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Pesquisador discute novo marco regulatório
Murilo Ramos - Boletim Prometheus
15.12.2006
 
O Código Brasileiro de Telecomunicações (CBT), legislação que rege o rádio e a televisão no Brasil, data de 1962, quando a própria
televisão em preto e branco ainda era uma novidade para boa parte da população brasileira. A TV a cabo tem uma lei própria, e as
demais modalidades de televisão por assinatura – o MMDS (micro-ondas) e o DTH (televisão por satélite) – não tiveram sua
regulamentação por meio de discussão pública, com aprovação de lei ordinária no Congresso Nacional. Foram reguladas por portarias
e têm critérios diferentes da TV a cabo em diferentes questões; entre elas, a participação de capital estrangeiro nas empresas de
TV por assinatura. Por outro lado, os chamados serviços de telecomunicações estão submetidos à Lei Geral de Telecomunicações e à
Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), desde a distinção criada entre comunicação e telecomunicações, produzida pela
Emenda Constitucional no 5, de 1995. Até então eram regidos pelo mesmo Código de 1962.
Esses movimentos contraditórios e casuístas vêm tornando a nossa legislação uma verdadeira "colcha de retalhos", incapaz, também,
de balizar as novas atividades que surgem e o entrelaçamento de diferentes serviços, frutos do advento da tecnologia digital e da
chamada convergência tecnológica.
Os debates em torno da TV digital trazem a tona novamente a necessidade de reformular a legislação criando um novo marco
regulatório, unificando, a partir de princípios comuns, a contraditória legislação brasileira no campo da comunicação. Para discutir a
necessidade de criação de uma nova legislação para o setor de comunicação, o Boletim Prometheus entrevistou nesta edição o
professor Murilo Ramos, coordenador do Laboratório de Políticas em Comunicação da Universidade de Brasília (UnB).
Prometheus - Qual a importância dessas redefinições no momento atual e que riscos corremos caso elas não aconteçam?
Murilo Ramos - Os debates da TV digital, na realidade, esconderam durante quase todo o atual governo o debate que o deveria
preceder, sobre um novo ambiente normativo - político, regulamentar e regulatório – para a comunicação social eletrônica brasileira.
Só quando aquelas forças não empresariais, comumente conhecidas como da 'sociedade civil' – destaco duas, hoje as mais
importantes: o Fórum Nacional pela Democratização da Comunicação e o Coletivo Intervozes – deram-se conta de que o projeto,
essencialmente técnico, ressalto, do Sistema Brasileiro de Televisão Digital (SBTVD) seria desconsiderado pelo governo, é que elas
retomaram a tese fundamental do novo marco normativo. O que temo é que talvez tenha sido tarde demais, e que a decisão técnica,
qualquer que seja, aconteça ainda este ano, tornando ainda mais fragmentada e dispersa, e casuística, a atual legislação para a
comunicação social eletrônica.
Prometheus - Que princípios devem nortear uma Lei Geral das Comunicações?
Murilo Ramos - Prefiro, por ora, circunscrever essa lei ao que denomino Comunicação Social Eletrônica, que compreende
essencialmente o rádio, a televisão e as mídias digitais correlatas que têm na internet o seu meio-síntese. Para mim, são três os
princípios fundamentais que deveriam nortear essa lei. O primeiro é reconhecer a centralidade da idéia de público para a
estruturação de qualquer sistema de comunicação democrático. Isso significa em nosso caso duas estratégias básicas de política de
comunicação. Uma é garantir que em nosso sistema comercial possa existir um sub-sistema público de rádio e televisão de alta
qualidade programática e técnica, e com fontes de financiamento próprias e asseguradas. Penso em algo como o Public Broadcasting
Service (PBS) e National Public Radio (NPR), existentes nos Estados Unidos. Este é um sub-sistema que pode e deve nascer das
estruturas de uma Radiobrás e de uma Televisão Educativa "desgovernamentalizadas" e transformadas em entes de Estado sob amplo
controle público. A outra estratégia é fazer com que toda concessão ou permissão dada para a exploração de um serviço de
comunicação social eletrônica seja de fato outorga de serviço público, e não, como hoje, licenças frouxas, que tornam o uso das
radiofreqüências (ao contrário, inclusive, do que ocorre com as telecomunicações) uma atividade quase que eminentemente privada.
O público, na comunicação social eletrônica que utiliza um bem coletivo escasso, como é o caso do rádio e da televisão, tem que se
sobrepor ao privado. E mesmo os serviços de comunicação social eletrônica que sejam objeto de outorgas de autorização deveriam
estar submetidos a contratos com claras obrigações de prestação do serviço nos termos estabelecidos pela Constituição Federal. Um
segundo princípio é o da regulação autônoma. O segmento da comunicação social eletrônica conhecido como radiodifusão, ou rádio e
televisão abertos – prestes a passar por uma transição tecnológica digital que mudará substantivamente sua estrutura de
programação e relação com a sociedade – é hoje o mais irregulado da economia brasileira. Sua lei básica, a Lei 4.117 é de 1962 e já
está toda desfigurada. Seu órgão regulador é o Ministério das Comunicações, que, na maioria das vezes, serve de escritório em
Brasília para atender os interesses do empresariado, e não do Estado e da sociedade. Não é mais possível pensar a comunicação
social eletrônica sem um aparato de regulação autônomo e eficaz amplamente permeado pela sociedade. Um terceiro princípio é o do
aproveitamento da transição tecnológica digital para aumentar a diversidade dos atores – estatais, públicos e privados – capazes de
prover a sociedade com as mais variadas programações informativas, culturais e de entretenimento. O mercado de comunicação
social não pode ser reservado para o oligopólio, quase monopólio, que hoje o domina, e que deseja manter essa dominação sob um
farisaico discurso nacionalista e protecionista. É por isso que um novo ambiente normativo – com suas políticas, leis, regulamentos e
entes reguladores – precisa preceder a transição tecnológica digital. Por meio dele podemos introduzir, acredito, novos atores na
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produção, empacotamento e distribuição de programações audiovisuais, estabelecendo limites ao controle de empresas, horizontal e
verticalmente – criando condições para ampliar a produção audiovisual nacional. O que não podemos é perder esse momento da
chamada convergência digital para manter um paradigma ultrapassado, em particular no mercado da televisão aberta. Nesse
mercado, quem se quer fazer hoje de Davi é também Golias. Todos, aliás, empresas de televisão e de telecomunicações, são Golias. Os
Davis estão na sociedade receptora, quase sempre passiva do que lhe é vendido. O importante é que o interesse público, pela via do
Estado, se imponha sobre os interesses do privado. E isto só se consegue, em um Estado de Direito, pelo recurso da lei. 
Prometheus - Os radiodifusores vêm tentando reduzir o debate em torno da TV digital a uma disputa entre eles, representantes do
"bem" e da produção nacional, contra o "mal" e a invasão estrangeira, promovida pelas empresas de telecomunicações. Sabemos que
essa definição além de reducionista é casuísta. Basta citar o envolvimento histórico da Globo com a abertura irrestrita das
telecomunicações ao capital estrangeiro e a sua aliança atual com a News Corp. e a Telmex, que vêm escancarando as redes de
comunicação via satélite e de TV cabo ao domínio de corporações globais. 
Murilo Ramos - A pergunta contém boa parte da resposta, com a qual concordo na essência e à qual tentei me remeter quando usei,
há pouco, a metáfora, espero que adequada, do embate entre David e Golias.
Prometheus - Como uma futura Lei Geral deve definir a participação de capital estrangeirono mercado brasileiro?
Murilo Ramos - Apesar do modo atropelado como aconteceu a mudança do artigo 222 da Constituição, que permitiu a entrada de
pessoas jurídicas, inclusive estrangeiras (estas com no máximo 30% do capital votante das empresas jornalísticas e de radio e
televisão abertos), creio que esse é um patamar razoável a partir do qual se pode fazer a discussão sobre como o capital estrangeiro
pode contribuir para a diversidade na comunicação social eletrônica brasileira. País algum do mundo, mesmo na Europa unificada,
descuida da sua língua e da sua cultura quando se trata de regulamentar e regular imprensa, cinema, rádio e televisão por qualquer
meio de transmissão. Os mecanismos variam, mas restrições existem. Essa tem que ser também nossa atitude.
Prometheus - Durante o governo Fernando Henrique a formulação de uma Lei Geral não passou de anteprojeto e ameaças. Estamos
na reta final do governo Lula e como saldo nessa matéria tivemos poucos avanços e muitos recuos, além de ministros que passaram
pela pasta das Comunicações sem grande interesse pelo assunto. Você acredita que o governo apresente nessa reta final alguma
proposta de Lei Geral?
Murilo Ramos - Não, não acredito. E lamento profundamente. 
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