuada por técnica de implosão, pode torná-la singular. 
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Inexigibilidade (art. 25)
Inciso III – para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública
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PROCESSO DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE (art. 26)
Devem ser justificadas;
Comunicadas em três dias a autoridade superior para ratificação;
Publicadas em cinco dias - condição de eficácia;
Caracterizada a
situação calamitosa ou emergencial, se for o caso;
Razão de escolha do fornecedor ou executante;
Justificativa do preço.
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LICITAÇÃO VEDADA / PROIBIDA
Situações emergenciais e excepcionais;
Ausência de previsão expressa na lei;
Realização licitação - violaria o interesse público;
Extrema urgência;
Interesse público incompatível com o tempo para realizar a licitação;
Decisão vinculada;
Exemplo: compra de vacina em caso de epidemia da população.
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LICITAÇÃO DISPENSADA
Licitação excluída pela Lei;
Obriga a contratação direta;
Decisão vinculada;
Rol Taxativo;
Art. 17, Lei n. 8.666
Diferente de licitação dispensável (art. 24) – hipóteses de dispensa de licitação.
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Dispensada (art. 17)
ALIENAÇÕES
IMÓVEIS
 - autorização legislativa
- Avaliação prévia e
 - Licitação concorrência
MÓVEIS 
- Avaliação prévia
e
- Licitação
Dependem de interesse público
 justificado e avaliação prévia
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EXCEÇÕES:
1 - Dação em pagamento
2 - Doação, permitida apenas para 
outro órgão da Administração Pública
3 - Permuta (localização determinar a escolha)
4 – Investidura – art. 17, I e II, Lei 8.666
5 - Venda para outro órgão da 
Administração Pública 
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INVESTIDURA
Conceito: alienação aos proprietários lindeiros de área pública remanescente ou resultante de obra pública, que não mais interessa à Administração (inaproveitável isoladamente), por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que não ultrapasse a 50% de R$ 80.000,00 (art. 17, §3º, I da Lei 8666/93).
 Exemplo: Poder Público constrói núcleos urbanos em volta das usinas hidrelétricas. Depois de construída a usina pode vender àquelas pessoas, pois não há mais interesse naquela área.
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Dispensada Móveis (art. 17)
Doação, permitida apenas para fins e uso de interesse social;
Permuta permitida apenas para outro órgão da Administração Pública ;
Venda de ações que poderão ser negociadas na bolsa;
Venda de títulos, na forma da legislação;
Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos da Adm. Pública, em virtude de sua finalidade ;
Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos da Administração Pública, sem utilização para quem deles dispõe;
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Modalidades de Licitação
Concorrência;
Tomada de preços;
Convite;
Concurso; e
Leilão.
LICITAÇÕES 
Art. 22, Lei 8.666
CONSULTA: Lei n. 9.472/97 – Agência Nacional de Telecomunicações
PREGÃO: Lei n. 10.520/02. 
PREGÃO ELETRÔNICO: Decreto n.º 5.504/05
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Concorrência / Tomada de Preço/ Convite
ART. 22, §8º, LEI: veda a criação de outras modalidades de licitação ou combinação entre existentes – Administração Pública;
FRACIONAMENTO DO OBJETO: cada parte deve ser licitada utilizando o valor integral do objeto;
Possibilidade – utilização modalidade mais RIGOROSA: art. 23, §4º, Lei 8.666.
Admissibilidade legislador estadual e municipal – adoção modalidade concorrência.
CONSÓRCIOS PÚBLICOS: limites – art. 23, parágrafo 8ª, Lei 8.666
até três entes: valores em dobro
Acima de três antes: valor em triplo.
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VALOR DO OBJETO
MODALIDADES            LIMITES PARA COMPRAS            LIMITES PARA OBRAS E SERVIÇOS                                                 E SERVIÇOS                                            DE ENGENHARIA
 
Convite                        Até R$ 80.000,00                             Até R$ 150.000,00 Tomada                    Até R$ 650.000,00                            Até R$ 1.500.000,00  Concorrência           Acima de R$ 650.000,00                     Acima de R$ 1.500.000,00
NOTA: As compras e serviços até o valor de R$ 8.000,00 e as obras e serviços de engenharia até o montante de R$ 15.000,00 - poderão dispensar a necessidade de realização de licitação, enquadrando-se nas hipóteses de "Dispensa de Licitação" previstas no art. 24, I e II, da Lei n°. 8.666/93, não representando, portanto, "modalidades de licitação".
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É a modalidade de licitação própria para CONTRATOS DE GRANDE VALOR, em que se admite a participação de QUAISQUER INTERESSADOS.
§ 3º, Art 23, Lei 8.666/93
Concorrência
LICITAÇÕES 
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Concorrência
Conceito: Concorrência é a modalidade de licitação aberta entre quaisquer interessados que atendam aos requisitos exigidos no instrumento convocatório e se destina a contratos de elevada expressão econômica ou a outros que a lei assim o determinar – art. 22, parágrafo 1º, lei 8.666.
Valores Engenharia: acima de R$ 1.500.000,00
Demais objetos: acima de R$ 650.000,00
Modalidade mais rigorosa.
Quem pode participar da concorrência: A concorrência se destina para toda a coletividade (publicidade). 
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Concorrência
Publicação do edital e entrega de envelopes: 
MÍNIMO 45 DIAS CORRIDOS: melhor técnica ou técnica e preço;
30 DIAS CORRIDOS: melhor preço;
OBRIGATORIEDADE:
Compras e alienações de IMÓVEIS;
CONCESSÃO DE DIREITO DE USO REAL;
LICITAÇÕES INTERNACIONAIS;
CONTRATO DE EMPREITADA INTEGRAL;
CONCESSÕES DE SERVIÇO PÚBLICO;
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É a licitação realizada entre INTERESSADOS PREVIAMENTE REGISTRADOS, observada a necessária habilitação.
O que caracteriza e distingue da concorrência é a EXISTÊNCIA DA HABILITAÇÃO PRÉVIA dos licitantes através dos REGISTROS CADASTRAIS. 
§ 2º do Art 22
Tomada de preços 
LICITAÇÕES 
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Tomada de Preços
características
Interessados devidamente cadastrados ou que atendam as condições do edital – até 3 dias antes do recebimento das propostas;
- Indeferimento de cadastramento: Recurso - 5 dias;
OBJETO: VULTO INTERMEDIÁRIO – até R$ 1.500.000,00 / até R$ 650.000,00 (demais objetos)
INTERVALO MÍNIMO: Publicação do edital e entrega de envelopes: prazo mínimo:
30 DIAS – melhor técnica e preço
15 DIAS – menor preço
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É a modalidade de licitação mais simples, destinada às CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR. 
Art. 22º § 3º : Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com ANTECEDÊNCIA DE ATÉ 24 (VINTE E QUATRO) HORAS DA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS.
 Inc IV, § 2º do Art 21, §§ 3º e 6º do Art 22 e § 1º do Art 51
Convite 
LICITAÇÕES
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Características Convite
Interessados cadastrados ou não do ramo - objeto;
Convidados: número mínimo de 3 participantes;
Objetos de pequeno vulto: até R$ 150.000,00/ até R$ 80.000,00
Não existe edital
Instrumento convocatório: Carta-convite
Intervalo mínimo – carta convite e entrega de envelopes: 5 dias úteis.
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 Conforme entendimento do TCU, quando não tiver no mínimo 03 (três) propostas em condições de contratar com a Administração, deve-se repetir o convite. 
Após essa repetição, caso não compareçam as 03 (três) empresas, a Administração poderá contratar com aquela que atenda as exigências do Edital, devidamente justificado, mesmo sendo facultado pela Lei.
 Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos, 03 (três), essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite. 
ENTENDIMENTO TCU 
Convite 
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É a modalidade de licitação entre QUALQUER INTERESSADO destinada à escolha de trabalho técnico ou artístico, predominantemente de criação intelectual
Encerra-se o Concurso, com a classificação dos trabalhos e o pagamento dos prêmios (art. 22 - § 4º).
 
§ 4º do Art 22, § 5º do 51, e 52
Concurso 
LICITAÇÕES 
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Características do Concurso
Qualquer interessado
Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico – entrega de prêmios e remunerações;
Critérios: edital
Comissão: não precisa ser composta
por agentes públicos - participação de técnicos e especialistas – reputação ilibada e conhecimento notório – comissão especial;
Intervalo mínimo: publicação edital e entrega de propostas: 45 dias corridos.
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Art. 22, parágrafo 5º, Lei 8.666 
É a modalidade de licitação entre QUAISQUER INTERESSADOS, para a VENDA DE BENS MÓVEIS INSERVÍVEIS PARA A ADMINISTRAÇÃO ou de PRODUTOS LEGALMENTE APREENDIDOS OU PENHORADOS, ou para a alienação de bens imóveis prevista no Art. 19 (bens imóveis cuja aquisição seja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, devendo ser avaliados, para que conste o preço mínimo no Edital; adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de Concorrência ou Leilão) a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
Leilão 
LICITAÇÕES 
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Características LEILÃO
Art. 24, parágrafo 4º, Lei 8.666
Quaisquer interessados 
venda de bens MÓVEIS inservíveis para a administração OU produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
Alienação de bens imóveis – procedimentos judiciais ou dação em pagamento a quem oferecer maior lance – AVALIAÇÃO do BEM.
Intervalo mínimo: instrumento convocatório e entrega de envelopes: 15 dias corridos.
CRITÉRIO: maior lance / melhor oferta.
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LIMITES 
OBRAS/SERVIÇOS DE ENGENHARIA- ART 23
I A ATÉ 150.000,00 CONVITE
I B 1.500.000,00 TOMADA DE PREÇOS 
I C ACIMA 1.500.000,00 CONCORRÊNCIA
COMPRAS/OUTROS SERVIÇOS- ART 23
II A ATÉ 80.000,00 CONVITE
II B 650.000,00TOMADA DE PREÇOS
II C ACIMA 650.000,00CONCORRÊNCIA 
DISPENSA LICITAÇÃO- ART 24
I- 15.000,00 Obras/Serviços Engenharia
II- 8.000,00 Compras/Outros Serviços
DISPENSA LICITAÇÃO- ART 24 ÚNICO(*) valor – 20%
 30.000,00 Obras/Sv Engenharia 
	 16.000,00 Compras/Outros Serviços 
 (*)Sociedade de Economia Mista, Empresa Pública, Autarquia e Fundação qualificadas - Agências Executivas.
LICITAÇÕES 
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Revogação: por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado.(Ex.: corte no orçamento)‏
Anulação: por ilegalidade ou por provocação de terceiros, a Administração poderá revogar ou anular a licitação em qualquer de suas fases, desde que devidamente justificada.
LICITAÇÕES 
REVOGAÇÃO/ANULAÇÃO
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Lai 
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