Revista 3

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UECE

ALMAR SANTIAGO

23.10.2018

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1CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
A DIMENSÃO
TÉCNICO-OPERATIVA
NO SERVIÇO SOCIAL
Esta edição da Revista Conexão Geraes
aborda alguns componentes da dimensão
técnico-operativa da profissão, além de
outros temas relevantes para a
categoria profissional
Ilustração da capa e verso do livro Contribuições para o
exercício profissional de assistente social - coletânea de
leis, que tem lançamento previsto para outubro de 2013.
2 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013

FOTO DE MARCOS PAULO DE JESUS HORÁCIO, VENCEDOR DA CATEGORIA EVENTOS E PAISAGENS E PRIMEIRO LUGAR GERAL
DO CONCURSO “NOSSA HISTÓRIA E NOSSA MEMÓRIA: NÃO TIRE NADA ALÉM DE FOTOS”, REALIZADO EM MAIO DE 2013,
PELO PROGRAMA PÓLOS DE CIDADANIA, DA FACULDADE DE DIREITO DA UFMG.
4 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
são cada vez mais negligenciados pela
sociedade, sobretudo no momento em que
vivemos.
Portanto, discutir a dimensão técnico-operativa
do Serviço Social implica reconhecer a sua
complexidade, o quanto ela é essencial para
nós assistentes sociais, tendo em vista a
diversidade de espaços sociocupacionais que
transitamos; a própria natureza das ações nos
diferentes âmbitos do exercício profissional,
como por exemplo, a proposição e formulação
de políticas sociais, o planejamento, gestão e
articulação de serviços e programas sociais e o
atendimento direto aos usuários em diferentes
instituições e programas sociais.
O processo interventivo do Serviço Social
não se constrói, a priori, sem uma reflexão
crítica e propositiva em torno da dimensão
técnico-operativa da profissão. Ao contrário,
é fundamental que no trajeto, esta construção
seja apreendida no processo histórico e
socioinstitucional, para que a categoria assimile
as condicionantes dadas no curso das relações
sociais junto aos atores, segmentos e classes,
dentro dos campos de atuação profissional,
os quais revestem as ações socioprofissionais
de inúmeras determinações que desafiam
a materialização do projeto ético-político
no campo operativo da profissão. Sabemos
que nossa prática profissional está sujeita às
limitações impostas pelas instituições nas quais
trabalhamos e que, para superá-las, precisamos
nos unir e nos organizar politicamente.
O nosso grande desafio, hoje, é avançar
nessa direção, o que impõe a necessidade de
construção de condições intelectuais através
da formação profissional, da pesquisa e da
produção de conhecimento. Trata-se, ainda,
de aprofundarmos o compromisso por meio
do fortalecimento da organização política e da
articulação das lutas no âmbito da profissão e
junto às demais forças da sociedade, no intuito
de contribuir para a construção de respostas
adequadas às contraditórias demandas
colocadas ao Serviço Social.
Temos muito para debater, trocar, articular
e construir coletivamente. Certamente,
esta revista contribuirá enormemente para
aprofundar as reflexões sobre os desafios que
se colocam ao Serviço Social, na perspectiva
de reafirmação de nossos valores, princípios e
projeto ético-político profissional.
Boa leitura!
CRESS 6ª REGIÃO
Serviço Social, linguagem e comunicação pública: desafios na
contemporaneidade
página 5
Sobre o financiamento das políticas sociais no Brasil
página 11
Avaliação de políticas, programas e projetos
página 16
Instrumental técnico e o Serviço Social, é preciso continuar o
debate!
página 19
A dimensão técnico-operativa e os instrumentos e técnicas no
Serviço Social
página 25
Cotidiano: produção social da existência humana
página 31
Breve reflexão em torno da educação popular e do
Serviço Social
página 34
Autonomia profissional X trabalho assalariado:
exercício profissional do assistente social
página 37
Considerações sobre a fiscalização aos assistentes sociais que
atuam na Nefrologia em Minas Gerais
página 43
O título correto do texto de Eunice Fávero publicado na segunda edição
da Revista Conexão Geraes é “Serviço Social e proteção de direitos de
crianças vítimas de violência sexual: considerações sobre a escuta
profissional e o depoimento judicial”.
Índice
ERRATA
INSTITUCIONAL
5CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Há alguns anos o Conjunto CFESS-CRESS2 vemconstruindo uma identidade para o Serviço
Social no debate das comunicações e, há cerca
de duas décadas, tem construído meios para
uma comunicação profícua com a categoria e a
sociedade. A realização do 3º Seminário Nacional
de Comunicação, com o tema “Serviço Social
e Comunicação - Redes Sociais, Linguagem
e Política”, em setembro de 2013, vem em
momento oportuno e demonstra a ousadia
e compromisso da categoria em decifrar a
realidade, lutar pela democracia e pelos direitos
humanos.
A comunicação do Conjunto CFESS-CRESS
emergiu na década de 1990, em decorrência
da necessidade de aprimorarmos nosso
diálogo com a categoria e com a sociedade,
de estabelecermos referenciais e instrumentos
de comunicação comuns ao Conjunto, bem
como estratégias articuladas de informação
e divulgação. A realização de dois Seminários
Nacionais de Comunicação (2006 e 2010), com
aprovação de diretrizes para a área, possibilitou o
desenvolvimento de um trabalho de comunicação
articulado entre o CFESS e os CRESS, partindo
de uma unidade na diversidade, uma vez que a
autonomia, as particularidades e a capacidade
criativa das entidades estão asseguradas.
Atualmente o CFESS, bem como muitos CRESS,
já possuem uma Assessoria de Comunicação,
sendo que alguns instrumentos de comunicação,
a exemplo dos sites, possibilitam um trabalho
em rede, ampliando possibilidades de acesso e
troca de informações. Sem dúvida, a presença
dos profissionais de Comunicação no Conjunto
alterou a capacidade interventiva, por assegurar
uma maior e melhor visibilidade da categoria
e do projeto ético-político. O estágio alcançado
aponta para o acerto nas estratégias deliberadas
e implementadas ao longo desses anos, o que
permite, na atualidade, a entrada no frenesi
das redes sociais, já que, ao postar, provoca-se
ali uma intensidade de manifestações a qual é
preciso estar presente diariamente.
O tema escolhido para ser debatido em
encontros regionais, acumulando para o nacional,
é um passo importante que está sendo dado na
direção da utilização de um instrumento atual
que são as redes sociais. Este momento registra
o quanto se avançou em relação à política
de Comunicação do Conjunto CFESS-CRESS,
Assistente social graduada em 1988 pela PUC-MG. Professora de Serviço Social na UnB. Mestre em
Serviço Social e Políticas Sociais pela Uerj. Doutoranda em Comunicação na FAC/UnB
KÊNIA AUGUSTA FIGUEIREDO
Serviço Social, linguagem e comunicação pública:
desafios na contemporaneidade 1
Índice
INSTITUCIONAL
6 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
por ampliar possibilidades que vão para além
da informação e divulgação de ideias e ações.
As redes sociais colaboram para uma relação
mais dialógica e dinâmica, promovendo uma
maior aproximação e confiabilidade.
No entanto, a abordagem da questão das “redes
sociais” deve considerar os nexos existentes, a
fim de percebê-la numa totalidade, decifrando
as forças políticas em presença no debate sobre
comunicação pública, principalmente no que
tange à regulação da internet no Brasil e no
mundo. Não há duvidas, como aponta Bianco
(2005), de que a revolução tecnológica tem
alterado a experiência de mundo, assim como
a Revolução Industrial modificou as relações
técnicas de produção, modificando as relações
sociais e de poder. A adesão às redes pode
colaborar com o que Freire, na Pedagogia do
Oprimido, apontou: ser a comunicação - embora
esta possa se dar por meio de muitas linguagens,
um encontro entre os homens mediados
pela palavra, a fim de dar nome ao mundo. É
pelo diálogo que os homens transformam o
mundo e, ao transformá-lo, humanizam para a
humanização de todos.
Na era das comunicações, o repasse de
informações se dá de forma difusa. Antes
bastava pagar um espaço no jornal impresso
que a comunicação estava assegurada. Hoje
os meios são variados, bem como o público.
Hoje a categoria dos assistentes sociais está
constituída por mais de 100 mil pessoas.
Neste sentido, as redes devem estar inseridas
na Política Nacional de Comunicação do
Conjunto CFESS-CRESS, com todos os cuidados
necessários à ética e à linguagem escrita.
No entanto, existem questões relacionadas ao
mundo das comunicações que os assistentes
sociais não podem se omitir, a exemplo do
debate sobre os marcos regulatórios da
comunicação pública no Brasil e no mundo,
já que vivemos em tempos de mundialização.
Como temos acompanhado o debate sobre
neutralidade da rede? Sabemos o que é isso?
Conhecemos sobre o comitê gestor da internet
no Brasil, sobre quem são seus componentes?
E ainda, como é construída a governança
sobre este assunto? Como tem se dado o
desenvolvimento de políticas e leis voltadas
para viver em rede, na internet brasileira? Temos
estado presente nos debates sobre o Marco Civil
da Internet?
O início dos debates sobre redes sociais deve
considerar as normativas da área e em especial
o acompanhamento do debate sobre o Marco
Civil da Internet, em pauta no Congresso
Nacional. Sem a perspectiva de totalidade
e sem a mobilização de nossa capacidade
articuladora e interventiva, corre-se o risco
de daqui a pouco o acesso aos diversos tipos
de linguagem totalmente disponíveis a todos
serem escalonadas de acordo com a capacidade
financeira de cada indivíduo. Ou seja, quem
tem mais recursos acessará todas as formas de
linguagem, quem tem menos acessará menos
e etc. Estará instituído um aprofundamento da
desigualdade refletida no mundo virtual e aí o
sentido de rede social será outro.
O Serviço Social tem um lugar no movimento
pela democratização da comunicação, já que
lutamos pela democratização da comunicação,
pelo direito à informação, pela democracia
plena. Então, se há disponibilidade política é
preciso entender alguns conceitos, sendo um
deles o da comunicação pública, tanto no que
tange suas normativas quanto no seu aspecto
filosófico.
CONCEITOS
O Artigo 5º, inciso XXXIII da Constituição de
1988, assegura a todos o direito de receber dos
órgãos públicos, informações de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral,
7CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
sendo estas prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, exceto aquelas cujo sigilo
seja necessário à segurança da sociedade e do
Estado.
Trata-se do direito à informação, que é um
direito social, de acordo com Ramos (2005),
que requer transparência e fidedignidade nas
informações veiculadas pelo Estado, por meio
de seus organismos e de seus agentes. Daqui
tem derivado várias ações e normativas, dentre
elas a Lei da Transparência Pública, nº 12.527,
de 18 de Novembro de 2011. A comunicação
pública é um elemento central para o Estado
democrático, pois ocupa na comunicação
da sociedade um lugar privilegiado ligado
aos papéis de regulação, de proteção ou de
antecipação do serviço público.
O direito à informação é uma liberdade
democrática e condição para uma autônoma
e igualitária participação dos indivíduos.
A comunicação pública trabalha na lógica
da informação como meio de construção da
cidadania e pressupõe uma interlocução ativa
com o receptor. Trata-se, portanto, de um
processo que se instaura por meio de agentes
entre o Estado, o governo e a sociedade, e
que se propõe a ser um espaço privilegiado
de negociação entre os interesses das diversas
instâncias de poder constitutivas da vida
pública social.
Como se percebe, a luta pela comunicação
pública tem uma relação muito estreita
com o Serviço Social por estar permeada do
mesmo espírito do Código de Ética e da Lei
que regulamenta a profissão, bem como do
projeto ético-político. Há ainda, na perspectiva
da fundamentação teórico-metodológica,
as contribuições de Iamamoto (1982), que
apontamo conhecimento e a linguagem como
instrumentos de trabalho do assistente social.
Neste sentido, é preciso indagar o que é
linguagem? De acordo com Chalhub (1990), a
linguagem participa de aspectos mais amplos
que apenas o verbo. São várias as formas de
comunicar:
Costa (2004) aborda que o fenômeno linguístico
pode ser considerado como parte do complexo
social, entendendo-o como o conjunto de
relações sociais. Essas possibilidades de
produzir a vida estão vinculadas, de acordo com
Marx, com a consciência, sendo a linguagem
a exteriorização do individuo consciente.
Portanto, a linguagem e consciência possuem
uma relação dialética, uma implicação mútua,
não podendo ser pensadas uma sem a outra. A
linguagem como a consciência é essencialmente
social, pois nasce da necessidade de interação
entre os homens. Desta forma, linguagem é
também o trabalho linguístico geral realizado
pela humanidade em sua experiência histórica
de comunicação. Por comunicação se
compreende “a ação de tornar comum”. Sua raiz
é o adjetivo communis, comum, que significa
“pertencente a todos ou a muitos”. E o verbo
comunicare, comunicar, que significa “tornar
comum, fazer saber”.
“Fazer saber” está presente no trabalho do
assistente social. Constitui parte de nossas
atribuições, conforme indica a Lei que
regulamenta a profissão - Lei 8662, de 7 de junho
de 1993: prestar orientação social a indivíduos,
grupos e à população (art. 4º, inciso III). Podemos
dizer assim, que o uso da linguagem em nosso
trabalho tem um valor de uso.
É no sentido de “fazer saber” que a deliberação
“O corpo fala, a fotografia flagra, a arquitetura
recorta espaços, a pintura imprime, o teatro encena
o verbal, o visual e o sonoro, a poesia que é uma
forma especificamente inédita de linguagem, a
música irradia sons, a escultura tateia, o cinema
movimenta e etc”. (Chalhub, 1990, p.6)
8 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
do 41º Encontro Nacional do Conjunto CFESS-
CRESS, realizado em 2012, em Palmas (TO),
acerca do uso da linguagem não discriminatória,
no caso a linguagem não sexista, deve ser
analisada. A questão da não discriminação tem
uma relação muito direta com o Código de Ética
da profissão, sendo importante o seu destaque.
Afinal, sem movimento não há liberdade3. Mas,
igualmente, é preciso analisar o período atual,
porque “quem erra na análise, erra na ação”4.
Se a linguagem tem várias funções, tem um valor
de uso e os canais que levam as mensagens são
singulares e na atualidade são muitos, o que é
prioridade para a categoria em termos do que
comunicar e como comunicar.
No campo dos assistentes sociais, há presente
no mínimo quatro grandes sujeitos para os
quais a comunicação precisa ser estruturada
com qualidade para se assegurar densidade,
sejam: a categoria em si; as instituições - com
ênfase para o Estado, as quais a categoria está
vinculada; a sociedade em geral, tendo os meios
de comunicação como os possíveis canais para
essa aproximação; e os usuários. Destaca-se
que a ordem aqui utilizada não reflete relação
hierárquica entre os segmentos representados.
Há quase duas décadas, o desafio que vem
acompanhando o Conjunto é o de dar
visibilidade ao Serviço Social de forma que
seja superada a visão messiânica e voluntarista
que no geral se tem da profissão. A busca é
“fazer saber” a sociedade o Serviço
Social reconceituado, capaz de produzir
conhecimentos críticos e intervir com qualidade
nas manifestações da questão social, pois
possui ferramentas teóricas e metodológicas
consistentes e comprometidas com a
transformação da ordem estabelecida. O desafio
enfrentado ao longo desses anos tem sido o
de inserir na agenda da sociedade, a categoria
como especialistas qualificados para análise e
intervenção social. O que se quer comunicar,
fazer saber, é que os assistentes sociais não são
gestores da pobreza, mas uma profissão que se
reformulou por ser, também, fruto dos “agentes
que a ela se dedicam” (Iamamoto, 2012, p.39).
Comunicar isso em tempos de capital fetiche,
de desmonte das profissões e precarização do
trabalho é remar contra a maré, uma vez que
existe todo um construto que culpabiliza a
pobreza cotidianamente. Seja pela forma como a
mídia estrutura sua mensagem ou pelas ações da
sociedade organizada e pelos interesses contidos
no Estado, a exemplo do retorno do debate
para alteração na legislação sobre a redução
da maioridade penal ou da contraofensiva
burguesa neste momento representada pelos
“Felicianos”, que disputam a permanência em
espaços institucionais estratégicos ocupados
nos últimos anos por representantes mais
identificados com os movimentos sociais.
Além desse cenário político que aponta para
limites e possibilidades da comunicação e,
portanto, diz sobre linguagens, há também
as Tecnologias da Informação e Comunicação
(TICs), que podem ampliar as possibilidades
de interação desde que sejam consideradas
as características relacionadas ao perfil da
linguagem de cada meio. São tempos de
utilização de vários meios de comunicação,
alguns acessíveis, outros não. O fato é que a
deliberação sobre visibilidade da categoria
já obteve avanços, mas não êxito, e ainda se
mantém como carro-chefe das deliberações do
setor, no Conjunto CFESS-CRESS. Neste sentido,
é preciso indagar sobre o quanto é oportuno
estabelecer como norma geral, a adoção de
uma linguagem padrão para todo e qualquer
tipo de meio de comunicação. A deliberação,
da forma que foi aprovada, desconsidera
a especificidade de cada instrumento de
comunicação, a linguagem utilizada, bem como
os interlocutores. É preciso mediar no sentido de
construir uma linguagem que dê visibilidade ao
9CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
compromisso dos assistentes sociais com uma
sociedade de iguais, o que necessariamente não
passa pela utilização indiscriminada da linguagem
não sexista. É pouco provável que num release
para a imprensa ou numa peça publicitária
se consiga emitir a mensagem com sucesso,
utilizando o artigo “o” barra, artigo “a”, ou vice e
versa (o/a ou a/o).
Outro elemento contido na deliberação é
sobre a “utilização da linguagem não sexista,
incorporando a linguagem de gênero como uma
ação pedagógica e critica à gramática machista,
androcêntrica, heteronormativa e racista”. A ideia
contida é muito pertinente e indica um diferencial
estratégico no exercício profissional do assistente
social: a função pedagógica. No entanto, duas
questões precisam ser destacadas: i) as peças de
comunicação de massa têm por objetivo destacar
um assunto, chamar a atenção do público, divulgar
produtos. Elas podem completar e servir de apoio
a ações desencadeadas, no caso ações educativas,
e não servir especificamente a este propósito, por
ter em sua natureza outros propósitos. ii) sendo a
linguagem uma ferramenta de trabalho e a tradição
oral o recurso de comunicação mais utilizado pela
categoria, como compatibilizar no uso da fala
esta orientação? É certo que a deliberação está
restrita à Comunicação do Conjunto CFESS-CRESS,
mas todas as deliberações buscam uma interação
com a categoria como um todo. Reflete nela e é
refletido por ela.
Estas reflexões apontam para a necessidade
de um aprofundamento a respeito da relação
entre o Serviço Social e linguagem na era das
comunicações. O tema do 3º Seminário Nacional,
não poderia ser mais oportuno. Vem iluminar um
aspecto da profissão muito pouco visitado pela
categoria. Afinal, como o assistente social tem
desenvolvido esta ferramenta de trabalho na era
das comunicações? Quais reflexões o profissional
tem acumulado sobre a linguagem e comunicação
na relação com o empregador, a sociedade
e com os usuários dos serviços prestados?
Como oprofissional percebe a tradição oral
como um dos principais recursos de linguagem
no exercício profissional? Como o profissional
tem incorporado as novas tecnologias de
comunicação no trabalho? Elas colaboram para o
desenvolvimento da ação pedagógica? Em sendo
afirmativo, ela se dá de que forma? E por fim, quais
são as linguagens mais requeridas pelo assistente
social no cotidiano de seu trabalho e como ele as
acessa e as produz?
Enfim, a deliberação do 41º Encontro Nacional
demonstrou uma necessidade de a categoria
abrir o diálogo com profissionais de outras áreas
a fim de ampliar o conhecimento acerca de um
elemento essencial ao trabalho do assistente
social: a linguagem. Para o momento, com base
nas aspirações que a categoria tem carregado
ao longo de muitos anos, o de dar visibilidade ao
seu papel reconceituado na divisão sociotécnica
do trabalho e ainda, visto as particularidades
dos instrumentos de comunicação, bem como a
relação que o assistente social tem estabelecido
com este instrumento de trabalho, importa a
flexibilização da deliberação. Ou seja, a adoção
da linguagem não sexista no lugar em que
for considerado que não haverá prejuízos à
mensagem. Desta forma, ela entra como uma
recomendação para o Conjunto e deste para a
categoria, e não no campo da deliberação que
significa aplicação imediata da medida.
Este tempo de travessias constantes em densos
nevoeiros, de “tempo que voa e escorre pelas
mãos”, exige consistência teórico-metodológica
e a capacidade de por meio do pensamento
dialético ser capaz de deflagrar processos,
com paciência histórica. As Assessorias de
Comunicação foram instituídas no Conselho
Federal e nos Regionais em decorrência da
consciência de que, embora comunicar não seja
privilégio de uma profissão, é certo que o uso
dos instrumentos exige conhecimento técnico
10 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
para os quais os assistentes sociais não possuem.
Importa também o registro de uma deliberação já
implementada recente, decorrente do acúmulo de
experiência do Conjunto, de realizar ao inicio de
cada gestão, cursos que orientam os conselheiros
na relação com a mídia, a exemplo de como
dar uma entrevista e etc. É corrente em toda a
categoria a dificuldade de síntese do assistente
social, visto o complexo universo de atuação.
No entanto, também é corrente entre a categoria, a
necessidade de encontrar meios de simplificar, ou
melhor, de ajustar a linguagem a cada público com
o qual o profissional se relaciona, seja o usuário, seu
empregador, seus pares e a sociedade por meio da
mídia.
A questão do Serviço Social e sua relação com a
linguagem, bem como sua inserção no debate da
comunicação pública precisa ocupar um espaço
na formação profissional, como também junto
aos profissionais, de forma mais direta, já que é
fundamental à qualidade do serviço oferecido a
extração do máximo de potencial que a linguagem,
enquanto instrumento de trabalho, possa oferecer.
Além disso, a presença da categoria na luta pela
comunicação como bem público, em contraposição
ao monopólio e à mercantilização, significa coerência
com as normativas enquanto reflexo da visão de
mundo da categoria. Afinal, como especialistas
sabemos que a comunicação é um direito humano e
a informação essencial para a autonomia e liberdade
dos sujeitos.
REFERÊNCIAS
BIANCO, Nelia R. Noticiabilidade no rádio em tempos de internet.
http://ebookbrowse.com/bianco-nelia-noticiabilidade-radio-
tempos-internet-pdf-d281413421. Acesso em 18 jul. 2012.
BRANDÃO, Elizabeth. Comunicação Pública. Texto apresentado
no XXI Congresso Brasileiro de Ciências da Comunicação.
Recife: Mimeo, 1998.
CHALHUB, Samira. Funções da Linguagem. 4. ed. São Paulo:
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Nacional do. No mundo de desigualdade toda violação de
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COSTA, Nelson Barros. Contribuições do Marxismo para uma
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FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 50 ed.rev.e.atual. Rio de
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IAMAMOTO, Marilda. “Projeto Profissional, Espaços
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IAMAMOTO, Marilda V. e CARVALHO, Raul de. Relações Sociais
e Serviço Social no Brasil – Esboço de uma interpretação
histórico-metodológica. São Paulo: Cortez, 2008.
RAMOS, Murilo César. Comunicação, Direitos Sociais e Políticas
Públicas. In: MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos à
Comunicação na Sociedade da informação. São Bernardo do
Campo: Unesp, 2005.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília:
Senado Federal/Subsecretaria de Edições Técnicas, 2001.
BRASIL. Lei da Transparência Pública, nº 12.527, de 18 de
Novembro de 2011.
BRASIL. Lei que regulamenta a profissão de assistente social –
Lei 8662, de 7 de junho de 1993.
NOTAS
1 - Texto base do pronunciamento realizado na Roda de
Conversa Serviço Social e Comunicação - Redes Sociais,
Linguagem e Política, promovido pelo CRESS-MG, em
26/04/2013. Texto ajustado para fins de publicação.
2 - Nomenclatura dada à articulação do Conselho Federal de
Serviço Social (CFESS) e dos Conselhos Regionais de Serviço
Social (CRESS). Anualmente ocorre o Encontro Nacional do
Conjunto CFESS-CRESS, no qual é definida uma agenda política
comum a ser cumprida ao longo de um ano.
3 - Campanha de Gestão do Conjunto CFESS-CRESS 2011-
2014, intitulada “No mundo de desigualdade, toda violação de
direitos é violência”. Esta campanha, lançada em 10 dezembro
de 2012, Dia Internacional dos Direitos Humanos, apresenta
o slogan “Sem movimento não há liberdade”, divulgando à
sociedade, de forma provocativa, por meio de dados e imagens,
as múltiplas expressões da violência em nosso país.
4 - Frase recorrente utilizada pelo prof. José Paulo Neto em
diversas palestras proferidas.
11CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Assistente social, mestre e doutora em Serviço Social pela UFRJ
ELAINE ROSSETTI BEHRING
Em 2003 fundamos, na Faculdade de Serviço
Social da Uerj, o Grupo de Estudos e Pesquisas
sobre Orçamento Público e Seguridade Social
(Gopss). Hoje somos professores, doutorandos,
mestrandos, bolsistas de iniciação científica
e, mais recentemente, pós-doutorandos (18
membros). Desde então viemos monitorando o
orçamento público federal, com destaque para
a Seguridade Social, mas também há pesquisas
sobre o orçamento fiscal, outras políticas
públicas e sobre os demais entes federativos
(estados e municípios). Este acompanhamento
vem permitindo chegar a algumas
caracterizações da dinâmica político-econômica
que envolve a alocação de recursos pelo Estado
para as políticas sociais, com destaque para
as políticas de Seguridade Social, seu núcleo
duro, ao lado da Educação. Neste breve espaço
vamos apenas sintetizar alguns desses pontos
de chegada, que para a pesquisa são sempre
pontos de novas partidas.
O monitoramento do desempenho do
Orçamento da Seguridade Social (OSS) no âmbito
do Orçamento Geral da União (OGU) entre os
anos de 1997 e 2011, e o acompanhamento da
produção sobre o assunto no nível nacional,
permitem caracterizar a manutenção de uma
espécie de crescimento vegetativo do OSS. Ele
cresce quanto aos valores correntes ano a ano,
mas abaixo do crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB), da carga tributária - a receita, e
da demanda, com o que vislumbramos certa
estagnação como percentual do PIB - entre
Sobre o Financiamento das
Políticas Sociais no Brasil
12 CRESS-MG| Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
11,7% em 2008, e 13% em 2012 - e também como
peso percentual do OGU - entre 28,3% em 2008
e 31,3% em 2012 - em valores constantes. Esta
característica permite afirmar que apesar das
mudanças de governo e de mudanças internas
na orientação do gasto da Seguridade Social,
a exemplo do destaque aos programas de
transferência de renda, não houve nesse período
um boom de investimento no núcleo central da
política social brasileira, que envolve Assistência
Social, Previdência, Saúde e Trabalho.
Este crescimento pífio tem sido desigual entre as
três políticas que compõem a Seguridade Social
brasileira, sendo que o orçamento da Assistência
Social sensivelmente é o que tem crescido
com maior vigor. A Saúde tem sido a política
mais atingida pela lógica de ajuste fiscal que
ainda prevalece no Estado brasileiro, com seu
orçamento estagnado ou em linha descendente,
com o que esta política vem vivendo um
verdadeiro processo de privatização induzida,
a exemplo da implantação das Organizações
Sociais (OS) e da Empresa Brasileira de Serviços
Hospitalares (Ebserh). A Previdência Social sofre
injunções da lógica do mercado de trabalho,
onde houve crescimento da formalização do
emprego, mas, de uma maneira geral, seu
orçamento permanece pouco oscilante.
Se nos referirmos ao financiamento, cabe
acompanhar a despesa ou execução e a receita.
Sobre esta última, tem-se que as fontes do
OSS têm sido largamente utilizadas para a
política econômica de ajuste fiscal no país,
cuja persistência vem enevoada pelos ares
neodesenvolvimentistas, ainda que sejam
mantidos os parâmetros de alocação do fundo
público constituídos desde o Plano Real. Assim,
as fontes de recursos que sustentam o núcleo
duro da política social, que é a Seguridade
Social, são utilizadas para formar o superávit
primário e para o pagamento de encargos,
juros e amortizações da dívida pública, além
da renúncia fiscal da Contribuição para o
Financiamento da Seguridade Social (Cofins),
por exemplo, que financia largamente ações do
Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).
A observação da questão tributária brasileira
que repercute nas fontes de recursos, mostra
que não houve nos últimos anos uma
reorientação redistributiva desta política.
Assim, o financiamento da Seguridade Social
recai fortemente sobre os trabalhadores,
considerando a composição da carga tributária
brasileira. Por outro lado, deparamo-nos, nesse
mesmo período, com tentativas explícitas
de realizar uma contrarreforma tributária
que aprofundaria ainda mais esse processo.
É evidente que existe a necessidade inadiável de
uma reforma tributária no Brasil, pois uma das
principais características do sistema tributário
brasileiro é a sua regressividade. Ele tem
impacto sobre os trabalhadores, realizando uma
punção dos salários e da mais-valia socialmente
produzida e que se transforma em lucros, juros
e renda da terra.
A partir de nossa fundamentação na crítica
da economia política, observamos que nesse
âmbito se realiza uma superexploração do
trabalho, já que dele já foi extraída a mais-valia
que compõe o excedente, quando a tributação
incide sobre o trabalho necessário. Assim, a
exploração da força de trabalho na produção é
acompanhada de uma espécie de exploração
tributária (Cf. também Salvador, 2010 e Behring,
2008, 2010 e 2012). Essa capacidade extrativa
de trabalho excedente e necessário compõe
o fundo público, cuja alocação será disputada
no âmbito da correlação de forças entre as
classes e seus segmentos na sociedade civil e no
Estado. O fundo público no Brasil é composto
por tributação indireta (impostos sobre o
consumo) em 58,7%. Isso significa que apenas
25,2% % incidem sobre a renda e 3,4% sobre o
patrimônio (Salvador, 2010). Aqui cabe lembrar
13CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
que a falta de correção na tabela do Imposto
de Renda (IR) determina o seu pagamento por
trabalhadores com renda acima de 3,9 salários
mínimos. Em 1995 o limite era de 10,4 salários
mínimos, sendo que a partir de 1998 a tabela
do IR colocou como tributação mínima, 15%
quando a faixa mínima correspondia em 1985 a
5% (Salvador, 2007). A carga tributária brasileira
cresceu desde o Plano Real, de 29% para 37%
do PIB, o que mostra que o neoliberalismo não
construiu no Brasil nenhum Estado mínimo e
mais que isso, onerou pesadamente os salários.
Os dados anteriores mostram a sua incidência
principal sobre os trabalhadores.
Para Evilásio Salvador (2008), vem ocorrendo já
há alguns anos uma contrarreforma tributária
silenciosa que desonera o capital e a propriedade
e onera a renda, sobretudo as baixas rendas.
Seu estudo revela que a carga tributária incidiu
mais sobre as rendas de 1 a 3 salários mínimos
do que sobre as rendas de 30 salários mínimos.
É evidente que a reforma tributária que o Brasil
precisa é aquela que vai redistribuir renda -
no país de maior concentração de renda do
mundo; financiar políticas sociais consistentes,
universais e redistributivas; e atacar a
desigualdade da distribuição funcional da
renda, e não apenas o Coeficiente de Gini -
usado para medir a desigualdade, cuja queda
sutil foi tão comemorada, e que indica não a
desigualdade entre a renda do capital e do
trabalho, mas sim aquela entre os assalariados,
revelados na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicílios (Pnad). Na verdade, temos
observado que são os benefícios previdenciários
e assistenciais constitucionais, associados
ao salário mínimo (aposentadoria rural, BPC,
RMV), que vêm tendo impactos sobre o Gini,
com diminuição das desigualdades entre os
trabalhadores. Apesar desse processo não afetar
a desigualdade funcional da renda, impor os
princípios da equidade, da progressividade e da
capacidade contributiva, no caminho da justiça
fiscal e social, e não o da neutralidade, aquele
que percebe o Estado como um ente que não
deve invadir as relações de mercado, conforme
o princípio neoclássico liberal.
No entanto, a proposta que esteve em discussão
no Congresso Nacional (PEC 233/2008) segue
noutra direção, mostrando um nítido caráter
contrarreformista. Por quê? Porque seu principal
objetivo é a simplificação tributária e não o
enfrentamento das questões que apontamos,
e porque não reverte recursos para as políticas
sociais. Pelo contrário, atinge as fontes das
políticas de Seguridade Social, de Educação e
do Trabalho, colocando aquela numa condição
de insegurança de financiamento ainda maior
que a que vêm revelando nossas pesquisas.
Vimos mostrando o quanto recursos da Seguridade
Social estão sendo desviados para o pagamento
da dívida pública e a formação do superávit
primário, pilares da política macroeconômica
em curso, desde 1999. No entanto, mesmo sob
ataques constantes que vêm produzindo uma
obstaculização do conceito de Seguridade
Social e a propagação ideológica do malfadado
déficit da previdência, há hoje determinações
constitucionais a serem cumpridas e fontes
de financiamento efetivas para as políticas de
Assistência Social, Saúde, Previdência Social,
Educação e Trabalho - ainda que sejam atingidas
em 20% pela DRU.
As medidas propostas pela PEC 233/2008 são:
“a) a criação de um Imposto sobre Valor Adicionado
(IVA-F), com a extinção de quatro tributos
federais (Contribuição para o Financiamento da
Seguridade Social - Cofins; contribuição para o
Programa de Integração Social (PIS); a Contribuição
de Intervenção no Domínio Econômico incidente
sobre a importação e a comercialização de
combustíveis - Cide; e a contribuição social
do Salário-educação); b) a incorporação da
14 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Contribuição Social do Lucro Líquido (CSLL) ao
Impostode Renda das Pessoas Jurídicas (IRPJ);
c) a redução gradativa da contribuição dos
empregadores para previdência social, a ser
realizada nos anos subsequentes da reforma,
por meio do envio de um projeto de lei no
prazo de até 90 dias da promulgação da PEC;
d) a unificação da legislação do Imposto sobre
Circulação de Mercadoria e Serviços (ICMS), a
ser realizada por meio de lei única nacional e
não mais por 27 leis das unidades da federação;
e) a criação de um Fundo de Equalização de
Receitas (FER) para compensar eventuais perdas
de receita do ICMS por parte dos estados;
f) a instituição de um Fundo Nacional de
Desenvolvimento Regional (FNDR), permitindo
a coordenação da aplicação dos recursos da
política de desenvolvimento regional.”
Portanto, as três fontes mais importantes para
a Seguridade Social sofreriam modificações,
com a extinção da Cofins e da CSLL e a
desoneração da contribuição patronal sobre
a folha de pagamento, por meio de legislação
específica, após as mudanças constitucionais.
A PEC destina para essa área, 38,8% do produto
da arrecadação dos impostos sobre renda (IR),
produtos industrializados (IPI) e operações
com bens e prestações de serviços (IVA-F).
Rompe-se, assim, definitivamente com o
princípio constitucional da diversidade das
bases de financiamento da Seguridade Social
inscrita no Artigo 195 da Constituição de 1988,
voltando a uma situação anterior na qual a
seguridade disputava recursos com outros setores
e entes federativos, caso a proposta avance.
Dados da Associação Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil (Anfip)
referentes ao ano de 2007 mostravam que o
corte de R$ 36 bi em receitas da Contribuição
Provisória sobre a Movimentação ou Transmissão
de Valores e de Créditos e Direitos de Natureza
Financeira (CPMF) mais a subtração de quase
R$ 39 bi, pelos efeitos da Desvinculação de
Receitas da União (DRU), extrapolam facilmente
os R$ 61 bi do superávit realmente existente do
Orçamento da Seguridade Social naquele ano.
Os cinco tributos a serem extintos pela PEC
(Cide, Cofins, CSLL, PIS, Salário-educação/FNDE),
alcançaram aproximadamente um montante de
R$ 154 bi em 2008. Essas receitas são vinculadas
exclusivamente a fundos sociais que financiam
as políticas da Seguridade Social, Educação
e Trabalho. No contexto da crise do capital,
essas tendências regressivas tendem a se
ampliar, principalmente por mecanismos como
a renúncia fiscal, para estimular investimentos
e sob o argumento de proteger o emprego.
O primeiro PAC já fazia isso, desfinanciando a
Seguridade Social, a exemplo da alíquota 0%
de Cofins para o setor de TV digital, dentre
outros expedientes. Esse tem sido o caminho:
desoneração dos automóveis, do material de
construção, da linha branca de eletrodomésticos,
etc. E esses são apenas os impactos para a
Seguridade, mas ainda há fortes impactos
para a Educação e o Trabalho. Diante dessas
constatações, o Gopss passou a participar do
Movimento em Defesa dos Direitos Sociais
Ameaçados na Reforma Tributária.
O discurso do déficit da previdência é
persistente, reproduzido pelos governos
e muito especialmente pela grande mídia,
apesar da existência factual de um superávit da
Seguridade Social, especialmente se a DRU não
incidisse sobre suas fontes. Mas a ideia de déficit
parte de um cálculo atuarial que desconsidera
o conceito constitucional de Seguridade Social,
bem como os impactos da DRU e do superávit
primário - mecanismos perversos da política
econômica em curso - sobre suas fontes de
recursos, configurando-se como um forte
mecanismo ideológico de deslegitimação da
Seguridade Social brasileira e da Previdência
15CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Social, em especial. Essa estratégia tem um
objetivo político econômico evidente, que é
fortalecer os fundos de pensão e os bancos,
agentes importantes no mundo da finança e
que operam neste âmbito com recursos dos
trabalhadores, por meio da previdência privada
fechada e aberta.
Pelos elementos acima sinalizados, constatamos
que ideia de Estado mínimo, largamente
difundida pelo pensamento neoliberal é de
natureza ideológica, considerando que o Estado
não diminuiu em sua intervenção, especialmente
na garantia das condições gerais de produção.
Pelo contrário, cresceu sua capacidade extrativa,
expressa pela carga tributária, ainda que
tenha ocorrido uma diminuição patrimonial
expressiva com as privatizações. Temos
chegado à conclusão de que se alteraram
principalmente suas funções, modificando-se
o chamado Estado Social na perspectiva da
assistencialização, com prevalência das ações
focalizadas, numa perspectiva de gestão da
pobreza e não de seu combate ou erradicação.
Neste passo, ampliou-se a função coercitiva do
Estado, com crescimento do encarceramento
e equipagem das polícias, com ampla
criminalização dos pobres, dos movimentos
sociais e extermínio de jovens. É possível afirmar
que a perspectiva redistributiva e reformista
contida limitadamente na Constituição de
1988, inspirada no projeto social-democrata
e beveridgeano e na teoria da cidadania em
Marshall, foi posta de lado, seja em tempos de
neoliberalismo explícito, seja sob a égide do
projeto liberal periférico, que reivindica o novo-
desenvolvimentismo, caracterização bastante
polêmica.
O fundo público, que tem crescido e não
diminuído, vem se configurando como um
suporte estrutural do processo de acumulação
do capital, operando no circuito do valor, por
meio de sua repartição (entre lucro e juro, por
exemplo), da aceleração ou interferência na
rotação do capital (realização do valor), e da
gestão de contratendências à operação da
queda tendencial da taxa de lucros, tendo em
vista amortecer/controlar os ciclos de crise.
Contudo, esse lugar do fundo público no
circuito do valor é a expressão mais contundente
da contradição entre o desenvolvimento das
forças produtivas e as relações sociais de
produção. Este é um desenvolvimento teórico
que está em curso atualmente no Gopss, ou
seja, analisar os processos de alocação do
fundo público à luz da crítica da economia
política e da correlação de forças na
luta de classes que não tem favorecido
um financiamento redistributivo e de
cobertura ampliada da política social brasileira.
REFERÊNCIAS
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16 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
Assistente social, graduada em Direito, mestre em Serviço Social pela UFPE, doutora em Sociologia
pela Université La Sorbonne-Nouvelle e pós-doutora em Psicologia da Educação pela UnB
ANA CRISTINA BRITO ARCOVERDEA avaliação de políticas, programas e projetos
tem se constituído, nas últimas décadas,
em desafio incontornável e crescente para
um número cada vez maior de gestores
e pesquisadores envolvidos, direta ou
indiretamente, com os rumos da política pública,
tanto no Brasil, como no mundo todo.
No contexto brasileiro, o tema tem adquirido
maior visibilidade na agenda pública,
sobretudo a partir dos anos 1980, quando os
movimentos sociais passaram a demandar um
alargamento do horizonte das políticas públicas
e, em particular, das políticas sociais, exigindo
destas a universalização e a transparência na
condução administrativa e financeira.
Simultaneamente, desenvolve-se um
movimento de pressão dos organismos
financiadores, principalmente os internacionais,
no sentido de dimensionar a política pública e
inseri-la num contexto de maior racionalidade
dos gastos públicos.
Assim, avaliar políticas, programas e projetos,
sobretudo os públicos, ergue-se como condição
essencial para obtenção de financiamentos,
a partir de três lógicas de aferição: eficiência,
efetividade e eficácia.
O processo de redemocratização do país
validou a avaliação de políticas públicas como
uma necessidade de colocar os gestores
públicos frente a um crescente patamar de
responsabilidade com a chamada “coisa
pública”, contribuindo para consolidar o debate
democrático, na medida em que auxilia as
tomadas de decisões sobre os fundamentos,
as diretrizes e os rumos da política. Ao mesmo
tempo, a redemocratização favorece maior
aproximação com esses pontos, através dos
diversos sujeitos sociais envolvidos na sua
execução, impulsionando a superação da
opacidade própria aos períodos ditatoriais.
Portanto, a avaliação passa a ser incorporada à
gênese, ao desenvolvimento e aos resultados
das políticas públicas no Brasil.
Política pública guarda coerência e pertinência
com a relação construída entre Estado e
“Entende-se por eficiência ou rentabilidade
econômica, a relação entre os custos despendidos
e os resultados do programa; por efetividade, a
relação existente entre resultados e objetivos;
e por eficácia, o grau em que objetivos e metas
foram alcançados na população beneficiária,
num determinado período de tempo.” (SILVA,
2001, p.47).
Avaliação de Políticas, Programas e Projetos
17CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
sociedade no Brasil, que nasce sob o signo
do autoritarismo, sob regimes políticos
centralizadores, concentradores e excludentes.
Historicamente, a política pública tem
apresentado perfil paternalista, clientelista
e autoritário, assumindo traços privatistas
presentes na cultura política brasileira, que
construiu um Estado aprisionado aos interesses
de determinadas classes sociais. Razão pela
qual o clientelismo e a corrupção, sem falar
nos insucessos dos resultados no campo das
políticas públicas, têm sido apontados como
problemas cruciais na condução da política
pública brasileira, e que colocam em evidência
a imbricação entre o público e o privado, a
supremacia do poder de determinadas classes
e grupos sociais sobre os interesses universais.
É nesse âmbito que afirmamos a importância
dos processos avaliativos como ferramentas
capazes de conferir qualidade e visibilidade
às demandas atendidas na esfera das políticas
públicas. “A avaliação implica no exercício de
importante direito democrático: o controle
sobre as ações de interesse público.” (Gomes,
2001, p.21).
A avaliação da política pública é concebida como
ferramenta precípua para alargamento da esfera
pública e da participação da sociedade civil,
favorecendo ações substanciadas nos princípios
da transparência e da democracia entendida
como socialização da política. Avaliação é:
O substantivo ou a palavra “avaliação” possui
ou é utilizado no sentido lato e significa
“determinar a valia”, valor, preço, merecimento
ou estima de algo, mas, a avaliação é feita sem a
percebermos cotidianamente. No sentido
estrito, ela é complexa, orienta-se pelo método
científico e possui múltiplas dimensões,
sejam: valorativa, cognitiva, comportamental.
Dependendo da área de conhecimento, a
avaliação procura dar conta de problemas,
realizar mensurações e buscar instrumentos
capazes de aferir cada dimensão.
Avaliação inclui a dimensão técnica e
metodológica, além da teórica e política.
A avaliação de políticas públicas se trata de
métodos e técnicas da pesquisa social, que
darão sentido à busca de subsídios para afirmar
da contribuição ou não das mesmas para a
melhoria das condições de vida da população
em geral, e para a intervenção do Estado na
realização da “res” pública.
Avaliação é também entendida como uma
ação que produz conhecimento, embora seja
mais reconhecida a importância da avaliação
como modo de julgar processos ou ações.
(Barreira, 2000, p.17). É importante reforçar que
suas duas dimensões, a técnico-metodológica
e a política, não estão isoladas, mas estão
articuladas, e que, em ambas, lança-se mão
de métodos e técnicas da pesquisa social
aplicada, que conferem sentido quando for
possível subsidiar decisões e ações concretas.
(Gomes in Silva, 2001, p. 48).
Cohen & Franco (1993) tipificam avaliação
conforme o momento em que ela é realizada
e seus objetivos, a saber: antes, durante e
depois. Na avaliação ex-ante, são antecipados
os aspectos a serem considerados no processo
decisório para conferir racionalidade ao mesmo;
ordenar a política, programas e projetos
segundo a eficiência e até decidir se devem ou
não ser implementados. Para tanto, requer-se
a análise da relação entre custo e benefício e
entre custo e efetividade. Na avaliação ex-post,
“estratégia de construção da esfera pública
como mecanismo de articulação entre Estado e
sociedade civil numa perspectiva de crescente
democratização da vida brasileira, em uma nova
ordem social que valoriza a universalização dos
direitos de cidadania.” (GOMES, 2001, p.31).
18 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
que é realizada durante ou após a execução do
projeto ou ação, o objetivo é buscar subsídios
para fundamentar decisões qualitativas de
manter ou introduzir modificações. Trata-se
de avaliação de processo ou concomitante
e avaliação terminal ou do depois, que é a
avaliação de impacto.
Browne & Wildavsky (1984), utilizando o critério
do tempo de realização, classifica a avaliação
como: retrospectiva, prospectiva, formativa,
contínua e integrativa. Ainda, Cohen & Franco
(1993) e Aguilar & Ander-Egg (1994), conforme
quem realiza a avaliação, apontam para os
tipos seguintes: externa, avaliação realizada
por pessoas estranhas ao quadro da instituição,
programa ou ação; interna ou auto-avaliação,
realizada no interior da instituição por pessoas
vinculadas ou não à formulação ou execução
do programa. Ainda, falam de avaliação mista,
que combina as modalidades interna e externa
com a intenção de superar os limites de ambas
e preservar as suas vantagens.
Quanto aos destinatários das avaliações,
Silva (2001), baseada em Cohen & Franco,
indica serem os dirigentes superiores, os
administradores e os técnicos que executam
o programa, o projeto ou realizam as ações, os
destinatários das avaliações. Pouco se focaliza
a população como participante e destinatário
da avaliação. Saul (1998, p.97-98), tratando
da avaliação no bojo da ação educacional,
chama a atenção para os pressupostos teórico-
metodológicos e políticos que vão de encontro
à avaliação de cunho positivista, e aponta para
a avaliação emancipatória que se expressa
como uma dimensão de prática social que
influencia e é influenciada pelos contornos que
a cercam. Assim, ao lado de decisões técnicas,
uma proposta de avaliação, em especial a de
políticas públicas,envolve decisões teóricas e
políticas.
REFERÊNCIAS
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serviços e programas sociais. Petrópolis: Vozes, 1994.
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(Núcleo de Pesquisa, 6)
19CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
REFLEXÕES INICIAIS
É inegável o reconhecimento das profundas
mudanças societárias em curso, mesmo que sob a
égide de um modo de produção, o capitalista, que
se tornou hegemônico e globalizado.
Em particular, o conjunto de mudanças científicas
e tecnológicas que após a revolução industrial,
consolidaram ao longo do século XX, um sistema
onde impera o fluxo de informações, a velocidade
de transformações, e a concentração das decisões.
Este sistema científico e tecnológico teve sua
constituição com a reorganização do trabalho
humano por meio da força da máquina, o que
afetou intensamente o seu tempo e o espaço
de trabalho, culminando com a presença da
informática e a automação da sociedade.
Esta sociedade tecnológica gerou um conjunto de
mudanças que afetam todas esferas da sociedade,
isto é, a esfera econômica (base material), a esfera
cultural (simbólica, o campo das ideias), e a esfera
política (as inflexões no mundo do trabalho, na
distribuição da riqueza e na socialização do poder).
Inexoravelmente, própria do modo de produção
capitalista, gesta-se um conjunto de contradições
e crises por meio da reestruturação produtiva, da
restauração econômica do capital e do ambiente
de intervenção política entre Estado e sociedade,
expressões das relações de classe, que revelam as
faces da desigualdade e da violência no cotidiano
daquelas esferas.
Cabe destacar que não são mudanças exógenas ao
homem, ao contrário, é fundamental reconhecer
que são todas realizadas, produzidas e gestadas
por este, em sua constituição histórica. Mesmo
quando em vários momentos e circunstâncias,
o produto de seu trabalho (humano) e de suas
relações no intercâmbio com a natureza e a
sociedade, pareça autonomizar-se e afastar-se dele,
como produto exterior a ele. Esta condição humana
contemporânea, a nosso ver, traz duas questões
importantes a serem destacadas acerca da ciência
e da ética.
No campo da ciência, vê-se com grande divulgação
que os avanços científicos e tecnológicos
contribuíram, ao longo do século XX e nesta
primeira década do século XXI, para um conjunto
de transformações cotidianas no âmbito das
relações sociais e de produção impressionantes,
aquilo que muitos autores têm denominado de
transformações no mundo do trabalho. No entanto,
é relevante lembrar que a ciência é parte das forças
produtivas.
Isto é melhor compreendido se pensarmos
que os avanços da ciência integraram-se com
o desenvolvimento da tecnologia industrial e
Professor dos cursos de graduação e pós-graduação em Serviço Social da Universidade Federal de
Santa Catarina – UFSC
HÉLDER BOSKA DE MORAES SARMENTO
Instrumental técnico e o Serviço Social,
é preciso continuar o debate!
A DIMENSÃO TÉCNICO-OPERATIVA NO SERVIÇO SOCIAL
20 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 2º semestre de 2013
militar, e, recentemente para a esfera do mercado
(financeiro e de serviços) e sua globalização.
Aquilo que se colocava como “uma nova Atlântida”
para lembrar Bacon (séc. XVI) ou como a fonte do
progresso e de uma “nova humanidade” em Comte
(séc. XIX) foi sendo reconhecido criticamente pelo
cientificismo, e denunciado como uma concepção
de domínio da natureza e da economia de forma
destrutiva e exploradora. Muito mais do que isto,
implicou uma forma de racionalidade que foi se
enraizando no desenvolvimento econômico e
sociocultural, base de legitimidade das sociedades
modernas e contemporâneas.
Esta racionalidade tecnocientífica (instrumental),
desdobrou-se em um pensamento autoritário, que
implica a especialização e o controle para além da
esfera produtiva da fábrica, mas acima de tudo
para a esfera pública, inclusive estatal, reduzindo o
campo da participação democrática.
Na contemporaneidade, avançou ainda mais,
penetrando na esfera da vida privada, ao ponto
de recriar necessidades e manipular desejos,
transmutando todos em consumidores de massa
e, qualquer crítica a esta condição, é considerada
irracional e sem qualquer valor.
O principal fator de embate do pensamento
positivista, a neutralidade, torna-se inoperante,
pois o desenvolvimento científico e tecnológico
forja novas relações no campo da produção
e da reprodução social, isto é, definiu uma
nova moralidade no campo das organizações
e instituições, da cultura e do poder. Com esta
condição, as implicações morais, gestaram novas
sociabilidades (questão ética).
O homem contemporâneo transformou-se. Aquele
homem que construiu sua própria condição de
fazer escolhas como sujeito moral, torna-se a cada
dia, objeto, ou seja, perde sua condição de sujeito,
compromete sua condição ética e política de fazer
escolhas, decidir e agir/responder sobre sua própria
vida, agora definida pelo mercado (esse grande
regulador de nossas relações), capaz de produzir
felicidade, na proporção direta em que consome a
si mesmo.
O destaque desta breve incursão, não é o de retomar
certo cientificismo que reforça o deslocamento da
ciência da esfera sócio-histórica, e é preciso cuidado
para não incorrer neste, nos dias atuais. A intenção
aqui, vai na direção de afirmar que o homem
contemporâneo parece perder sua posição central
na vida societária. O desenvolvimento científico
e tecnológico tem sido tão intenso e alcançou
dimensões antes impensáveis, que o homem perde
sua condição de sujeito, sua humanidade.
É esta confluência que nos deixa tão preocupados
com as questões entre ciência e ética na sociedade
contemporânea, dado que as esferas material
(econômica), cultural (simbólica) e política (poder),
imbricam-se mutuamente, se transformam e
tornam-se mais complexas, porém, mantendo o
trabalho alienado, o trabalhador em mercadoria, e o
homem limitado ao consumo, e não potencializado
em sua condição de ser sujeito das situações.
Recorrendoa Marx, na introdução de “Para a crítica
da economia política”, ainda em sua primeira parte,
ele nos dá pistas para pensar estas relações quando
ao falar sobre a produção, consumo, distribuição,
troca/circulação afirma “cada um não é apenas
imediatamente o outro, nem apenas intermediário
do outro: cada um, ao realizar-se, cria o outro”.
(Marx, 1985, p. 111)
No mesmo texto, continua,
Esta perspectiva de análise nos faz compreender
que estas questões estão muito mais articuladas
“a produção não produz, pois unicamente o objeto
de consumo, mas também o modo de consumo, ou
seja, não só objetiva, como subjetivamente. Logo, a
produção cria o consumidor. (...) a produção não se
limita a fornecer um objeto material à necessidade,
fornece ainda uma necessidade ao objeto material.
(...) a produção não cria somente um objeto para o
sujeito, mas também um sujeito para o objeto”. (Marx,
1985, p. 110)
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e imbricadas, portanto, a reiteração da concepção
de totalidade apontada de que “o resultado a que
chegamos não é que a produção, a distribuição,
o intercâmbio, o consumo, são idênticos, mas
que todos eles são elementos de uma totalidade,
diferenças dentro de uma unidade” (Marx,
1985, p. 115) exposta na afirmação de que “o
concreto é concreto porque é a síntese de muitas
determinações, isto é, unidade do diverso” (Marx,
1985, p. 116).
E O SERVIÇO SOCIAL?
Diante de tão profundas mudanças e contradições
pergunta-se: o ser humano é o mesmo? Mudou
apenas a sintaxe? Não. O que foi indicado aqui
não é apenas uma forma de disposição, relação e
combinação das palavras na frase e das frases no
discurso.
Estamos diante de uma diversidade de situações e
ambiguidades de grande proporção, uma realidade
contraditória e em movimento, na qual não parece
ser possível controlar todas as suas variáveis. Tanto
pela condição na qual se encontra o sujeito (objeto)
como na proporção em que predomina o objeto
(sujeito).
Se o homem mudou e com ele suas formas de
sociabilidade, suas relações sociais e de produção,
não mudaram também os meios ou instrumentos
com que ele transforma o seu mundo?
O que está sendo indicado é que novas
configurações se fazem nos espaços de
trabalho, nas formas de compreender este e nas
intencionalidades que são impostas. Porém, cabe
observar que esta indicação acerca do trabalho
e das formas de pensar sobre ele seguem as
condições sociais e históricas em que os indivíduos
vivem, isto é, a forma como executamos e a maneira
como pensamos.
Nas atuais condições societárias, o trabalho
não tem se tornado apenas um processo de
alienação, também se expressa como sofrimento,
desprazer e impossibilidade de realização humana.
Isto é, sempre quando há comprometimento
da possibilidade de emancipação, condição ou
eliminação desta forma de compreensão crítica
há descaracterização do trabalho e da condição
humana.
As transformações em curso provocaram mudanças
na realidade e, portanto, não teriam também
modificado a forma e o conteúdo técnico, ético e
político da intervenção humana?
Acredito que este movimento tem provocado
profundo impacto nas práticas sociais que intervêm
no processo de produção material e espiritual
da força de trabalho. E consequentemente, tem
chegado com a mesma intensidade nas práticas
profissionais, por meio da divisão social e técnica
do trabalho.
Isto pode ser melhor compreendido se refletirmos
um pouco sobre as alterações no mercado de
trabalho e nas condições de trabalho, por meio
de uma refuncionalização de procedimentos e
rearranjo do perfil profissional e suas atribuições,
situações que impõem o surgimento de novas
problemáticas e mobilizam novas competências.
Estas mudanças em curso têm gerado novas
necessidades que são incorporadas pelas
exigências dos sujeitos demandantes (e seus
interesses de classe), expressadas em requisições
socioinstitucionais e técnico-operativas,
materializadas por meio do mercado de trabalho.
Esta questão, portanto, tem rebatimento direto
no Serviço Social. É evidente que uma profissão e
os seus profissionais não desfrutam em qualquer
condição de plena autonomia, ela é sempre relativa.
É importante reafirmar que o Serviço Social faz
parte do trabalho coletivo, ou seja, produz efeito
nas condições materiais e sociais daqueles que
trabalham – reprodução da força de trabalho.
Porém, o assistente social para seu exercício
profissional, não dispõe de todos os meios
necessários para efetivação do seu trabalho,
sejam financeiros, técnicos e humanos, pois
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depende de recursos, programas e projetos.
As instituições organizam o trabalho do assistente
social, assim como, o profissional também
organiza/operacionaliza as políticas institucionais
e seus serviços, em suas distintas dimensões e
em diferentes perspectivas (vale aqui reafirmar a
posição de defesa dos direitos sociais, da liberdade
e da democracia assumidos pela profissão).
Da mesma forma e consequentemente, o
conhecimento, por si só, não determina os
procedimentos particulares para a condução da
intervenção profissional, e vice-versa. Ainda, a
intervenção profissional remete efetivamente a
um conhecimento que a profissão historicamente
desenvolveu e assimilou na divisão social do
trabalho, e que hoje, fazemos sua crítica.
Portanto, podemos afirmar que é impensável
uma discussão metodológica sem uma reflexão
teórica que lhe forneça suporte, portanto, teórico-
metodológica. E esta fundamentação teórico-
metodológica, diz respeito ao modo de ler, de
interpretar e de se relacionar com o indivíduo
social, com a sociedade presente que, é uma relação
entre o sujeito cognoscente (que está buscando
compreender e desvendar esta sociedade) e o
objeto investigado (que ao ser compreendido é
passível de ações que podem transformá-lo).
Um dos pontos de destaque apresentado pelas
reflexões marxianas (Coutinho, 1990) é que, na
sociedade, há uma articulação entre o momento
da causalidade e o momento da teleologia,
ou seja, entre o fato de que as ações humanas
são determinadas por condições exteriores aos
indivíduos singulares e o fato de que, ao mesmo
tempo, a sociedade é constituída por projetos que
os homens tentam implementar na vida social.
Nesta reflexão, parece-nos que os fenômenos
sociais são formados simultaneamente por
momentos de estrutura e de ação, ou por
determinismo e liberdade. Por mais factual que seja
a sociedade, a ação humana individual ou coletiva
é sempre teleológica, para a qual a construção dos
meios é fundamental, e o trabalho é constituinte
deste processo, elemento indissociável desta
construção.
Portanto, os processos de trabalho realizados pelo
assistente social, não estão desconectados destas
condições e contradições, destas determinações,
e das questões da ciência e da ética, mas de
que maneira tem se colocado para os próprios
profissionais?
Um primeiro ponto que é preciso indicar acerca
destas questões refere-se ao fato que o estudo,
pesquisa e sistematização acerca dos instrumentos
e técnicas em Serviço Social não são meramente
uma afirmação tecnicista de profissionais que
abdicam de referenciais teóricos críticos e buscam
meios de aplicação teórica. Muito menos há espaço
para a neutralidade nesta discussão e definição de
instrumentos e técnicas no exercício profissional.
Da mesma maneira, não cabe a pobre crítica ao
estereótipo de profissionais que buscam apenas
aplicar técnicas em seu trabalho, como se elas
fossem destituídas de sentido e interesses, sejam
quais forem.
Creio que colocar-se nos processos de trabalho
é, também, pensar e construir meios de sua
efetividade, isto é, posicionar-se e constituirinstrumentos que permitam a realização das
intenções projetadas. E para esta construção,
o exercício da crítica e da criatividade é
imprescindível, o contrário, seria reforçar a negação
de sujeito profissional. A crítica se realiza apenas
com o esforço de uma razão que reconstrói o
campo das mediações e vínculos entre o possível
e o realizado. A criatividade é poder trazer à
existência aquilo que não foi realizado (ALVES, 2013).
No entanto, é um movimento que implica a razão,
mas não apenas o intelecto. É fundamental que
esta seja compreendida e articulada ao campo dos
sentidos, do corpo, e da construção da linguagem
em sua concepção ampliada.
Um segundo aspecto, é o fato de que novas
formas de gestão do trabalho têm se efetivado
em nosso cotidiano do exercício profissional
no espaço público e privado. Novas formas de
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gestão, que trazem concepções de mundo,
estratégias e objetivos muito bem definidos,
compondo aos assistentes sociais, um espaço
de atuação diferenciado, se não em sua essência
(pois não indicam em sua intencionalidade novas
sociabilidades), manifestam-se nas diferenciadas
modalidades de racionalidade e de conhecimentos
procedimentais acerca das políticas, programas e
projetos em andamento.
Nesta direção podem ser indicadas algumas
expressões de nossos espaços sócio-ocupacionais.
No espaço do judiciário, hoje, no que se refere aos
conflitos de paternidade, têm um componente
que demarca o terreno biológico desta questão,
que é o exame genético (mesmo que o conflito
não se reduza a esta realidade). Nas áreas da
assistência social ou da saúde, sem dúvida, nossas
ações implicam e são acompanhadas pelos
registros técnicos que fazemos nos sistemas
de informação próprios destas políticas e seus
respectivos programas informatizados. O processo
de descentralização das políticas forçam os
profissionais a uma atuação ampliada no campo
da organização e implementação de políticas nos
municípios e de seus mecanismos de participação
e controle social. Estes exemplos indicam novas
requisições aos profissionais, e por que não, novas
racionalidades e consequentemente inovações
instrumentais (mesmo que a racionalidade
instrumental ainda seja predominante).
No entanto, não nos restringimos a este aspecto do
espaço sócio-ocupacional, é preciso considerar as
novas configurações “instrumentais” (racionalidade
e procedimentos) que são trazidas por estas
políticas e programas tais como o “acolhimento”,
a “escuta qualificada” e a “busca ativa”. Por serem
proposições aliadas as políticas governamentais e
a política social, por meio de “normas operacionais
básicas” são menos autoritárias e democráticas?
Isto nos leva ao terceiro aspecto, os instrumentos
são pensados e criados no marco de referências
teóricas, são criados por meio de um conjunto de
intenções éticas e políticas, portanto, não eram e
nem são neutros e, por serem novos, não indicam
necessariamente superação. Mesmo assim, quais
análises têm sido feitas destas novas proposições
instrumentais e qual a qualificação técnica e política
realizada para subsidiar nossa formação e exercício
profissional? Não creio que secundarizando esta
discussão seja possível avanço em nossa atuação
profissional1.
Há que se fazer de forma competente um conjunto
de procedimentos que sejam articulados entre si,
isto é, técnicos (no sentido de saber fazer e conduzir
tecnologia e conhecimentos); políticos (tomar
posição e fazer escolhas na articulação de sujeitos
e movimentos sociais); teóricos (capacidade de
análise, compreensão e projeção); ético (não basta
querer, é preciso saber o que se quer conhecer
os fundamentos dos princípios e valores que
norteiam nossas ações, tais como igualdade, justiça
e liberdade).
O seguinte aspecto, quarto, pode ser demonstrado
em algumas dimensões objetivas que compõem os
processos de trabalho dos assistentes sociais, são
dimensões que se complementam e realizam no
cotidiano do exercício profissional:
- a dimensão concreta, que se refere à tecnologia
com a qual se pode contar para realizar o trabalho,
e às condições materiais e/ou ambientais em que
se realiza;
- a dimensão gerencial, que se refere ao modo pelo
qual o trabalho é gerido, segundo o exercício das
funções de planejar, organizar, dirigir e controlar.
- a dimensão socioeconômica que abrange a
articulação entre o modo de realizar o trabalho e
as estruturas sociais, econômicas e políticas da
sociedade.
- a dimensão ideológica que consiste no discurso
elaborado e articulado sobre o trabalho, no nível
individual e coletivo, justificando o entrelaçamento
das demais dimensões, especialmente, as relações
de poder.
- a dimensão simbólica, quando abrange os
aspectos subjetivos da relação de cada indivíduo
com o trabalho e suas relações com os demais
sujeitos.
E, por último, temos realizado poucos estudos
acerca do sujeito profissional, em sua
particularidade e singularidade. Não há dúvidas
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no quanto avançamos acerca das reflexões
sobre as condições objetivas do assistente social
enquanto trabalhador. Agora, se o trabalho e suas
condições são hoje tão alienantes e alienadoras,
como o assistente social tem se percebido e
colocado enquanto sujeito ético e político? Como
ser um sujeito de direitos em uma sociedade que
nos materializa enquanto objetos? Quais são as
condições em que temos criado, recriado e operado
nossos instrumentos de trabalho?
É fundamental que o assistente social seja
reconhecido como sujeito que pensa, sente, e age,
que também sofre e vive, são razões e emoções
que compõem um quesito fundamental para o
exercício profissional e o domínio do instrumental
técnico em Serviço Social. Mais uma vez,
recorremos a Marx, nos Manuscritos Econômico-
Filosóficos quando nos diz
E, ainda em Marx, mas outro texto, ele nos indica
que a utilização da força de trabalho é o próprio
trabalho ou capacidade de trabalho o
É possível pensar e definir instrumentos e técnicas
para o exercício profissional, desconectadas dos
sujeitos profissionais que os operam, experimentam
e vivenciam?
São aspectos para pensar, refletir com toda
acuidade e atenção teórica, ética e política.
Se dantes nos colocávamos em uma arena restrita
de crítica ao tecnicismo, hoje, os avanços científicos
e tecnológicos penetraram as tramas de nosso
cotidiano profissional. O que sem dúvida, nos
impõe condições em uma sociedade altamente
tecnificada, mesmo assim, é fundamental a
qualificação do debate científico e tecnológico,
inclusive dos meios de trabalho, como pauta de
uma área de conhecimento que ainda precisa
consolidar-se.
Estes são apontamentos que nos inquietam e
desafiam a continuar o debate sobre o instrumental
técnico em Serviço Social.
REFERÊNCIAS
ALVES, Rubem. Variações sobre o prazer: Santo Agostinho,
Nietzsche, Marx e Babette. São Paulo:Planeta do Brasil, 2011.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci e as Ciências Sociais. In
Revista Serviço Social e Sociedade. Ano XI, nº 34. São Paulo:
Cortez, 1990.
MARX, Karl. Para a Crítica da Economia Política. In Marx,
coleção Os Pensadores. São Paulo, Abril Cultural, 1985.
MARX, Karl. O Capital: crítica da economia política. Livro 1,
Parte III, Cap. 5.10ª ed. São Paulo:, Difel, 1985.
SARMENTO, Hélder Boska de Moraes. Instrumentos e
Técnicas em Serviço Social: elementos para uma rediscussão.
Dissertação de Mestrado. Programa de Pós-Graduação em
Serviço Social. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.
São Paulo, 1994.
SARMENTO, Hélder Boska de Moraes. Instrumental Técnico e
o Serviço Social. In SANTOS, CM.; BACKX, S.; GUERRA, Y. (orgs)
A dimensão técnico-operativa no Serviço Social: desafios