Anistia Politica - CONFLITO E CONCILIAÇÃO NO AMBITO DO CONGRESSO (1964-1979)

Biblioteca Digital da Câmara dos Deputados Centro de Documentação e Informação Coordenação de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br "Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativ a e da sociedade. \u201d ANISTIA POLÍTICA: CONFLITO E CONCILIAÇÃO NO ÂMBITO DO CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO (1964-1979) Sandro Héverton Câmara da Silva 2007 Universidade do Esta do do Rio de Janeiro Centro de Ciências Sociais Instituto de Filo sofia e Ciências Hum anas Programa de pós -graduação em História LINHA DE P ESQUISA: POLÍTIC A E SOCIEDA DE DISSERTAÇÃ O DE MESTRA DO ANISTIA POLÍTICA: CONFLITO E CONCILIAÇÃO NO ÂMBITO DO CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO (1964-1979) Sandro Héverton C âm ara da Silva Rio de Janeiro Maio de 2007 Universidade do Esta do do Rio de Janeiro Centro de Ciênci as Sociais Instituto de Filo sofia e Ciências Hum anas Programa de pós -graduação em História ANISTIA POLÍTICA: CONFLITO E CONCILIAÇÃO NO ÂMBITO DO CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO (1964-1979) Sandro Héverton C âm ara da Silva Dissertação apresentada ao Progra m a de Pós- Graduação em História da Universidade do Estado do Rio de Janeiro-UERJ como requisit o à obtenção do grau de Mestr e em História. Orientador/Co-orientador: Prof.ª Drª. Maria Emília Prado Prof. Dr. Fernando Antonio Faria Rio de Janeiro Maio de 2007 II Universidade do Esta do do Rio de Janeiro Centro de Ciências Sociais Instituto de Filo sofia e Ciências Hum anas Programa de pós -graduação em História A dissertação "ANISTIA POLÍ TICA: CONFLITO E CONC ILIAÇÃO NO ÂMBITO DO CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO (1964-1979)", de autoria de Sandro Héverton Câmara da Silva, foi defendida e aprovada no dia 24 de maio de 2007 diante da Banca Examinadora composta pelos seg uintes membros: ________________________________ Profª Drª Maria Emília Prado (Orientadora) Universidade do Estado do Rio de Janeiro __________ ______ ________ _______ ______ _ Prof. Dr. Fernando Antonio Faria (Co-orientador) Universidade do Estado do Rio de Janeiro __________ ______ ________ _______ ______ _ Profª. Drª. Norma Cortês Go uveia de Melo Universidade Feder al do Rio de Janeiro __________ ______ ________ _______ ______ _ Prof. Dr. Ricard o Emmanuel Ismael de Car valho Pontifícia Universidad e Católica- RJ Rio de Janeiro, 24 de maio de 2007 II I FICHA CATALOGRÁFICA CÂMARA DA SILVA, Sandro Héverton. Anistia política : conflito e conciliação no âmbito do Congre sso Nacional Brasileiro (1964-1979). Rio de Janeiro, UERJ, IFCH: 2007. Dissertação: Mestrado em História Política. 1. Anistia 2. Congresso Nacional 3. Regime Militar 4. Resistência Democrática IV AGRADECIMENTOS Agradeço a todos que de, alguma maneira, contribuíram para a realização deste trabalho. Em especial, gostaria de destacar o apoio oferecido pelos meus orientadores, Profª Drª Maria Emília Prado e Prof. Dr. Fernando Antonio Faria , que além das contribuições intelectuais, me deram incentivo e liberda de para criar. Menciono também o estímul o dado sobret udo po r dois professores do IFCS/UFRJ, para a continuidade da minha formação acadêmica. A Profª Drª Marieta de Moraes Ferreira, pela iniciação à pesquisa histórica, e o Prof. Dr. Carlos Fico, pela escolha do tema e por convencer-me de que já era ca paz. Por fim, agradeço a Deus, aos meus pais (in memorian) e à mi nha garota, Angélica, pelo amor que me deram . V RESUMO Nesta dissertação investiga-se a atuação do Con gresso Nacional em torno da anistia política aos apenados pelo regime militar brasileiro. Opt a-se por acompanhar o encaminhamento dado à referida questão através dos mecanismos formais de participação política, partindo-se mais especificamente das propostas legislativas apresentadas na Câmara dos Deputados e no S enado Federal. O recorte te mpo ral adotado abarca o período compreendido entre o início do governo C astelo Branco (1964 -1967), qu ando verificaram- se as primeiras articulações pa rlamentares em torno do tema, e a p romulgação da Lei 6.683, em ag osto de 1979. Situando-se o debate sobre a anistia na esfera da resistência democrática, são a nalisadas as estratégias empregadas pelos atore s envolvidos, suas motivações, bem como os significa dos das disputas em torno daquela bandeira p ara os rumos do processo político. Palavras-chave: Anistia; Congresso Nacional; Regime Militar, Resistência Democrá tica. VI ABSTRACT This dissertation investigates the acting of National Congress in relation to poli tical amnesty for those who were punished by the brazilian military re gime. The whole discussion involving the pr esented question is observe d through the formal mecanisms of political participation f rom specically the proposals introduced in the House o f Representatives and in the Federal Senate. The analyzed temporar y period comprehends the beginning of Castelo Branco's government (1 964-1967), when th e first parlamentary connections in relation to the subject took place, and the promulgation of t he Law 6.683, in august, 1979. Inserting the discussion about the amnest y in a de mocratic re sistence fi eld, are analyzed the applied strategies by the people involved, their motivations and the meanings of the debates related to the theme leading to the political process. Key-words: Amnesty; National Coongress; Military Regime; Democratic Resistence. VII SUMÁRIO Introdução ..................................................................................................................1 Capítulo 1 - O governo Castelo Branco e as primeiras propostas de anistia 1.1 - Revolta dos sarge ntos e anistia na agenda parlamentar de 1964 .....................15 1.2 - Reengenharia inst itucional e esforço de reposicionamento do Congresso no sistema político: o debate em torno do Decreto Leg islativo 18/61 .........................22 1.3 - As primeiras iniciativas em prol dos apenados pelo regime ...........................33 1.4 - A Carta de 1967 e a r edução da competência do Leg islativo em re lação à concessão de anistia .................................................................................................40 Capítulo 2 - O governo Costa e Silva e a rearticulação da elite civil 2.1 - A emergência dos movimentos sociais de oposição e o revigoramento da atuação parlamentar .................................................................................................43 2.2 - A tese da revisão das cassações e a deflagração do movimento pró-anistia ...51 2.3 - O fechamento do sistema político e a contenção do movimento pró-anistia ..71 Capítulo 3 - Liberalização e anistia no governo Geisel 3.1 - Eleições de 1974 e rearticulação oposicionista parla mentar ...........................75 3.2 - Revisão judicial e fim das punições ete rnas: demandas em torno dos artigos 181 e 185 da Constituição de 1969 ..........................................................................86 3.3 - Exti nção do AI-5, arr efecimento da censura e r etorno dos proscritos: a Emenda Constitucional nº 11 ...................................................................................93 3.4 - A Lei 6.683 ......................................................................................................98 Considerações Finais .............................................................................................104 Anexo A - Legislação sobre anistia .......................................................................111 Anexo B - Proposições apresentadas no Congresso Nacional ..............................117 Bibliografia ............................................................................................................141 INTRODUÇÃO - Apresentação do tema Despontando como o precursor de uma série de governos militares que ascende ram ao poder na América Latina nas décadas de 1960 e 1970, o re gime m ilitar brasileiro, implantado a partir da deposição d o presidente João Goulart em março de 1964, apresentou, contudo, carac terísticas que o diferencia bastante de seus congêneres, não obstante a preservação de seu caráter autoritá rio. Além de sua lon gevidade, é comum atribuir ao r egime brasileiro um caráter menos repressivo, comparativamente às demais experiências latino -americanas. 1 Porém, no que se refere a este ponto, é preciso que nã o seja subestimada a amplitude da repressão polí tica que se abateu sobre o Br asil. Além dos membros do governo constitucion al deposto e das forças de esquerda, foram atingidos também vastos segmentos da sociedade civil e até mesmo membros da forças armadas. Ao longo dos vinte e um anos d e autoritarismo, um número significativo de indivíduos foi vítim a da perseguição policial -militar, através da destituição de seus direitos políticos, demissões ou aposentadorias compulsórias, exílio, prisões, torturas e até assassinatos. 2 Simultaneamente à marginalização d e várias correntes de opinião e conseqüentes prejuízos imputados ao país nos campos político, econômico, cultural e científico, surgiram desde os primeiros anos do regime manifestações em prol da redemocratiz ação do país. 1 SOARES, Gláucio Ary Dillo n. " O golpe de 64". In: SOARES, Gláucio Ar y Dillon & D'AR AÚJO, Maria Ce lina (orgs.) 21 anos de reg ime militar: balanços e perspectivas . Rio de J aneiro: Editor a da Fundação Getúlio Vargas, 199 4, p. 14. 2 Cf. GORENDER, J acob. Combate nas trevas . São Paulo: Ática, 1987.

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