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Intervenção do Estado no Domínio Econômico
ATUAÇÃO ESTATAL
 Forma genérica para se referir 
a qualquer tipo de 
participação do Estado no 
domínio econômico, seja 
prestando serviços públicos, 
ou constituindo empresas 
estatais para explorar 
diretamente a atividade 
econômica ou também para 
regular de forma indireta o 
desenvolvimento de 
quaisquer atividades 
econômicas (ex. Agências 
reguladoras).
INTERVENÇÃO ESTATAL
 A expressão deveria ser utilizada 
apenas quando se referisse às 
formas indiretas de atuação do 
Estado no domínio econômico 
ou quando explorasse 
diretamente atividade 
econômica de titularidade 
privada. Entretanto, é utilizada 
para representar qualquer 
maneira do Estado participar, 
intervir ou atuar no domínio 
econômico (significado de uso 
mais frequente).
 Participando diretamente de atividade de sua
titularidade (intervenção direta)
 Participando diretamente em atividade de
titularidade privada (intervenção direta)
 Intervindo indiretamente no domínio
econômico privado (intervenção indireta)
 Limitando a autonomia privada (poder de
polícia);
 Prestando serviços públicos;
 Regulando a atividade econômica;
 Explorando diretamente a atividade
econômica.
 Atuação do Estado de forma mínima no domínio
econômico
 Dever de proteger a sociedade da violência e da
invasão por outras sociedades independentes;
 Dever de proteger, na medida do possível, cada
membro da sociedade da injustiça e da opressão de
qualquer outro membro, ou estabelecer uma
adequada administração da justiça;
 Dever de erigir e manter certas obras públicas e certas
instituições públicas que nunca será do interesse de
qualquer indivíduo ou de um pequeno número de
indivíduos erigir e manter.
 Atuação do Estado no Domínio Econômico
 Intervenção direta (participação)
▪ Prestação de serviços públicos
▪ Outras atividades econômicas (segurança nacional ou interesse 
coletivo) – competição (participação), monopólio (absorção), 
parceria
 Art. 173 da CF: Ressalvados os casos previstos
nesta Constituição, a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos
da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
 Definição: “é a pessoa jurídica criada por força de
autorização legal como instrumento de ação do Estado,
datada de personalidade jurídica de Direito Privado, mas
submetida a certas regras especiais decorrentes de ser
coadjuvante da ação governamental, constituída sob
quaisquer das formas admitidas em Direito e cujo capital seja
formado unicamente por recursos de pessoas de Direito
Público interno ou de pessoas de suas Administrações
indiretas, com predominância acionária residente na esfera
federal”.
 Exemplos: Caixa Econômica Federal CEF, o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDS) e a
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT – Correios)
 Objeto: exploração de atividade econômica de 
titularidade privada ou pública (serviço público);
 Personalidade jurídica: de direito privado;
 Sócios: exclusivamente pessoas de direito público 
(ou de suas entidades de administração indireta);
 Tipo societário: pode adotar qualquer um;
 Competência processual: Justiça Federal;
 Criação: mediante autorização legislativa;
 Não se aplica a Lei 11.101/2005 (Lei de 
Falências e Recuperação de Empresas).
 Definição (art. 5º, III do Decreto-lei 200):
“entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a
forma de sociedade anônima, cujas ações
com direito a voto pertençam em sua maioria
à União ou a entidade da Administração
Indireta”. Ex. Banco do Brasil/Petrobrás
 Objeto: exploração de atividade econômica de
titularidade privada ou pública (serviço público)
 Personalidade jurídica: de direito privado;
 Sócios: pessoas de direito público (ou de suas
entidades de administração indireta) e pessoas
físicas, jurídica de direito privado entre outros;
 Tipo societário: obrigatoriamente S/A
 Competência processual: Justiça Estadual;
 Criação: mediante autorização legislativa;
 Não se aplica a Lei 11.101/2005 (Lei de Falências e
Recuperação de Empresas).
 Petróleo
 Gás natural
 Minerais nucleares
 Atuação do Estado no Domínio Econômico
 Intervenção indireta
▪ Regulação
▪ Normatização
▪ Incentivo
▪ Fiscalização
▪ Planejamento