AULA III - ATOS ADMINISTRATIVOS

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ATOS ADMINISTRATIVOS
Caê Matos Teixeira de Almeida
ATO ADMINISTRATIVO
 CONCEITO: é uma manifestação unilateral 
de vontade da Administração Pública que, 
agindo nesta qualidade, tenha por fim 
imediato adquirir, resguardar, transferir, 
modificar, extinguir e declarar direitos ou 
impor obrigação aos administrados ou a si 
própria.
 Atributos do ato Administrativo: 
 Presunção de legitimidade ou de veracidade; 
○ Presume-se legal
○ Presume-se verdadeiro
 Auto-executoriedade
○ Pode diretamente executá-lo
○ Não depende do Poder Judiciário para 
implementá-lo
 Imperatividade
○ Obrigatório para todos os cidadãos
○ Não depende de concordância
 Exigibilidade 
○ Pode usar a coerção (meio direto) para forçar 
cumprimento
○ Pode usar multas (meios indiretos) para forçar 
cumprimento
 Tipicidade
○ Deve corresponder a figuras previstas na lei
○ Salvo hipóteses de discricionariedade
○ Evita arbitrariedades do Poder Público
 Elementos (requisitos de validade)
 Competência 
○ Sujeito que o realiza
 Forma 
○ Somente a prevista em lei
 Motivo - razões de fato e de direito que justificam 
a edição do ato, 
○ Diferente de motivação – exposição do motivo
 Objeto ou conteúdo
○ É o seu efeito jurídico imediato
 Finalidade - o interesse público que será definido 
por lei (efeito mediato)
 Competência, a forma e a finalidade: 
 Vinculados tanto nos atos vinculados como nos 
discricionários. 
 Discricionariedade do ato discricionário 
 No MÉRITO
 MÉRITO = Motivo + Objeto 
 Ato vinculado:
 Estabelece um único comportamento possível 
Não há liberdade para um juízo de 
conveniência e oportunidade
Manifestação clara do princípio da estrita 
legalidade
 Ato discricionário: 
 O Administrador tem liberdade de escolha 
○ Juízo de conveniência e oportunidade
 Também está subordinado à lei
 Sempre age no interesse público.
 Discricionariedade ≠ de arbitrariedade
 Atos arbitrários - devem ser reapreciados pelo 
Judiciário (é abuso de poder). 
 Ato discricionário, se válido não cabe apreciação 
do Judiciário 
○ Poder Judiciário não analisa mérito 
administrativo
 Classificação:
 Quanto ao alcance: 
○ Atos internos
Produz efeitos dentro da repartição 
administrativa
○ Atos externos
Alcance mais abrangente
Dissemina seus efeitos sobre os administrados
 Classificação:
 Quanto aos destinatários
○ Atos gerais
Abstratos
 Impessoais
Com finalidade normativa
Atingem a coletividade como um todo
○ Atos individuais
Se dirigem a destinatários certos e 
determinados
 Classificação:
 Quanto ao objeto:
○ Atos de império
Poder público age de forma imperativa sobre 
os administrados, impondo-lhes obrigações, 
por exemplo
- Ex: desapropriação, interdição de atividades
 Classificação:
 Quanto ao objeto:
○ Atos de gestão
Praticados sob o regime de direito privado
Não são atos administrativos - são Atos da 
Administração
- Divergente da doutrina
Ex: contratos de locação em que a 
Administração é locatária
○ Atos de expediente
Destinados a dar andamento aos processos e 
papéis que tramitam no interior das repartições
 Quanto ao regramento
 Atos vinculados
○ Margem de liberdade de escolha quase nulo
 Atos discricionários
○ Margem de liberdade de escolha ampliado
○ Escolha regida por conveniência e oportunidade
 Quanto à eficácia
 Ato válido
○ Atende a todos os requisitos legais: competência, 
finalidade, forma, motivo e objeto
 Ato nulo
○ Nasce com vício insanável
○ Não produz qualquer efeito entre as partes
○ Respeitados direitos de terceiros de boa-fé
 Ato inexistente
○ Aparenta ser um ato administrativo, mas não é
○ Objeto jurídicamente impossível ou falso agente 
público
 Quanto à formação
 Atos simples
○ Depende de uma única manifestação de vontade
 Atos complexos
○ Depende de mais de uma manifestação de 
vontade de órgãos diferentes
 Atos compostos
○ Mais de uma manifestação de vontade, sendo um 
principal e a outra secundária
 Quanto à exeqüibilidade
 Ato perfeito
○ Refere-se às etapas de sua formação
○ Completou seu processo de formação
○ Apto a produzir seus efeitos
○ Não se confunde com validade
 Ato imperfeito
○ Não completou seu processo de formação
○ Ex: ato que falta homologação ou publicação
 Quanto à exeqüibilidade
 Ato pendente
○ Para produzir efeitos, sujeita-se a condição ou 
termo
Condição é evento futuro e incerto
Termo é evento futuro e certo, como uma data 
específica
○ Já completou seu ciclo de formação
 Ato consumado
○ Já produziu todos os seus efeitos
○ Ex: exoneração
 Quanto aos efeitos
 Ato constitutivo
○ Gera uma nova situação jurídica aos destinatários
○ Pode outorgar um novo direito ou impor uma 
obrigação
○ Ex: permissão de uso de bem público, 
 Ato extintivo ou desconstitutivo
○ Põe termo a um direito ou dever existentes
○ Ex: demissão do servidor público
 Ato declaratório
○ Só afirma ou declara uma situação já existente
○ Também é chamado enunciativo
○ Ex: certidão de tempo de serviço
 Ato alienativo
○ Se aproxima dos atos negociais da Administração
○ Implica transferência de propriedade de um bem
 Ato modificativo
○ Altera a situação já existente
○ Não extingue ou cria direitos ou obrigações 
○ Ex: A alteração do horário de atendimento da repartição
 Ato abdicativo
○ Implica renúncia a uma situação
 Quanto à retratabilidade
 Ato irrevogável
○ Aqueles não passíveis de análise de mérito 
administrativo
 Ato revogável
○ Passíveis de perda dos efeitos por mérito administrativo
 Ato suspensível
○ Passível de suspensão dos efeitos
 Quanto ao modo de execução
 Ato auto-executório
○ Não carece de intervenção de outra entidade
 Ato não auto-executório
○ Carece de intervenção de outra entidade
 Espécies de atos:
 Atos normativos: 
○ Estabelecem regras gerais e abstratas de 
conduta
○ Ex: decretos, regulamentos, instruções 
normativas, regimentos, resoluções, deliberações.
 Atos ordinatórios: 
○ Disciplinam:
Funcionamento da Administração Pública 
Conduta de seus agentes
○ Ex: instruções, circulares, avisos, portarias, 
ordens de serviço, ofícios, despachos.
 Atos negociais: 
○ Concretizam negócios jurídicos OU 
○ Deferem certa faculdade ao particular
○ Ex: licença, autorização, permissão, aprovação, 
admissão, visto, homologação, dispensa, 
renúncia, protocolo administrativo
 Ato enunciativos: 
○ Atestam ou certificam um fato OU 
○ Emitem uma opinião
○ Ex: certidões, atestados, pareceres, apostilas
 Atos punitivos:
 Impõem uma sanção
○ Ex: multas, interdição de atividade, destruição de 
coisa
DESFAZIMENTO DE ATO 
ADMINISTRATIVO/CESSAÇÃO DE SEUS EFEITOS:
 Revogação: ato legal e legítimo, mas inconveniente, 
inoportuno
 Efeito ex nunc
 Anulação: ato ilegal 
 Efeito ex tunc
 Convalidação ou sanatória: ato administrativo com 
vício sanável
 Efeito ex tunc
 Cassação: descumprimento de condições
 Efeitos ex nunc
 Caducidade: 
 Lei superveniente que torna o ato incompatível
 Efeito ex nunc
 Mera retirada: 
 Revogação de ato que não começou a surtir efeito
 Conversão: 
 Reaproveita elementos válidos de um ato ilegal para, 
com eles, estruturar um novo ato
 Contraposição ou derrubada: 
 Retirada de um ato pelo exercício de competência 
diversa que gerou ato anterior
 Renúncia: 
 Na renúncia rejeita-se o que já se possui
 Recusa: 
 Na recusa rejeita-seo que não se possui ainda