AD1 Planejamento e Programacao na Adm Publica

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – POLO UNIVERSITÁRIO DE VOLTA REDONDA
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Avaliação a Distância I – Planejamento e Programação na Administração
Pública
Professor Coordenador: Júlio Cândido de Meirelles Júnior
Disciplina: Júlio Cândido de Meirelles Júnior
Nome da Atividade: AD1
Nome do aluno: Jessé Mendonça de Oliveira
Polo: Campo Grande Matrícula: 17113110220
EXERCÍCIOS DA UNIDADE 1
1. A Srta. Norma Tiva quer viajar: A Srta. Norma Tiva está na cidade de Certezópolis e quer
chegar à cidade de Ortodoxolândia. No trajeto entre as duas cidades ela deve passar,
obrigatoriamente, pelo povoado A1, a trinta minutos de distância. Por sua vez o povoado A1
conduz aos povoados A2 (a 15 minutos) e A5 (a vinte minutos). O povoado A2 leva aos
povoados A3 e A4, ambos a 12 minutos de distância. De A5 é possível ir para A4 (a dez
minutos) ou para A6 (a nove minutos). Do povoado A3 não há estrada até Ortodoxolândia.
Por outro lado, Ortodoxolândia está a quatro minutos de A6 e a cinco minutos de A4. 
Agora responda às questões a seguir:
➢ É possível desenhar uma rede de trajetórias entre Certezópolis e Ortodoxolândia?
 Sim. 
Primeiro trajeto → Sairá de Certezópolis para o povoado A1 (30 minutos), seguindo para o povoado
A2 (15 minutos), depois seguira para o povoado A4 (12 minutos), por fim chegará em
Ortodoxolândia em5 minutos. Levará 62 minutos para percorrer todo trajeto. 
Segundo trajeto → Sairá de Certezópolis para o povoado A1 (30 minutos), seguindo para o povoado
A5 (20 minutos), depois seguira para o povoado A6 (9 minutos), por fim chegará em
Ortodoxolândia em 4 minutos. Levará 63 minutos para percorrer todo trajeto.
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Terceiro trajeto → Sairá de Certezópolis para o povoado A1 (30 minutos), seguindo para o povoado
A5 (20 minutos), depois seguira para o povoado A4 (10 minutos), por fim chegará em
Ortodoxolândia em 5 minutos. Levará 65 minutos para percorrer todo trajeto.
➢ É possível construir a rede de possibilidades de Norma?
Sim. É possível construir uma rede com 3 possibilidades onde Norma Tiva alcança seu objetivo 
de chegar em Ortodoxolândia.
➢ Qual a melhor trajetória, caso se queira economizar tempo? 
A melhor opção é o primeiro trajeto pois leva o menor tempo → 62 minutos.
➢ A Srta. Norma Tiva pode escolher qualquer percurso, ou há alguma variável que ela não 
controle?
Se a Srta. Norma Tiva escolher seguir para o povoado A3, não conseguirá chegar ao seu destino,
que é Ortodoxolândia. 
➢ Qual é a situação de governabilidade da Srta. Norma Tiva?
Governabilidade diz respeito as variáveis controladas pela Srta. Norma Tiva, somadas à percepção
sobre as variáveis controladas por outros atores. Tendo em vista que a três trajetos que a levam ao
seu destino e apenas um trajeto que não a leva ao destino, entendemos que a Srta. Norma Tiva tem
um bom grau de governabilidade sobre este problema.
➢ É possível formalizar o problema da Srta. Norma Tiva de maneira quantitativa e bem 
estruturada (ou seja, através de uma forma matemática), de modo que qualquer outra 
pessoa possa enfrentar um problema semelhante?
Podemos enumerar todas as possibilidades, traçar um mapa com as três rotas e atribuir
probabilidade objetiva a cada uma das opções de trajeto.
➢ Esse problema é do tipo determinístico, estocástico, de incerteza quantitativa ou de 
incerteza dura?
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O tipo de Problema é do tipo determinístico. 
2. Vitório e a Bela Srta. Norma: Imagine o seguinte diálogo entre Vitório e Norma, enquanto
Vitório dirige seu carro com apenas uma das mãos ao volante: 
Vitório: 
-Vamos ao meu apartamento? 
Norma: 
-Preste atenção no caminho, senão vamos ao cemitério. Dirija com as duas mãos. 
Vitório: 
- .............. 
Norma: 
 - ............
Agora responda às questões a seguir: 
✔ Como continua o diálogo entre os dois? 
Se tivermos como trajeto o objetivo de Vitório “uma conquista amorosa”, o diálogo continuará com
a insistência dele até que ela ceda a seus apelos e aceite ir para o apartamento dele.
Se tivermos como trajeto o objetivo de Norma “seguir viagem até chegar ao seu destino”, ela
exigirá que Vitório dirija com mais atenção e pedirá que ele pare com aquela conquista para não se
distrair no volante.
✔ Pode-se construir uma árvore completa do universo de possibilidades? 
Acredito que seria uma pretensão muito grande fazer uma “árvore completa do universo de
possibilidades” haja visto que, existem infinitas possibilidades, desde um acidente onde todos
morrem no caminho e não chegam a lugar algum, até a possibilidade de resolverem dar a volta no
carro e desistirem de continuar a viajem.
✔ Pode-se imaginar uma árvore com algumas possibilidades? 
Sim.
Possibilidade 1 → Eles vão para o aparteamento de Vitório.
Possibilidade 2 → Eles seguem viajem mas não vão ao apartamento de Vitório.
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Possibilidade 3 → Vitório esta distraído causa um acidente e eles são levados para o hospital.
Possibilidade 4 → Eles desistem de viajar e retornam de onde iniciaram.
Possibilidade 5 → Eles se desentendem no caminho, Norma pede para parar o carro sai.
Possibilidade 6 → Eles se desentendem no caminho, Norma pede para parar o carro e Vitório sai.
Possibilidade 7 → O carro apresenta defeito mecânico, eles chamam um “Uber” e continuam.
Possibilidade 8 → Uma tempestade pode inundar a estrada e eles fiquem presos, sem poder sair.
Possibilidade n → existem infinitas possibilidades.
✔ Estão claros os objetivos de Vitório e Norma? 
Sim. 
O objetivo de Norma é seguir viagem segurança até chegar ao seu destino.
O objetivo de Vitório e a conquista amorosa de Norma.
✔ Esse problema é do tipo determinístico, estocástico, de incerteza quantitativa ou de incerteza
dura?
Incerteza Dura.
✔ Mudaria essencialmente a natureza do problema se você conhecesse Vitório e Norma há
vários anos? 
Sim. 
Pois o Conhecimento da história prévia dos dois atores em questão deixaria mais claro e mais
estável as regras que regem os acontecimentos a seguir.
✔ A seu ver, quais são as diferenças entre planejar uma viagem e planejar uma conquista
amorosa? 
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Planejar uma viagem requer: Escolher o local a onde ir, a estação do ano adequada para ir, o
transporte mais barato e ágil, o levantamento dos custos, etc.
Planejar uma conquista requer: Escolher a pessoa que lhe agrada, se aproximar dessa pessoa,
estabelecer contato, tornar-se agradável para essa pessoa, fazer a conquista, etc.
3. Compare os exercícios anteriores, respondendo às perguntas a seguir: 
PERGUNTAS
Exercício 1
A Viagem de 
Norma Tiva
Exercício 2 
Vitório e a 
Bela Norma
Quem é o sujeito e qual é o objeto? 
Sujeito: Norma
Tiva
Objeto: A
viagem
Sujeito: Vitório
Objeto de
Vitório: a
conquista.
----------------
Sujeito: Norma
Objeto de
Norma:
Viagem segura.
Existe só uma única explicação objetiva? Não Não
Quantas possibilidades se podem enumerar? 3 Infinitas
É possível precisar probabilidades para cada desfecho? Sim Não
É possível predizer resultados da ação? Sim Não
O final é aberto ou fechado? Aberto Aberto
É um sistema determinístico ou criativo? Determinístico Criativo
Pode-se calcular uma solução ótima? Sim Não
A melhor solução é necessariamente boa para todos os sujeitos? Sim Não
O problema considera surpresas e incertezas? Não Sim
A resposta para o problema envolve um cálculo preciso ou uma
aposta? Calculo preciso ApostaQuantos recursos escassos são envolvidos? Tempo Todos
É possível fazer um plano e executá-lo posteriormente sem se 
preocupar constantemente com a mudança da realidade? Sim Não
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4. Fluxos, Acumulações e Regras na Produção Social em Saúde. Estes enunciados indicam
regras, acumulações ou fluxos? Marque com um “x”:
ENUNCIADO Regras Acumulações Fluxos
Produção agrícola. X
Capacidade de produção agrícola. X
Peso da associação de criadores de gado.
Nenhuma propriedade privada bem explorada pode ser
desapropriada. X
Não haverá pagamento da dívida externa sem prévia
renegociação. X
A distribuição da renda piorou. X
A concentração de riqueza concentra o poder político. X
O sistema se baseia na propriedade privada e no mercado. X
A população cresce 3% ao ano. X
A população é de 40 milhões de habitantes. X
40% da população está em condições de extrema pobreza. X
A inflação foi de 30% ao ano. X
5. Supondo que no desenho a seguir cada passo é uma casa, resolva os três problemas
propostos: 
a) Se Vitório e Mercadino caminham simultaneamente para um ponto comum: 
➢ Quantos passos Vitório deve dar para encontrar-se com Mercadino? Vitório precisará
dar apenas um passo. 
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➢ Esse problema é do tipo determinístico, estocástico, de incerteza quantitativa ou de
incerteza dura? O problema é Determinístico.
b) Se Mercadino está indeciso entre caminhar ou não em direção a Vitório: 
➢ Quantos passos Vitório deve dar para encontrar-se com Mercadino? Caso Mercadino
decida caminhar, Vitório dará apenas 1 passo, caso Mercadino não decida caminhar,
Vitório dará 2 passos.
➢ Esse problema é do tipo determinístico, estocástico, de incerteza quantitativa ou de
incerteza dura? O Problema é estocástico.
➢ Qual é o triângulo de governo para Vitório (Projeto de governo, Governabilidade e
Capacidade de Governo)? 
Projeto de Governo (Seleção de problemas e estratégia de enfrentamento).
. Problema 1 → Mercadino não caminha.
. Estratégia1 → Caminhar 2 passos.
. Problema 2 → Mercadino caminha.
. Estratégia 2 → Caminhar 1 passo.
Governabilidade (grau de dificuldade).
. Vitório não controla a decisão de Mercadino em andar ou não mas, tem
controle do que deve ser feitos diante dessa decisão. 
Capacidade de Governo (Qualificações necessárias)
. Vitório sabe quantos passos que ele precisará dar em todas as duas
possibilidades. Ele sabe como resolver o problema.
c) Se Mercadino está indeciso entre caminhar em direção a Vitório, permanecer imóvel ou
distanciar-se em qualquer direção para fugir do encontro: 
➢ Quantos passos Vitório deve dar para encontrar-se com Mercadino? Vitório não
saberá quantos passos dar. Vai depender da atitude de Mercadino.
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➢ Esse problema é do tipo determinístico, estocástico, de incerteza quantitativa ou de
incerteza dura? Incerteza dura.
➢ Qual é o triângulo de governo para Vitório (Projeto, Governabilidade e Capacidade
de Governo)? 
Projeto de Governo (Seleção de problemas e estratégia de enfrentamento).
. Problema 1 → Mercadino não caminha.
. Estratégia1 → Caminhar 2 passos.
. Problema 2 → Mercadino caminha a frente.
. Estratégia 2 → Caminhar 1 passo.
. Problema 3 → Mercadino foge para qualquer direção com número de passos
indeterminados.
. Estratégia 3 → Vitório não sabe o quanto vai precisar caminhar nem em qual
direção ir.
Governabilidade (grau de dificuldade).
. Tendo em vista o total desconhecimento da quantidade de passos dadas por
Mercadino e qual a direção tomada, O grau de dificuldade para Vitório
chegar a Mercadino não poderá ser mensurado.
Capacidade de Governo (Qualificações necessárias)
. Vitório não sabe quantos passos que ele precisará dar, não sabe em que
direção ir. Esse é um problema de incerteza dura.
➢ Se Vitório tem um rifle anestésico e as regras do jogo permitem seu uso, o que pode
mudar no triângulo de governo de Vitório? Vitório usa o rifle como estratégia para
sedar Mercadino deixando-o parado, com isso, passa a ter governabilidade sobre o
número de passos a dar (redução o grau de dificuldade).
➢ Se Vitório sabe como Mercadino se comportou em cinco tentativas anteriores de
aproximação, o que pode mudar no triângulo de governo de Vitório? O
conhecimento da história prévia de Mercadino deixaria mais claro e mais estável as
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regras que regem os acontecimentos a seguir. Vitório, provavelmente, teria melhor
governabilidade sobre a decisão de Mercadino.
6. A explicação depende do ator? 
As duas notícias abaixo se referem ao mesmo fato. 
➢ “Em Certezópolis os trabalhadores rurais que defendem a reforma agrária têm
intensificado sua luta por mais justiça e igualdade. Na última semana, ao tentarem se
assentar no latifúndio de um alto dirigente do governo das classes dominantes,
aproximadamente vinte trabalhadores foram feridos, vitimados pelas armas das forças
repressoras”.
➢ “Em Certezópolis os revoltosos que se insurgem contra o direito de propriedade têm
intensificado seus ataques à ordem institucional. Na última semana, em uma tentativa de
assalto à propriedade rural da família de uma autoridade do governo democraticamente
eleito, aproximadamente vinte invasores se feriram ao investirem contra as forças
policiais que ali estavam em cumprimento da lei”. 
Perguntas: 
a) As duas declarações são feitas por um mesmo ator? Não
b) Qual é a versão verdadeira? Cada autor narra os fatos segundo perspectivas ideológicas
diferentes, logo cada um se acha detentor de uma verdade.
c) Que expressões mudam de acordo com a perspectiva situacional? 
• Trabalhadores rurais → os revoltosos
• Defesa da reforma agrária → Ataque ao direito de propriedade
• A luta por mais justiça e igualdade → ataque a ordem institucional
• Tentar assentar no latifúndio → tentativa de assalto a propriedade rural
• Governo das classes dominantes → Governo democraticamente eleito
• Trabalhadores foram feridos → trabalhadores se feriram ao investirem
• Armas da força repressora → forças policiais em cumprimento da lei
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d) Que aspectos das duas notícias podem ser verificados objetivamente como verdadeiros ou
falsos? 
Essas duas notícias se referem ao mesmo fato contudo, cada uma apresenta a explicação da
realidade através do ponto de vista de atores sociais diferentes. A verdade, sob a ótica dos
trabalhadores rurais, descreve a luta pela igualdade social. A verdade, sob a ótica do dono da
propriedade, descreve o ataque a ordem institucional.
Cada observador/explicador da realidade é um ator que
focaliza sua atenção só em alguns aspectos, restringido
pelo domínio de suas práticas cotidianas e pelo seu mapa
cognitivo.1
Escadas e Cubos Você está vendo esta escada de baixo ou de cima? Num primeiro olhar,
observei a escada vendo-a de cima. (observando com mais detalhe consegui perceber a
imagem como se estivesse olhando a escada por baixo.)
O círculo está localizado no centro ou no canto de um dos lados do cubo? Num
primeiro olhar, observei o círculo do canto. (observando mais detalhadamente, vi o
círculo no centro de um dos lados.)
Quantos cubos há na figura a seguir? Num primeiro momento olhar, observei 6
cubos. (supondo que existam outros cubos abaixo, acredito que tenham 12 ao total.)
1 MISOCZKY, Maria Ceci Araújo; GUEDES, Paulo. Planejamento e Programação na Administração Pública. 
Florianópolis. UFSC. 2011. pg. 50.
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8. Vitório tem um problema de pesca: Vitório quer pescar trutas e levar para casa 12 peixes
para seus convidados. Ele quer impressionar Norma e suas amigas,
mas tem pouca experiência e pouca paciência. Seu equipamento de
pesca é emprestado de Pedro, que éespecialista em pescar peixes de
grande tamanho. Vitório nunca pescou trutas, mas tem lido muitos
livros sobre o tema e descobriu que elas tendem a se concentrar, no
início da madrugada, nas vizinhanças da cascata onde a lagoa
deságua no rio. Quando Vitório chega à lagoa, percebe que ali está sendo realizado o
Campeonato Nacional de Pesca de Truta entre os 12 melhores pescadores do país. 
Agora responda às questões a seguir: 
a) Qual é o triângulo de governo para Vitório? 
Projeto de Governo Capacidade de Governo Governabilidade
O triângulo de governo é um sistema formado pela combinação de três variáveis: projeto de
governo, capacidade de governo e governabilidade. Antes de defini-las cabe esclarecer que tais
variáveis não são totalmente independentes.
Projeto de governo inclui, além da identificação do(s) problema(s), a proposta de meios para
alcançar a situação esperada (solução);
Capacidade de governo é a perícia para conduzir, manobrar e superar as dificuldades para atingir a
situação desejada. Em outras palavras, ela está diretamente relacionada com a experiência e
capacidades pessoal e/ou institucional do governo;
Governabilidade do sistema sintetiza o grau de dificuldade da proposta e do caminho que deve ser
percorrido. Ela corresponde ao peso das variáveis que o gestor pode (ou não) controlar.
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A partir das definições apresentadas acima, podemos identificar as três arestas que constituem o
triângulo de governo de Vitório.
O Projeto de governo de Vitório é composto pelos seguintes problemas:
i. Vitório quer pescar trutas e levar para casa doze peixes para seus convidados.
ii. Ele quer impressionar Norma e suas amigas,
Além disso, um projeto de governo exige a explicitação dos meios para atingir a situação desejada.
Aqui, Vitório escolheu:
i. Tomar emprestado material de pesca de Pedro, pois este é especialista em pesca.
ii. Ler livros sobre o assunto.
Capacidade de governo corresponde à capacidade, experiência e perícia de Vitório para alcançar
suas metas. Aqui, notamos que:
i. Vitório tem pouca experiência em pesca em geral.
ii. Vitório nunca pescou trutas.
iii. Ele também tem pouca paciência, característica considerada importante para se pescar
com sucesso.
A Governabilidade lista os fatores que Vitório controla ou não, mas que são relevantes para a
execução da tarefa. Neste caso,
i. Ele não dispõe de equipamento adequado, pois Pedro é pescador de peixes grandes.
ii. Ele tem informação sobre o melhor local para a pesca da truta.
iii. Ele enfrenta a concorrência dos 12 melhores pescadores de trutas do país.
b) O objetivo de Vitório está claro ou existem ambiguidades? Caso existam, quais?
Em minha opinião, o objetivo principal de Vitório é pescar 12 trutas e alimentar seus convidados
com elas. Assim, considero que seu objetivo é claro e não tem ambiguidades.
c) É razoável que Vitório alcance seu objetivo?
Considerando os fatores que Vitório não é capaz de controlar, a concorrência dos melhores
pescadores do país e sua falta de experiência, é muito provável que ele não seja capaz de pescar
doze trutas para levar para casa.
d) O que ele pode fazer caso não pesque nenhuma truta?
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Vitório pode rever seu plano. Ele pode se redirecionar e procurar outras maneiras de conseguir
levar doze trutas para casa. Caso consiga achar uma alternativa viável, ele ainda poderá alimentar
seus convidados com saborosas trutas.
e) Discuta a ideia de oportunidade. Como você relaciona a oportunidade com o caso de
Vitório?
Neste caso, o problema (jogo) de Vitório é afetado por outro: a competição de pesca de trutas.
Como gestor, Vitório deve reagir à situação inesperada que encontra.
Ele pode enxergar esta situação como uma grave crise. Pode concluir que jamais será capaz de
pegar os peixes tendo que enfrentar a concorrência de pescadores tão experientes.
Por outro lado, ele pode tentar tirar proveito da situação. Estes grandes pescadores certamente
conseguirão pescar muitos peixes, e, depois de finda a competição, poderão disponibilizar os 12
peixes para que Vitório ofereça a seus convidados. Vitório ainda pode aproveitar o tempo da
competição para aprender a pescar trutas e estar pronto para a próxima pescaria.
É interessante notar como “crise” e “oportunidade” podem ser apenas duas visões distintas de uma
mesma situação.
f) A capacidade de governo de Vitório é um dado invariável ou pode vir a se modificar?
Claro que pode se modificar. A medida em que ele for praticando e aprendendo sobre pesca, suas
habilidades e capacidades também aumentarão.
g) A governabilidade é um dado invariável para Vitório?
A governabilidade de Vitório também poderá variar a medida que ele dispor de equipamentos mais
adequados e mais informação. A experiência traz mais possibilidade de ganho no jogo.
EXERCÍCIOS DA UNIDADE 2
1. Avaliação de eficiência, eficácia e efetividade: dois municípios (A e B) implementaram
programas de habitação popular objetivando contribuir para melhoria de vida das famílias de
renda até 3 salários-mínimos que moravam em áreas de risco. O programa foi finalizado na
mesma época nos dois municípios e o padrão das construções foi similar, implicando custos
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(edificação + infraestrutura), em unidades de dois dormitórios com 44,01 m2, de R$
21.000,00 no município A e de R$ 23.000,00 no município B. O município A construiu 81
das 90 unidades planejadas, enquanto no B foram construídas 40 das 50 planejadas.
a) Analise e compare a eficácia e a eficiência dos programas nos dois municípios. 
b) Retome o conceito de efetividade e proponha formas para avaliar a efetividade do
programa nos municípios A e B. 
2. Os Problemas da Srta. Norma Tiva: Norma foi reprovada no curso de Planejamento
Estratégico Situacional. Das dez perguntas, respondeu apenas duas corretamente. Esse foi o
terceiro desempenho insuficiente no curso. O tempo que deveria ter dedicado ao estudo foi
gasto pensando em Vitório, seu professor. Ela se sente desmotivada para estudar e evita ver
seu noivo, João. Norma pensa que seu problema mais grave é não saber quem ama. Seus
pais incentivam sua relação com João, que é seu noivo há vários anos. Ela sente carinho por
João, mas seu coração dispara quando vê Vitório. A reprovação nos exames têm agravado a
situação de desânimo de Norma. Ela considera esses fracassos como uma ofensa a sua
inteligência. Ela se sente confusa e sem apetite, e se fechou em seu quarto sem querer ver
ninguém. 
Considere os problemas:
a) Norma não progride no curso
i. Identifique os descritores
• Não consegue passar no exame no curso de Planejamento Estratégico Situacional.
ii. Identifique as causas 
• Não dedicou tempo necessário ao estudo
• Está desmotivada para estudar
iii. Identifique as consequências 
• É a terceira reprovação seguida.
• Ela está desmotivada para estudar.
• Ela considera esse fracasso uma ofensa a sua inteligência.
• Ela se sente confusa e sem apetite.
• Ela se fechou em seu quarto sem querer ver ninguém.
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b) Norma não sabe quem ama. 
Problema: Norma não sabe quem ama.
Descritores Causas Consequências
Ela fica pensando em Vitório Seu coração dispara ao vê-lo. Não dedica tempo ao estudo
Ela é noiva de joão há vários
anos
• Seus pais incentivam a
relação com João.
• Ela sente carinho por ele
Ela evita seu noivo, João.
4. Um problema de escassez de água: o Governador Flores, do Estado de Bolívar, tem em seu
território a represa de Água Santa, que é a única fonte de água para seu Estado e também
para seu vizinho, o Estado de Margarida. Essa represa só pode ser ampliada para captar uns
15% a mais de água, sem grandes custos. Entretanto,essa ampliação é insuficiente para
abastecer ambos os Estados. Assim, além da escassez de água represada, há pouca
capacidade de armazenamento de água na represa. 
Os especialistas pensam que a solução definitiva consista em construir a represa do Rio
Curvo, todavia até esta data não se tomou nenhuma decisão sobre o projeto, cujos estudos
econômicos e de engenharia já foram finalizados. Alguns especialistas de renome asseguram
que o projeto da represa, na atual condição de sua formulação, é discutível, pois apresenta
desafios inusuais à engenharia nacional, às empresas construtoras e ao equilíbrio ecológico.
Um desses especialistas declarou à imprensa o seguinte: “Acredito que a construção é
necessária, porém também acredito que se precisa de mais dois anos de estudos.” Sobre esse
ponto não há consenso, já que outro especialista respondeu que o projeto não somente está
finalizado como as obras iniciais já estão, em parte, avançadas.
O Governador Flores tem a chave que regula a água para ambos os Estados, contudo as
tarifas do serviço são decididas pelo governo federal. Para evitar excessivos problemas
políticos, o Governador Flores raciona água em seu Estado, estipulando três dias completos
de abastecimento, três dias com abastecimento limitado de seis horas diurnas e um dia da
semana sem água.
Esse racionamento no Estado de Bolívar permite a Flores fornecer água ao Estado de
Margarida durante apenas quatro dias da semana, com abastecimento limitado a seis horas
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diárias, mas o restante da semana o estado fica sem água. A situação do Estado de Margarida
é grave e muito conflitiva devido à falta de água. Além disso, os pequenos agricultores
roubam a água potável perfurando as tubulações para regar suas terras, já que não existe um
sistema de irrigação para a zona. Por outro lado, a péssima manutenção produz perdas de
água por vazamentos nas tubulações. Devido a essas causas, de fato, os habitantes do Estado
de Margarida vivem com água quatro dias da semana. Essa falta de água acabou com o
turismo e é causa do aparecimento de sérios problemas de saúde.
O Governador Flores, por seu lado, enfrenta sérios problemas fronteiriços com os
agricultores de Margarida, já que estes preferem furar as tubulações do Estado vizinho. Essa
situação gera, em Bolívar, constantes queixas da população, pois, como diz um jornal do
Estado: “Nós temos água, mas devemos cedê-la à Margarida.” Naturalmente, devido a essa
situação, o governador Flores tem constantes atritos com o governador de Margarida.
A Bacia do Rio Curvo está no Estado de Bolívar, mas trata-se de um projeto de âmbito
nacional. Por isso, apesar desse projeto ter sido elaborado há dez anos, ainda não se
conseguiu seu financiamento. O governador do Estado de Margarida tem reforçado, nestes
últimos dois anos, suas demandas diante do governo federal para que se resolva a irrigação
para os pequenos agricultores e para a construção da represa. Há cinco anos, estimulado pela
estabilidade da moeda, o governo federal tomou a decisão de construir a represa, porém oito
meses depois as obras foram paralisadas pela forte desvalorização da moeda.
A partir dessas informações, realize as atividades solicitadas nos itens que seguem:
a) Colocando-se na situação da Confederação das Associações de Vizinhos do Estado de
Margarita, especifique:
➢ A descrição do problema; 
Descritores do problema:
• O fornecimento de água ao Estado de Margarida ocorre durante apenas quatro dias da
semana, com abastecimento limitado a seis horas diárias.
• O restante da semana o estado fica sem água.
➢ A listagem de causas do problema; 
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Causas:
• A represa de Água Santa é a única fonte de água para o Estado de Bolivar e também para o
Estado de Margarida.
• A capacidade da represa mesmo se for ampliada para captar uns 15% a mais de água, não
dará conta da demanda.
• O Governador do Estado de Bolívar tem a chave que regula a água para os dois Estados.
• Os pequenos agricultores roubam a água potável perfurando as tubulações para regar suas
terras.
• A péssima manutenção produz perdas de água por vazamentos nas tubulações.
➢ A listagem de consequências do problema; e 
Consequências: 
• O turismo no Estado de Margarida acabou.
• Surgiram sérios problemas de saúde no Estado de Margarida.
• O Estado de Bolívar também raciona água em seu Estado.
• O Estado de Bolívar enfrenta sérios problemas fronteiriços.
➢ Construa a árvore explicativa do problema.
• As causas são as raízes
• Os descritores são o tronco;
• As consequências são a copa.
b) Realize a mesma tarefa, porém a partir da perspectiva do governador do Estado de Bolívar.
➢ A descrição do problema; 
Descritores do problema:
• O fornecimento de água ao Estado de Bolivar ocorre durante três dias completos de
abastecimento, 3 dias com abastecimento limitado a seis horas diárias e 1 dia da semana sem
água.
• A paralisação das obras na Bacia do Rio Curvo.
• Ceder água para Margarida.
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➢ A listagem de causas do problema; 
Causas:
• A represa de Água Santa é a única fonte de água para o Estado de Bolivar e também para o
Estado de Margarida.
• A capacidade da represa mesmo se for ampliada para captar uns 15% a mais de água, não
dará conta da demanda.
• Incerteza em relação ao projeto inicial da represa do Rio Curvo
• A desvalorização da moeda gerando falta de recurso, por parte do governo federal, para
continuar as obras da represa do Rio Curvo.
• Os agricultores vizinhos roubam a água potável perfurando as tubulações de Margarida para
regar suas terras.
➢ A listagem de consequências do problema; e 
Consequências: 
• Revolta dos moradores de Bolivar contra os de Margarida.
• O Estado de Bolívar também raciona água em seu Estado.
• A represa do Rio Curvo não foi construída.
➢ Construa a árvore explicativa do problema.
• As causas são as raízes
• Os descritores são o tronco;
• As consequências são a copa.
c) Escolha a posição que mais lhe agrade, identifique os nós críticos e planeje os passos
necessários para enfrentá-los, seguindo os passos do Momento Normativo.
Nós críticos são causas que, se removidas, têm grande impacto sobre o descritor e aumentam a
possibilidade de atingir a Situação Objetivo.
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Nó crítico: é a causa chave a ser atacada.
Desperdício de água seja por falta de
manutenção e perfuração de tubulações, seja
pelo não armazenamento das águas das chuvas.
Resultado a ser atingido (situação objetivo do
ataque)
Aumentar o abastecimento de água para o
estado de Margarida para atender a demanda da
população todos os dias da semana. (35%)
Operação: para atacar o nó crítico e atingir o
resultado.
• Estabelecer um programa de
manutenção preventiva e proteção das
tubulações.
• Aumentar a fiscalização para coibir a
perfuração das tubulações de água.
• Criar um sistema de armazenamento
da água da chuva.
• Fornecer cisternas à população.
Demanda de Operação
Convencer o governo de Bolivar a realizar um
programa similar em seu território.
Ação: como fazer para executar a operação
(desdobramento da operação).
• Adquirir e distribuir de centenas de
cisternas flexíveis para os municípios
mais afetados pela seca.
• Contratar caminhões-pipa para
distribuição de água potável, 
• O Governo de Margarida deve abrir
licitação para construir centenas de
bacias de captação de água das chuvas
e barragens de micro e pequeno porte.
Prazo: período de tempo para que a operação
ou a ação seja executada.
Doze a dezoito meses
Recursos • Recursos Financeiros para obras deengenharia.
• Recursos Financeiros para aquisição de
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cisternas.
• Recursos Financeiros para ampliar a
fiscalização.
• Apoio Político para a integração de
esforços com o Estado de Bolivar.
• Contratação de recursos humanos para
treinamento e conservação das cisternas
de água da chuva. 
• Utilizar mão de obra local,
principalmente agricultores que
poderiam estar envolvidos nas
perfurações de tubulação.
Responsável: Que responde pelo cumprimento
da operação ou da ação.
Governador do Estado de Margarida
Apoios: sujeitos que comporão, junto com o
responsável, o grupo responsável pela execução
da operação ou da ação.
• Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
(CEDEC).
• Prefeituras dos Municípios fronteiriços
entre os Estados de Margarida e Bolivar.
Reflexão sobre o tema da estratégia: a noção de estratégia está muito disseminada, a ponto de ser
palavra usual na linguagem coloquial e, portanto, eivada de aspectos do senso comum. Retorne à
seção Momento Estratégico e escreva um texto de, pelo menos, uma página, em espaço simples,
com reflexões sobre sua concepção prévia de estratégia e planejamento estratégico em relação aos
conteúdos apresentados na disciplina.
O MOMENTO ESTRATÉGICO
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Para o Momento Estratégico, alguns princípios básicos precisam estar bem definidos na
mente: Apreciação eficaz da situação, adequação da relação recurso objeto, concentração e
continuidade da estratégia, rodeio tático, economia de recursos, conhecimento e valoração do
outro, valorização multitemporal e multidimensional de consequências, encadeamento das
estratégias, evitar o pior, evitar a certeza e as predições.
Além dos princípios básicos, é importante compreender um primeiro elemento chamado de
Análise de Cenário. É ela que vai mostrar as vulnerabilidades do plano e desenhar o que é
“possível otimista”, “provável”, “possível pessimista”, e “surpresa”. 
O segundo elemento relevante é a A análise dos Outros Atores Sociais, mostrando os
envolvidos no plano e como se posicionam em relação a ele (oponentes, aliados ou neutros), pois
existem atores que tem pouca influência sobre o plano mas, existem outro que podem aprovar ou
vetar decisões importantes utilizando-se do seu poder (potencialidade que abre a possibilidade para
acumular força), força (acumulação concreta e realizada em um jogo em pleno desenvolvimento) e
Pressão (esforço aplicado por um jogador, que depende da força e da motivação).
A Análise da Viabilidade do Plano é o terceiro elemento relevante, é ela que vai responder
as três perguntas básicas: com quem? (alianças e oposições com quais atores?), para que? (que
operações fazer e que resultado esperar), como (uso da autoridade, cooptação, tolerância,
indiferença, negociação, confrontação e etc.). é a análise da viabilidade que mostrará se as
operações traçadas serão possíveis ou não, e ela que revelará como as opções traçadas vão
responder a realidade.
No momento estratégico, vamos descobrir se algumas operações serão conflitantes
politicamente, se vão exigir muitos recursos econômicos ou ainda, demandarão tecnologia de alta
complexidade. Responderemos as perguntas: Como vencer diante da realidade que se apresenta?
Temos recursos necessários para intervir? Temos capacidade organizativa e institucional? Nesse
momento também verificaremos contradições entre objetivos, recursos, tecnologias e organização.
Criaremos meios para contornar os obstáculos e viabilizar as propostas de solução elaboradas no
momento normativo.
EXERCÍCIOS DA UNIDADE 3
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1) A partir da Constituição de 1891, identifique os dispositivos constitucionais que fazem
referência ao planejamento governamental. 
A instauração do Sistema de Viação Geral que estabelecia uma rede de comunicação , combinando
ferrovias e vias fluviais. Criado pelo Decreto 862 de 16 de outubro de 1890.
Criação do Tribunal de Contas da União (TCU) e sua oficialização em 1890. Contudo, sua efetiva
instalação só veio a acontecer em 17 de janeiro de 1893 por intermédio da primeira constituição
republicana.
2) No período entre 1945 e 1975, quais foram os principais fatores restritivos ao
desenvolvimento do planejamento da Administração Federal brasileira? 
O primeiro fator foi o advindo da Segunda Guerra Mundial que afetou todas as nações,
principalmente na Europa. Outro fator restritivo foi a entrada do governo de feições liberais
chefiada por Eurico Gaspar Dutra, promulgando uma constituição omissa em relação ao
planejamento; Dutra esvaziou o poder do DASP enfraquecendo a modernização da gestão pública.
3) Aponte as razões para a não formulação de planos econômicos gerais nas décadas de 1980
e 1990. 
A não formulação de planos econômicos gerais nessa época justifica-se pela turbulência
econômica que o país passava pelos altos índices inflacionários e suas consequências e pela
elaboração de uma nova constituição. Essa foi à chamada década perdida para a economia
Brasileira onde havia altos índices inflacionários e grande recessão econômica penalizando toda
população. As autoridades que comandavam os rumos do país estavam focados na resolução dessa
crise inflacionaria que penalizava a classe mais pobre da sociedade. Nesse período a questão da
nova constituição Brasileira que foi promulgada em 1988 também atraiam grande parte das
atenções dos governantes e líderes do país.
4) Quais foram as contribuições e os “equívocos” que as reformas administrativas legaram à
estrutura e ao funcionamento do Planejamento do Governo Federal?
Contribuições:
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• Separação entre os moldes da Administração Pública e os moldes da iniciativa privada
aplicando técnicas desta última no setor público. 
• Conduzir de maneiras idênticas o modo de gerências públicas e privadas.
Equívocos:
• Estagnação do Estado dando início a uma grande crise fiscal tirando sua capacidade de
financiar seus défices adquiridos. 
• Esses fatos aumentaram as necessidades sociais da população e em contrapartida
diminuíram a capacidade de o Estado suprir essas necessidades devido o deficit imenso e os
enfraquecimentos dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais.
• Aumento do poder das multinacionais e impossibilidade de os estados nacionais
estabelecerem políticas macroeconômicas.
Você concorda que os modernos métodos e técnicas de planejamento utilizados no setor privado
devam ser implantados integralmente no setor público? Não. Não devem ser implantados
integralmente.
Por quê? 
Há claras diferenças na aplicação do planejamento estratégico na gestão privada e na pública, Os
setores privados exercem suas atividades em um ambiente competitivo já os setores públicos, não
são gerenciadas ou avaliadas por uma métrica de ganhos e perdas no sentido monetário.2
Eles se baseiam no atingimento de objetivos sociais que justifiquem sua existência no ambiente
que operam.
2 PORTAL FACILIT TECNOLOGIA. Planejamento estratégico público e privado: quais são as diferenças? 
Disponível em: <http://facilit.com.br/blog/2017/02/09/planejamento-publico-privado-diferencas/> Acesso em: 25 
de agosto de 2018.
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