MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Alexandre Mazza- 2018.pdf
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MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Alexandre Mazza- 2018.pdf

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Av. das Nações Unidas, 7221, 1o Andar, Setor B
Pinheiros – São Paulo – SP – CEP: 05425-902

De 2a a 6a, das 8h30 às 19h30

Claudio Lensing

Flávia Alves Bravin

Carlos Ragazzo

Murilo Angeli Dias dos Santos

Renata Pascual Müller

Roberto Navarro

Bruna Schlindwein Zeni

Ana Cristina Garcia (coord.)
Luciana Cordeiro Shirakawa
Rosana Peroni Fazolari

Mônica Landi (coord.)
Claudirene de Moura Santos Silva
Guilherme H. M. Salvador
Tiago Dela Rosa
Verônica Pivisan Reis

Clarissa Boraschi Maria (coord.)
Juliana Bojczuk Fermino
Kelli Priscila Pinto
Marília Cordeiro
Fernando Penteado
Tatiana dos Santos Romão

Laura Paraíso Buldrini Filogônio

Mônica Landi

Know-How Editorial

Carolina Bastos
Elaine Cristina da Silva

Bruno Ortega

Marli Rampim

Mazza, Alexandre
Manual de direito administrativo / Alexandre Mazza. – 8. ed. – Sa ̃o Paulo : Saraiva Educação, 2018.
Bibliografia
ISBN 9788547230517
1. Direito administrativo 2. Direito administrativo - Brasil I. Ti ́tulo.

17-1528 CDU 35(81)
Índices para catálogo sistemático:

1. Brasil : Direito administrativo 35(81)
Dúvidas? Acesse www.editorasaraiva.com.br/direito

Nenhuma parte desta publicação poderá ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prévia autorização da Editora
Saraiva. A violação dos direitos autorais é crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e punido pelo art. 184 do Código Penal.

CL 604638

Às minhas filhas, Duda e Luísa,
razão da minha vida.

Gostaria de agradecer primeiramente a Deus, que me deu força para trabalhar nas madrugadas e
concluir mais uma árdua tarefa. Muitas pessoas foram indispensáveis para a elaboração deste livro, e
a todas devo meus sinceros agradecimentos. À Tatiana, minha querida esposa, pelo amor, paciência e
incentivo que não faltaram um minuto sequer. À minha mãe, Isabel, que revisou detalhadamente cada
capítulo e muito me ajudou na pesquisa de temas cruciais. À Dudinha e à Luísa, minhas superɹlhas,
que viram o “pápis” ser roubado das brincadeiras e cantorias durante os meses de trabalho. Ao meu
assistente na Rede de Ensino LFG, professor Rafael Bernardo, que me ajudou de modo competente na
pesquisa. Aos meus editores e a todos os competentes funcionários da Saraiva e da Know-how, por
acreditarem em meu trabalho. E principalmente aos meus alunos, que cobraram com muito carinho a
conclusão breve do meu livro, em especial aos amigos do www.sitedomazza.com.br, aos meus
seguidores do Twitter (@professormazza) e aos dedicados membros da @maɹadomazza (“Fé e Mé”!),
na pessoa de sua presidente, a querida Fernanda Daubian.

Sem cada um de vocês este livro não se realizaria.
Muito obrigado!

Alexandre Mazza

No ano de 2017, a aceitação do Manual de Direito Administrativo entre os operadores do Direito
aumentou signiɹcativamente. Importante destacar o uso crescente do livro agora também nos cursos
de graduação, além dos tradicionais segmentos do Exame da Ordem e concursos públicos.

Agradeço especialmente aos amigos professores que vêm ajudando na divulgação do livro. Muito
obrigado.

Acrescentei diversas informações, entre atualizações legislativas e jurisprudenciais, novas
questões de concursos, tópicos adicionais, assuntos atuais, orientações normativas de órgãos federais
e novidades doutrinárias.

A nova edição reɻete também inovações acrescentadas como fruto da minha vivência na
Universidade de Coimbra, durante os trabalhos do programa de Pós-Doutoramento sobre
Administração Pública e a teoria dos Direitos Humanos. Registro aqui meu agradecimento especial a
todos os professores e colegas do Ius Gentium Coninbrigae – Human Rights Centre da Universidade de
Coimbra pela oportunidade.

Peço que continuem mandando sugestões e críticas para aperfeiçoamento do nosso Manual.
Sucesso e bons estudos.
Forte abraço e muito obrigado,

Alexandre Mazza
Instagram: @professormazza

Twitter: @professormazza
Periscope: @professormazza

Facebook: Professor Mazza

O “PODER” DESTE LIVRO
Este é o livro da minha vida. Não tenho nenhuma dúvida disso e precisava começar tratando-o

assim. É o resultado de mais de dez anos lecionando ininterruptamente, e com regime de dedicação
exclusiva, em cursos preparatórios para concursos públicos e exames da OAB. Graças a Deus e aos
meus alunos, consegui realizar meu grande sonho de viver exclusivamente do e para o ensino do
Direito. E posso aɹrmar que este livro é o ponto alto da minha carreira como professor em tempo
integral.

A elaboração desta obra aconteceu ao mesmo tempo em que eu me preparava para defesa da
minha tese de doutorado, sob a orientação do professor Celso Antônio Bandeira de Mello. Considero
este trabalho um ɹlho do meu doutoramento, pois julgo que não teria conseguido levar a termo a
sequência de capítulos sem o amadurecimento intelectual que a conclusão da minha formação
acadêmica proporcionou.

Agora sou Doutor e meu livro foi publicado.
Não é exatamente um livro de doutrina. Sua utilidade principal e declarada é preparar

eɹcazmente candidatos para enfrentar todas as questões de Direito Administrativo presentes em
qualquer prova ou concurso público do Brasil. Aprendi a não fugir de desaɹos, e elaborar o livro de
Administrativo mais completo do país para provas e concursos foi somente mais um desaɹo que tive
de encarar de frente.

Este livro foi elaborado usando as mais modernas técnicas gráficas para assimilação do conteúdo:
a) texto em preto com informações-chave destacadas em bold, permitindo ao leitor uma rápida

memorização ao viabilizar um segundo nível de leitura, se quiser relembrar somente o indispensável
dentro de cada tema;

b) inúmeras questões de provas e concursos, em diferentes níveis de profundidade, aplicadas no
próprio corpo do texto, permitindo ao leitor conferir exatamente como o tema é abordado pelas
bancas examinadoras;

c) inserção de diversos quadros sinóticos, boxes, chamadas e esquemas, também no próprio corpo
do texto, resumindo graficamente os pontos cruciais da matéria;

d) inclusão, ao ɹnal de cada capítulo, de questões elaboradas pelas mais importantes instituições
responsáveis por aplicar provas e concursos públicos no País: Cespe, FCC, FGV, Esaf, Vunesp,
Cesgranrio, entre outras. Os gabaritos são indicados somente ao ɹnal do livro para permitir que o
leitor avalie precisamente seu aproveitamento em questões extraídas das provas;

e) centenas de entendimentos jurisprudenciais do STF, STJ e Tribunais de Contas inseridos no
próprio corpo do texto, favorecendo a visão integrada e comparativa de doutrina e jurisprudência.

Além de utilizar as mais modernas técnicas gráɹcas disponíveis no Brasil, este livro contém
diversas inovações que o diferenciam de qualquer outra obra existente no mercado brasileiro:

a) temas inéditos: pela primeira vez, em uma obra do gênero, são abordados alguns assuntos
avançados que vêm sendo exigidos em provas, mas não têm registro em obras similares. São alguns

exemplos de temas inéditos: 1) a teoria do ato administrativo inexistente; 2) a concepção objetiva do
desvio de ɹnalidade; 3) a teoria da supremacia especial; 4) as agências plenipotenciárias; 5) as
entidades públicas transfederativas; 6) multiadjudicação etc. Acrescentei também um capítulo inteiro
dedicado às relações jurídicas de administração pública e demais situações subjetivas de Direito
Administrativo, tema de minha tese de doutorado, assunto muito complexo, mas cada vez mais
cobrado em concursos de altíssimo nível;

b) referências internacionais: apresentando informações bibliográɹcas dos mais importantes
administrativistas de todos os tempos, municiando o leitor com informações exclusivas sobre cultura
jurídico-administrativista, que poderão ser citadas em provas escritas e exames orais como um
poderoso diferencial em relação aos demais candida​tos;

c) exposição das controvérsias: alguns assuntos despertam bastante controvérsia doutrinária. Por
isso, sempre
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