Direito Administrativo - Ricardo Alexandre - 2018.pdf
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Direito Administrativo - Ricardo Alexandre - 2018.pdf

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Capa:	Danilo	Oliveira
Produção	digital:	Geethik

	

Fechamento	desta	edição:	13.04.2018

	

CIP-BRASIL.	CATALOGAÇÃO	NA	PUBLICAÇÃO
SINDICATO	NACIONAL	DOS	EDITORES	DE	LIVROS,	RJ

A37d
Alexandre,	Ricardo
Direito	administrativo	 /	Ricardo	Alexandre,	João	de	Deus.	–	4.	ed.,	 rev.,	atual.	e	ampl.	–

Rio	de	Janeiro:	Forense;	São	Paulo:	MÉTODO,	2018.

Inclui	bibliografia
ISBN	978-85-309-8101-3

1.	 Direito	 administrativo.	 2.	 Direito	 administrativo	 –	 Problemas,	 questões,	 exercícios.	 3.
Serviço	público	–	Brasil	–	Concursos.	I.	Deus,	João	de.	II.	Título.

18-49031 CDU:	3342.9(81)

	
Aos	meus	pais,	Genilson	(in	memoriam)	e	Sonia,	por	todo	o	esforço	para	me
educar	para	uma	vida	digna.

À	Evelyne,	minha	 esposa,	 por	 saber	 entender	 as	 horas	 em	 que	 o	 trabalho,
visando	à	concretização	do	sonho,	me	retirou	da	convivência	familiar.

Ao	 Ricardo	 Henrique,	 meu	 filho,	 ainda	 na	 barriga	 da	mamãe,	mas	 que	 já
renova	minha	alegria	de	viver	e	altera	positivamente	minha	maneira	de	enxergar
o	mundo.

Ao	Ministério	Público	de	Contas	 e	 ao	Tribunal	 de	Contas	de	Pernambuco,
por	me	propiciarem	a	oportunidade	de	estar	num	ambiente	de	excelência,	que	me
oferta	 diuturnamente	 a	 experiência	 prática	 imprescindível	 para	 a	 elaboração
desta	obra.

Ricardo	Alexandre

	
Aos	 meus	 pais,	 João	 de	 Deus	 (in	 memoriam)	 e	 Vera,	 vocês	 plantaram	 a
semente.

À	minha	esposa,	Karenina,	 e	 ao	meu	 filho,	 João	de	Deus	Neto,	o	 amor	de
vocês	é	minha	fonte	de	inspiração.

Ao	meu	irmão,	Gustavo,	meu	grande	amigo.
Aos	colegas	do	Tribunal	de	Contas	de	Pernambuco,	a	troca	de	experiências

diárias	ajudou	a	enriquecer	o	conteúdo	desta	obra.

João	de	Deus

É	 um	 grande	 orgulho	 poder	 prefaciar	 esta	 importante	 obra,	 Direito
Administrativo,	 de	 autoria	 dos	 prezados	 Ricardo	 Alexandre	 e	 João	 de	 Deus.
Sinto	 orgulho	 e	 admiração,	 por	 ver	 resplandecer	 a	 produção	 de	 um	 rico
conhecimento	 jurídico	 com	 a	 autoria	 de	 dois	 estimados	 colegas	 do	 Controle
Externo	brasileiro.

João	 de	 Deus,	 registre-se,	 além	 da	 vasta	 experiência	 como	 auditor
concursado	 do	 Tribunal	 de	 Contas	 de	 Pernambuco,	 tem	 sólida	 formação
intelectual:	bacharel	 em	Direito	 (UFPE)	e	Administração	 (UPE),	pós-graduado
em	 Gestão	 Pública	 e	 Controle	 Externo	 (FCAP/UPE),	 e	 mestre	 em	 Direito
Público	pela	UFPE.

Ricardo	 Alexandre,	 procurador	 do	 Ministério	 Público	 especial	 junto	 ao
TCE/PE,é	autor	e	professor	de	renome	nacional,	já	consagrado	notadamente	por
sua	 proficiente	 incursão	 pelo	Direito	 Tributário.	 Bacharel	 em	Direito	 (UEPB),
exerce	 a	 docência	 com	 vasta	 experiência	 em	 concursos	 públicos,	 podendo-se
citar	 sua	 atuação	 como	 instrutor	 na	 Escola	 de	 Administração	 Fazendária	 do
Ministério	 da	 Fazenda	 –	 ESAF;	 professor	 do	 G7	 Jurídico	 e	 do	 Ricardo
Alexandre	–	Cursos	on-line;	bem	como	é	palestrante	em	diversos	congressos	e
seminários.

O	 Direito	 Administrativo	 está	 cada	 vez	 mais	 vivo.	 Desde	 o	 advento	 do
Estado	 de	 Direito,	 constata-se	 a	 ampliação	 do	 seu	 conteúdo	 e	 as	 frequentes
mutações	que	vem	sofrendo,	notadamente	intensificadas,	no	Direito	brasileiro,	a
partir	 da	 Carta	 Magna	 de	 1988,	 do	 Estatuto	 das	 Licitações	 e	 Contratos,	 da
importante	 Emenda	 Constitucional	 19	 e,	 mais	 recentemente,	 da	 Lei	 de
Responsabilidade	 Fiscal,	 da	 Lei	 de	 Acesso	 à	 Informação,	 do	 Regime
Diferenciado	de	Contratações	e	das	parcerias	público-privadas.

Os	 dois	 juristas,	 que	 se	 debruçaram	 por	 toda	 uma	 vida	 sobre	 o	 Direito
Administrativo,	 e	 também	 ao	 seu	 ensino,	 dão	 gênese	 a	 uma	 aguçada	 obra
abarcando	 esse	 essencial	 ramo	 do	 Direito,	 que	 tem	 por	 objeto	 o	 conjunto	 de
normas	 e	 princípios	 que,	 em	 nome	 do	 interesse	 público	 maior,	 normatiza	 as
relações	 jurídicas	 entre	 as	 pessoas	 e	 os	 órgãos	 do	 Estado	 e	 entre	 este	 e	 a
sociedade.

Na	presente	obra,	os	 autores	 tratam	de	 temas	 fundamentais:	Administração
Pública	 e	 Direito	 Administrativo;	 Organização	 da	 Administração	 Pública;
Reforma	Administrativa	 e	 o	Terceiro	Setor;	Regime	 Jurídico	Administrativo	 –
Princípios	 da	 Administração	 Pública;	 Poderes	 e	 Deveres	 da	 Administração
Pública;	 Agentes	 Públicos;	 Atos	 Administrativos;	 Contratos	 Administrativos;
Licitações	Públicas;	Serviços	Públicos;	Responsabilidade	Civil	e	Extracontratual
do	 Estado;	 Controle	 da	 Administração	 Pública;	 Improbidade	 Administrativa;
Bens	 Públicos;	 e	 Intervenção	 do	 Estado	 na	 Propriedade	 e	 no	 Domínio
Econômico.

Destarte,	 para	 todos	 os	 operadores	 do	 Direito	 e	 estudantes	 em	 geral,	 este
livro	 revela-se	 imprescindível	 ao	 conhecimento	 do	 Direito	 Administrativo.
Trata-se	de	estudo	de	envergadura,	emanado	de	mentes	que	conhecem	a	teoria	e
a	 prática	 do	 objeto	 científico.	 Daí	 a	 forma	 didática,	 clara	 e	 objetiva	 como	 os
temas	são	expostos.	O	grande	diferencial	desta	obra	é	fruto	da	capacidade	de	os
autores	 tratarem	 de	 temas	 áridos,	 complexos,	 em	 linguagem	 direta	 e	 simples,
sem	perda	da	profundidade	do	conteúdo.

Com	efeito,	vasto	e	profundo	o	plexo	do	conteúdo	desta	proficiente	obra	dos
Professores	João	de	Deus	e	Ricardo	Alexandre,	que,	vale	realçar,	não	se	cinge	ao
exame	objetivo	das	matérias,	na	medida	em	que	aborda	aspectos	doutrinários	e
jurisprudenciais	 relacionados	 ao	 tema,	 sem	 esquecer	 de	 fazer	 oportunas	 e
precisas	reflexões	críticas.	Nesse	desiderato,	houve	o	cuidado	de	facilitar,	ainda
mais,	 a	 compreensão	 dos	 diversos	 institutos	 mediante	 a	 inserção	 de	 vários
quadros	sinóticos,	também	no	próprio	corpo	do	texto,	resumindo	graficamente	os
pontos	cruciais	da	matéria.	Veja-se,	ainda,	que	vinculam	diversos	assuntos	entre
si,	 mostrando	 ao	 leitor	 como	 os	 variados	 temas	 do	 Direito	 Administrativo	 se

interconectam	 formando	 um	 todo	 unitário	 e	 coerente.	 Essa	 compreensão
relacional,	 dos	 diversos	 capítulos	 do	 Direito	 Administrativo,	 favorece	 a
compreensão	integral	de	temas	importantes	e	aumenta	a	capacidade	de	responder
corretamente