Danielle Fontenelle - Despesas Públicas

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FACULDADE INTEGRADA DO CEARÁ – FIC 
CURSO: DIREITO 
DISCIPLINA: DIREITO FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO 
PROFESSORA: DANIÈLLE FONTENELLE 
 
Despesas Públicas 
 
CONCEITO 
 
1. A aplicação de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente 
público competente, dentro de uma autorização legislativa, para execução de um 
fim a cargo do governo. 
 (Aliomar Baleeiro) 
 
2. Despesa pública é todo dispêndio previsto no orçamento. 
 (Eduardo Pereira Landim) 
 
3. A despesa pública é a soma de gastos realizados pelo Estado para a realização 
de obras e para a prestação de Serviços. 
 (Ricardo Lobo Torres) 
 
4. Despesa pública é a aplicação de certa quantia, em dinheiro, por parte da 
autoridade e agente público competente, dentro duma autorização legislativa, 
para execução de fim a cargo do governo. 
(Kiyoshi Harada) 
 
 Designa, pois, o conjunto de dispêndios do Estado, ou de outra 
pessoa de direito público, para o funcionamento dos serviços públicos. 
 
Antes de mais nada, a despesa é uma perda de substância econômica 
do Poder Público feita com o propósito de saldar uma obrigação de pagar. 
O acerto há de ser em dinheiro, que é a forma usual pela qual se dá o resgate dos 
compromissos obrigacionais. O dinheiro é da essência das próprias despesas. Se houve 
o resgate da dívida por outros meios, já de despesa não se trata. 
 
Historicamente, houve outras modalidades de o Estado saldar 
obrigações. Ora valia-se da concessão de honrarias, títulos, ora da faculdade 
de exigir pagamento direto do público, a requisição de hospedagem, de 
forragem para cavalos, feitas pelos reis em vilegiatura, o recebimento pelos 
juizes, no Brasil Colonial, de emolumentos e salários diretamente das partes. Todos 
esses são exemplos de uma realidade já caduca que o Estado de Direito não 
permitiu perdurar. 
 
Há, assim, é certo, hipóteses de delegação de função pública ou de 
serviço público em que o Estado se evade da obrigação de pagar, conferindo o 
direito de o concessionário cobrar-se diretamente do público. Ainda assim, a rigor, não 
se trata de uma efetiva despesa paga por outros meios. O que existe é a não-
ocorrência do próprio encargo. Em síntese, pois, parece mais certo ficar com a 
afirmação de que a despesa pública se salda por um pagamento em dinheiro. 
Devem-se equiparar a este os títulos da dívida pública, visto que, por força da 
própria Constituição, há modalidades expropriatórias (reforma agrária e reforma 
urbana) cujo preço é pago mediante títulos da dívida pública. 
 
A despesa pública se salda por um pagamento 
em dinheiro ou títulos da dívida pública 
 
Característica 
 A despesa pública somente pode ser realizada mediante prévia 
autorização legal. Art. 165,§ 8º e art. 167, I da 
CF/88 
 
A despesa pública há de ser sempre antecedida de previsão 
orçamentaria, que fará a fixação da despesa. 
 
Característica: 
O art. 167, II, da Constituição da República proíbe a realização de despesas 
ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou 
adicionais. 
 
Característica: 
A despesa pública tem de ser feita por um ente público. 
 
O Estado hoje tanto pode efetuar as suas despesas diretamente pela 
Administração centralizada quanto pela descentralizada. O art. 165, § 5°, II, da 
Constituição Federal diz que o orçamento de investimento das empresas em 
que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com 
direito a voto constará da lei orçamentaria anual. 
 
Assim, embora empresas dessa natureza não se rejam pelo Direito 
Público, o fato é que as suas despesas com investimentos recebem um 
tratamento orçamentário, o que, portanto, as alça à condição de despesas do 
próprio Poder Público. 
 
Característica: 
A despesa há de ser sempre um dispêndio visando a uma finalidade 
de interesse público. É certo que entram muitas variáveis na determinação pelo 
Estado de quais os fins que devem ser perseguidos e, conseqiienteinente, custeados 
pelas despesas públicas.