MP - Ministério Público - 360 Questões Discursivas (2016) - Questões Discursivas (1)

Apostila - Discursivas-cespe

•

UVA

francisco expedito

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ÍNDICE
Controle Externo-5
Direito Administrativo-8
 Administração Direta e Indireta-8  Ato Administrativo-9  Bens Públicos-10  Contrato Público-10  Controle Administrativo-15  Desapropriação-16  Improbidade Administrativa-17  Intervenção do Estado na Propriedade-28  Licitação-29  Parceria Público Privada (PPP)-32  Poderes Administrativos-32  Princípios Administrativos-33  Processo Administrativo-35  Responsabilidade Civil-35  Serviços Públicos-36  Servidores Públicos-37
Direito Ambiental-39
Direito Constitucional-47
 Administração Pública-47  Constituição-47  Controle de Constitucionalidade-49  Direitos Eleitorais-52  Direitos Humanos-53  Direitos Individuais e Coletivos-53  Direitos Políticos-82  Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária: Tribunais de Contas-84  Funções Essenciais à Justiça-86  Integração e Interpretação-92  Mandado de Injunção-92  Ordem Econômica e Financeira-92  Organização do Estado-93  Poder Constituinte-93  Poder Executivo-93  Poder Judiciário-93
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 Poder Legislativo-95  Princípios Constitucionais-95  Processo Legislativo-96
Direito do Consumidor-97
Direito do Trabalho-107
Direito Eleitoral-115
Direito Empresarial-120
Direito Internacional Público-123
Direito Processual do Trabalho-125
Direito Tributário-135
Direitos Humanos-138
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)-140

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CONTROLE EXTERNO
Ministério Público Estadual - MPE-MS - Ano:
2012 - Banca: MPE-MS - Disciplina: Controle
Externo - Assunto: Controle Administrativo -
Quanto ao controle judicial sobre os atos da
Administração Pública, responda deforma
fundamentada: a) Quais são os limites deste
controle? b) Quais são os meios de controle
judicial dos atos normativos do Poder Executivo?
c) Em que hipótese é usada a reclamação
administrativa? d) Admite-se o controle judicial
dos atos políticos? e) Quando os atos interna
corporis são passíveis de apreciação pelo Poder
Judiciário?
Ministério Público da União - MPDFT - Ano: 2009
- Banca: FESMPDFT - Disciplina: Controle Externo
- Assunto: Controle Administrativo - Qual o
alcance do controle jurisdicional incidente sobre
a atividade administrativa, notadamente sobre a
competência, forma, motivo e fim do ato
administrativo? Desenvolva.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2009
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Controle Externo -
Assunto: Controle Administrativo - Especifique
as modalidades de controle da Administração
Pública. Em quais instrumentos de controle o
Ministério Público participa da tarefa de fiscalizar
os atos da Administração?
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2011 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Controle
Externo - Assunto: Tribunais de Contas -
Segundo artigos 70 e 71 da Constituição Federal,
o Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de
Contas exercerá a fiscalização financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades da administração direta e
indireta. Por disposição da Constituição Federal,
as Cortes de Contas Estaduais exercem o mesmo
papel no âmbito das respectivas unidades
federativas. Discorra sobre: a) o conceito e a
natureza dos Tribunais de Contas e sua
legitimidade para figurar no pólo ativo e passivo
em ações judiciais; b) O controle do Tribunal de
Contas sobre a legalidade, legitimidade e
economicidade dos atos de gestão, delimitando o
alcance de cada uma das espécies apontadas
nesta alínea; c) os meios através dos quais o
controle externo apontado no enunciado é
exercido de forma preventiva.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2011
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Controle Externo -
Assunto: Tribunais de Contas - O Ministério
Público tem legitimidade para acionar Agente
Político para repetir subsídios por este
percebidos e julgados indébitos pelo Tribunal de
Contas do Estado? Em caso afirmativo, que tipo
de ação deve ser proposta e sob qual
fundamento jurídico? Fundamentar.
Ministério Público Estadual - MPE-GO - Ano:
2010 - Banca: MPE-GO - Disciplina: Controle
Externo - Assunto: Tribunais de Contas - No dia
20/09/10, o PROMOTOR DE JUSTIÇA com
atribuição na defesa do patrimônio público da
Comarca de Amarilis-GO, recebeu a notícia
escrita de um vereador daquela localidade, que
pediu para não ser identificado. O texto é o
seguiŶte:à͞Oààeǆ-prefeito de Amarilis-GO, gestão
2003-2006, e atual parlamentar na Assembléia
Legislativa do Estado de Goiás, Dick Vigarista, no
mês de março de 2006, firmou contrato com a
empresa TALUS Eng. e Comércio LTDA., para a
execução de um trecho de pavimentação
asfáltica na Rua da Amendoeiras. Houve
superfaturamento do preço contratado,
conforme certificou a auditoria de engenharia do
Tribunal de Contas dos Municípios. Que o serviço
executado pela empresa vem revelando graves
defeitos pela má qualidade da obra. Que há
comentários de que a empreiteira recebeu pelo
serviço dois cheques do Município, mas um
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deles, o de menor valor, foi devolvido para
Dick Vigarista, cuja quantia era de R$
ϲϬϬ.ϬϬϬ,ϬϬ͟.àáoà ƌeĐeďeƌàaàŶotíĐia,àoàPƌoŵotoƌàeà
Justiça consultou o Portal do Tribunal de Contas
dos Municípios e constatou o seguinte: a) Ordem
de Pagamento em favor da empresa TALUS
Engenharia e Comércio Ltda., no valor de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
reais) em razão de contrato de pavimentação
asfáltica. b) Parecer prévio pela rejeição do
balanço geral do ano de 2006, por meio da
Resolução nº 355/07. c) Resolução de Imputação
de Débito nº. 233/08, no valor de R$ 950.000,00
(novecentos e cinquenta mil reais) remetida ao
Procurador-Geral de Justiça no mês de julho de
2008. d) Tramitação de recurso de Revisão
interposto pelo ex-prefeito contra a Resolução nº
355/07, que rejeitou o balanço geral de 2006. O
Promotor de Justiça consultou a Câmara
Municipal de Amarilis-GO e foi informado de que
o balanço geral de 2006 foi remetido pelo
Tribunal de Contas dos Municípios no ano de
2007 e que, até a presente data, as contas não
foram julgadas pelos vereadores. Considere-se na
posição de Promotor de Justiça, na fase
extrajudicial, e, nos limites das informações
acima apontadas, com menção às normas
jurídicas pertinentes (material e formal) que
regem a defesa do patrimônio público, bem ainda
entendimento jurisprudencial: A) - Existem
providências a serem tomadas quanto: 1-à
Resolução de Imputação de Débito? Fundamente.
2-à inércia do Poder Legislativo municipal?
Fundamente. B) - Deve o Promotor de Justiça
agir, mesmo diante do fato de o Tribunal de
Contas dos Municípios ter apreciado as contas?
Fundamente. Na hipóteses
de resposta positiva,
elabore a peça inaugural do instrumento de
investigação. Quanto às diligências a serem
realizadas, determine-as todas, justificando-as
fática e juridicamente.
- Resposta: A - EXISTEM PROVIDÊNCIAS A SEREM
TOMADAS? 1 - Resolução de Imputação de
Débito: -SIM. a) Providência de
encaminhamento da RID ao prefeito para que
haja a inscrição na dívida ativa, - artigo 39 da
Lei nº 4.320/64-, e ajuizamento de ação de
execução pelo Município, artigo 71, § 3º, da
Constituição Federal. b) Na hipótese de inércia
do executivo, deve o promotor de justiça
promover a execução da RID. Conforme artigo
46, inciso X da Lei Complementar Estadual nº
25/98, incumbe ao Ministério Público
͞iŶgƌessaƌà à eŵà à juízo,à à deà à ofíĐioà à eàà
supletivamente, para responsabilizar os
gestores do dinheiro público condenados
pelosà à TƌiďuŶaisà à deà à CoŶtas͟.à à Redaçãoàà
semelhante: artigo 25, inciso VIII da Lei nº
8.625/93; b.1)- Responsabilizar a autoridade
(prefeito ou vice-prefeito) por improbidade
administrativa (omissão), artigo 11, inciso II, Lei
nº 8.429/92. 2- Inércia do poder legislativo
municipal: -SIM. - Abordagem sobre o controle
político-administrativo da Câmara sobre o
Executivo; - Abordagem sobre o poder-dever,
artigo 31, § 2º, da Constituição Federal; -
Providências extrajudiciais: . Instauração de
inquérito civil para apurar as razões da inércia e
a existência de improbidade; Recomendação
para que julgue as contas, simplesmente, se for
o caso, - artigo 129, inc. II e III da CF, artigo 15
da Res. Nº 23/07- CNMP, artigo 35 da Res. Nº
009/10 do MPEGO.c/c artigo 17, § 1º, da Lei nº
8.429/92-. Providências judiciais: .Ajuizamento
de Ação Civil Pública por Obrigação de Fazer, se
for o caso; . Ajuizamento de Ação por
Improbidade, se for o caso. B - SIM. - Artigo 21,
inc. II, da Lei nº 8.429/92. - Abordagem acerca
da natureza jurídica das decisões das Cortes de
Contas . - Abordagem acerca da independência
das instâncias. PEÇA INAUGURAL: *-
DENOMINAÇÃO: PORTARIA nº.../10 - artigo 6º
da Res. Nº 009/10 do MPE/GO. *-INTRÓITO:…àŶoà
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uso das atribuições conferidas pelo artigo 129,
III, da Constituição Federal e artigo 8º, § 1º, da
Lei nº 7.347, de 24/07/85, INSTAURA... -
CONTEÚDO FORMAL DA PORTARIA: artigo 7º da
Res. nº 009/10 do MPE/GO (ressaltando o artigo
da Lei de Improbidade em tese violado).
Previsão de publicação da instauração do
inquérito civil: artigo 8º da Resolução nº 009/10.
- DILIGÊNCIAS: Fundamentos gerais: artigo 129,
inciso VI, da Constituição Federal, Lei nº
8.625/93, Lei nº 7.347/85, Lei nº 8.429/92, e Lei
Complementar nº 25/98, Resoluções nsº 23/97-
CNMP e 009/10-MPE/GO. - Requisição, via
Procurador-Geral de Justiça, para que o Tribunal
de Contas dos Municípios remeta: - cópia
reprográfica dos autos autuados no TCM,
relativos ao processo licitatório e ao contrato
firmado entre o Município de Amarilis-GO e a
empresa TALUS Engenharia e Comércio Ltda.
que teve por objeto pavimentação asfáltica,
firmado em março de 2006. Art. 9º, Res. nº
007/08 do TCM e Constituição Federal, artigos
70 a 75). Justificativa: conhecimento do processo
licitatório e do contrato para certificação quanto
à legalidade e para conhecimento da obra
quanto à qualidade e ao preço - Lei nº 8.666/93,
artigo 40, inciso XVII, § 2º, inicisos I e II. Cópia
das seguintes peças que compõem o balanço
geral de 2006 do Município de Amarilis-GO:
certificado de auditoria, parecer do Ministério
Público junto ao TCM e parecer prévio pela
rejeição das contas. Justificativa:
conhecimento das matérias apreciadas pelo
TCM e cotejo com o objeto do inquérito civil.
Cópia da petição do recurso de revisão e dos
documentos que o acompanham. Justificativa:
conhecimento dos fatos novos apresentados
pelo agente político, a fim de que seja cotejado
com o objeto do inquérito civil. Cópia
reprográfica integral do processo que resultou
na edição da Resolução nº 233/08, no valor de
R$ 950.000,00, que imputou débito a DICK
VIGARISTA. Justificativa: conhecimento dos
fatos que ensejaram a imputação do débito,
a fim de evitar contradição com pedido de
ressarcimento de futura ação civil
pública/improbidade. Demais diligências:
ocorrência do superfaturamento). Requisição de
perícia junto aos técnicos do MPE/GO
(engenharia). Justificativa: obtenção de laudo
quanto à qualidade da obra e ao preço
contratado (estudo da ação junto à Prefeitura
de Amarilis para remessa das cópias dos
cheques dados em pagamento à empresa TALUS
Engenharia e Comércio Ltda. (para conferência
com as informações contidas na ordem de
pagamento e para viabilizar informações
bancárias). Requisição junto à instituição
bancária para obtenção da microfilmagem dos
cheques passados pelo Município à empresa
TALUS. Justificativa: conhecimento do destino do
dinheiro (um dos meios de prova da
improbidade de Dick Vigarista e da empresa
envolvida); Informação que independe do
pedido de quebra de sigilo bancário, - MS nº
4.729-4 STF, 05/10/95-. Expedição de Carta
Precatória para membro do MPE/GO em
Goiânia, para realização da oitiva do
investigado DICK VIGARISTA, Deputado
Estadual. Expedição de ofício ao Procurador-
Geral de Justiça para encaminhamento da
Resolução de Imputação de Débito à
Promotoria.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2009 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Controle
Externo - Assunto: Tribunais de Contas -
DISSERTAÇÃO: O CONTROLE PRÉVIO DO ATO
ADMINISTRATIVO PELO MINISTÉRIO PÚBLICO
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2009
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Controle Externo -
Assunto: Tribunais de Contas - Com o objetivo de
preservar a harmonia organizativa dos
Municípios, bem como assegurar o pleno acesso
aos cargos públicos, é aprovada Emenda à
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Constituição Estadual que, traçando os contornos
ďasilaƌesà doà deŶoŵiŶadoà ͞pƌiŶĐípioà daà
ŵoƌalidadeà adŵiŶistƌatiǀa͟,à dispƁeà Ƌueà oà
quantitativo de cargos em comissão não poderá
exceder a 10 (dez) por cento do quantitativo de
cargos de provimento efetivo, que são
preenchidos mediante prévia aprovação em
concurso público. Não obstante o disposto no art.
29, caput, da Constituição da República, o
Prefeito de um certo Município, valendo-se de
autorização conferida por Lei Municipal, em vigor
há vários anos e jamais contestada, descumpre o
limite anteriormente referido. O Tribunal de
Contas competente, ao analisar as contas
apresentadas pelo Prefeito Municipal, constata a
inobservância da Constituição Estadual e aplica a
sanção de multa. Pergunta-se: é correto o
proceder do Tribunal de Contas? RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ministério Público da União - MPDFT - Ano: 2011
- Banca: MPDFT - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Administração Direta
e Indireta - De acordo com o Supremo Tribunal
Federal, a Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos é beneficiária de imunidade tributária
recíproca e se lhe aplica o privilégio da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e
serviços. Considerando essa orientação
jurisprudencial, disserte sobre o regime jurídico
incidente sobre as empresas públicas e
sociedades de economia mista.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2011 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Administração Direta
e Indireta - Faça um paralelo entre as fundações
estruturadas por particulares segundo o Código
Civil e as fundações instituídas pelo Poder
Público, seja com personalidade jurídica de
direito privado, seja com personalidade jurídica
de direito público, abordando o que as
caracteriza, como podem ser distinguidas e quais
as normas de direito público aplicáveis a cada
espécie. Aborde, por fim, a natureza e
características das chamadas Fundações de
Apoio.
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2011
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Administração Direta
e Indireta - Pode o Ministério Público figurar no
pólo passivo de uma relação processual?
RESPOSTA JUSTIFICADA.
Ministério Público da União - MPF - Ano: 2011 -
Banca: MPF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Administração Direta e Indireta - Quais
são as funções do Departamento de Recuperação
de Ativos e Cooperação Internacional (DRCI)
do Ministério da Justiça, como autoridade
central na assistência jurídica mútua? Em que
hipóteses o Ministério Público Federal funciona
como autoridade central e quais são suas
atribuições nesse âmbito?
Ministério Público Estadual - MPE-SC - Ano: 2010
- Banca: MPE-SC - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Administração Direta
e Indireta - Quais as diferenças entre as pessoas
jurídicas de direito privado, associações e
fundações?
- Resposta: Elemento predominante nas
associações: elemento pessoal (art. 53 do CC);
nas fundações é o patrimônio destinado à
consecução de fins sociais (art. 62 e parágrafo
único, do CC). 0,4. Forma de constituição: nas
associações é a ata que aprova os estatutos. Nas
fundações depende de manifestação do
instituidor (escritura pública ou testamento, art.
62 do CC). 0,2. Fiscalização: nas associações é
exercida pelos próprios associados. Nas
fundações é pelo MP (art.66 do CC). 0,2. Relação
entre instituidores e as entidades: nas
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associações os criadores permanecem ligados
(associados); nas fundações, completada a
criação, se desligam. 0,2. PONTOS A DEDUZIR:
Linguagem, redação, clareza de idéias, estrutura
das frases e coerência lógica/argumentativa. -
0,2. Ortografia. - 0,1.
Ministério Público Estadual - MPBA - Ano: 2008 -
Banca: FESMIP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Administração Pública
- Cleildo Sivirino, vereador eleito da cidade de
Coraçãozinho, ajuizou ação popular contra o
Prefeito da cidade, aduzindo que este havia
inaugurado o primeiro posto de saúde do
município dandolhe o nome da sua genitora,
também vereadora em exercício. Mais ainda, que
no mesmo ato nomeou 150 (cento e cinquenta)
funcionários para prestação de serviços no
referido posto, que perdurou por 90 dias. A
sentença determinou a retirada do nome, mas
encontra-se desatenta no tocante ao
ressarcimento ao erário por falta de
comprovação e quantificação. Também no
decisum o Alcaide foi obrigado a enviar à Câmara
Municipal projeto de lei criando 150 vagas para
preenchimento por futuro concurso público no
prazo de 6(seis) meses. Apesar de
inconformado, o autor expressamente
renunciou à interposição do recurso. O processo
foi com vistas ao Ministério Público. Agindo como
representante do Parquet na Comarca, se
manifeste, fundamentadamente.
Ministério Público Estadual - MPE-MT - Ano:
2012 - Banca: UFMT - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo -
Os atos administrativos possuem efeitos próprios
e impróprios. Quais são estes últimos e o que os
diferencia dos primeiros? Qual a importância da
distinção entre esses dois tipos de efeitos?
Fundamente as suas respostas.
Ministério Público Estadual - MPE-MT - Ano:
2012 - Banca: UFMT - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo -
Uma lei municipal que dispunha ser de 9 (nove) o
número máximo de pavimentos para a edificação
de prédios em determinada região sofreu
modificação posterior que permitiu, a partir de
sua publicação, a consideração de limites
superiores àqueles que foram fixados pela norma
derrogada. Entretanto, o loteador propôs
expressamente no negócio jurídico original, no
momento do loteamento, e anterior às duas leis
referidas, cláusula restritiva que foi averbada à
margem da matrícula do imóvel, no registro
imobiliário, e que limitava o uso daquela mesma
área para a edificação de residências
unifamiliares. A prefeitura municipal concedeu
alvará para a construção de um edifício de 15
andares considerando o permissivo constante da
última norma legal em vigor. Sobre esse
contexto, indaga-se: qual norma é válida e eficaz:
a lei derrogada, a norma derrogadora ou a norma
contratual? O alvará concedido é legal?
Justifique.
Ministério Público Estadual - MPE-PR - Ano:
2011 - Banca: MPE-PR - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo -
OFEREÇA A DEFINIÇÃO DE ATO ADMINISTRATIVO
DISCRICIONÁRIO E ATO ADMINISTRATIVO
VINCULADO, OFERECENDO DOIS EXEMPLOS DE
CADA UM.
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2011
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo - É
juridicamente possível que ato administrativo
praticado no Poder Legislativo seja anulado
diretamente pelo Supremo Tribunal Federal?
Fundamente a resposta.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo - O
ato ou contrato administrativo anulado em ação
civil pública por improbidade administrativa ou
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em ação popular produz, ou pode produzir,
efeitos jurídicos? Justifique, exemplificando.
Ministério Público Estadual - MPE-MA - Ano:
2009 - Banca: MPE-MA - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo -
Distinga ato administrativo vinculado de ato
administrativo discricionário e, sucintamente,
discorra sobre a extensão do controle judicial
desse último (ato administrativo discricionário).
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2009
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Ato Administrativo -
Quais os elementos jurídicos e fáticos que
impedem a Administração Pública de exercer o
princípio da revogabilidade dos atos
administrativos ? RESPOSTA OBJETIVAMENTE
JUSTIFICADA.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Bens Públicos - Os
equipamentos urbanos públicos podem ser
legalmente alienados? Justifique.
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2009
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Bens Públicos - É
juridicamente possível que o possuidor de
terreno público tenha direito adquirido à outorga
de concessão de uso especial para fins de
moradia ? É cabível esse tipo de concessão no
que concerne a imóveis funcionais no âmbito da
administração federal ? RESPOSTA
OBJETIVAMENTE JUSTIFICADA.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2011
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Contrato Público -
Licitações para obras públicas foram fraudadas
por um cartel de empreiteiras, sem que haja
prova ou indício da participação de agentes
públicos na fraude
praticada. Os contratos
envolvidos, entretanto, não foram atacados
administrativa ou judicialmente pelo ente público
responsável pelas contratações. Quais medidas
podem ser adotadas pelo Ministério Público em
relação a esses contratos administrativos?
Fundamente cogitando as eventuais alternativas
que se possa vislumbrar.
Ministério Público Estadual - MPE-GO - Ano:
2010 - Banca: MPE-GO - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Contrato Público - No
dia 20/09/10, o PROMOTOR DE JUSTIÇA com
atribuição na defesa do patrimônio público da
Comarca de Amarilis-GO, recebeu a notícia
escrita de um vereador daquela localidade, que
pediu para não ser identificado. O texto é o
seguiŶte:à͞Oààeǆ-prefeito de Amarilis-GO, gestão
2003-2006, e atual parlamentar na Assembléia
Legislativa do Estado de Goiás, Dick Vigarista, no
mês de março de 2006, firmou contrato com a
empresa TALUS Eng. e Comércio LTDA., para a
execução de um trecho de pavimentação
asfáltica na Rua da Amendoeiras. Houve
superfaturamento do preço contratado,
conforme certificou a auditoria de engenharia do
Tribunal de Contas dos Municípios. Que o serviço
executado pela empresa vem revelando graves
defeitos pela má qualidade da obra. Que há
comentários de que a empreiteira recebeu pelo
serviço dois cheques do Município, mas um
deles, o de menor valor, foi devolvido para
Dick Vigarista, cuja quantia era de R$
ϲϬϬ.ϬϬϬ,ϬϬ͟.àáoà ƌeĐeďeƌàaàŶotíĐia,àoàPƌoŵotoƌàeà
Justiça consultou o Portal do Tribunal de Contas
dos Municípios e constatou o seguinte: a) Ordem
de Pagamento em favor da empresa TALUS
Engenharia e Comércio Ltda., no valor de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
reais) em razão de contrato de pavimentação
asfáltica. b) Parecer prévio pela rejeição do
balanço geral do ano de 2006, por meio da
Resolução nº 355/07. c) Resolução de Imputação
de Débito nº. 233/08, no valor de R$ 950.000,00
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(novecentos e cinquenta mil reais) remetida ao
Procurador-Geral de Justiça no mês de julho de
2008. d) Tramitação de recurso de Revisão
interposto pelo ex-prefeito contra a Resolução nº
355/07, que rejeitou o balanço geral de 2006. O
Promotor de Justiça consultou a Câmara
Municipal de Amarilis-GO e foi informado de que
o balanço geral de 2006 foi remetido pelo
Tribunal de Contas dos Municípios no ano de
2007 e que, até a presente data, as contas não
foram julgadas pelos vereadores. Considere-se na
posição de Promotor de Justiça, na fase
extrajudicial, e, nos limites das informações
acima apontadas, com menção às normas
jurídicas pertinentes (material e formal) que
regem a defesa do patrimônio público, bem ainda
entendimento jurisprudencial: A) - Existem
providências a serem tomadas quanto: 1-à
Resolução de Imputação de Débito? Fundamente.
2-à inércia do Poder Legislativo municipal?
Fundamente. B) - Deve o Promotor de Justiça
agir, mesmo diante do fato de o Tribunal de
Contas dos Municípios ter apreciado as contas?
Fundamente. Na hipóteses de resposta positiva,
elabore a peça inaugural do instrumento de
investigação. Quanto às diligências a serem
realizadas, determine-as todas, justificando-as
fática e juridicamente.
- Resposta: A - EXISTEM PROVIDÊNCIAS A
SEREM TOMADAS? 1 - Resolução de Imputação
de Débito: -SIM. a) Providência de
encaminhamento da RID ao prefeito para que
haja a inscrição na dívida ativa, - artigo 39 da
Lei nº 4.320/64-, e ajuizamento de ação de
execução pelo Município, artigo 71, § 3º, da
Constituição Federal. b) Na hipótese de inércia
do executivo, deve o promotor de justiça
promover a execução da RID. Conforme artigo
46, inciso X da Lei Complementar Estadual nº
25/98, incumbe ao Ministério Público
͞iŶgƌessaƌà à eŵà à juízo,à à deà à ofíĐioà à eàà
supletivamente, para responsabilizar os
gestores do dinheiro público condenados
pelosà à TƌiďuŶaisà à deà à CoŶtas͟.à à Redaçãoàà
semelhante: artigo 25, inciso VIII da Lei nº
8.625/93; b.1)- Responsabilizar a autoridade
(prefeito ou vice-prefeito) por improbidade
administrativa (omissão), artigo 11, inciso II, Lei
nº 8.429/92. 2- Inércia do poder legislativo
municipal: -SIM. - Abordagem sobre o controle
político-administrativo da Câmara sobre o
Executivo; - Abordagem sobre o poder-dever,
artigo 31, § 2º, da Constituição Federal; -
Providências extrajudiciais: . Instauração de
inquérito civil para apurar as razões da inércia e
a existência de improbidade; Recomendação
para que julgue as contas, simplesmente, se for
o caso, - artigo 129, inc. II e III da CF, artigo 15
da Res. Nº 23/07- CNMP, artigo 35 da Res. Nº
009/10 do MPEGO.c/c artigo 17, § 1º, da Lei nº
8.429/92-. Providências judiciais: .Ajuizamento
de Ação Civil Pública por Obrigação de Fazer, se
for o caso; . Ajuizamento de Ação por
Improbidade, se for o caso. B - SIM. - Artigo 21,
inc. II, da Lei nº 8.429/92. - Abordagem acerca
da natureza jurídica das decisões das Cortes de
Contas . - Abordagem acerca da independência
das instâncias. PEÇA INAUGURAL: *-
DENOMINAÇÃO: PORTARIA nº.../10 - artigo 6º
da Res. Nº 009/10 do MPE/GO. *-INTRÓITO:…àŶoà
uso das atribuições conferidas pelo artigo 129,
III, da Constituição Federal e artigo 8º, § 1º, da
Lei nº 7.347, de 24/07/85, INSTAURA... -
CONTEÚDO FORMAL DA PORTARIA: artigo 7º da
Res. nº 009/10 do MPE/GO (ressaltando o artigo
da Lei de Improbidade em tese violado).
Previsão de publicação da instauração do
inquérito civil: artigo 8º da Resolução nº 009/10.
- DILIGÊNCIAS: Fundamentos gerais: artigo 129,
inciso VI, da Constituição Federal, Lei nº
8.625/93, Lei nº 7.347/85, Lei nº 8.429/92, e Lei
Complementar nº 25/98, Resoluções nsº 23/97-
CNMP e 009/10-MPE/GO. - Requisição, via
Procurador-Geral de Justiça, para que o Tribunal
de Contas dos Municípios remeta: - cópia
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12
reprográfica dos autos autuados no TCM,
relativos ao processo licitatório e ao contrato
firmado entre o Município de Amarilis-GO e a
empresa TALUS Engenharia e Comércio Ltda.
que teve por objeto pavimentação asfáltica,
firmado em março de 2006. Art. 9º, Res. nº
007/08 do TCM e Constituição Federal, artigos
70 a 75). Justificativa: conhecimento do processo
licitatório e do contrato para certificação quanto
à legalidade e para conhecimento da obra
quanto à qualidade e ao preço - Lei nº 8.666/93,
artigo 40, inciso XVII, § 2º, inicisos I e II. Cópia
das seguintes peças que compõem o balanço
geral de 2006 do Município de Amarilis-GO:
certificado de auditoria, parecer do Ministério
Público junto ao TCM e parecer prévio pela
rejeição das contas. Justificativa:
conhecimento das matérias apreciadas pelo
TCM e cotejo com o objeto do inquérito civil.
Cópia da petição do recurso de revisão e dos
documentos que o acompanham. Justificativa:
conhecimento dos fatos novos apresentados
pelo agente político, a fim de que seja cotejado
com o objeto do inquérito civil. Cópia
reprográfica integral do processo que resultou
na edição da Resolução nº 233/08, no valor de
R$ 950.000,00, que imputou débito a DICK
VIGARISTA. Justificativa: conhecimento dos
fatos que ensejaram a imputação do débito,
a fim de evitar contradição com pedido de
ressarcimento de futura ação civil
pública/improbidade. Demais diligências:
ocorrência
do superfaturamento). Requisição de
perícia junto aos técnicos do MPE/GO
(engenharia). Justificativa: obtenção de laudo
quanto à qualidade da obra e ao preço
contratado (estudo da ação junto à Prefeitura
de Amarilis para remessa das cópias dos
cheques dados em pagamento à empresa TALUS
Engenharia e Comércio Ltda. (para conferência
com as informações contidas na ordem de
pagamento e para viabilizar informações
bancárias). Requisição junto à instituição
bancária para obtenção da microfilmagem dos
cheques passados pelo Município à empresa
TALUS. Justificativa: conhecimento do destino do
dinheiro (um dos meios de prova da
improbidade de Dick Vigarista e da empresa
envolvida); Informação que independe do
pedido de quebra de sigilo bancário, - MS nº
4.729-4 STF, 05/10/95-. Expedição de Carta
Precatória para membro do MPE/GO em
Goiânia, para realização da oitiva do
investigado DICK VIGARISTA, Deputado
Estadual. Expedição de ofício ao Procurador-
Geral de Justiça para encaminhamento da
Resolução de Imputação de Débito à
Promotoria.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Contrato Público - O
ato ou contrato administrativo anulado em ação
civil pública por improbidade administrativa ou
em ação popular produz, ou pode produzir,
efeitos jurídicos? Justifique, exemplificando.
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2008
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Contrato Público - É
possível a aplicação da teoria da imprevisão aos
contratos aleatórios? RESPOSTA OBJETIVAMENTE
JUSTIFICADA.
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2008
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Contrato Público -
Pode a Administração Pública negar pleito de
revisão de contrato administrativo sob o
argumento de que tal instituto não foi previsto
no instrumento? RESPOSTA OBJETIVAMENTE
JUSTIFICADA.
Ministério Público Estadual - MPE-SC - Ano: 2008
- Banca: MPE-SC - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Contrato Público -
Considere a situação abaixo descrita e FORMULE
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13
A(S) PEÇA(S) REFERIDA(S) para a provocação da
instância judicial, na condição de Promotor de
Justiça: A Prefeitura Municipal de Canoinhas, na
pessoa do então Chefe do Executivo, João dos
Anzóis, promoveu, em 30 de agosto de 2004,
processo licitatório nº 003/2004 modalidade
concorrência pública, tipo menor preço, para que
fosse realizado o serviço de reforma da sua sede
(com compra de materiais e execução da obra),
erigida há mais de 30 anos em uma construção
que necessitava, efetivamente, de reparos. Previa
o edital que o orçamento total da obra seria de
R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais), sendo R$
500.000,00 (quinhentos mil reais) para o primeiro
e o outro montante para o segundo exercício
financeiro de execução da obra, não podendo as
propostas ultrapassar 25% desse montante, para
mais, e nem 30% para menos, do valor total
orçado, devendo o proponente, para a última
hipótese, justificar devidamente o preço
ofertado. O instrumento licitatório continha
projeto básico, no qual estavam descriminados,
um a um, os valores, quantidade e qualidade dos
materiais a serem fornecidos e o prazo de um
ano (até 30 de agosto de 2005, portanto), para o
encerramento da reforma, bem como estipulava
que o pagamento do valor da contratação seria
realizado em 12 parcelas iguais, sendo a primeira
na assinatura do contrato e, as demais, a cada
mês subseqüente, de acordo com as etapas
previstas no edital e constante do contrato
respectivo. A licitação foi realizada com a
nomeação dos membros da Comissão Especial de
Licitação, sendo que dois de seus integrantes
eram Ardósia Maria (Presidente) e Juventino
Perpétuo, servidores do município e edis daquela
Municipalidade. Formalizado o procedimento
licitatório, apresentaram propostas somente as
empresas Fulano Ltda., Cicrano Ltda. e Beltrano
Ltda., tendo sido contratada, após a realização
das suas etapas a primeira empresa (Fulano
Ltda.), vencedora do certame, porquanto
apresentou proposta correspondente às
exigências contidas no edital, que não foi
impugnado no prazo legal, além de ofertar o
menor preço para o serviço a ser contratado, no
valor de R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais).
Assinado o contrato em setembro de 2004, como
antecipação, o então prefeito liberou o
pagamento de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) à empresa. Mencione-se, ainda, que para o
exercício financeiro de 2004, consoante a Lei de
Diretrizes Orçamentárias de Canoinhas, somente
R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais) eram
previstos como despesas passíveis de serem
suportadas pela Municipalidade, valor através do
qual se deveria efetuar o pagamento do pessoal,
encargos sociais e despesas outras, conforme o
critério do Executivo Municipal, sempre em prol
do interesse público, sem que houvesse previsão
orçamentária suficiente para o pagamento parcial
da reforma aduzida (R$ 500.000,00), nos moldes
previstos pelo edital nº 003/2004. Anote-se que
naquele mesmo exercício financeiro (2004), ano
de eleição, Juventino Perpétuo não logrou
reeleger-se, sendo, portanto, o derradeiro ano no
qual figurara na Casa Legislativa mencionada,
bem como João dos Anzóis que restou sucedido
por Ambrósio Marcato, do mesmo partido
político e agente político que deu a obra por
recebida quando do seu término. Noticiado
somente dois anos depois, em 2006, mediante
representação apócrifa, mas acompanhada de
documentos que evidenciavam irregularidades,
instaurou o Órgão do Ministério Público
Procedimento Preparatório nº 018/2006 para
apuração dos fatos. No decorrer do
procedimento, com a oitiva de testemunhas e a
colação de documentação pertinente, confirmou
o Ministério Público sobejamente a
irregularidade, no que tange à Lei de Diretrizes
Orçamentárias de 2004, pois foram previstos
somente R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais)
paƌaà oà pagaŵeŶtoà deà ͞outƌasà despesas͟,à Ŷasà
quais o pagamento parcial da reforma (objeto do
edital nº 003/2004) se incluía, além de outras
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14
ilegalidades. Sabedor da investigação,
apresentou-se o ex-alcaide voluntariamente
perante o Promotor de Justiça no intuito de
esclarecer os fatos noticiados, oportunidade em
que contrapôs prova emprestada de ação popular
já contra si ingressada em 2004 e já julgada
improcedente com resolução do mérito por
togado a quo (art. 269, I, CPC), qual seja, a que
remeteu ao fato de a perícia judicial contábil
confirmar que o montante destinado à Prefeitura
previsto pela Lei de Diretrizes Orçamentárias era
suficiente para o pagamento de todas as
despesas para aquele exercício financeiro, no que
não teria incorrido em qualquer irregularidade.
Alegou, ainda, em depoimento prestado na
Promotoria de Justiça que não incidiria perante
prefeitos municipais a Lei de Improbidade
Administrativa, mas tão só a Lei de
Responsabilidade (Decreto-Lei nº 201/67), em
caso de eventual ajuizamento de ação, além de
registrar que somente poderia ser processado
pelo Procurador-Geral de Justiça. Ato contínuo,
porém, representação ofertada ao órgão do
Ministério Público naquele Procedimento
(Procedimento Preparatório nº 018/2004)
comunicou que o perito nomeado, Aparecido
Próprio, havia atuado com parcialidade
em seu
trabalho, porquanto companheiro de Ardósia
Maria (reeleita para o ano seguinte ao mandato
de edil, pelo mesmo partido do ex-alcaide
investigado), comunicação esta plenamente
confirmada naquele Procedimento, com os
depoimentos prestados perante o Promotor de
Justiça e, inclusive, declaração de união estável
perfectibilizada perante um Cartório de Registro
Civil de Canoinhas entre os investigados, e no
procedimento acostado. Nos autos do
Procedimento Preparatório, restou consignado
em um dos depoimentos coligidos, prestado por
servidor da Prefeitura Municipal de Canoinhas
Ƌueà foƌŶeĐeuà aà doĐuŵeŶtaçĆoà aŶalisada:à ͞[...];à
que o Sr. Aparecido Próprio entrou no seu
departamento e solicitou, como perito judicial
nomeado pelo julgador da ação nº 000.000000-0
a relação de receitas e despesas para o exercício
financeiro de 2004; que, durante a busca pelos
documentos solicitados, afirmou o perito que
͚desŶeĐessĄƌiaàeƌaàaàaŶĄliseàdaàpapelada,àpoƌƋueà
já tinha chegado a uma conclusão definitiva sobre
oà Đaso,à faǀoƌĄǀelà ăà Pƌefeituƌa͛;à Ƌueà ŵaisà taƌdeà
ouviu falar do resultado da perícia; que achou
estranho coincidir o resultado com aquele já
previsto pelo perito, mas, como já haviam
cessado os rumores acerca da ação, logo olvidou
a informação recebida, reputando-a sem
iŵpoƌtąŶĐia͟.à Leŵďƌe-se de que o montante de
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) para o
exercício financeiro de 2005 já havia sido
vinculado, por força do contrato celebrado, ao
pagamento dos materiais fornecidos e serviços
prestados quando da reforma da referida
construção. Além das informações antes
descritas, no procedimento ficou comprovado,
também, que: a) o valor atribuído à reforma
estava, tanto em relação ao que foi cotado para
mão de obra, quanto o preço a ser pago pelos
materiais, após análise feita no procedimento,
era superior ao normal de mercado. Do mesmo
modo, também restou comprovado que a
qualidade dos materiais empregados na obra, tais
como cimento, materiais elétricos, tintas, etc..,
era inferior aos cotados na proposta. Segundo
apurado, o valor de mercado para a mesma obra,
incluídos mão de obra e materiais, seria de R$
455.000,00 (quatrocentos e cinqüenta e cinco mil
reais). b) o edital do certame teve divulgação
apenas no mural da Secretaria de Obras do
Município, em prédio separado da prefeitura,
fazendo com que apenas três empresas, todas
sediadas no município, participassem da
competição. c) a vereadora Ardósia Total, em
2004, teve aumentado o seu patrimônio em um
montante não correspondente àquele declarado
à Receita Federal. Instada, a edil alegou ser
proprietária de imóvel rural, no qual fabricava
produtos alimentícios variados (hortaliças em
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15
geral) para comercialização. No entanto, da
Declaração de Renda, extrai-se que o valor
adquirido da venda dos produtos ainda não
cobria aquele por ela percebido. Entre o
acréscimo existente e o efetivamente declarado,
havia uma diferença de R$ 120.000,00 (cento e
vinte mil reais), cuja origem lícita não foi
comprovada. d) as provas coligidas no
procedimento não confirmaram a participação
direta da vereadora Ardósia Maria nas
ilegalidades, embora existissem fortes indícios da
sua influência para a conduta adotada pelo perito
da ação popular. Ainda, que Ardósia Maria havia
fornecido, como membro e Presidente da
Comissão Especial de Licitação, informações
privilegiadas e sigilosas à empresa vencedora
sobre o certame, conduta essa que, não se sabe,
pode ou não ter influenciado no resultado. e) A
empresa vencedora, Fulano Ltda., tinha como um
dos seus sócios e administrador o filho do
Prefeito, Marcolino dos Anzóis. A empresa
Beltrano Ltda., por sua vez, era formada pelos
sócios José Genuíno de Paredes, com 99% do
capital social, e por Marcolino dos Anzóis, que
detinha apenas 1% daquele capital. f) Apesar de
não ter ocorrido acréscimo patrimonial em
relação ao Prefeito, sabe-se que sua filha Lindóia
dos Anzóis, estudante universitária e morando
com os pais, desempregada, declarou à Receita
Federal, no ano de 2006, ser proprietária de um
apartamento no valor de R$ 150.000,00 (cento e
cinqüenta mil reais), além de uma camionete
Toyota (utilizada por seu pai) no valor de R$
85.000,00 (oitenta e cinco mil reais), ambos
adquiridos em dinheiro. Ouvida, não conseguiu
demonstrar a origem lícita do dinheiro utilizado
para a compra dos bens. O candidato, como
Promotor de Justiça Substituto, deverá ingressar
nesta data com a ação competente contra todos
os agentes ímprobos, se possível, e eventuais
beneficiados dos atos praticados, abordando,
com adequada fundamentação, todas as
situações fáticas e jurídicas apresentadas na
questão.
Ministério Público Estadual - MPE-MS - Ano:
2011 - Banca: MPE-MS - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Controle
Administrativo - Quanto ao controle judicial
sobre os atos da Administração Pública, responda
deforma fundamentada: a) Quais são os limites
deste controle? b) Quais são os meios de
controle judicial dos atos normativos do Poder
Executivo? c) Em que hipótese é usada a
reclamação administrativa? d) Admite-se o
controle judicial dos atos políticos? e) Quando os
atos interna corporis são passíveis de apreciação
pelo Poder Judiciário?
Ministério Público Estadual - MPE-PR - Ano:
2011 - Banca: MPE-PR - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Controle
Administrativo - EM QUE CONDIÇÕES OBJETIVAS
PODE O JUDICIÁRIO EXERCER CONTROLE SOBRE
O ATO ADMINISTRATIVO? FUNDAMENTE.
Ministério Público da União - MPDFT - Ano: 2009
- Banca: FESMPDFT - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Controle
Administrativo - Qual o alcance do controle
jurisdicional incidente sobre a atividade
administrativa, notadamente sobre a
competência, forma, motivo e fim do ato
administrativo? Desenvolva.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2009 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Controle
Administrativo - DISSERTAÇÃO: O CONTROLE
PRÉVIO DO ATO ADMINISTRATIVO PELO
MINISTÉRIO PÚBLICO
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2009
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Controle
Administrativo - Especifique as modalidades de
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16
controle da Administração Pública. Em quais
instrumentos de controle o Ministério Público
participa da tarefa de fiscalizar os atos da
Administração?
Ministério Público Estadual - MPE-MS - Ano:
2011 - Banca: MPE-MS - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Desapropriação - Em
que consiste o direito de extensão na
desapropriação? Fundamente.
Ministério Público da União - MPDFT - Ano: 2009
- Banca: FESMPDFT - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Desapropriação - Na
desapropriação para fins urbanísticos, incidente
sobre amplo conjunto de imóveis, tendente a
implantação de novo quadro de logradouros e
edificações, segundo um piano, pode haver a
revenda, ao setor privado, de parte dos bens
expropriados? Justifique.
Ministério Público Estadual - MPRS - Ano: 2008 -
Banca: MPRS - Disciplina: Direito Administrativo
- Assunto: Desapropriação - Determinado
servidor, em conluio com o prefeito do município
a que está vinculado, urde atos a fim de
concretizar uma desapropriação de imóvel que
importará a eles considerável benefício
patrimonial. A vantagem relaciona-se
à
valorização que a obra pública trará ao local, já
que os comparsas possuem imóveis nas
proximidades do bem a ser desapropriado.
Editada a declaração de utilidade pública do
imóvel para fins de desapropriação, foi proposta
a medida judicial, pugnando o Município pela
imissão de posse. O valor ofertado correspondia,
todavia, à metade do valor do bem
desapropriado. No local, vale gizar, funcionava a
produção de gado leiteiro e confinado do
desapropriado. Passados alguns meses, o Prefeito
vem a falecer, assumindo o Vice-Prefeito que, ao
descobrir o desvio de finalidade, chamou o
funcionário em seu gabinete para que este
esclarecesse o que estava acontecendo. O
aludido servidor, então, admitiu os fatos
praticados. Apesar do confessado desvio de
finalidade, entendeu o novo Prefeito que a
desapropriação e as obras a serem realizadas
estavam mais que justificadas, à vista de que
estas obras eram mesmo essenciais à
comunidade (no caso, um alargamento
considerável da pista de rolamento, bem como a
construção de um viaduto, obras que
desafogariam o sistema viário). Fica, então, o
novo Chefe do Executivo – convencido do bem
que a obra causará à comunidade – à espera de
representação para tomar uma atitude contra o
referido servidor. Atento a este quadro inicial –
afora as particularidades que serão postas abaixo
–, cumpre questionar: O denominado instituto da
poderia ser aplicado na hipótese? Justifique e
fundamente, sucintamente, descrevendo o
referido instituto e sua aplicação na atualidade. A
conduta do novo Prefeito, no que respeita ao
servidor, justifica-se frente aos princípios que
regem o processo administrativo-disciplinar?
Explicite e comente, indaga-se como seria
solucionada a hipótese se o Município viesse a da
ação de desapropriação, mesmo que a parte
demandada, utilizando-se da faculdade prevista
no art. 267, §4º, do CPC, não concordasse com
esta pretensão. Na espécie, para a resposta
(exclusivamente para esta hipótese – item 4.3),
há que se considerar que o valor ofertado foi
depositado, porém não foi levantado. O
desapropriado sofreu consideráveis prejuízos
porque, há quatro anos – em face da imissão
deferida ao Município –, perdeu a posse do
imóvel desapropriado, e que, como já dito, era o
local onde seus animais estavam alojados e a
produzir leite. Por fim, o perito judicial agora
avaliou o imóvel com preço de mercado (dobro
do valor ofertado). Atento a este quadro, . Para
fins de avaliação, apenas se aceitará como
correta a resposta que estiverem consonância à
jurisprudência do STJ. De outra banda, excluída a
situação posta no item 4.3, e acaso seja ultimada
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17
a desapropriação para a consecução das obras
públicas de alargamento de via e construção de
viaduto, deverá, obrigatoriamente, ser aberto e
instaurado o processo de licitação. Atento a isto,
em que casos podem ser considerados desertos
os processos licitatórios? Fundamente sua
resposta. Responda em ordem, respeitando os
itens e o conteúdo abordado, pena de não ser
considerada a resposta. A correta interpretação
do efetivamente questionado, ademais, será
também levada em conta para fins de valoração
da nota, inclusive no que respeita das respostas.
Ministério Público Estadual - MPE-BA - Ano:
2012 - Banca: MPE-BA - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - A defesa do patrimônio público
pelo órgão do Ministério Público encontra
fundamento no artigo 129, III, da Constituição da
República. No âmbito cível, após constatar a
necessidade de propositura de medida judicial na
defesa do patrimônio público, tem o parquet ao
seu dispor, basicamente, a Lei de Ação Civil
Pública e a Lei de Improbidade Administrativa.
Discorrer sobre a atuação do Ministério Público
na defesa do patrimônio público. Abordar,
impreterivelmente, os seguintes aspectos: 1.
Vertentes de atuação; 2. Gêneros de atos de
improbidade administrativa e requisitos para a
caracterização de cada um; 3. Princípios
constitucionais e infraconstitucionais que
norteiam o tema.
- Resposta: A Comissão, para totalizar a
pontuação da questão, levou em consideração
os seguintes aspectos: a) A abordagem feita
acerca da legitimidade do Ministério Público na
defesa do patrimônio público; b) A abordagem
feita acerca dos instrumentos utilizados pelo
parquet na defesa do patrimônio público; c) A
análise minuciosa acerca das categorias de ato
de improbidade administrativa; d) O conteúdo
jurídico dos princípios pertinentes. Assim, foram
acrescidos ou subtraídos pontos, levando-se em
consideração, a correta análise dos conteúdos
acima mencionados, a capacidade de exposição
do pensamento, o poder de argumentação, a
devida fundamentação jurídica e a quantidade
de princípios elencados.
Ministério Público Estadual - MPE-MT - Ano:
2012 - Banca: UFMT - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - O prazo prescricional previsto no
art. 23 da Lei nº 8.429/1992 também alcança a
ação de ressarcimento pelos danos causados ao
patrimônio das entidades de que trata o art. 1º
da referida Lei? Justifique.
Ministério Público Estadual - MPE-MS - Ano:
2011 - Banca: MPE-MS - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Considerando todo nosso
ordenamento jurídico e as divisões das ciências
jurídicas, é possível afirmar que todas as sanções
dispostas no artigo 12 da Lei nº 8.429/92 são
prescritíveis? Sim? Não? Por quê? Além dos
dispositivos legais pertinentes, apontar a
jurisprudência dominante no Superior Tribunal de
Justiça. Observação: será avaliada a capacidade
de síntese do candidato.
Ministério Público Estadual - MPE-MS - Ano:
2011 - Banca: MPE-MS - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - O Prefeito do Município de
Cipolândia, Sr. Aparecido da Silva, determinou
por meio de seu Secretário de Imprensa, Jonas
Ferreira, que publicasse no jornal semanário
local, as noticiais correspondentes às realizações
de sua gestão à frente da prefeitura municipal.
No jornal além de aparecer as fotografias das
obras, tais como construções de creches,
reformas de postos de saúde e das escolas
municipais da cidade, em todas elas continha
estaŵpadaàaàfotogƌafiaàdoàalĐaideà͞ápaƌeĐido͟àeà
do vereador José Lino, sempre sorridente e feliz
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18
com a forma de evidenciar seus feitos políticos. O
vereador da oposição compareceu na Promotoria
de Justiça levando inúmeros exemplares
contendo a exposição excessiva do prefeito nos
jornais, inclusive manifestações escritas sobre
suas realizações. O Promotor de Justiça instaurou
o inquérito civil e verificou-se que as publicações
aconteceram durante o ano de 2010, e que a
prefeitura teria pago por tais exemplares, a
quantia de R$ 48.000,00 (quarenta e oito mil
reais) para o Jornal da Cidade, único da cidade e
de propriedade do vereador José Lino, do mesmo
partido político do prefeito. Também ficou
apurado que do valor acima, apenas R$ 8.000,00
(oito mil reais), correspondia a serviços
realmente prestados durante os doze meses de
2010, com a publicação dos editais e avisos da
prefeitura. Entretanto, pelo que ficou apurado
no procedimento da promotoria, o preço
praticado em outras cidades da região, para
publicar os atos oficiais não poderia ultrapassar a
quantia de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Portanto, o prejuízo ao erário seria de
aproximadamente R$ 44.000,00 (quarenta e
quatro mil reais). Como Promotor de Justiça do
Patrimônio Público elabore a peça processual
pertinente. (4,0 pontos)
Ministério Público Estadual - MPE-PR - Ano:
2011 - Banca: MPE-PR - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Se o ato administrativo
inquinado de ilegal e lesivo ao patrimônio público
foi praticado com base em norma havida por
inconstitucional, pode ser pleiteada a sua
anulação e o reconhecimento da
inconstitucionalidade da lei que o embasou no
âmbito da ação civil pública por ato de
improbidade administrativa? Justifique, levando
eŵàĐoŶtaàoàefeitoà͞eƌgaàoŵŶes͟à;aƌtigoàϮϭàdaàLeià
n.º 7.347/85 c/c artigo 103, inciso I, do Código de
Defesa do Consumidor) da sentença de
procedência da ação por improbidade
administrativa.
Ministério Público Estadual - MPE-PR - Ano:
2011 - Banca: MPE-PR - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Em relação às hipóteses de atos
de improbidade administrativa classificados no
artigo 10 da Lei n.º 8.429/92, responda: a) O dolo
do agente público responsável pela sua prática é
pressuposto para a sua responsabilização? b) A
caracterização do ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário depende
da comprovação de obtenção de vantagem
indevida pelo agente público responsável? b) Nas
hipóteses expressamente previstas nos incisos do
referido artigo 10, é necessária a comprovação de
efetivo dano econômico-financeiro como
pressuposto para a configuração do ato de
improbidade administrativa? Justifique e
exemplifique.
Ministério Público Estadual - MPE-RJ - Ano: 2011
- Banca: MPE-RJ - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - A Ouvidoria do Ministério
Público do Estado do Rio de Janeiro recebe
notícia anônima relatando que em determinado
Município o Prefeito desviou, em proveito
próprio, expressiva verba destinada à reforma e
ampliação de unidade escolar municipal do
ensino fundamental, recebida do Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorização do Magistério -
FUNDEF. Encaminhada a representação ao
Promotor de Justiça em atuação na Promotoria
de Justiça de Tutela Coletiva com atribuição no
respectivo Município, no qual não há sede de
Vara Federal, é determinada a notificação do
Prefeito reeleito para se manifestar sobre a
notícia. Em sua defesa, o mandatário sustenta a
prerrogativa do foro privilegiado; que aquela
verba recebida não foi aplicada na mencionada
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obra, que teria sido realizada apenas com
recursos do próprio Município, durante sua
gestão anterior e já decorridos mais de cinco
anos desde a conclusão da empreitada e daquele
mandato; por fim, alega que o FUNDEF foi extinto
pela Lei nº 11.494/07 e que suas contas daquela
gestão foram aprovadas pela Câmara Municipal.
Realizadas inspeções pelos Tribunais de Contas
da União e do Estado (TCU e TCE), os relatórios
de ambos demonstram e comprovam o efetivo
desvio de verbas, na época indicada pelo
Prefeito, tanto daquelas recebidas do FUNDEF,
quanto das do próprio Município, estando a
unidade de ensino desativada desde a data
prevista para o início da obra. Finalmente, o
relatório do TCE relata que irregularidades
também foram constatadas na execução de obra
em curso em outra unidade escolar municipal,
realizada com verbas provenientes de convênio
com o Governo Federal. DISCORRA a) Sobre a
atribuição e a legitimação dos órgãos de
execução do Ministério Público estadual, do
Ministério Público Federal e a competência – no
âmbito cível e no penal b) Sobre a prescrição em
Improbidade Administrativa imputada a Chefe de
Poder Executivo. RESPOSTA JUSTIFICADA.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2011
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - A pretensão deduzida em ação
civil indenizatória de ressarcimento de danos ao
patrimônio público causados por atos de
improbidade administrativa está sujeita à
prescrição? Em caso afirmativo, qual é o prazo
para o seu respectivo ajuizamento?
Fundamentar.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2011
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - A ação civil indenizatória de
ressarcimento de danos ao patrimônio público
causados por atos de improbidade administrativa
está sujeita à prescrição? Em caso afirmativo,
qual é o prazo para o seu respectivo
ajuizamento? Fundamentar.
Ministério Público da União - MPF - Ano: 2011 -
Banca: MPF - Disciplina: Direito Administrativo -
Assunto: Improbidade Administrativa - O
ĐidadĆoà͞X͟àfoiàeleitoàpaƌaàoàĐaƌgoàdeàPƌefeitoàdoà
município de Pasárgada no ano de 2000, tendo
desempenhado regularmente seu mandato. Em
outubro de 2004, foi reeleito, tendo ocupado o
cargo de Chefe do Executivo Municipal até
31.12.2008, após o que retornou ao exercício de
seu cargo efetivo de Auditor Fiscal do Município.
Em 2004, o Município de Pasárgada celebrou
convênio com o FNDE - Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação, Autarquia
Federal, em decorrência do qual foram
repassados à Municipalidade recursos (R$
5.000.000,00) destinados à melhoria da
infraestrutura física de escolas, como meta de
programa federal em curso naquela época. Em
setembro de 2006, auditoria realizada pelo órgão
de controle interno do FNDE apontou
irregularidade na aplicação dos recursos, tendo
em vista a aquisição, em 05.05.2004, por
determinação do então Prefeito Municipal, de
materiais de construção, com indevida dispensa
de licitação e por preço superfaturado. A
despeito disso, o Tribunal de Contas e a Câmara
Municipal aprovaram integralmente as contas da
Prefeitura, referentes ao exercício de 2004,
considerando, em relação àquela compra, a
existência apenas de irregularidades de índole
formal. Cientificado do episódio, o Ministério
Público Federal, com base no relatório de
auditoria do FNDE que lhe foi encaminhado no
final do ano de 2009, ajuizou ação de
iŵpƌoďidadeà ĐoŶtƌaà oà ĐidadĆoà ͞X͟,à à eŵàà
07.07.2011, imputando-lhe a prática de ato de
improbidade administrativa, em razão dos
fatos acima apontados. A ação foi
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protocolizada perante o Juízo Federal da
Seção Judiciária correspondente, tendo sido
requerida a condenação em suspensão de
direitos políticos, perda da função pública de
Auditor Fiscal Municipal, pagamento de multa
civil e ressarcimento ao Erário. Em sua defesa, o
cidadão e ex-Pƌefeitoà ͞X͟à à alegou,à
sucessivamente, o seguinte: a) descabimento de
ação de improbidade, porquanto a imputação
se refere a atos decorrentes do exercício do
mandato de Prefeito Municipal, o qual já havia
cessado, por ocasião do ajuizamento da ação; b)
ausência de dolo na conduta, elemento
essencial à caracterização do ato de improbidade
administrativa imputado; c) prescrição da ação
de improbidade, fulminando toda a pretensão
deduzida na ação; d) não caracterização de
improbidade administrativa, tendo em vista
que o Tribunal de Contas e a Câmara
Municipal consideraram regulares as contas
referentes ao citado convênio; e)
descabimento
da sanção de perda de função pública, na
espécie; impossibilidade de cumulação de
sanções na responsabilização por
improbidade administrativa, em especial,
impossibilidade de cumulação das cominações
de suspensão de direitos políticos e perda de
função pública, bem como de multa civil e
ressarcimento de dano, por serem cominações de
mesma natureza. A partir dos elementos
apresentados, analise os itens acima, apontando
acertos ou desacertos jurídicos nas teses
apresentadas pelo réu na ação de improbidade,
bem como indicando a solução adequada para
cada uma das questões suscitadas pela defesa.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2010 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Nos autos da ação civil pública
de combate à improbidade administrativa, o
meritíssimo Juiz indeferiu o pedido liminar de
indisponibilidade de bens do agente causador do
dano ao erário. Contra essa decisão foi interposto
agravo de instrumento, inclusive com pedido de
concessão de efeito ativo ao recurso, convertido,
porém, em agravo retido pelo relator, ao
seguiŶteà fuŶdaŵeŶto:à à ͞;...Ϳà ŶĆoà deŵoŶstƌadoàoà
risco de dilapidação do patrimônio que torne
ineficaz eventual procedência do pedido de
reparação, inviável a concessão de efeito ativo ao
agravo para determinar a indisponibilidade de
bens do réu agravado. Nego, portanto, a
concessão de tal efeito e, além disso, pelo
mesmo motivo já declinado, converto o recurso
em agravo retido, nos termos do artigo 527, II, do
CPC.͟à IŶdaga-se: essa decisão do relator está
sujeita à impugnação? Fundamente a resposta e,
a seguir, caso entenda possível a adoção de
medida judicial, esclareça se procede ou não o
motivo invocado pelo relator para converter o
agravo de instrumento em retido.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2010 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Leia atentamente o acórdão
abaixo do Superior Tribunal de Justiça (STJ): .
͞áDMINI“T‘áTIVO.à à à ‘ECU‘“Oà à à E“PECIáL.ààà
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11, I, DA
LEI Nº 8.429/92. AUSÊNCIA DE DANO AO ERÁRIO
PÚBLICO. IMPROCEDÊNCIA DA AÇÃO. 1. 'O
objetivo da Lei de Improbidade é punir o
administrador público desonesto, não o inábil.
Ou, em outras palavras, para que se enquadre
o agente público na Lei de Improbidade é
necessário que haja o dolo, a culpa e o prejuízo
ao ente público, caracterizado pela ação ou
omissão do administrador público.' (Mauro
Roberto Gomes de Mattos, em 'O Limite da
Improbidade Administrativa', Edit. América
Jurídica, 2ª ed. pp. 7 e 8). 2. 'A finalidade da lei
de improbidade administrativa é punir o
administrador desonesto' (Alexandre de Moraes,
in 'Constituição do Brasil interpretada e legislação
constitucional', Atlas, 2002, p. 2.611). 3. 'De fato,
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a lei alcança o administrador desonesto, não o
inábil, despreparado, incompetente e desastrado'
(REsp 213.994-0/MG, 1ª Turma, Rel. Min. Garcia
Vieira, DOU de 27.9.1999). 4. 'A Lei nº 8.429/92
da Ação de Improbidade Administrativa, que
explicitou o cânone do art. 37, § 4º, da
Constituição Federal, teve como escopo impor
sanções aos agentes públicos incursos em atos de
improbidade nos casos em que: a) importem em
enriquecimento ilícito (art. 9); b) em que causem
prejuízo ao erário público (art. 10); c) que
atentem contra os princípios da Administração
Pública (art. 11), aqui também compreendida a
lesão à moralidade pública' (REsp nº 480.387/SP,
Rel. Min. Luiz Fux, 1ª T, DJU de 24.5.2004, p. 162).
5. O recorrente sancionou lei aprovada pela
Câmara Municipal que denominou prédio público
com nome de pessoas vivas. 6. Inexistência de
qualquer acusação de que o recorrente tenha
enriquecido ilicitamente em decorrência do ato
administrativo que lhe é apontado como
praticado. 7. Ausência de comprovação de lesão
ao patrimônio público. 8. Não configuração do
tipo definido no art. 11, I, da Lei nº 8.429 de
1992. 9. Pena de suspensão de direitos políticos
por quatro anos, sem nenhuma fundamentação.
10. Ilegalidade que, se existir, não configura ato
de improbidade administrativa. 11. Recurso
espeĐialà pƌoǀido.͟à ;‘Espà ϳϱϴϲϯϵ/PB,à ‘el.à MiŶ.à
JOSÉ DELGADO, PRIMEIRA TURMA, DJ 15.6.2006).
Como Membro do Ministério Público, em defesa
da probidade administrativa, considerando a
análise do acórdão indicado, a jurisprudência
mais recente do STJ e a melhor doutrina a ser
utilizada, pede-se que o candidato indique
eventual(ais) equívoco(s) na fundamentação da
decisão citada. Justifique a resposta.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2010 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - O Prefeito Municipal de uma
cidade localizada na Região Metropolitana de
Belo Horizonte, em seu primeiro mandato (1989-
1992), desviou mensalmente durante o
penúltimo ano do seu mandato, cerca de R$
100.000,00 (cem mil reais) - valores atualizados -
do Fundo de Participação do Município (FPM)
para a sua conta pessoal. Em janeiro de 1992, ele
adquiriu, com o valor desviado dos cofres
públicos municipais, um valorizado apartamento
no bairro de Lourdes, na capital do Estado. Em
1996, ele foi eleito para um novo mandato (1997-
2000) e, em seguida, reeleito (2000-2004).
Somente no final de 2004 os fatos foram
revelados por um ex-aliado. O membro do
Ministério Público, ao tomar conhecimento dos
fatos, instaurou inquérito civil e, persistente,
após longos 5 (cinco) anos de apuração,
conseguiu finalmente comprovar a lesão ao
erário e, também, o enriquecimento ilícito do
agente político. Em 2008, o ex-Prefeito, após os 3
(três) mandatos anteriores, retornou ao cargo
com uma votação consagradora e assumiu
novamente a Chefia do Poder Executivo em
janeiro de 2009. Considerando a conduta
ímproba do agente político e as disposições
contidas nos artigos 37, caput, §§ 4º, 5º e 6º, e
129, II e III, da Constituição Federal (1988), os
artigos 9º, 10, 11, 12 e 23, I, da Lei Federal
8.429/92, e os artigos 1º, IV, e 3º, da Lei Federal
7.347/85, responda: a) O agente político
municipal responderá, sem prejuízo de eventual
ação penal, efetivamente pelos atos praticados?
Sim? Não? Por quê? Justifique e fundamente a
resposta. b) Em se tratando de dano ao erário e
enriquecimento ilícito, qual a iniciativa processual
o membro do Ministério Público deveria adotar
visando ao ressarcimento, via judicial, aos cofres
públicos? Justifique e fundamente a resposta. c)
Na eventualidade de responder pelos atos
ímprobos, tais como enriquecimento ilícito e
dano ao erário, o agente político, considerando
as normas supracitadas, sujeita-se a quais
sanções? Por quê? Justifique e fundamente as
suas respostas.
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Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - O ato ou contrato administrativo
anulado em ação civil pública por improbidade
administrativa ou em ação popular produz, ou
pode produzir, efeitos jurídicos? Justifique,
exemplificando.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - O orçamento de determinado
Município destinou verba específica ao Fundo
Municipal da Criança e do Adolescente, gerido
pelo Conselho Municipal da Criança e do
Adolescente (CMDCA). O Prefeito, no entanto,
sob a justificativa da existência de irregularidades
na administração do referido Conselho,
consubstanciadas na ausência de apresentação
de projetos e programas para a execução das
políticas públicas de proteção da criança,
definidas pelo próprio Conselho, e da má gestão
dos recursos financeiros antes destinados,
apontada em parecer do Tribunal de Contas,
deixou de efetuar os repasses das verbas
previstas no orçamento. Essa sua conduta
omissiva caracteriza improbidade administrativa?
Justifique.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - É admissível na ação civil pública
de responsabilidade por ato de improbidade
administrativa a mudança de pólo processual da
pessoa jurídica interessada? Justifique,
apontando o fundamento legal.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Na improbidade administrativa é
possível se cogitar da responsabilização do
seƌǀidoƌà púďliĐoà ͞latoà seŶsu͟,à poƌà iŶdeŶizaçĆo,à
mesmo na ausência de dano material efetivo ao
patrimônio público? Justifique.
Ministério Público Estadual - MPE-SP - Ano: 2010
- Banca: MPE-SP - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Reconhecida judicialmente a
improbidade administrativa, a condenação pode
restringir-se ao ressarcimento do dano?
Justifique.
Ministério Público Estadual - MPE-MA - Ano:
2009 - Banca: MPE-MA - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - Discorra sobre os princípios
constitucionais de observância obrigatória pelo
administrador público e as consequências
estampadas na Constituição Federal a que
estará sujeito o mencionado administrador
ímprobo que desatenda tais princípios, inclusive
no tocante ao ressarcimento de eventuais
prejuízos causados ao erário público.
Ministério Público Estadual - MPE-MG - Ano:
2009 - Banca: MPE-MG - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - João Feliciano da Silva exerceu o
cargo de Prefeito do Município de Vivendas, nos
mandatos de 1997/2000 e 2005/2008. Inquéritos
Civis Públicos instaurados e concluídos, em
fevereiro de 2009, pelo Promotor de Justiça de
Defesa do Patrimônio Público da Comarca,
constataram que: a) no ano de 1998, o Município
adquiriu, sem licitação, de forma incabível (era
hipótese legal de prévio procedimento
licitatório), um veículo Trator, pelo preço de
R$300.000,00. A apuração levada a efeito
constatou que a média dos preços praticados
pelo mercado, à época, para aquisição do
referido bem, foi de R$200.000,00; b) no período
de 2005/2008, o Município custeou
integralmente as despesas de aluguel de imóvel
destinado ao funcionamento da Delegacia de
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Polícia local, sem que houvesse prévia lei
autorizativa ou convênio firmado com o Estado,
para tal finalidade. Lembrando que o Prefeito foi
o ordenador de todas as despesas citadas, faça o
enquadramento dos casos concretos,
considerando-se todos seus contornos jurídicos e
repercussões, para fins de propositura de
medidas judiciais pelo Promotor de Justiça,
apontando, inclusive, as sanções passíveis de
aplicação ao ex-agente público.
Ministério Público Estadual - MPE-MS - Ano:
2009 - Banca: MPE-MS - Disciplina: Direito
Administrativo - Assunto: Improbidade
Administrativa - A Defensoria Pública do Estado
do Mato Grosso do Sul, após instaurar, sob a
presidência de Defensor Público, inquérito civil
voltado a apurar fatos que chegaram ao seu
conhecimento, ajuizou ação civil pública na Vara
da Fazenda Pública da Comarca de Corumbá/MS,
buscando a condenação de José Aquilis Terêncio
Gutierrez, Prefeito do Município de Ladário/MS,
nas sanções previstas no artigo 12, incisos I e III,
da Lei n.º 8.429/92, pela prática dos atos de
improbidade administrativa previstos nos artigos
9º, inciso IV, e 11, inciso I, da mesma lei, bem
como, cumulativamente, a sua condenação a
reparar o ambiente degradado em razão de
conduta a ele imputada. Segundo narrado na
inicial, o referido agente político, na condição de
Prefeito Municipal, teria determinado a
funcionários do Município que, usando
maquinário pertencente ao erário, realizassem a
supressão de vegetação nativa (quatro árvores) e
a extração de cascalho (um metro cúbico) em
uma pequena pedreira existente na sua
propriedade, situada fora de área de preservação
permanente, na qual desejava realizar uma obra
particular, o que foi feito sem a autorização dos
órgãos competentes. O material extraído
(cascalho) foi empregado na conservação de uma
estrada vicinal pública não pavimentada que dá
acesso à zona rural do Município. Segundo narrou
o Defensor Público que subscreve a exordial,
assim agindo, o agente político teve
enriquecimento ilícito e violou os princípios da
administração pública, o que consubstancia a
prática de atos de improbidade administrativa; de
igual modo, causou dano ao meio ambiente, já
que a extração de cascalho foi realizada sem a
outorga do Departamento Nacional de Produção
Mineral, órgão responsável pela autorização da
mencionada atividade, bem como sem a licença
do órgão estadual competente no que tange à
supressão da vegetação nativa. O réu foi
notificado para apresentar defesa preliminar, o
que foi feito por defensor constituído. A inicial foi
recebida. Citado, requerido contestou o feito,
alegando, preliminarmente: (a) a incompetência
da Justiça Comum estadual para conhecer da
demanda, já que o dano ambiental e a conduta
ímproba apontados teriam decorrido, dentre
outras razões, da ausência de outorga por parte
de órgão federal, o que induziria, por si só, a
competência do Juízo Federal da Subseção
Judiciária de Corumbá/MS para conhecer dos
pedidos; (b) a ilegitimidade ativa da Defensoria
Pública para o ajuizamento da demanda, tendo
em vista a natureza e a titularidade dos
interesses jurídicos postos em causa; (c) a
impossibilidade jurídica do pedido, porquanto,
sendo o réu agente político, seria inviável aplicar-
lhe as sanções previstas na Lei de Improbidade
Administrativa; (d) a impossibilidade jurídica do
pedido, já que, em se tratando de ação de
responsabilidade por ato de improbidade
administrativa, regida por lei própria e com
natureza jurídica peculiar, não caberia a sua
cumulação com pedido de reparação do meio
ambiente, bem jurídico difuso que não pertence
ao patrimônio público do Município; (e) a
nulidade da ação ajuizada, pois os elementos de
convicção que a embasam teriam sido colhidos
nos autos de inquérito civil presidido por
Defensor Público, o que não encontra amparo
legal. No mérito, negou os fatos imputados,
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requerendo a improcedência dos pedidos. Juntou
documentos. Intimada, a Defensoria Pública
deixou de oferecer réplica à contestação, pelo
que o magistrado determinou vista dos autos ao
Ministério Público, nos termos do que preceitua
o artigo 5º, parágrafo 1º, da Lei n.º 7.347/85.
Recebidos os autos e fazendo o enunciado da
questão as vezes de relatório da peça