Aula 08a - Planejamento Governamental I

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Clezio Saldanha Disciplina: ADM 01188
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Clezio Saldanha Disciplina: ADM 01188
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67º Seminário Brasileiro de Prefeitos, Vereadores, Procuradores Jurídicos, Controladores internos, Secretários e Assessores Municipais Edição Rio Grande do Sul
Planejar para que?
Rio Grande do Sul
PIB 1985 – R$102 bi 
 PIB 2013 - R$ 200 bi + 100%
 POP 1900 – 1.149.070
POP 1985 - 8.500.000 
 POP 2010 – 10.695.532 + 20 %
1900 -23 municípios
Entre 1966 -1980 – 232 municípios
Durante os anos 80 –332 municípios
 Em 2013 – 497 Municípios + 50%
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	1. Planejamento Tradicional
	2. Planejamento Estratégico
 3. Planejamento Estratégico Situacional
 4. Planejamento Participativo
Tipos de planejamento no setor público
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	“Planejamento tradicional é o processo de decisão que objetiva causar uma combinação ótima de atividades em uma área específica e pelo qual a utilização dos instrumentos de política será coordenada, considerando os objetivos do sistema e as limitações impostas pelos recursos disponí-veis”.
Planejamento Tradicional
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Seleção do que planejar
Identificação dos problemas 
Diagnóstico e Estudos
Identificação de alternativas de solução
Definição de Objetivos de
longo prazos
Programas
Projetos e Atividades
Orçamento 
Etapas do planejamento tradicional
Escolha e priorizaçãode alternativas
Definição de Objetivos de
curto prazos
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 “O planejamento estratégico corresponde ao estabelecimento de um conjunto de providências a serem tomadas pelo administrador para a situação em que o futuro tende a ser diferente do passado; entretanto, a organização tem condições e meios de agir sobre as variáveis e fatores de modo que possa exercer alguma influência; o planejamento é ainda um processo contínuo, um exercício mental que é executado pela organização independentemente de vontade espe-
cífica do administrador” (OLIVEIRA, 1999).
Planejamento Estratégico
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Análise retrospectiva
e da situação atual
Pontos Fortes
 Pontos fracos
Oportunidades
 Ameaças
Cenários exploratórios
•Condicionantes
do futuro
•Incertezas críticas
•Cenários prováveis
•Principais
indicadores
Visão de futuro de longo prazo
Estabelecimento da Missão
Programas
Projetos e Atividades
Orçamentos 
Etapas do processo estratégico
Objetivos
estratégicos
Agenda de
prioridades
Definir estratégias
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O conceito de planejamento estratégico no setor público
Carlus MATUS (Planificação e Governo, 1987)
O Triângulo do governo
O gestor público dirige um processo com objetivos que elege e troca segundo as circunstâncias (seu projeto de governo), superando obstáculos ativamente (governabilidade) mediante desenvolvimento de suas forças (capacidade de governo)
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Projeto do Governo
Governabilidade
Capacidade de Governo
O planejamento estratégico situacional
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O planejamento estratégico situacional
Os resultados de um governo são ordenados em três Balanços:
Balanço da Gestão Política
Balanço Macroeconômico
Balanço de Intercâmbio de Problemas Específicos
Devendo ser considerado dois critérios, segundo Max Weber:
Eficácia formal ou técnica
Eficácia material ou política
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Hierarquia de decisões
 no processo decisório
1 - Missão
2 - Objetivos
3 - Políticas
4 – Estratégias eTáticas
 5 - Programas 
 6 - Projetos e atividades
 7- Orçamentos
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Se não prestar atenção a eficácia técnica ou política, pode ocasionar:
Barbárie Política
Barbárie Técnica
Barbárie Gerencial
Um governante pode ser deficiente por três razões:
Direção errada
Processamento inábil
Gerenciamento por problemas é deficiente
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Momento explicativo
Identificação das situações e/ou problemas 
Momento normativo
Identificação de alternativas de solução
Momento estratégico
Avaliação de objetivos e metas
Programas
Projetos e Atividades
Orçamento 
Etapas do planejamento estratégico situacional
Escolha e prioridades de alternativas
Definição de Metas, prazos e responsabilidades
Momento tático-operacional
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 Segundo Cornely (1977) o planejamento participativo constitui um processo político, um contínuo propósito coletivo, uma deliberada e amplamente discutida construção do futuro da comunidade, na qual participe o maior número possível de membros de todas as categorias que a constituem. Significa, portanto, mais do que uma atividade técnica, um processo político vinculado à decisão da maioria, tomada pela maioria, em benefício da maioria.
O planejamento participativo 
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Programas
Projetos e Atividades
Orçamento 
Etapas do planejamento participativo
Votação 
da 
Matriz Orçamentária
Rodada de Assembléia nas Regiões, Temáticas e Fórum de representantes
Hierarquização das Obras e Serviços
Priorização de regiões 
Análise das Demandas
Montagem da Matriz orçamentária 
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Benefícios do Planejamento
Utilizar os recursos de forma eficaz e eficiente 
Aumentar o conhecimento sobre a realidade de sua organização;
Facilitar a percepção de novas oportunidades ou riscos e aumentar a sensibilidade do Gestor frente a problemas futuros;
Criar um espírito de comprometimento com sua organização, como também junto aos servidores/parceiros envolvidos;
Determinar tarefas e prazos com responsabilidade definida, viabilizando o controle do processo e do andamento dos programas;
Pode, ainda, ser utilizado como suporte para conseguir credibilidade e apoio financeiro junto à instituições financeiras ou programas governamentais
Clezio Saldanha
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 HIERARQUIA NO PLANEJAMENTO
PROGRAMAS SETORIAIS
PROGRAMAS ANUAIS
PLANO
PROJETOS
Saúde; Educação; Habitação; Indús-
tria; Comércio; Obras Públicas
(Envolvendo todos os setores
para o prazo de um ano)
longo prazo (10 a 15 anos)
médio prazo (4 ou 5 anos)
curto prazo (1 ano)
(Vários para cada Programa. Atendimento a um objetivo específico).
Ex.: PROGRAMA: Edificações Públicas
 PROJETO 1: Construção de 4 escolas
			modelo “Nova Escola”
 PROJETO 2: Construção de 2 Presídios Regionais
ATIVIDADES manutenção
ampliação ou aperfeiçoamento
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PLANEJAMENTO
(pensar, antever cur-
sos de ação; partir do diagnóstico da reali-dade proposição antecipada de ações para superar proble-mas identificados)
IMPROVISAÇÃO
(imediatismo, prag-
matismo: operação “apagar incêndio”; atuação diante da consumação dos fa-
tos. Ex.: criança sem escola construção de escola)
=
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Os principais problemas encontrados por ausência ou falhas no planejamento:
Excesso de burocracia
Falta de programa de treinamento 
Alta rotatividade dos funcionários
Falta de recursos financeiros
Cultura burocrática
Excesso de trabalho
Falta de pessoal qualificado
Falta de materiais
Falta de equipamentos
Falta de um banco de dados bem desenvolvido
Faltam de investimentos 
Não consegue cumprir os horários estipulados para rotina
Sistema de informações não realiza todas as tarefas necessárias
Acúmulo de material a ser recuperado
Atraso no retorno de informações dos outros órgãos
Aumento na demanda de processos
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As principais soluções para os problemas encontrados na função planejamento
Implantação de Programas de Treinamento e Capacitação
Maior repasse de verbas para compra de materiais e equipamentos
Renovação dos equipamentos da informática
Diminuir gastos
Melhoramento no sistema de controle
Melhoria no lay-out
Realização de reuniões
Reconhecer ou recompensar os subordinados
Aumento do quadro de pessoal
Buscar alternativas criativas para lidar com os recursos financeiros existentes
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