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A Hidrovia Paraguai-Paraná e seu Significado para a Diplomacia Sul-Americana do Brasil MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim Secretário-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimarães FUNDAÇÃO ALEXANDRE DE GUSMÃO Presidente Maria Stela Pompeu Brasil Frota INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr) Diretor Embaixador Fernando Guimarães Reis A Fundação Alexandre de Gusmão (Funag), instituída em 1971, é uma fundação pública vinculada ao Ministério das Relações Exteriores e tem a finalidade de levar à sociedade civil informações sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomática brasileira. Sua missão é promover a sensibilização da opinião pública nacional para os temas de relações internacionais e para a política externa brasileira. Ministério das Relações Exteriores Esplanada dos Ministérios, Bloco H Anexo II, Térreo, Sala 1 70170-900 Brasília, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188 Site: www.funag.gov.br O Instituto Rio Branco (IRBr), criado em abril de 1945, é o órgão do Ministério das Relações Exteriores (MRE) e tem como finalidade o recrutamento, a formação e o aperfeiçoamento dos diplomatas brasileiros. O IRBr organiza, regularmente, o Concurso de Admissão à Carreira de Diplomata, e mantém o Curso de Formação, o Curso de Aperfeiçoamento de Diplomatas (CAD) e o Curso de Altos Estudos (CAE). Setor de Administração Federal Sul Quadra 5, Lote 2/3 70170-900 Brasília, DF Telefones: (61) 3325 7000 /5/6 Site: www.mre.gov.br/irbr Conselheira Eliana Zugaib XLVIII Curso de Altos Estudos A Hidrovia Paraguai-Paraná e seu Significado para a Diplomacia Sul-Americana do Brasil Brasília 2006 INSTITUTO RIO BRANCO Direitos de publicação reservados à Fundação Alexandre de Gusmão (Funag) Ministério das Relações Exteriores Esplanada dos Ministérios, Bloco H Anexo II, Térreo 70170-900 Brasília – DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188 Site: www.funag.gov.br E-mail: pub1icacoes@funag.gov.br Impresso no Brasil 2006 FOTO DA CAPA: Momommom Momomom momoommmoom Equipe Técnica Coordenação: CLAUDIO TEIXEIRA ELIANE MIRANDA PAIVA Assistente de Coordenação e Produção: ARAPUÃ DE SOUZA BRITO Programação Visual e Diagramação: PAULO PEDERSOLLI CLÁUDIA CAPELLA Depósito Legal na Fundação Biblioteca Nacional conforme Decreto n° 1.825 de 20.12.1907 Zugaib, Eliana. A hidrovia Paraguai-Paraná e seu significado para a diplomacia sul- americana do Brasil / Eliana Zugaib. – Brasília : Funag, 2006. 438p. : il. ; 23 cm. – (Cursos de Altos Estudos, n. 98) Anexo. ISBN: 1. Diplomacia política – Brasil – América do Sul. 2. Política – América do Sul. 3. Hidrovia – Paraguai - Paraná. I. Fundação Alexandre Gusmão. II. Instituto Rio Branco. III. Título. IV. Série. CDD : 341.171 Sumário INTRODUÇÃO ............................................................................... 15 CAPÍTULO I A VISÃO ESTRATÉGICA DA INFRA-ESTRUTURA FÍSICA DA AMÉRICA DO SUL ........................................................................ 31 1. Antecedentes da valorização do espaço sul-americano ................ 33 2. Organização do espaço físico sul-americano integrado: moldura político-diplomática ............................................................ 43 3. A IIRSA e o novo paradigma da infra-estrutura sul-americana ......... 45 3.1. Eixos de integração e desenvolvimento: conceito e antecedentes ... 49 3.2. A HPP na conformação dos eixos nacionais e na integração regional ..52 3.3. O velho e o novo paradigma da infra-estrutura regional ................ 55 4. A prioridade atribuída à integração sul-americana no Governo Lula .... 58 CAPÍTULO I I A NAVEGAÇÃO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA: ANTECEDENTES HISTÓRICOS E CONSIDERAÇÕES GEOPOLÍTICAS ....................... 73 1. Modos tradicionais de utilização dos rios da Bacia do Prata .......... 73 2. Antecedentes da livre navegação na Bacia do Prata ..................... 76 3. Modelo geopolítico de confrontação: características eruptura ........ 89 3.1. Causas do antagonismo geopolítico brasileiro-argentino ............ 89 3.2 Os atores das disputas na região e seu comportamento externo .... 94 3.3. Características do modelo geopolítico na Bacia do Prata nas décadas 60 e 70 ................................................... 98 4. O Processo da Bacia do Prata ...........................................104 4.1. O surgimento da aliança integradora: cooperação e conflito na Bacia do Prata ........................... 104 4.2. Duelo entre a Desembocadura e a Nascente ............ 108 4.2.1. Aproveitamento dos rios internacionais: consulta prévia versus acordo bilateral ................................111 4.2.2. A diplomacia das palavras versus a diplomacia dos fatos: consulta prévia versus informação prévia ........ 114 4.2.3. Novo determinismo geopolítico transversal: corredores de exportação ...................................................... 119 4.2.4. A ruptura do equilíbrio de poder: expansão brasileira e retrocesso argentino ....................... 121 5. Superação relativa do modelo geopolítico: primeiros passos rumo à cooperação .................................. 124 CAPÍTULO III A HIDROVIA PARAGUAI-PARANÁ (HPP): SITUAÇÃO GEOGRÁFICA, CARACTERÍSTICAS DA NAVEGAÇÃO E ZONAS DE INFLUÊNCIA ........................ 133 1. Inserção da HPP no âmbito da Bacia do Prata ........... 133 1.1. Principais características geomorfológicas dos rios Paraguai e Paraná e suas implicações para as condições naturais de navegabilidade e intervenções de melhoria ...................................................... 137 1.2. Características do rio Paraguai ..................................... 139 1.2.1. Características do Canal Tamengo ............................ 141 1.3. Características do rio Paraná ........................................ 142 1.4. Breve descrição do Pantanal Mato-Grossense e de sua função reguladora ...................................................... 143 2. A relevância da HPP como via de integração física e econômica dos países platinos ......................................... 145 2.1. Área de influência: aspectos econômicos e sociais relevantes .................................................................145 2.2. Vantagens comparativas do transporte fluvial ........... 148 2.3. Particularidades do Porto de Nova Palmira e do Rio da Prata ..............................................................................152 CAPÍTULO IV APRESENTAÇÃO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARANÁ ............................................................ 163 1. As motivações e as origens .............................................. 163 1.1. O contexto das motivações ............................................ 163 1.2. A motivação econômico-comercial: a fronteira agrícola no Centro-Oeste brasileiro ...................................... 165 1.3. O enquadramento político-diplomático ........................ 167 1.3.1. Gênese do projeto HPP: processo institucional rumo à integração ................................................................... 170 2. Projeto Hidrovia: antecedentes, objetivos e instrumentos de consecução ................................................ 176 2.1. Antecedente remoto ........................................................ 176 2.2 O projeto Hidrovia: concepção e objetivos .................. 178 2.3. O enquadramento institucional ..................................... 181 2.4. O enquadramento jurídico-legal e normativo ............. 183 2.5. O significado para os países beneficiados ................. 187 2.5.1. Argentina ....................................................................... 188 2.5.2. Bolívia ............................................................................
